黑龍江扶持新就業(yè)形態(tài)的保障政策不足和完善建議,社會(huì)保障論文

黑龍江扶持新就業(yè)形態(tài)的保障政策不足和完善建議,社會(huì)保障論文摘要：新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)的就業(yè)形式不同。黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策問(wèn)題，表如今新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障制度不公平、新就業(yè)形態(tài)人員參保率低以及社會(huì)保障權(quán)益等問(wèn)題，提出改善新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障政策的對(duì)策建議，包括強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障政策銜接、提高從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)以及制定新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度。以此來(lái)完善扶持黑龍江省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的社會(huì)保障政策，促進(jìn)黑龍江省新就業(yè)形態(tài)更好發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：新就業(yè)形態(tài);社會(huì)保障政策;扶持;Abstract：Thenewemploymentformisdifferentfromthetraditionalemploymentpattern.ThepolicyissuesofsupportingnewemploymentforminHeilongjiangProvince,arenotfairsocialsecuritysystem,lowrateofjoininginsuranceandsocialsecurityrightsandinterests.Thestudyputsforwardcountermeasurestoimprovethenewemploymentformsocialsecuritypolicy,includingstrengthenthenewemploymentformsocialsecuritypolicycohesion,raiseawarenessofthesocialinsuranceofworkers,andformulateanewsocialsecuritysystem,soastoimprovethesocialsecuritypolicyofsupportingthenewemploymentformandpromotethebetterdevelopmentofthenewemploymentforminHeilongjiangProvince.Keyword：newemploymentform;socialsecuritypolicies;support;一、黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障政策現(xiàn)在狀況(一)困難企業(yè)對(duì)再就業(yè)人員的支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)政策2022年黑龍江省有困難的企業(yè)要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的國(guó)有困難企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需要的補(bǔ)助費(fèi)用，和地方要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。當(dāng)職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，職工本人的月平均工資低于企業(yè)平均工資的，企業(yè)應(yīng)該按本單位職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；黑龍江省在幫助特困職工再就業(yè)的同時(shí)，還不斷地為企業(yè)走出窘境出謀劃策，通過(guò)技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、注入啟動(dòng)資金等措施，幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。首先，全省通過(guò)一幫一投入集體項(xiàng)目資金2069萬(wàn)元，為企業(yè)清繳欠款近2.2億元。新上集體項(xiàng)目1098個(gè)，安置特困職工3.2萬(wàn)人，已經(jīng)啟動(dòng)的個(gè)體項(xiàng)目74520個(gè)，有11萬(wàn)多特困職工重新找到的工作崗位。其次，困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，缺乏部分經(jīng)所在地人社部門審核評(píng)估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼，困難企業(yè)有利于提高在新就業(yè)方面的資金保障。(二)對(duì)靈敏就業(yè)人員給予定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策靈敏就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策是鼓勵(lì)和促進(jìn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員通過(guò)靈敏就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一項(xiàng)重要惠民政策，其主要目的就是為參保職員、參保企業(yè)減輕參保壓力。黑龍江省人社廳在2021年11月下發(fā)(關(guān)于2021年全省靈敏就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知〕規(guī)定全省靈敏就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2196元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼新政，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈敏就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的給予定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限至法定退休年齡，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。2020年，黑龍江哈爾濱市區(qū)靈敏就業(yè)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，9.5%繳費(fèi)的靈敏就業(yè)人員根據(jù)每人每年1248元執(zhí)行，6.5%繳費(fèi)的靈敏就業(yè)人員按每人每年853元執(zhí)行，5%繳費(fèi)的靈敏就業(yè)人員按每人每年656元執(zhí)行，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的靈敏就業(yè)人員不享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(三)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)救助政策2020年黑龍江省人民貫徹(社會(huì)救助暫行辦法〕通知，對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力且有創(chuàng)業(yè)意愿的，但創(chuàng)業(yè)資金缺乏的，可根據(jù)規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并享受相關(guān)優(yōu)惠政策；城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，參加失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、有創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，參加各級(jí)人社部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主動(dòng)求職的根據(jù)規(guī)定可使用失業(yè)保險(xiǎn)金給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼；各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立最低生活保障家庭中的零就業(yè)家庭的即時(shí)崗位援助制度，通過(guò)積極開(kāi)發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，對(duì)最低生活保障家庭中的零就業(yè)家庭失業(yè)人員提供就業(yè)援助優(yōu)先安置，確保該家庭對(duì)施行就業(yè)救助起一個(gè)月至少有一人就業(yè)。構(gòu)建社會(huì)救助制度體系，做好救急難工作，更好發(fā)揮托底線作用，重點(diǎn)推進(jìn)靈敏就業(yè)人員、困難群體基本生活保障，強(qiáng)化對(duì)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)福利。二、黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障政策存在的問(wèn)題(一)扶持新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障公平性遭到損害在黑龍江省新就業(yè)形態(tài)中各類新就業(yè)勞動(dòng)者普遍不能以靈敏就業(yè)人員的身份進(jìn)行參保，無(wú)法擁有與傳統(tǒng)就業(yè)勞動(dòng)者一樣的勞動(dòng)保障權(quán)益，新就業(yè)形態(tài)的靈敏化導(dǎo)致參保的公平性難以落實(shí)，由于有些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者異地就業(yè)的情況存在使得對(duì)社會(huì)保障的靈敏性提出了更高層次的要求。黑龍江省固然已啟動(dòng)社會(huì)保障和保險(xiǎn)的試點(diǎn)但是還沒(méi)有完全普及，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以開(kāi)展操作使各類市場(chǎng)無(wú)法開(kāi)展工作和補(bǔ)充保障，以致于對(duì)新就業(yè)形態(tài)工作者缺少能夠選擇的社會(huì)保障產(chǎn)品；同時(shí)新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)人員面臨著生老病死的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但是現(xiàn)前階段卻無(wú)法擁有和傳統(tǒng)勞動(dòng)者一樣的社會(huì)保障機(jī)制能夠消除新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；在其他醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保中也面臨著這樣不公平的問(wèn)題。就當(dāng)前的情況來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障公平性問(wèn)題備受人們的質(zhì)疑，而導(dǎo)致質(zhì)疑的根本原因就在于社會(huì)保障不能適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者的根本需要和資源分配不均所導(dǎo)致的，由于關(guān)于新就業(yè)的社會(huì)保障制度層面相關(guān)法律還不完善，相關(guān)的社會(huì)保障基金也很少，這些問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致資源分配不公平，也會(huì)導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)中社會(huì)保障政策難以實(shí)行，難以發(fā)揮其公平性的作用。(二)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參保率低截至2020年7月底，黑龍江省城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.69%。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者數(shù)量只增不減，根據(jù)當(dāng)前的政策設(shè)計(jì)，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者能夠靈敏的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但面臨著參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)少、參保率低的問(wèn)題，參保率低會(huì)導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)的群體規(guī)模增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超于參加社會(huì)保險(xiǎn)的速度，總體參保率遠(yuǎn)低于正規(guī)的就業(yè)群體。由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者缺乏一定的參保意識(shí)，[1]有些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者剛介入新就業(yè)形態(tài)，最近都會(huì)有可觀的收入，以致于只考慮最近的利益而沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的本身利益，導(dǎo)致大部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者不愿意進(jìn)行參保。同時(shí)由于新就業(yè)形態(tài)的工作性質(zhì)流動(dòng)性高比擬靈敏，導(dǎo)致很多人不會(huì)只在黑龍江省一個(gè)城市進(jìn)行工作，所以都不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。再有不少勞動(dòng)者對(duì)保險(xiǎn)政策不是很熟悉，不清楚參保的流程，對(duì)自個(gè)應(yīng)該享有的待遇也漠不關(guān)心，甚至把參加社會(huì)保險(xiǎn)看成是一種負(fù)擔(dān)。其次現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系不能適用于新就業(yè)形態(tài)這種形式，與傳統(tǒng)的就業(yè)者不同，很多新就業(yè)人員，像網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥，快遞員等都有可能更換工作，難以適應(yīng)新就業(yè)形式的參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)需要。(三)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題黑龍江省新就業(yè)形式多種多樣，靈敏就業(yè)人員身份復(fù)雜，既有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)但與平臺(tái)之間沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的電商、外賣騎手等；也有靠提供服務(wù)獲取報(bào)酬但沒(méi)有工作單位的主播、電競(jìng)等，這種靈敏性給勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障帶來(lái)了挑戰(zhàn)。首先，與傳統(tǒng)的就業(yè)方式相比，新就業(yè)形態(tài)人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面有著不同特點(diǎn)和要求，針對(duì)新就業(yè)人員黑龍江省出臺(tái)的相關(guān)社會(huì)保障政策大多只能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，部分地區(qū)能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，而針對(duì)快遞員、外賣騎手這種靈敏就業(yè)人員，他們大多只是一種合作關(guān)系，職業(yè)權(quán)益容易遭到傷害。其次，一些基本勞動(dòng)法律法規(guī)不適用而導(dǎo)致權(quán)益保障施行難度大。新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)不同，一些在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系里使用的法律法規(guī)放到新就業(yè)形態(tài)中卻不再使用，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)缺少對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的保障體系，進(jìn)而無(wú)法界定新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益。[2]再有新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工無(wú)法用傳統(tǒng)的法律關(guān)系加以確定，由于新就業(yè)靈敏度高，具有碎片化的特征，這與傳統(tǒng)企業(yè)用人單位對(duì)人員的控制不同，在新就業(yè)形態(tài)人員的身上有愈加靈敏的就業(yè)選擇，無(wú)法運(yùn)用之前傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律法規(guī)，新就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益也會(huì)遭到挑戰(zhàn)。三、完善黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障政策的對(duì)策建議(一)強(qiáng)化扶持新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障政策銜接社會(huì)保障的本質(zhì)特征就是公平性，黑龍江省各部門應(yīng)該加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，施行爭(zhēng)取新就業(yè)從業(yè)者參保計(jì)劃，強(qiáng)化政策銜接，爭(zhēng)取讓新就業(yè)形態(tài)政策延長(zhǎng)執(zhí)行一段時(shí)間，能夠減輕新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這就要做到出臺(tái)多種配套政策，加強(qiáng)和各企業(yè)以及平臺(tái)的在社會(huì)保障方面的協(xié)同治理，在設(shè)計(jì)中考慮市場(chǎng)化解決辦法，先進(jìn)行試點(diǎn)再進(jìn)行推廣，爭(zhēng)取做到環(huán)環(huán)相扣獲得愈加公平的社會(huì)保障政策。在施行針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保障方面應(yīng)做到上下聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密，與傳統(tǒng)就業(yè)的政策承接時(shí)要注意到各種法律規(guī)范問(wèn)題，要做到傳統(tǒng)就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)相互交融又相互分開(kāi)，這樣才能做到在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中切實(shí)的采用新就業(yè)的政策，以此來(lái)完善新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。同時(shí)也要加強(qiáng)其他財(cái)政、金融、稅收政策對(duì)新就業(yè)形態(tài)政策的扶持，從多方面來(lái)扶持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，以此能夠保障新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障政策的運(yùn)行，進(jìn)而扶持新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展。(二)提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)由于黑龍江省關(guān)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策還處于發(fā)育階段，所以可供選擇的參保種類較少，使得一部分從業(yè)者會(huì)有社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)用的想法，由于宣傳不到位導(dǎo)致很多從業(yè)者參保意識(shí)都很低。首先，應(yīng)該開(kāi)設(shè)講座并且聯(lián)合社區(qū)進(jìn)行參加社保的知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者介入社會(huì)保險(xiǎn)，讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者了解到社保的基本知識(shí)、參保的途徑和繳費(fèi)方式，設(shè)計(jì)合適于新就業(yè)形態(tài)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，對(duì)新就業(yè)形態(tài)行業(yè)強(qiáng)迫繳納工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)人們積極參保。還應(yīng)該上門入戶發(fā)放傳單，張貼宣傳海報(bào)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)等多種措施，針對(duì)大家關(guān)心的問(wèn)題做重點(diǎn)細(xì)致的講解，力爭(zhēng)把參加社會(huì)保險(xiǎn)的信息宣傳到每個(gè)家庭，應(yīng)做到應(yīng)保盡保。其次，還要增加參保繳費(fèi)的吸引力，新就業(yè)形態(tài)的靈敏性高，能夠根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的一站式社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供更快速更高層次效的社保服務(wù)，適應(yīng)從業(yè)者的參保需求，讓參保人員能夠預(yù)知到自個(gè)的收益，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的吸引力鼓勵(lì)踴躍報(bào)名。(三)制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度首先，黑龍江省應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系中的靈敏就業(yè)人員重新定義，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)關(guān)系制定(靈敏就業(yè)法〕，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)部門制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度和辦法，打破用人單位為主體的社會(huì)保障介入渠道，增加就業(yè)人員直接贊與社會(huì)保障的形式，構(gòu)建針對(duì)以新就業(yè)形態(tài)為特點(diǎn)的十分社保系統(tǒng)，用于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障；對(duì)于一些資金缺乏、繳費(fèi)能力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的小微企業(yè)，應(yīng)對(duì)其設(shè)置特殊政策，探尋求索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的失業(yè)和工傷保障方式，能夠考慮增加新就業(yè)形態(tài)的社保類型，積極研究放開(kāi)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)戶籍限制；同時(shí)應(yīng)該支持新就業(yè)人員線上繳納社保，做到網(wǎng)上社保，參保地不在局限于戶籍地，突破地域限制，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供方便；還要明確重點(diǎn)保障對(duì)象，十分是快遞員、網(wǎng)約工、外賣騎手等重點(diǎn)保障人群。應(yīng)該針對(duì)靈敏就業(yè)青年建立起職業(yè)傷害保障制度，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)類型較大的就業(yè)人員強(qiáng)迫參保，其他風(fēng)險(xiǎn)較小的保險(xiǎn)通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)參保，同時(shí)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保衛(wèi)，制定能夠切實(shí)保障勞動(dòng)力權(quán)益的社會(huì)保障政策。其次，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特征，研究愈加合理的繳費(fèi)水平和斷保處理辦法，繳費(fèi)的周期可以以適當(dāng)延長(zhǎng)。黑龍江各級(jí)人社部門要針對(duì)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工特點(diǎn)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，健全勞動(dòng)保障信譽(yù)評(píng)價(jià)、守信鼓勵(lì)和失信懲戒制度。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)單位，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)用工違法行為的聯(lián)合預(yù)警防控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。尤其在2020年疫情期間失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)靈敏就業(yè)也特別重要，需要研究建立合適新就業(yè)形態(tài)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)