景德鎮(zhèn)規(guī)劃方案

一、前言二、城市性質(zhì)與定位三、城市發(fā)展目標(biāo)四、本次總體規(guī)劃的重要原則及依據(jù)五、本次總體規(guī)劃的范圍及期限六、本次總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容七、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃八、城市規(guī)模九、中心城區(qū)規(guī)劃十、歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展十一、旅游規(guī)劃十二、交通規(guī)劃十三、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃十四、綠地系統(tǒng)規(guī)劃十五、城市給排水規(guī)劃十六、電力規(guī)劃十七郵電通訊規(guī)劃十八、燃?xì)夤こ桃?guī)劃十九、防災(zāi)規(guī)劃二十、近期建設(shè)規(guī)劃二十一、郊區(qū)規(guī)劃二十二、規(guī)劃實(shí)施措施二十三、附則一、前言景德鎮(zhèn)市是國務(wù)院首批公布的全國24個歷史文化名城之一和國家甲類對外開放城市，是中外著名的千年瓷都，制瓷歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。景德鎮(zhèn)市因瓷而名、因瓷而興，其燒制陶瓷的歷史源遠(yuǎn)流長。千年窯火的神韻鑄就了景德鎮(zhèn)歷史的輝煌。“新平冶陶，始于漢世”。景德鎮(zhèn)雄踞長江之南，素有"江南雄鎮(zhèn)"之稱，因進(jìn)御瓷器，名揚(yáng)天下，并發(fā)展成為與漢口、佛山、朱仙鎮(zhèn)齊名的全國四大名鎮(zhèn)。在千年發(fā)展的歷史過程中，景德鎮(zhèn)“集全國名窯之大成，匯各地良工之精華”，逐漸形成了自己的風(fēng)格，享有“白如玉、薄如紙、明如鏡、聲如磬”之美譽(yù)的景德鎮(zhèn)瓷器，“行于九域，施于外洋”。景德鎮(zhèn)陶瓷海上貿(mào)易線路，被稱之為“陶瓷之路”，與著名的“絲綢之路”一樣，促進(jìn)了我國與世界各國經(jīng)濟(jì)文化的往來和交流，贏得了海內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。據(jù)傳中國“china”一詞便來源于景德鎮(zhèn)在唐朝武德年間的稱號“昌南”。秉承燦爛的千年歷史，延續(xù)光輝的華夏文明，成為景德鎮(zhèn)半個世紀(jì)以來城市建設(shè)的一貫出發(fā)點(diǎn)。建國后，景德鎮(zhèn)市人民政府立足市情，響應(yīng)黨和國家的號召，加強(qiáng)城市建設(shè)，把城市規(guī)劃工作列為重要內(nèi)容，自1955年至1985年，曾經(jīng)先后做出過11個城市總體規(guī)劃方案（包括歷次修編和調(diào)整）。第一個五年計劃時期，景德鎮(zhèn)被國家列為全省重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市。1957年6月上旬，市建設(shè)委員會編制了《景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)初步規(guī)劃（1956－1967年）》。方案確定景德鎮(zhèn)市城市性質(zhì)為“以瓷業(yè)生產(chǎn)為主的輕工業(yè)城市”;其發(fā)展規(guī)模為“1967年25萬人以上”;“面積由原來城區(qū)的5平方公里擴(kuò)大到93.524平方公里（包括山地、河湖、道路）”。主要布局為老城區(qū)分為機(jī)關(guān)行政區(qū)、生活區(qū)和工業(yè)改造區(qū)三大片，老城區(qū)東面八公里為新工業(yè)區(qū)，沿南河北岸呈矩形，開辟寬30米的主軸路（今珠山路）、馬鞍山路、東一路，形成東西向交通干道，以珠山大道、中山路和中華路為主干道將上述各區(qū)聯(lián)為一體。但因部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過大，超出了地方政府能夠承擔(dān)的的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，規(guī)劃目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)。1957到1975年6月在前面方案的基礎(chǔ)上，先后修訂編制了8個城市規(guī)劃方案，就地方鐵路的走向，如何分散老城區(qū)工業(yè)和人口，建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)等問題分別做出了規(guī)劃。1962年形成的第九修改方案指出：工業(yè)發(fā)展應(yīng)以瓷業(yè)為主，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化的陶瓷工業(yè)基地和贛東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化相當(dāng)發(fā)達(dá)的中心城市之一。十年動亂期間，城市規(guī)劃工作完全中止，城市建設(shè)進(jìn)入完全的混亂狀態(tài)。1975年6月以后城市規(guī)劃工作逐步恢復(fù)，當(dāng)年10月結(jié)合皖贛鐵路站場建設(shè)，編制了《景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)總體規(guī)劃（1976－1985年）》，此后進(jìn)行了修改。1979年5月，開始了《景德鎮(zhèn)市總體規(guī)劃》的編制工作。1980年7月完成初稿，1982年10月經(jīng)市人大常委會通過修改稿，1983年11月，經(jīng)專家和技術(shù)人員討論通過了技術(shù)鑒定。1984年5月23日，省人民政府正是批準(zhǔn)了《景德鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》。這個規(guī)劃確定景德鎮(zhèn)市的城市性質(zhì)為“歷史文化名城、陶瓷工業(yè)基地、和著名的瓷都”，城市發(fā)展規(guī)模為“人口近期（1990年）達(dá)到32萬，遠(yuǎn)期（2000年）控制在40萬以內(nèi)”。建成區(qū)面積“到1990年，為32平方公里，2000年為40平方公里”。城市布局為“舊市區(qū)、東市區(qū)、西市區(qū)三大片”。形成“分區(qū)條塊組合”，城市建設(shè)發(fā)展的方針市“逐步改造老市區(qū)，配套完善東市區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)西市區(qū)”。為了確保這個規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，還加強(qiáng)了局部詳細(xì)規(guī)劃工作，進(jìn)行了文物古跡與風(fēng)景名勝資源的普查，并抓緊編審城鎮(zhèn)規(guī)劃，注意發(fā)揮中心城市的作用，力求建設(shè)符合地方特點(diǎn)，把文化名城、山水城市風(fēng)格、陶瓷工業(yè)城市融為一體?！毒暗骆?zhèn)市1982—2000年總體規(guī)劃》于1984年經(jīng)江西省人民政府正式批準(zhǔn)通過后開始實(shí)施，并于1995年、1999年兩次進(jìn)行了修改。1999年修訂的《景德鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》確定景德鎮(zhèn)的城市性質(zhì)為：中外著名瓷都；全國歷史文化名城；贛浙皖毗鄰地區(qū)的中心城市?！吨泄簿暗骆?zhèn)市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：今后15年，景德鎮(zhèn)旅游業(yè)要形成綜合配套的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為21世紀(jì)的外向型經(jīng)濟(jì)又一新興支柱產(chǎn)業(yè)，使景德鎮(zhèn)旅游業(yè)在全國、全省占有重要的席位，初步建立成以陶瓷為特色的中國重點(diǎn)優(yōu)秀國際旅游城.2001年6月通過的《景德鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定的城市戰(zhàn)略定位為：重振瓷都雄風(fēng)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”挖掘文化底蘊(yùn)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為歷史文化和現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市。進(jìn)入新的世紀(jì)以來，面對中國入世后各種發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特別是新一屆歷史文化名城的評審以及迎接千年置鎮(zhèn)的到來，原有的城市格局已不能滿足城市進(jìn)一步發(fā)展的需要。落后的城市面貌與千年的文明歷史形成較大的反差。進(jìn)行新的城市總體規(guī)劃編制成為景德鎮(zhèn)迫在眉睫的一項重大任務(wù)。按照江西省委、省政府對景德鎮(zhèn)市提出的“重振瓷都雄風(fēng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市”的總體構(gòu)想，結(jié)合景德鎮(zhèn)市“十五”計劃發(fā)展綱要以及長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，受景德鎮(zhèn)市人民政府的委托，武漢大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院特制訂本次《景德鎮(zhèn)市2002—2020年總體規(guī)劃綱要》，以便于對下一步的總體規(guī)劃編制工作進(jìn)行原則上的指導(dǎo)與控制。二、城市性質(zhì)與定位1、城市發(fā)展的六大優(yōu)勢（1）博大精深的歷史資源：景德鎮(zhèn)是中國首批24個歷史文化名城之一。景德鎮(zhèn)市的世界知名度極高，可與北京、西安齊名。1700多年的悠久歷史，置鎮(zhèn)1000年的輝煌成就，在國內(nèi)屈指可數(shù)，在歷史上的優(yōu)勢地位顯而易見。景德鎮(zhèn)瓷器文化更是源遠(yuǎn)流長,千年不斷的御窯煙火、燦爛的陶瓷文化、珍貴的陶瓷古跡、精湛的制瓷技藝、古今杰出的陶瓷名家、精美的陶瓷藝術(shù)、獨(dú)特的陶瓷習(xí)俗、馳名世界的陶瓷產(chǎn)品，構(gòu)成了景德鎮(zhèn)市獨(dú)一無二的歷史資源。千年窯火，綿綿不熄，孕育了當(dāng)今的景德鎮(zhèn)人民，厚集薄發(fā)的文化底蘊(yùn)，古色幽香的生活品質(zhì)，成為景德鎮(zhèn)市邁向新千年的奪耀眼奪目的光環(huán)。引以為豪的“昌南”文明在繁榮的現(xiàn)代生活氛圍中得以發(fā)揚(yáng)光大。陶瓷文化是景德鎮(zhèn)的靈魂，它對于景德鎮(zhèn)的意義早已超越了城市本身所具有的涵義。江西省委書記孟建柱同志在考察景德鎮(zhèn)的時候，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，首先必須重振“瓷都”雄風(fēng)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”。傳統(tǒng)的陶瓷是景德鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)，瓷都是景德鎮(zhèn)最響亮的品牌。這塊牌子不能丟，要舉得更高?！庇凭玫奶沾蓺v史文化是景德鎮(zhèn)營造獨(dú)特的文化資本之根本所在。正視歷史所遺留的一切，并且旗幟鮮明的走文化復(fù)興和陶瓷振興之路。重塑歷史名城的形象，延續(xù)千年窯火的文明，提升歷史文化在城市發(fā)展中的首位度影響，是對景德鎮(zhèn)這樣的城市進(jìn)行定位的首要因素，也是進(jìn)行世界歷史文化遺產(chǎn)城市申報的必要保障。（2）無與倫比的旅游區(qū)位從宏觀背景分析，景德鎮(zhèn)處于長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部的中心地帶，在500公里以內(nèi)，擁有上海、南京、武漢、長沙、福州、南昌、杭州、合肥4個直轄市以及省會城市，便捷的高速公路框架為景德鎮(zhèn)勾畫了一個極佳的4小時半徑經(jīng)濟(jì)圈。8小時以內(nèi)是推動人流、物流繁榮的最佳時空距離。在4小時經(jīng)濟(jì)發(fā)展半徑內(nèi)，景德鎮(zhèn)和江西省將有條件更便捷地接受長三角、珠三角以及閩東南的經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢。從發(fā)展物流貿(mào)易的角度來看，景德鎮(zhèn)極具發(fā)展?jié)摿?。從中觀背景分析，在以景德鎮(zhèn)為圓心的200公里的范圍內(nèi)，擁有“三湖”（鄱陽湖、千島湖、太平湖）、“六山”（黃山、九華山、廬山、三清山、龍虎山、武夷山）的豐富自然旅游資源，再加上南昌、景德鎮(zhèn)、歙縣、衢州四個歷史文化名城，形成了一個規(guī)模龐大的旅游空間資源。從微觀背景分析，景德鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境良好，山清水秀，氣候宜人。在旅游資源方面有著瑤里、金竹山寨、玉田湖、翠平湖、洪巖等以田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土特色而著稱的著名風(fēng)景區(qū)；在古建筑方面，擁有以宋代紅塔、清代縣衙、古戲臺為代表的歷史文物遺跡；而藝術(shù)成就最高，最具有國際影響力和旅游號召力的則是它在中國制瓷歷史上為人類留下的杰出瑰寶：著名的世界制瓷黏土（高嶺土）的發(fā)源地——高嶺古瓷土窯遺址，自五代至明代的陶瓷古窯遺址——湖田古瓷窯遺址（全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位），歷經(jīng)明清兩代的皇家制瓷基地——御窯廠遺址以及代表景德鎮(zhèn)制瓷輝煌歷史的標(biāo)志性建筑——龍珠閣。從景德鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的區(qū)位以及旅游資源條件來說，走外向型發(fā)展模式，將使景德鎮(zhèn)成為極具發(fā)展?jié)摿Φ膰覂?yōu)秀旅游城市。（3）豐富寶貴的自然資源景德鎮(zhèn)市位于江西省東北部，西北與安徽東至縣交界，南與萬年縣為鄰，西同波陽縣接壤，東北倚安徽祁門縣，東南和婺源縣毗連，坐落在黃山、懷玉山余脈與鄱陽湖平原過渡地帶，居?xùn)|經(jīng)116°57′-117°42′，北緯28°44′-29°56′，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)光照充足，雨量充沛，溫和濕潤，四季分明，山峰層疊，河流密布，山環(huán)水繞，景色秀麗。市區(qū)平均海拔320米，年平均氣溫17°C，年降雨量1763.5毫米，年平均日照時數(shù)為2009.8小時。景德鎮(zhèn)市自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。主要礦產(chǎn)有瓷石、高嶺土、煤、鎢、砂金、銅、螢石、硫磺、石灰石、大理石等，特別是瓷石、高嶺土蘊(yùn)藏量更為豐富，目前探明的儲量，仍可開采300多年。全市森林覆蓋率達(dá)60.9%，是江西省重點(diǎn)林區(qū)之一。距市區(qū)50公里處仍保留原始森林，棲息著熊、虎、猴類等多種動物，并生長有紅豆杉等珍稀樹木。浮梁縣瑤里鎮(zhèn)的汪湖、白塔寺、梅嶺，鵝湖鎮(zhèn)的高嶺土、東埠村等都是終年云霧繚繞、山清水秀。歷史上景德鎮(zhèn)特產(chǎn)素有"一瓷二茶"之稱，茶葉是景德鎮(zhèn)名產(chǎn)之一。早在唐代，景德鎮(zhèn)就是全國重要的茶葉集散地，詩人白居易著名詩篇《琵琶行》就有"商人重利輕別離，前月浮梁買茶去"的詩句，當(dāng)時，景德鎮(zhèn)茶葉稅收占全國茶葉稅收的八分之三。"浮紅"茶在國際上久負(fù)盛名，曾獲得1915年巴拿馬萬國博覽會金質(zhì)獎。近年培育和研制的名優(yōu)茶"得雨活茶"、"瑤里崖玉"、"浮瑤仙芝"綠茶暢銷市場。"得雨活茶"已被選為人民大會堂特供茶、國宴茶。如此寶貴豐富的自然資源將為景德鎮(zhèn)未來的發(fā)展提供直接的原動力和后備能源。因地制宜，結(jié)合旅游的開發(fā)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是景德鎮(zhèn)走可持續(xù)發(fā)展道路的一種必然趨勢。（4）日趨完善的經(jīng)濟(jì)體系：景德鎮(zhèn)是江西省重要的中心城市之一，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位于江西省第三，排在南昌和九江之后，是全國重要的陶瓷產(chǎn)地。從改革開放以來的工業(yè)結(jié)構(gòu)比較來看，景德鎮(zhèn)的輕、重工業(yè)的比重由1980年的49.62：50.38變?yōu)?001年26.75：73.25，這個比重的變化在很大程度上反映了景德鎮(zhèn)在整個中國工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，原有的以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主的輕工業(yè)體系逐步進(jìn)行分化，以更為全面的工業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場發(fā)展的需要，以昌河汽車、昌河飛機(jī)為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)和以焦化煤氣廠為主的化學(xué)加工產(chǎn)業(yè)占據(jù)了工業(yè)體系中70%的比重，重型加工企業(yè)對解決就業(yè)問題和對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益凸現(xiàn)，但這也從另外一個方面反映出陶瓷產(chǎn)業(yè)在全國乃至全世界的同行業(yè)競爭中逐漸失去了一定的市場份額，2001年景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比例只有5.8%，在整個宏觀經(jīng)濟(jì)中處于劣勢，但無可否認(rèn)的是，隨著中國整體經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化的后期，在景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以陶瓷產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)品制造為先導(dǎo)的輕工制造業(yè)將在經(jīng)濟(jì)體系中將扮演越來越重要的角色。在同一過程中，從宏觀的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，景德鎮(zhèn)的三種產(chǎn)業(yè)的比重由1980年的28.58：54.58：16.84變?yōu)?001年的10：53：37,與全國2001年的平均水平15：51：34相比，在結(jié)構(gòu)上具備一定的優(yōu)勢，而且遠(yuǎn)高于江西省平均水平（2005年江西省的三次產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是20：40：40）。景德鎮(zhèn)全市土地總面積為5256平方公里，其中農(nóng)用地476095.38公頃，占全市總面積的90.58%，而總?cè)丝谥挥?45.61萬人，人口密度為277人/平方公里，位于全國中下游。景德鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地比較多，但是農(nóng)業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)比重卻并不高，這說明景德鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是具備很大潛力的。與全國相比，這種比例結(jié)構(gòu)是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢的。景德鎮(zhèn)的工業(yè)比重一直比較高，這和它的歷史淵源以及城市定性是息息相關(guān)。歷史上景德鎮(zhèn)就是一個以陶瓷制造業(yè)為主要功能的集鎮(zhèn)，一千多年的歷史中，景德鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支柱從未脫離這一條主線，陶瓷產(chǎn)業(yè)造就了大批的產(chǎn)業(yè)工人和相關(guān)服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員，成為吸引農(nóng)業(yè)剩余人口的原動力。改革開發(fā)后，陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式不容樂觀，但是已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民在文化素質(zhì)和職業(yè)技能方面已經(jīng)具備轉(zhuǎn)化成為第三產(chǎn)業(yè)的可能性。在此情況下，景德鎮(zhèn)在第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，將擁有先發(fā)優(yōu)勢，避免了從一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村人口中吸入大量人口參與城市第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)過程中所需要的適應(yīng)調(diào)整階段，與此同時，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)缺口則可由第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力替補(bǔ)，因此由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化相對要容易得多。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來看，走第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，更能突現(xiàn)景德鎮(zhèn)的特色。首先從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上來說，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，發(fā)展緩慢的主要因素在于最能代表第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的物流交通和旅游事業(yè)這兩個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中比重太低，尤其是2001年旅游產(chǎn)業(yè)的總收入只占全市GDP的4.8%，比全省的平均水平7.41%要低2.61的百分點(diǎn)。從這一點(diǎn)看來政府把近期重點(diǎn)放在工業(yè)產(chǎn)值的增長上也是一種在目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況下的一種過渡措施，隨著經(jīng)濟(jì)條件的逐步改善，以物流和旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)將在未來景德鎮(zhèn)的長期發(fā)展中大放異彩，未來20年景德鎮(zhèn)市的總體城市結(jié)構(gòu)以及功能布局將從各方面為第三產(chǎn)業(yè)的崛起做好鋪墊工作。依據(jù)景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，從城市定性的角度，對于景德鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該是以陶瓷業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為四大支柱。（5）正在形成的交通優(yōu)勢在江西省高速公路建設(shè)規(guī)劃地圖上，一個“天”字型的交通網(wǎng)已經(jīng)基本成型。已完工的九江至景德鎮(zhèn)市的九景高速公路是“天”字的第一橫；“天”字的第二橫橫穿江西，是將于今年底建成通車的滬瑞國道江西段的梨溫高速路，這條高速公路將打通江西至上海、浙江的高速通道；貫穿江西南北的贛粵高速公路是“天”字的一撇；京福國道江西段的溫家圳至沙塘隘高速公路則是“天”字的一捺，江西通往福建的高速通道“天”字型高速公路框架為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾畫了一個極佳的4小時半徑,景德鎮(zhèn)市東達(dá)上海、杭州、福州，南達(dá)廣州，西達(dá)武漢、長沙，北達(dá)合肥十分便捷。4小時以內(nèi)是推動人流、物流繁榮的最佳時空距離。在4小時經(jīng)濟(jì)發(fā)展半徑內(nèi)，景德鎮(zhèn)市和江西省將有條件更便捷地接受長三角、珠三角以及閩東南的經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢。因此，發(fā)展物流交通和貿(mào)易在景德鎮(zhèn)的城市定性中也是一個重要環(huán)節(jié)。（6）得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢景德鎮(zhèn)位于贛、浙、皖三省交界地，是江西昌九景“金三角”的重要組成部分，從江西省政府長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看，重點(diǎn)發(fā)展這個“金三角”區(qū)域?qū)⒊蔀槲磥硗苿诱麄€江西省經(jīng)濟(jì)高效、快速、有序向前發(fā)展的必要途徑，江西省十五發(fā)展綱要中明確指出，“城鎮(zhèn)化發(fā)展有大的突破進(jìn)一步強(qiáng)化南昌市在全省城鎮(zhèn)體系中的中心地位，力爭使九江、贛州、景德鎮(zhèn)成為50萬人口以上的大城市”、“增強(qiáng)以南昌市為中心，包括九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒市的贛東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)力。”從政策層面來說，江西省乃至全國都會給景德鎮(zhèn)的崛起提供便利條件。九景衢鐵路、景婺黃和景常高速公路的相繼上馬也充分表明國家和省政府對景德鎮(zhèn)發(fā)展給予的足夠重視。景德鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)借此東風(fēng)，重新確立城市形象與定位，重振瓷都，一展宏圖。2、城市發(fā)展的制約因素分析（1）城市面貌較為落后，城市發(fā)展步伐不快作為響譽(yù)世界的“瓷都”，景德鎮(zhèn)城區(qū)從上個世紀(jì)20年的20萬人，發(fā)展到本世紀(jì)的40萬人，城市建成區(qū)面積也只擴(kuò)大了10平方公里，與其它同類城市相比，其發(fā)展是比較緩慢的。在城市內(nèi)部也出現(xiàn)了城市整體形象品位不高，特色逐漸喪失，城市交通設(shè)施不足，道路擁擠，核心區(qū)密度過大，建筑風(fēng)貌落后，歷史文化嗜待保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量不高等一系列城市建設(shè)問題。在新一輪城市總體規(guī)劃過程中，必然要加大力度提升城市形象，從城市性質(zhì)定位的角度改善現(xiàn)狀不合理的城市布局和功能分區(qū)。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的矛盾單從經(jīng)濟(jì)外部結(jié)構(gòu)體系來看，景德鎮(zhèn)具備一定的優(yōu)勢。但是從消費(fèi)指數(shù)看，2001年景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口人均可支配收入為5034.8元，比江西省平均水平5506元略低，比全國平均水平6860元要低四分之一。這表明景德鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢并沒有發(fā)揮效用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相對合理和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的偏低性說明景德鎮(zhèn)目前的困境不在于外部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而在于各個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化組合。景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在偏公、偏低、偏傳統(tǒng)、偏小、偏散、偏弱的問題。在工業(yè)總產(chǎn)值當(dāng)中，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)比重仍然很大，而非國有企業(yè)發(fā)展比較緩慢。此外，輕重工業(yè)產(chǎn)值比重差距也很大。2001年，在工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)為392838萬元，占26.75％；重工業(yè)為1075717萬元，占73.25%。從1996年至2001年，平均年增長速度，輕工業(yè)是3.6％，重工業(yè)是13.6％，輕工業(yè)比重工業(yè)低10個百分點(diǎn)，這充分說明景德鎮(zhèn)市輕工業(yè)增長速度緩慢并且后勁不足。短期內(nèi)景德鎮(zhèn)可繼續(xù)貫徹實(shí)施發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是支持機(jī)械制造加工類的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這將在一定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的攀升和對整體經(jīng)濟(jì)的拉動作用，全市就業(yè)情形也將在一定限度內(nèi)得以緩和，人民生活水平將隨之逐步跟上全國平均水平。但是輕工產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其遠(yuǎn)期發(fā)展所帶來的效益將是不可估量的。從城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)阻力因素分析，景德鎮(zhèn)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路是：橫向的產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間調(diào)整比例結(jié)構(gòu)已沒有多大空間，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化和升級。在總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定性方面應(yīng)當(dāng)以輕重工業(yè)并重發(fā)展為基礎(chǔ)。3、景德鎮(zhèn)在歷史上的城市經(jīng)濟(jì)職能的演變景德鎮(zhèn)市是中外著名的瓷都，制瓷歷史悠久，文化底蘊(yùn)陶深厚。陶瓷業(yè)的發(fā)展貫穿其鎮(zhèn)的歷史發(fā)展過程中，成為其歷史發(fā)展的一條主線。（1）從歷史的發(fā)展來看，景德鎮(zhèn)市是一個以陶瓷為資源的資源型移民城市。由于景德鎮(zhèn)陶瓷業(yè)的興盛，帶動了周邊地區(qū)乃至全國人口向景德鎮(zhèn)市的集聚。史書記載景德鎮(zhèn)市“集全國名窯之大成，匯各地良工之精華”。也就是說早在古代景德鎮(zhèn)市的人口就是以外來移民為主，隨著陶瓷業(yè)的不斷發(fā)展，分工越來越細(xì)，陶瓷業(yè)的專業(yè)技術(shù)越來越專門化，進(jìn)一步增大了景德鎮(zhèn)市地區(qū)的勞動力在數(shù)量和品種上的供不應(yīng)求。同時由于交通條件的改善，人口遷徙的阻力減小，速度越來越快，流入景德鎮(zhèn)市的人口不斷增加。同時，隨著陶瓷市場的不斷完善，來往的商賈也越來越多，景德鎮(zhèn)市的人口數(shù)量就隨著陶瓷業(yè)的興旺而增長,成為當(dāng)時的“四大名鎮(zhèn)”之一。（2）解放后，景德鎮(zhèn)市成為一個以陶瓷業(yè)為主的單一型輕工業(yè)城市，主要貿(mào)易也以經(jīng)營陶瓷為主。由于數(shù)千年一成不變的傳統(tǒng)陶瓷業(yè)主宰景德鎮(zhèn)市的工業(yè)發(fā)展，從業(yè)人口已經(jīng)接近飽和，而同時景德鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)過于分散，使其在生態(tài)環(huán)境、耕地資源和經(jīng)濟(jì)效益上付出巨大代價。據(jù)有關(guān)研究表明：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，用地規(guī)模增加了1/3，能源利用率降低40%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%-30%，行政管理費(fèi)用增加80%，人力資源增加1-2%，最終表現(xiàn)為資金利潤率比相對集中降低20%左右，并對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集鎮(zhèn)建設(shè)造成空間上的困難。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于農(nóng)業(yè)的根本性特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)可以分散，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必須要集中，空間上的集中會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效益，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口向一定的空間范圍的集中就形成了城鎮(zhèn)化。然而，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了一定規(guī)模的景德鎮(zhèn)市卻在陶瓷業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)中遠(yuǎn)沒有達(dá)到與之相匹配的規(guī)模經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。陶瓷產(chǎn)業(yè)的小而散的分布狀況，形成了一種自給不經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)，陶瓷產(chǎn)業(yè)的單一性以及缺乏發(fā)展生產(chǎn)過程中及產(chǎn)前、產(chǎn)后的社會分工，使得生產(chǎn)流程中一些工序和流通過程中的重要環(huán)節(jié)分化脫離，最終直接導(dǎo)致城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的脫鉤，社會化服務(wù)體系也跟不上產(chǎn)業(yè)的需求，于是在陶瓷產(chǎn)業(yè)的市場中，景德鎮(zhèn)日漸勢衰。城市失去積聚作用，城市規(guī)模擴(kuò)張也就此停滯不前。（3）改革開放后，隨著相關(guān)制造業(yè)的興起，部分農(nóng)民投入工業(yè)生產(chǎn)活動中，城市規(guī)模開始穩(wěn)步增長，而同時私營的陶瓷業(yè)發(fā)展很快。近20年來，整個景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了變化，引入了汽車、家電、化纖、飛機(jī)等新的工業(yè)行業(yè)，重工業(yè)有很大的發(fā)展，輕工業(yè)逐漸衰退，陶瓷業(yè)的地位相對下降。國有陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步惡化，相反私陶作坊的出現(xiàn)愈演愈烈。到2001年，景德鎮(zhèn)市已經(jīng)成為江西省的重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。與之相對應(yīng)，景德鎮(zhèn)市的人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量也發(fā)生了巨大的變化。①人口數(shù)量急劇增加，從1990年到2001年這十年間，城鎮(zhèn)人口增長了23.82萬人（1990年為44.83萬，2001年為68.65萬），增幅大于50%。②農(nóng)業(yè)人口減少，非農(nóng)業(yè)人口增加。③從事傳統(tǒng)行業(yè)（以陶瓷業(yè)為主）的人口逐步減少，從事非傳統(tǒng)行業(yè)的人口不斷增加。④人口的流動性加大。一方面是交通條件的改善，另一方面則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化后，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是商業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的興起帶動人口的流入和流出。由于比較利益的差別，農(nóng)民棄農(nóng)從工。（4）發(fā)展才是硬道理，以瓷立市，走復(fù)合型發(fā)展之路，建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位。從現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)超過輕工業(yè)的發(fā)展，這是不爭的事實(shí)。但以瓷立市是景德鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在，關(guān)鍵在于如何利用瓷都品牌。傳統(tǒng)的陶瓷生產(chǎn)工業(yè)已經(jīng)不具備優(yōu)勢，過度的加大投入力度，只會使城市的發(fā)展陷入又一個困境。一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，同時又不能丟失城市的傳統(tǒng)特色，這才是我們對于景德鎮(zhèn)城市定位的關(guān)鍵所在。從這個角度出發(fā)，我們認(rèn)為要繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的優(yōu)勢，陶瓷生產(chǎn)方面應(yīng)該以工藝瓷制造為主，這才是景德鎮(zhèn)陶瓷生產(chǎn)的強(qiáng)勢所在。對于陶瓷的品牌使用，應(yīng)該轉(zhuǎn)向陶瓷文化旅游的重點(diǎn)上來。對于產(chǎn)業(yè)的確立，不應(yīng)該局限于單一的產(chǎn)業(yè)體系，走復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組之路，是確立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的必要保障，也是符合時代發(fā)展潮流和人民利益的。3、城市性質(zhì)與定位綜合以上各方面因素，本著立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來的方針，將景德鎮(zhèn)市城市性質(zhì)定位于：世界著名瓷都；中國歷史文化名城；國家級旅游城市；贛浙皖區(qū)域中心；江西省經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。今后的規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)抓住歷史文化的深厚底蘊(yùn)，利用有利的旅游區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與江西省和東部地區(qū)的聯(lián)系，借助東部地區(qū)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)勢力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，提升對外開放的旅游功能，增強(qiáng)交通通訊的樞紐功能，擴(kuò)大商貿(mào)金融的配套功能。三、城市發(fā)展目標(biāo)1、城市總體發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，把景德鎮(zhèn)建成一個經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、文化上有底蘊(yùn)、生態(tài)上有特色、生活上有品位的世界著名瓷都。包括四個方面的主要工作：（1）挖掘陶瓷文化底蘊(yùn)，使瓷都成為名符其實(shí)的世界性歷史文化名城，并積極爭取申報世界歷史文化遺產(chǎn)城市；（2）發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，把瓷都建成環(huán)境優(yōu)美的山水園林旅游城市；（3）加快工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)富有活力、適應(yīng)全球化發(fā)展的復(fù)合型工業(yè)城市；（4）增強(qiáng)城市競爭力，使之成為功能完備、服務(wù)齊全、交通發(fā)達(dá)、輻射周邊的區(qū)域中心城市。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（1）景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加快改革，擴(kuò)大開放，面向全國，走向世界，不斷推向新水平。力爭在20年內(nèi)，國民生產(chǎn)總值翻兩番以上。2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由現(xiàn)狀7125元提高到14250元，三次產(chǎn)業(yè)比為5：40：55，財政收入46億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%。（以上均以現(xiàn)有可比價格進(jìn)行計算）（2）利用瓷都的工業(yè)基礎(chǔ)和自然資源優(yōu)勢，按照自愿互利、平等協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，促進(jìn)和加強(qiáng)與南昌、九江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，為景昌九的金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（3）建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多層次、全方位對外開放格局和適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力，為建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的市場體系提供發(fā)展空間。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展道路，在服務(wù)瓷都的同時，積極拓展國內(nèi)、國際市場。景德鎮(zhèn)雖然是個工業(yè)城市，但是農(nóng)業(yè)用地占據(jù)了整個市域面積的90.58%，而其中林地和水面就分別據(jù)了68.72%和3.09%，耕地只占16.99%，單一的耕種業(yè)難以促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的全面增長，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合生態(tài)旅游開發(fā)來進(jìn)行。（5）工業(yè)要按照技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、運(yùn)量少、占地少的原則進(jìn)行調(diào)整，廣泛利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是要將傳統(tǒng)的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)向以陶瓷為依托的陶瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整改造，形成適合瓷都特點(diǎn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展陶瓷、汽車工業(yè)，積極發(fā)展機(jī)械、輕工、食品、印刷等行業(yè)，冶金、化工和建材工業(yè)要嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，積極治理污染，在控制總能耗、物耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量的前提下求發(fā)展。（6）以瓷立鎮(zhèn)、以瓷興市，堅定不移的走陶瓷振興之路。這條振興之路不僅僅只是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上給予調(diào)整和支持，也不是就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)，而是要樹立大陶瓷觀念，整合陶瓷的文化、旅游資源優(yōu)勢，把陶瓷產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、人文生態(tài)景觀高度整合。積淀了幾千年的陶瓷文化本身就是一筆巨大的財富和遺產(chǎn)，極具開發(fā)價值。（7）集中力量發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，辦好景德鎮(zhèn)市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起服務(wù)瓷都、面向全國和世界的、功能齊全、布局合理、服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè)體系，將景德鎮(zhèn)建設(shè)成一流的國際旅游城市。適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的需要，建設(shè)現(xiàn)代化的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，逐步形成發(fā)達(dá)的消費(fèi)資料市場、生產(chǎn)資料市場、房地產(chǎn)市場、金融市場、技術(shù)文化市場、信息服務(wù)市場和勞務(wù)市場。（8）逐步改變傳統(tǒng)老工業(yè)過分集中在市區(qū)的狀況。20年內(nèi)在防止污染轉(zhuǎn)移和產(chǎn)生新污染的條件下，基本完成市區(qū)內(nèi)污染擾民工廠和車間的改造和遷移。進(jìn)一步調(diào)整改造老城區(qū)，騰出部分用地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)郊工業(yè)，建立縣(區(qū))的工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。3.社會發(fā)展目標(biāo)（1）進(jìn)一步發(fā)揮瓷都的文化優(yōu)勢，深化科技體制改革，把挖掘瓷都?xì)v史的研究、旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化放到突出位置，積極發(fā)展科普事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷提高人口素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，使景德鎮(zhèn)市的社會發(fā)展上升一個新的臺階，逐步與其經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與千年瓷都的風(fēng)貌和歷史文化名城的地位相一致。（2）充分把握好2004年景德鎮(zhèn)置鎮(zhèn)千年慶典的機(jī)遇，擴(kuò)大國際文化交流，舉辦具有世界級水準(zhǔn)的陶瓷文化交流大會和陶瓷藝術(shù)博覽會，將歷史悠久的中國瓷文化展現(xiàn)在世人的面前，并以此為契機(jī)，將景德鎮(zhèn)全面推向世界。（3）切實(shí)加強(qiáng)教育工作，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)各種人才。積極鼓勵社會辦學(xué)，充分發(fā)揮瓷都作為全國瓷文化與瓷工業(yè)技術(shù)研究的教育基地的作用，加快地方高等院校調(diào)整與建設(shè)的步伐，為江西省乃至全國培養(yǎng)、輸送高級人才。積極鼓勵高校產(chǎn)業(yè)化，建議將景德鎮(zhèn)市陶瓷學(xué)院、省陶瓷學(xué)校、省部屬陶瓷研究院進(jìn)行合并，提高辦學(xué)實(shí)力，擴(kuò)大招生規(guī)模，形成一個集“教育、科研、產(chǎn)業(yè)三位一體”的大學(xué)城，力爭2020年受過高等教育的人口占總?cè)丝诘谋戎貜?001年的2%左右提高到5%以上。健全幼兒教育體系，在全面實(shí)施城鄉(xiāng)九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高全民教育水平。（4）進(jìn)一步發(fā)展文化、體育事業(yè)，繁榮社會主義文藝，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，積極發(fā)展廣播、電視、新聞、出版事業(yè)。在西市區(qū)重要地段，逐步建設(shè)市級大型文化設(shè)施，建議在西市區(qū)中部（西中區(qū)），和陶瓷博物館相呼應(yīng)，修建一座大型的千年宮，為開展國際、國內(nèi)各類文化活動，充分展示我國和世界優(yōu)秀文化成果提供場所，增強(qiáng)作為歷史文化名城的功能。在區(qū)、縣和街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，要普及和完善文化館、圖書館、科技館、影劇院等文化設(shè)施，以及各種游樂設(shè)施，開展多層次、多形式的群眾性文化活動，搞好精神文明建設(shè)。（5）繼續(xù)完善大中型體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在西市區(qū)北部（洪源至羅家一帶）修建一個大型體育中心，為將來承辦大型體育賽事做好準(zhǔn)備，并在市郊、郊縣新建一批中小型體育場、館，努力發(fā)展基層體育場所，廣泛開展群眾體育活動。（6）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高醫(yī)療保健水平。繼續(xù)建設(shè)各級醫(yī)療設(shè)施，完善市、區(qū)(縣)、街道和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級醫(yī)療、預(yù)防保健網(wǎng)，發(fā)展休養(yǎng)、療養(yǎng)事業(yè)。2020年每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員超過5人，每千人口擁有病床數(shù)超過4張；（7）建立和完善社會保障體系，加強(qiáng)對下崗工人的再就業(yè)培訓(xùn)力度，積極鼓勵下崗職工從事經(jīng)營活動。加大對城市弱勢人群的關(guān)懷與扶持，對貧困人口實(shí)行各項優(yōu)惠政策。改革社會養(yǎng)老制度，發(fā)展社會福利事業(yè)，各項公共服務(wù)設(shè)施以及居住區(qū)和住宅的建設(shè)，要充分重視老年人和殘疾人的特殊需要。到2020年恩格爾系數(shù)（即人民生活性支出占總支出的比例）下降到30%，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。4.城市建設(shè)目標(biāo)（1）加快城市化發(fā)展進(jìn)程，爭取在2010年實(shí)現(xiàn)大城市建設(shè)的奮斗目標(biāo)，有必要在一定限度內(nèi)采取行政變更，擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，到2020年建設(shè)成為具有一定經(jīng)濟(jì)勢力的大城市。（2）加大歷史文化名城的保護(hù)力度，按照申請世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來制定歷史文化名城的保護(hù)措施，并積極做好申報世界文化遺產(chǎn)工作。（3）合理布局各類功能用地，協(xié)調(diào)好舊城改造與新區(qū)開發(fā)的關(guān)系，保障城市高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）建成現(xiàn)代化城市物流交通體系，增強(qiáng)城市作為旅游區(qū)域中心的輻射作用。（5）利用景德鎮(zhèn)悠久的人文歷史和豐富的生態(tài)的景觀特色，強(qiáng)力打造特色旅游新都市。（6）建設(shè)層次多樣、網(wǎng)點(diǎn)均衡的現(xiàn)代化商業(yè)、文化、游憩設(shè)施體系。各個城市結(jié)構(gòu)分區(qū)和功能組團(tuán)內(nèi)部都要按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施用地。各類大型服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要上檔次、具備國際標(biāo)準(zhǔn)。（7）普遍提高人民居住水平，創(chuàng)造高質(zhì)量的居住生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)2020年城市人均居住用地指標(biāo)達(dá)到27M2/人，人均建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)到102M2/人。（8）加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（9）完善城市綠化的分布，嚴(yán)格保護(hù)自然環(huán)境，改善城市生態(tài)，構(gòu)筑合理的生態(tài)框架，逐步把景德鎮(zhèn)市建設(shè)成為具有山水園林特色的現(xiàn)代化生態(tài)城市。四、本次總體規(guī)劃的重要原則及依據(jù)1、指導(dǎo)原則（1）進(jìn)一步突出景德鎮(zhèn)歷史文化名城的地位，打造千年名鎮(zhèn)的新形象，并按照世界文化名城的高標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行城市規(guī)劃的編制。（2）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，挖掘文化內(nèi)涵，充分利用得天獨(dú)厚的自然要素，塑造優(yōu)美的生態(tài)化國際旅游城市，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則。（3）結(jié)合規(guī)劃管理要求，合理確定人口和用地規(guī)模，體現(xiàn)彈性規(guī)劃原則。（4）合理確定布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排近期、遠(yuǎn)期建設(shè)順序，體現(xiàn)有序開發(fā)原則。（5）有效改造舊城，有機(jī)結(jié)合歷史保護(hù)，有序搬遷現(xiàn)狀居民點(diǎn)，改善居住環(huán)境，體現(xiàn)以人為本的原則。（6）配置完善的基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的投資環(huán)境，體現(xiàn)城市高效服務(wù)原則。2、規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；（2）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》；（3）中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GBJ-137-90《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；（4）《景德鎮(zhèn)2000——2020年土地利用總體規(guī)劃》；（5）其它與城市規(guī)劃、土地管理、建設(shè)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和條例；（6）實(shí)測1：500、1：10000、1：50000地形圖；（7）江西省十五計劃、景德鎮(zhèn)市十五計劃、浮梁縣十五發(fā)展計劃；（8）景德鎮(zhèn)歷年的規(guī)劃資料；（9）相關(guān)部門的規(guī)劃設(shè)想；五、本次總體規(guī)劃的范圍及期限景德鎮(zhèn)市域現(xiàn)轄一市一縣兩區(qū)，即樂平市、浮梁縣、珠山區(qū)、昌江區(qū)。全市土地當(dāng)中農(nóng)用地4760.9538平方公里，占全市總面積（5256.2255平方公里）的90.58%；建設(shè)用地290.2586平方公里，僅占5.52%；未利用地205.0131平方公里，土地利用率為96.1%.本次規(guī)劃范圍分為市域范圍、城市規(guī)劃控制區(qū)范圍、中心城區(qū)規(guī)劃范圍、城市建設(shè)用地范圍三個層次。市域規(guī)劃范圍即景德鎮(zhèn)市行政區(qū)域，包括一個城區(qū)（珠山區(qū)）、一個郊區(qū)（昌江區(qū)）、一個郊市（樂平市）、一個郊縣（浮梁縣），總面積5256.2255平方公里。城市規(guī)劃區(qū)控制范圍包括現(xiàn)有城區(qū)、周邊的呂蒙鄉(xiāng)、竟成鎮(zhèn)、魚山鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)、羅家橋、浮梁鎮(zhèn)、三龍鄉(xiāng)、浮梁舊城8個重點(diǎn)地區(qū)及其農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地，面積總計約580平方公里。中心城區(qū)規(guī)劃范圍為包括珠山區(qū)以及竟成鎮(zhèn)、呂蒙鄉(xiāng)、洪源鎮(zhèn)、羅家橋部分地區(qū)在內(nèi)的城市未來發(fā)展空間，面積為176平方公里（具體規(guī)劃范圍見用地規(guī)劃圖），其中城市建設(shè)用地為98平方公里。規(guī)劃期限分為三個層次近期：2002——2005年中期；2005——2010年遠(yuǎn)期：2010——2020年六、本次總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容1、加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改造，一個是城市東西向過江交通的聯(lián)系，重點(diǎn)在于論證是否開辟建設(shè)大道及世紀(jì)大道兩條過江線路的必要性；另一個是城市過境交通問題，在遠(yuǎn)期規(guī)劃中明確將過境交通在城區(qū)外環(huán)中解決，逐步禁止過境車輛穿越城區(qū)內(nèi)部；再一個是城市內(nèi)部支路系統(tǒng)的構(gòu)建問題，現(xiàn)有的城市內(nèi)部支路不成系統(tǒng)，斷頭路充斥其中，打通斷頭路，構(gòu)建各個組團(tuán)內(nèi)部的支路網(wǎng)絡(luò)成為消解城市內(nèi)部紊亂的人車混行的交通流的關(guān)鍵所在，另外適當(dāng)拓寬并延伸一些重要路段，也是實(shí)現(xiàn)合理分布交通網(wǎng)絡(luò)的一個重要措施。2、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)歷史文化名城的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)建千年瓷都的獨(dú)特風(fēng)貌。景德鎮(zhèn)因瓷而生，因瓷而昌，充分利用“千年瓷都”的品牌效應(yīng)，挖掘深厚的歷史文化底蘊(yùn)，積極申報世界文化遺產(chǎn)。2004年正式提出申報世界文化遺產(chǎn)的意向，上報國務(wù)院，2005年到2005年按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好一系列的準(zhǔn)備工作，包括幾個重大項目的建設(shè)以及重點(diǎn)歷史保護(hù)街區(qū)的具體實(shí)施，2005年借奧運(yùn)會在中國舉辦之際，以茶和瓷的贊助商的身份出現(xiàn)在世人面前，并借此東風(fēng)，積極作好相關(guān)宣傳工作，用兩年時間準(zhǔn)備好有關(guān)材料，2010年向聯(lián)合國提升正式申請，等到申報成功之后，將所得資金用于保護(hù)和建設(shè)，在2020年以嶄新的姿態(tài)迎接全世界各國人民來景德鎮(zhèn)參觀。3、完善市域規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)凋發(fā)展。景德鎮(zhèn)市域范圍為市區(qū)的一百三十多倍，以景德鎮(zhèn)市城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會影響力，難以勝任輻射全市范圍，拉動廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的重任，因此大力推進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，組建布局合理的市域城鎮(zhèn)體系成為總體規(guī)劃不可或缺的一部分。4、調(diào)整城市發(fā)展規(guī)模，開拓新的城市發(fā)展空間，協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系。景德鎮(zhèn)市作為歷史文化名城的核心在于中區(qū)，而中區(qū)目前在近10平方公里的用地上，生活著20萬多人，人均用地不足50平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般大城市的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照將來發(fā)展成近百萬人口的目標(biāo)，尋求新的城市發(fā)展空間是首當(dāng)其沖的。5、景德鎮(zhèn)作為一個只有40萬人口的中等城市，要想建設(shè)成為一個近百萬人口的大城市，必須從宏觀角度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更為完整全面的分析、研究，20年要實(shí)現(xiàn)人口翻一番，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整改擴(kuò)大和新興產(chǎn)業(yè)的介入是基本保證，人口規(guī)模的預(yù)測離不開經(jīng)濟(jì)體系的支撐。6、優(yōu)化城市布局，建立完善的城市功能分區(qū)。景德鎮(zhèn)目前的老城區(qū)里（中區(qū)），集行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、教學(xué)科研、工業(yè)建設(shè)及居住于一體，功能比較雜亂，合理分解老城區(qū)的一些用地功能成為總體布局的重中之重。將市政府搬遷到新區(qū)是一種途徑，另外還要將一些工廠及企業(yè)向東西兩個方向做遷移，明確今后各個城區(qū)的功能，對合理的分配資源及有效的利用城市設(shè)施是必要的保障。7、改善城市壞境，建設(shè)完整的城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)。景德鎮(zhèn)地處優(yōu)越的生態(tài)大環(huán)境中，整個市域的綠化覆蓋率為61%，而城市內(nèi)部的人居環(huán)境卻極端惡劣，集中綠地和居住區(qū)內(nèi)部的綠化都很少，整個市區(qū)的綠化覆蓋率不到20%七、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、規(guī)劃原則（1）利用景德鎮(zhèn)悠久的陶瓷文化歷史、良好的天然植被條件以及獨(dú)特的山水風(fēng)光建構(gòu)市域乃至整個大區(qū)域的集名城保護(hù)與旅游開發(fā)為兩位一體的具有現(xiàn)代氣息的歷史文化名城旅游體系。（2）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要合理分布市域人口和生產(chǎn)力，依據(jù)不同城鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對市域土地進(jìn)行綜合控制與引導(dǎo)，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與布局；（3）適度擴(kuò)張中心城區(qū)用地范圍，中心城區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大不可避免的涉及到對周邊建設(shè)條件成熟或者極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)（尤其是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的兼并，因此必須從城鎮(zhèn)體系上加以調(diào)整，合理布局城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，注重基本農(nóng)田等非建設(shè)用地的保護(hù)，使城市生態(tài)達(dá)到良性循環(huán)；（4）加大蔬菜基地的建設(shè)，保證主城與郊區(qū)的良好的經(jīng)濟(jì)溝通，促進(jìn)市域農(nóng)業(yè)的發(fā)展；2、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)景德鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)有行政體系劃分四個層次，分別為市區(qū)（即珠山區(qū)，用地總面積為40平方公里，人口31萬）、市郊區(qū)（即昌江區(qū)，用地面積為450平方公里，總?cè)丝?4萬）、樂平市（用地面積為1974平方公里，總?cè)丝?4萬）和浮梁縣（用地面積為2940平方公里，總?cè)丝?7萬）。按照國家城鎮(zhèn)體系劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以從主城、建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)村三個規(guī)劃層次上進(jìn)行市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)劃分。（1）主城，又稱中心城區(qū)，是城市的主體，政治、文化中心功能和各項經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地方，按“分散集團(tuán)式”的原則布局。規(guī)劃景德鎮(zhèn)的主城范圍到2020年為98平方公里，近20年是景德鎮(zhèn)主城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張速度最快的時間段。到本世紀(jì)中葉，隨著居住水平的提高和人口逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)疏散，主城人口將逐步減少，城市綠化用地將大量增加，城市環(huán)境質(zhì)量將顯著提高。（2）建制鎮(zhèn)是所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。景德鎮(zhèn)市現(xiàn)已設(shè)有建制鎮(zhèn)25個：魚山鎮(zhèn)、竟成鎮(zhèn)、禮林鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、洺口鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)、樂河鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、瑤里鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、浮梁鎮(zhèn)（即浮梁縣城）；按照國家“十六大”的思路，未來一段時間是我國小城鎮(zhèn)極度發(fā)展的黃金時期，城鎮(zhèn)化水平將急劇提高。因此規(guī)劃2020年景德鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)增加到38個：原則上把麗陽鄉(xiāng)、鸕鶿鄉(xiāng)、共庫墾殖場、十里崗鄉(xiāng)、金竹山、王港鄉(xiāng)、莊灣鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、西湖鄉(xiāng)、黃潭鄉(xiāng)、峙灘鄉(xiāng)、興田鄉(xiāng)、三龍鄉(xiāng)、勒功鄉(xiāng)、大嶺墾殖場、荷塘墾殖場16個鄉(xiāng)、農(nóng)場增設(shè)為建制鎮(zhèn)，去掉竟成鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)、浮梁鎮(zhèn)三個建制鎮(zhèn)改為城市建成區(qū)后，總共為38個建制鎮(zhèn)。不排除在今后的行政改制過程中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，按此規(guī)劃設(shè)想，一般建制鎮(zhèn)的市區(qū)人口原則上規(guī)定在6000到8000左右。根據(jù)各建制鎮(zhèn)的交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水源和土地資源、旅游資源以及對于周圍鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的輻射作用，選擇11個左右建制鎮(zhèn)確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)：經(jīng)公橋鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、鲇魚山鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、瑤里鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)的市區(qū)人口大致為8000到12000人之間（以上人口的預(yù)測均是平均水平，且只以居住人口為計算標(biāo)準(zhǔn)，不以非農(nóng)和農(nóng)業(yè)人口的計算為口徑，個別城鎮(zhèn)的人口規(guī)?？捎休^大的調(diào)整）。（3）建制鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)、村為農(nóng)村地區(qū)，是未來城鎮(zhèn)化過程中的城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化的主要來源，是城市以及各個城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的原動力。各縣(區(qū))要在城市總布局的指導(dǎo)下，按照立足全市、充分發(fā)揮本縣(區(qū))優(yōu)勢的原則，制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的縣(區(qū))域規(guī)劃，作為各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，尤其是作好第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化工作，為城市人口提供基本糧食和蔬菜保障，在形態(tài)布局上要充分利用城市和城鎮(zhèn)的便利條件。3、城鎮(zhèn)體系的空間布局根據(jù)以上城鎮(zhèn)體系劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合景德鎮(zhèn)的實(shí)際地形地貌，景德鎮(zhèn)市域城鎮(zhèn)體系空間布局按照四級規(guī)劃布局：以主城為核心，郊區(qū)為依托，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為動力，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)多元、間隔分布的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系空間布局。在空間形態(tài)上景德鎮(zhèn)城區(qū)猶如一個大功率的發(fā)動機(jī)，樂平和浮梁將成為南北兩側(cè)的雙翼，形成一核兩翼、比翼雙飛之勢。（1）第一級：主城(即中心城區(qū))，主城將向向西北和西南兩個方向深入，由現(xiàn)有的東區(qū)、中區(qū)、西區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展，加上西南區(qū)（即呂蒙鄉(xiāng)）和西北區(qū)（原洪源鎮(zhèn)和羅家橋鄉(xiāng)即羅家墾殖場的一部分）而構(gòu)成，并以浮梁縣城作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成一個以昌江水系為南北軸，昌南大道為東西軸的手指型城市極核。（2）第二級：城市郊區(qū)，隨著景德鎮(zhèn)城市規(guī)模的擴(kuò)大，原有行政編制的用地已經(jīng)不能滿足城市和市域整體的發(fā)展需要，在總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中應(yīng)該適當(dāng)突破行政范圍的約束，統(tǒng)籌安排，合理布局。尤其是在浮梁縣城作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)納入中心城區(qū)的規(guī)劃范圍之后，城市的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。因此郊區(qū)范圍也要適當(dāng)擴(kuò)張，郊區(qū)規(guī)劃分為兩個層次：第一個層次是近郊范圍，范圍確定的依據(jù)是在中心城區(qū)外圍一帶，綜合考慮地形特征、交通便利條件以及經(jīng)濟(jì)因素等，確定的范圍面積約580平方公里，邊界線是由三龍鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、荷塘鄉(xiāng)、鲇魚山鎮(zhèn)、麗陽鄉(xiāng)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在所連成的一個環(huán)，加上環(huán)內(nèi)的洪源鎮(zhèn)和羅家橋鄉(xiāng)以及浮梁縣城，在空間形態(tài)上形成一個以中心城區(qū)為核心，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)的近郊都市帶。第二個層次是遠(yuǎn)郊范圍，范圍的確定依據(jù)現(xiàn)有的行政編制，除了以上9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的所有面積之外，再加上壽安鎮(zhèn)，整個遠(yuǎn)郊范圍用地面積為1300平方公里。（3）第三級：重點(diǎn)城鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)分為兩個集團(tuán)，第一個集團(tuán)包括瑤里鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)在內(nèi)形成一個以旅游開發(fā)為主要動力的S型旅游體系；第二個集團(tuán)包括經(jīng)公橋鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)在內(nèi)形成一個沿206國道發(fā)展的帶型經(jīng)濟(jì)體系；兩條城鎮(zhèn)帶呈東西并行發(fā)展的態(tài)勢將景德鎮(zhèn)連成一個有機(jī)整體。（4）第四級：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城鎮(zhèn))，一般城鎮(zhèn)的建設(shè)分為兩個圈層。第一個圈層是圍繞樂平市區(qū)的雙田鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)、洺口鎮(zhèn)、鸕鶿鄉(xiāng)、禮林鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、鸕鶿鄉(xiāng)、眾埠鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)、樂河鎮(zhèn)、十里崗鄉(xiāng)，其主要作用在于分擔(dān)樂平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，以工業(yè)制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主；第二個圈層是圍繞浮梁鎮(zhèn)的金竹山、王港鄉(xiāng)、莊灣鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、西湖鄉(xiāng)、黃潭鄉(xiāng)、峙灘鄉(xiāng)、興田鄉(xiāng)、勒功鄉(xiāng)，其主要作用在于為開發(fā)浮梁縣的旅游產(chǎn)業(yè)提供配套支持，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（如種植商品茶）為主。兩個圈層整體上形成一個網(wǎng)絡(luò)狀的結(jié)構(gòu)，使得景德鎮(zhèn)市域的每一個組成部分都處于一個協(xié)調(diào)一致、相補(bǔ)相成的城市鏈上。（以上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱暫時沿用現(xiàn)行命名，不排除在行政變更過程中命名變化）八、城市規(guī)模1、城市規(guī)模及用地現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市2001年全市人口為145.61萬人（最新數(shù)據(jù)為149.34萬人），土地總面積5256.2255平方公里，人口密度每平方公里277人。其中農(nóng)業(yè)人口93.34萬人，非農(nóng)業(yè)人口52.27萬人，城市化水平為35.90%。景德鎮(zhèn)市目前市區(qū)建成面積為40.2平方公里，2001年末市區(qū)（包括珠山區(qū)、昌江區(qū)）非農(nóng)人口33萬，居住人口41.1萬（其中常住人口38萬，暫住人口3萬），流動人口3萬左右，人口機(jī)械增長僅為6500人，增長率為16‰。2、城市規(guī)模擴(kuò)張的動力機(jī)制分析（1）景德鎮(zhèn)市的城市首位度高是吸引外來人口的首要保障城市首位度是指一個區(qū)域內(nèi)的第一大城鎮(zhèn)的人口規(guī)模與第二大城鎮(zhèn)人口規(guī)模之比。城市首位度高，表明該地區(qū)的發(fā)展城市融合性差，城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)突出，整體發(fā)展水平低。而在江西東北部地區(qū)，除景德鎮(zhèn)市外，幾乎沒有一個較具發(fā)展規(guī)模的城鎮(zhèn)，景德鎮(zhèn)市的城市首位度超過了10。在江西省各地區(qū)中景德鎮(zhèn)市的城市產(chǎn)值較高2000年景德鎮(zhèn)市全地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為95.2653億元，其中市區(qū)產(chǎn)值達(dá)48.164億元，比重為50%；江西省2000年全地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為1868.0634億，其中市區(qū)產(chǎn)值為758.1592億元，市區(qū)產(chǎn)值比重僅為40%，比景德鎮(zhèn)的相應(yīng)比重低10%。從這一結(jié)果來看，景德鎮(zhèn)市區(qū)在景德鎮(zhèn)市域范圍內(nèi)的首位度也是很高的。因此景德鎮(zhèn)未來的規(guī)模擴(kuò)大是必然趨勢。（2）縮小城鄉(xiāng)差別，協(xié)調(diào)城市整體發(fā)展是景德鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的最終目的對于景德鎮(zhèn)而言，以區(qū)區(qū)40.2平方公里的城市建成區(qū)來承擔(dān)5256.2255平方公里的廣闊地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)將不堪重負(fù)，整體水平難以迅速提升，因此就目前現(xiàn)狀來說，景德鎮(zhèn)市區(qū)的面積和人口規(guī)模太小，難以勝任承擔(dān)起推動整個景德鎮(zhèn)穩(wěn)步向前發(fā)展的重任。從目前階段來說，城鄉(xiāng)差別還很大，2001年農(nóng)民人均年收入只有2428元，不及城市人口的一半。農(nóng)村大量的富余人口都外出打工，據(jù)統(tǒng)計，江西省外出打工人數(shù)在中部地區(qū)僅次于河南省，景德鎮(zhèn)每年外出打工人口也不少。因此擴(kuò)大城市規(guī)模，吸引更多的農(nóng)村人口入城，提供更多的就業(yè)機(jī)會是推動城鎮(zhèn)化的一個措施，使整個景德鎮(zhèn)市域范圍平衡發(fā)展。（3）城市規(guī)模擴(kuò)大符合中國現(xiàn)有國情我國目前城市化水平僅為36%，遠(yuǎn)低于世界中等發(fā)達(dá)國家的平均水平。尤其是我國中小城市的城市化發(fā)展更加滯后。專家預(yù)測，以我國城市目前的發(fā)展趨勢，每20年中等城市的規(guī)模就會擴(kuò)大一倍。以景德鎮(zhèn)現(xiàn)有的影響力和地位，只有40多萬人口的城市規(guī)模，顯然是不夠的，因此，城市總體規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把城市規(guī)模的擴(kuò)大當(dāng)作一項重要任務(wù)。3、城市規(guī)模擴(kuò)張的阻力因素分析（1）城市可建設(shè)用地不多，土地承載能力有限目前城市建成區(qū)呈東西帶狀發(fā)展趨勢，市區(qū)所處的范圍在地形上，屬于河谷丘陵地帶，南北方向均為山地丘陵，尤其是南部為高山所擋，發(fā)展方向受阻，主要城市發(fā)展方向?yàn)闁|西向，市區(qū)周邊可建設(shè)用地有限。因此在選擇城市可建設(shè)用地上存在諸多障礙。為了適應(yīng)城市的發(fā)展，不可避免的要突破城市原有行政編制，浮梁地區(qū)與景德鎮(zhèn)市區(qū)的聯(lián)系極為密切，必須在城市總體規(guī)劃中把浮梁縣靠近景德鎮(zhèn)市區(qū)的可利用土地納入城市中心城區(qū)的規(guī)劃體系之中。（2）景德鎮(zhèn)市缺乏人口總量支撐，擴(kuò)大都市規(guī)?？臻g有限首先，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有人口規(guī)模有限。從行政區(qū)劃上來講，景德鎮(zhèn)市下轄一市、一縣、兩區(qū)，直轄縣市少，總?cè)丝谟邢?，雖然面積大，但是大都是山區(qū)，人口稀少，人口聚集的大鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)很少，近些年農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變率降低。所以景德鎮(zhèn)市應(yīng)該是地廣人稀的城市，在現(xiàn)有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上人口數(shù)量很難增長。其次，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有的工業(yè)規(guī)模有限，不能對人口的增長起到較大的集聚作用。傳統(tǒng)的陶瓷業(yè)在景德鎮(zhèn)市已經(jīng)趨近飽和，且處在下滑的趨勢，無法發(fā)揮凝聚和輻射作用，吸引更多的勞動力，而其他新興發(fā)展的重工業(yè)，因?yàn)榘l(fā)展時間短，規(guī)模有限，同時由于工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整尚未完成，其輻射力和對人口的凝聚力都十分有限。因?yàn)檫@些原因，景德鎮(zhèn)市的城鎮(zhèn)化水平在短期內(nèi)也無法得到大的提高。這種背景決定了我們在規(guī)劃景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口規(guī)模應(yīng)采取慎重科學(xué)的態(tài)度，采取復(fù)合型措施擴(kuò)大城市規(guī)模。4、城市人口規(guī)模預(yù)測景德鎮(zhèn)市人口的規(guī)劃不能就人口談人口，必須在規(guī)劃中考慮經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，做到人口、資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須首先把人口問題解決好，要統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展，增強(qiáng)人口憂患意識和人均觀念。同時必須加強(qiáng)計劃生育工作力度，堅定不移地貫徹各項計劃生育政策，建立健全社會保障體系，提高人口素質(zhì)。（一）、景德鎮(zhèn)市人口現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市2001年全市人口為145.61萬人（最新數(shù)據(jù)為149.34萬人），土地總面積5256.2255平方公里，人口密度每平方公里277人。其中農(nóng)業(yè)人口93.34萬人，非農(nóng)業(yè)人口52.27萬人，城市化水平為35.90%。景德鎮(zhèn)市目前市區(qū)建成面積為40.2平方公里，2001年末市區(qū)（包括珠山區(qū)、昌江區(qū)）非農(nóng)人口33萬，居住人口41.1萬（其中常住人口38萬，暫住人口3萬），流動人口3萬左右，人口機(jī)械增長僅為6500人，增長率為16‰。加上浮梁縣城的2萬城區(qū)人口，規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的人口為43萬，。歷年市域人口、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤?、的變化情況如附表1。附表1近十年人口數(shù)及其構(gòu)成年份總戶數(shù)（萬戶）總?cè)丝谀信寝r(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)人口199234.02133.8669.9163.9544.9088.96199334.49135.7870.9464.8445.8689.92199435.31136.5971.2265.3746.4390.16199536.39137.6471.8465.8047.6589.99199636.84139.3872.7666.6148.3791.01199737.56140.4973.4167.0849.0591.44199839.22142.3074.3667.9449.9192.39199940.31142.2374.3767.9450.4391.80200041.36143.7875.1968.5951.0392.75200142.69145.6176.1369.4852.2793.34附表2近十年人口變動情況年份年平均人（萬人）出生人口（人）死亡人口（人）遷入人口（人）遷出人口（人）人口出生率（‰）人口死亡率（‰）人口自然增長率（‰）人口凈遷移率（‰）1992133.37146406613206141951710.984.966.020.821993134.82157596287242842168011.694.667.031.931994136.19157216634253752382111.544.876.671.141995137.12151846886282012335211.095.036.063.501996138.5113734608322940211539.894.405.491.301997139.94151805687214051983610.854.066.781.121998141.40151745669220951843010.734.016.722.591999142.27152815423207312025210.743.816.930.342000143.013962010787293183114127.707.5420.16-1.282001144.70178156030292812415212.304.158.153.52（二）、景德鎮(zhèn)市現(xiàn)狀人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析及存在的問題歷年景德鎮(zhèn)市域人口、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤?、市區(qū)人口的變化情況分別如圖1至圖5所示：經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，景德鎮(zhèn)市1991到2001年的人口平均綜合增長率為15。5‰，其中自然增長率為14.00‰，機(jī)械增長率為1.498‰，其中值得注意的是1999年到2000年，機(jī)械增長率呈負(fù)增長。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：（1）口增長緩慢，城市化水平較低。景德鎮(zhèn)市的城市化水平在1991年到2001年發(fā)展速度很慢，從1991年的33%到2001年的35%，10年中城市化水平出現(xiàn)過倒退的現(xiàn)象，這反映了景德鎮(zhèn)市最近10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，城市規(guī)模沒有的到應(yīng)有的擴(kuò)大和改造，與我國最近10年城市化發(fā)展速度有很大的差距，值得思考。（2）市域總?cè)丝诔掷m(xù)增長，從增長途徑來看，主要是依靠人口自然增長，1992年---2001年全市人口平均自然增長率為14.00‰，機(jī)械增長率為1.498‰.，特別是在1999年和2000年，機(jī)械負(fù)增長率較高。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因首先，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有人口規(guī)模有限。從行政區(qū)劃上來講，景德鎮(zhèn)市下轄一市、一縣、兩區(qū)，直轄縣市少，總?cè)丝谟邢?，雖然面積大，但是大都是山區(qū)，人口稀少，人口聚集的大鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)很少，近些年農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變率降低。所以景德鎮(zhèn)市應(yīng)該是地廣人稀的城市，在現(xiàn)有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上人口數(shù)量很難增長。其次，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有的工業(yè)規(guī)模有限，不能對人口的增長起到較大的集聚作用。傳統(tǒng)的陶瓷業(yè)在景德鎮(zhèn)市已經(jīng)趨近飽和，且處在下滑的趨勢，無法發(fā)揮凝聚和輻射作用，吸引更多的勞動力，而其他新興發(fā)展的重工業(yè)，因?yàn)榘l(fā)展時間短，規(guī)模有限，同時由于工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整尚未完成，其輻射力和對人口的凝聚力都十分有限。因?yàn)檫@些原因，景德鎮(zhèn)市的城鎮(zhèn)化水平在短期內(nèi)也無法得到大的提高。這種背景決定了我們規(guī)劃景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口規(guī)模應(yīng)采取慎重科學(xué)的態(tài)度，決定了景德鎮(zhèn)市的城市化模式應(yīng)該是復(fù)合型的。.（三）、人口預(yù)測方法與模型的選擇從現(xiàn)狀搜集到的人口統(tǒng)計資料來看，景德鎮(zhèn)市的人口主要是以自然增長為主，1992-2001年全市人口平均自然增長率為14.40‰，機(jī)械增長率為1.498‰，這對于農(nóng)業(yè)人口占很大比例的景德鎮(zhèn)市來說是符合實(shí)際的。通過SPSS曲線估計，我們發(fā)現(xiàn)其人口增長曲線接近于Linear線性模型和Growth生長模型（見圖6、7曲線），可考慮用Linear線性模型和Growth生長模型作為人口預(yù)測模型；同時我們還考慮景德鎮(zhèn)市人口以自然增長為主這一特征，選用綜合增長率法對人口進(jìn)行預(yù)測，通過多種模型進(jìn)行比較。在預(yù)測景德鎮(zhèn)人口時，采用綜合增長率法和城市化水平預(yù)測法分別對景德鎮(zhèn)市域、城區(qū)人口進(jìn)行預(yù)測。具體方法如下：（1）市域人口的預(yù)測A．綜合增長率法Y＝P(1+N)T其中P為基期年人口數(shù)，N為綜合增長率，T為基期年到預(yù)測末年的年數(shù)，Y為預(yù)測末年人口數(shù)。以1992-2001年景德鎮(zhèn)市人口綜合增長率N為15.50‰，以市域2001年人口為基期年人口來預(yù)測得：景德鎮(zhèn)市域2005年人口158.45萬人2020年人口200.02萬人考慮全國、全省以及江西省的人口計劃生育政策和景德鎮(zhèn)市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《景德鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中提到的到2005年人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。而現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市1992-2001年的人口平均綜合增長率為9.50‰，其中自然增長率為8.01‰，2001年景德鎮(zhèn)市的人口自然增長率為8.15‰。綜合考慮上述因素，近期人口自然增長率取9.5‰較為合適，遠(yuǎn)期則取10.5‰為控制目標(biāo)。現(xiàn)狀全市1990－1999年的平均機(jī)械增長率為1.498‰，,考慮到景德鎮(zhèn)近幾年的大發(fā)展，規(guī)劃近期機(jī)械增長率取2.5‰，遠(yuǎn)期取4.5‰，因此，規(guī)劃近期人口綜合增長率為12‰，遠(yuǎn)期為15.5‰。以市域2000年人口為基期年人口，按此水平預(yù)測得規(guī)劃期內(nèi)的人口數(shù)：景德鎮(zhèn)市市域2005年人口156.638萬人2020年人口200.02萬人B．一元線性回歸通過曲線估計，我們發(fā)現(xiàn)1992－2001年市域人口與時間有較好線性關(guān)系，可建立線性模型來預(yù)測，并經(jīng)過模型檢驗(yàn)得出：回歸模型：Y=1171721＋29588T其中T為基期年到預(yù)測末年的年數(shù)，以1992年市域人口為基期年人口，Y為預(yù)測末年的人口數(shù)。模型R2=0.98,R＝0.989，F(xiàn)統(tǒng)計量＝433.40，0.989＞R（n－2，0.05）＝0.602，433.40＞F0.05（1，n－2）＝5.12，其中n＝11，故線性相關(guān)性檢驗(yàn)與方差分析均符合要求，表明模型的擬合效果顯著，可應(yīng)用此模型來預(yù)測人口。用一元線性回歸模型預(yù)測得市域人口：2005年人口155.6365萬人2020年人口200.0185萬人C．GROWTH生長模型模型方程：Y=е(12.592956+0.012748*T)以1990－2000年人口來預(yù)測，其中T為基期年到預(yù)測末年的年數(shù)，以1990年市域人口為基期年人口（T=1時，Y為1990人口），Y為預(yù)測末年的人口數(shù)。模型R2=0.978,R＝0.989,F統(tǒng)計量＝401.73＞F0.05（1,n－2）＝5.12，其中n＝11，0.989＞R（n－2，0.05）＝0.602。故線性相關(guān)性檢驗(yàn)與方差分析均符合要求，模型擬合效果顯著，可應(yīng)用此模型來預(yù)測人口。預(yù)測得市域2005年人口155.63萬人2020年人口200.12萬人D．結(jié)論通過以上方法的預(yù)測，結(jié)合國家、江西省關(guān)于人口控制的政策，選取上述方法所得值的綜合平均值作為規(guī)劃期內(nèi)市域人口控制的目標(biāo)，即：2005年：約155.76萬2020年：約200.02萬人（2）景德鎮(zhèn)市區(qū)人口的預(yù)測A．綜合增長率法經(jīng)統(tǒng)計，、1992-2001年的人口綜合增長率10.31‰）可看出，。得景德鎮(zhèn)市區(qū)的預(yù)測人口如下所示：2005年預(yù)測人口48.963萬2020年預(yù)測人口79.685人B．城市化法考慮用規(guī)劃期內(nèi)非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤齺硗扑阋?guī)劃期內(nèi)的市區(qū)的人口。2020年市區(qū)人口預(yù)測的具體方法如下：(a)確定2020年景德鎮(zhèn)市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤暗骆?zhèn)市的城鎮(zhèn)化水平為44%。（如表3），根據(jù)1991年到2001年的景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化，可以得到線型方程.Y=7/300T+32/75其中T為基期年到預(yù)測末年的年數(shù)，以2001年城鎮(zhèn)化為基期年，分別求出2001年，2005年，2020年的城鎮(zhèn)化水平分別為46%，54.6%，78.5%見下表（表3）2001200520102020人口規(guī)模（市域）149.34158.45175.3200.15市鎮(zhèn)人口（鎮(zhèn)上所有人口）68.6586.03100.8137.2城鎮(zhèn)化水平46%54.6%66%78.5%（b）計算現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)人口的比例分別計算從92-99年各區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)人口的比例，取平均值，得各區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)人口的比例，見表4單位合計珠山區(qū)昌江區(qū)樂平市浮梁縣總?cè)丝谌?45608428006813081476780410.88%非農(nóng)人口人5226775039613577027964410.88%農(nóng)業(yè)人口人9334074248041863131410.88%比率人53.50%9.64%25.97%10.88%其中珠山區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)人口的比例為52.50%。再加上昌江區(qū)和浮梁區(qū)部分地方，可以考慮市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口占全市非農(nóng)人口的為60%，是很恰當(dāng)?shù)模╟）取預(yù)測的2020年景德鎮(zhèn)市人口來計算全市的非農(nóng)人口，并分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。預(yù)測的2020年的景德鎮(zhèn)市人口為200.0185萬人、，市域非農(nóng)人口比例取61%，非農(nóng)人口占全區(qū)非農(nóng)總?cè)丝诘谋壤?0%，預(yù)測得2020年全市域非農(nóng)業(yè)人口122萬人2020年市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口73.2萬人市區(qū)現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口33萬，總?cè)丝跒?3萬，非農(nóng)業(yè)人口占全市人口比率為76.7%，到2020年的時候，根據(jù)景德鎮(zhèn)市制定的發(fā)展規(guī)劃，2020年達(dá)到90%是很有可能的2020年景德鎮(zhèn)市區(qū)總?cè)丝?1.33萬人同樣，可按此方法來預(yù)測2005年市域人口。其中2005年全市非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤?、景德?zhèn)非農(nóng)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤娜≈蛋聪旅娴姆椒▉泶_定：根據(jù)表3，表4，可以得到預(yù)測2005年景德鎮(zhèn)市的總?cè)丝跒?58.76萬人，市域非農(nóng)業(yè)人口比率為46%，非農(nóng)人口占全區(qū)非農(nóng)總?cè)丝诘谋嚷嗜?0%，預(yù)測得到2005年全市非農(nóng)業(yè)人口：72.05萬人2005年全市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口43.23萬人市區(qū)現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口35萬，總?cè)丝跒?3萬，非農(nóng)業(yè)人口占全市人口比率為76.7%，到2020年的時候，根據(jù)景德鎮(zhèn)市制定的發(fā)展規(guī)劃，2005年達(dá)到81%很有可能2005年景德鎮(zhèn)市區(qū)總?cè)丝?3.37萬人預(yù)測人口數(shù)據(jù)詳見表5：2005年景德鎮(zhèn)市域預(yù)測人口2005年市域非農(nóng)人口占全市總?cè)丝诘谋壤秊?6％、市域總?cè)丝跒?56.638萬2005年市區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)總?cè)丝诘谋壤秊?0%2005年景德鎮(zhèn)市區(qū)非農(nóng)人口占全市區(qū)總?cè)丝诒壤秊?1%2005年景德鎮(zhèn)市區(qū)人口為53.37萬人2020年景德鎮(zhèn)市域預(yù)測人口2020年市域非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤秊?1%、市域總?cè)丝跒?00.0185萬人2020年市區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)總?cè)丝诘谋壤秊?0%020年景德鎮(zhèn)市區(qū)非農(nóng)人口占全市總?cè)丝诒壤秊?0%2020年景德鎮(zhèn)市區(qū)人口為81.33萬人C．結(jié)論比較以上兩種方法，發(fā)現(xiàn)城市化預(yù)測的人口規(guī)模偏大。若按城市化法預(yù)測的人口數(shù)據(jù)作為規(guī)劃期內(nèi)的市區(qū)人口，不太符合今后發(fā)展的趨勢。原因是：景德鎮(zhèn)市區(qū)2001年底為43萬，經(jīng)過4年的發(fā)展，人口劇增10萬人到53萬，按照景德鎮(zhèn)現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力是不可能的，這不符合關(guān)于我國人口發(fā)展的政策，而景德鎮(zhèn)市區(qū)在4年之內(nèi)無法承受，相對而言，人口增加到49.963萬，是比較理想的數(shù)據(jù).因此，景德鎮(zhèn)市區(qū)以綜合法預(yù)測的人口數(shù)作為規(guī)劃期內(nèi)的人口控制標(biāo)準(zhǔn)較為符合今后發(fā)展的實(shí)際。即2005年景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口49.963萬（約50萬）2020年景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口79.685萬（約80萬）（四）景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)人口68.65萬人，城鎮(zhèn)化水平為46%，現(xiàn)狀非農(nóng)人口占城鎮(zhèn)人口的比例約為60%。目前在我們國家，非農(nóng)業(yè)人口不具有居住地域的意義，它包括了居住在鄉(xiāng)村具有商品糧戶口的人口，但不包括居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)活動和居住在近郊區(qū)從事直接為城市服務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。由于非農(nóng)業(yè)人口定義與人口的戶籍管理相關(guān)，不足以反應(yīng)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平，故采用非農(nóng)人口占城鎮(zhèn)人口的經(jīng)驗(yàn)比值來測算城鎮(zhèn)人口。隨著景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展及國家戶籍制度的改革，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的體制障礙的消除，遠(yuǎn)期景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口中非農(nóng)人口的比例會減少。因此，近期非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口的比值保持現(xiàn)狀，遠(yuǎn)期則按50%-60%計算。（1）確定2005年景德鎮(zhèn)市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤鶕?jù)1991年到2001年的景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化，可以得到一線型方程.Y=7/300T+32/75其中T為基期年到預(yù)測末年的年數(shù)，以2001年城鎮(zhèn)化為基期年，分別求出2001年，2005年，2020年的城鎮(zhèn)化水平分別為46%，54.6%，78.5%(表六)2001200520102020人口規(guī)模（市域）149.34158.45175.3200.15市鎮(zhèn)人口（鎮(zhèn)上所有人口）68.6586.03100.8137.2城鎮(zhèn)化水平46%54.6%66%78.5%故景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平2001年為46%2005年為54.6%（五）景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的論證（1）城市化發(fā)展的一般進(jìn)程與我國城市化發(fā)展的特點(diǎn)一般將城市化進(jìn)程劃分為三個階段：初期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)剩余勞動力釋放緩慢。中期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?0%-70%。這個階段工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力在此就業(yè)。后期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%-90%。后期的城市化不再表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，而是城鎮(zhèn)人口的職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國的城市化發(fā)展經(jīng)歷了1949-1957年拉動型城市化、1958-1978年停滯型城市化、1979年以來的快速發(fā)展型城市化階段。在從1949年到1999年的50年中，城鎮(zhèn)化水平由10.6%提高到30.4%，2000年第五次人口普查時的這一數(shù)據(jù)是36.09%。盡管如此，我國的城鎮(zhèn)化水平依然低于同等工業(yè)化水平的國家。伴隨著世貿(mào)組織的加入及我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，我國目前已具備了加快城鎮(zhèn)化的條件和能力，專家預(yù)測，"十五"期間我國的城鎮(zhèn)化水平將每年提高0.7個百分點(diǎn)，未來2005-2010年將是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的黃金時期，在此期間，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度會大大加快。同時，農(nóng)村城市化和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將主要依托縣城和中心鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)。（2）景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、道路及前景景德鎮(zhèn)市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為46%，屬城鎮(zhèn)化的中級階段。2001年6月通過的《景德鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定的城市戰(zhàn)略定位為：重振瓷都雄風(fēng)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的"經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)"挖掘文化底蘊(yùn)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為歷史文化和現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市。這樣為城市的擴(kuò)大的增容提供了巨大的機(jī)會，城市化的水平日漸提高，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)狀無詳細(xì)的剩余勞動力數(shù)據(jù)，根據(jù)對現(xiàn)狀的了解和對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，估算目前農(nóng)村剩余勞動力約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的50%左右，預(yù)計該比例還將會上升，這部分人口的轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可忽視的動力。將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到縣城及集鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中工作是景德鎮(zhèn)，市剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，也是其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要道路。隨著景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位優(yōu)勢的進(jìn)一步顯現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，縣城及各中心集鎮(zhèn)的輻射作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，其吸納剩余勞動力的能力也將會增強(qiáng)。因此，在未來的4-18年內(nèi)，景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口比重會有較快速度的增長，這也符合我國還處在集中城市化階段這一現(xiàn)實(shí)。人口的聚集是城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展的重要條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，解決好農(nóng)村剩余勞動力向景德鎮(zhèn)縣城及各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一問題，首先要解決好農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的體制障礙問題，注重政策上的引導(dǎo)，同時要解決就業(yè)問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加就業(yè)崗位。景德鎮(zhèn)市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱是特色工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，應(yīng)增強(qiáng)效益，這是城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。5、城市人口發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略依據(jù)以上人口預(yù)測的結(jié)果，景德鎮(zhèn)市可以選擇復(fù)合型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)景德鎮(zhèn)市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，用20年時間建設(shè)百萬人口的大瓷都十