推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)施方案

推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照縣委政法委加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的要求，有效整合社會(huì)治理資源，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提升基層社會(huì)治理社會(huì)化、規(guī)范化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平，建設(shè)更高水平平安周灣、法治周灣，現(xiàn)就推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾問(wèn)題“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”。二、建設(shè)目標(biāo)鎮(zhèn)平安***建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮主體主責(zé)作用，著力打造以“雪亮工程”、綜治視聯(lián)網(wǎng)等科技應(yīng)用為支撐，以網(wǎng)格化管理為抓手，以平安建設(shè)和矛盾糾紛多元化解為重點(diǎn)任務(wù)的綜治中心。全鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心縱向上層級(jí)清晰、定位明確、指揮高效，橫向上有效整合本鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、配合有力，構(gòu)建平安聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治的一體化工作格局。2020年8月底前，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要全部完成綜治中心建設(shè)。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.名稱(chēng)標(biāo)識(shí)。鎮(zhèn)綜治中心名稱(chēng)為“XX鎮(zhèn)綜治中心”；村綜治中心名稱(chēng)為“XX村綜治中心”。2.場(chǎng)地要求。鎮(zhèn)綜治中心可根據(jù)實(shí)際在鎮(zhèn)集中辦公區(qū)域或就近獨(dú)立設(shè)立，面積原則上不低于200平方米；村利用村兩委會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行建設(shè)，面積原則上不低于40平方米。3.人員構(gòu)成。鎮(zhèn)綜治中心主任由鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，副主任由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)政法委員兼任，專(zhuān)職工作人員2至4名。村綜治中心主任由村黨組織書(shū)記擔(dān)任負(fù)責(zé)日常工作，依靠村兩委人員、駐村民警、治保干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員等社會(huì)工作者和平安志愿者做好相關(guān)工作。4.功能設(shè)置。鎮(zhèn)綜治中心應(yīng)設(shè)立“三室一廳一中心”，即:矛盾調(diào)解室、公共服務(wù)室(依據(jù)實(shí)際提供心理輔導(dǎo)、法律咨詢(xún)等服務(wù))、綜合協(xié)調(diào)室、群眾接待大廳、社會(huì)治理指揮中心。（1）矛盾調(diào)解室：為品牌調(diào)解員、各類(lèi)調(diào)委會(huì)提供工作場(chǎng)所，開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作。（2）公共服務(wù)室：由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者或心理輔導(dǎo)人員，對(duì)轄區(qū)居民開(kāi)展心理疏導(dǎo)和心理健康宣傳教育；由律師、法律工作者等為群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。（3）綜合協(xié)調(diào)室：負(fù)責(zé)綜治中心日常事務(wù)，對(duì)入駐單位工作人員進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督導(dǎo)、考核推進(jìn)中心各項(xiàng)工作；牽頭協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛，推動(dòng)解決涉及跨部門(mén)的社會(huì)治安綜合治理事項(xiàng)。（4）群眾接待大廳：綜治中心應(yīng)在大廳設(shè)立6-8個(gè)服務(wù)窗口，整合承擔(dān)矛盾糾紛化解、平安建設(shè)、社會(huì)治理等職能的有關(guān)單位入駐。根據(jù)矛盾問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域?qū)嶋H情況采取常駐、輪駐或隨叫隨駐的方式開(kāi)展工作。同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要，為社會(huì)組織和志愿者提供專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所開(kāi)展工作。（5）社會(huì)治理指揮中心：負(fù)責(zé)社會(huì)治理信息化建設(shè)工作；分析研判轄區(qū)治安形勢(shì)，為開(kāi)展平安建設(shè)工作提供依據(jù)；接入“雪亮工程”及轄區(qū)全部公共安全視頻監(jiān)控，推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)一體化工作；推動(dòng)各部門(mén)信息共享，匯聚公共安全、公共服務(wù)、城市管理等各類(lèi)數(shù)據(jù)，構(gòu)筑社會(huì)治理一網(wǎng)統(tǒng)管工作格局。發(fā)揮綜治“9+X”系統(tǒng)功能，推動(dòng)綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻通信、矛盾糾紛排查、信訪案件視頻調(diào)度、日常問(wèn)題及時(shí)處置和重大問(wèn)題視頻會(huì)商功能。村綜治中心應(yīng)設(shè)立群眾接待室(便民服務(wù)中心)、矛盾調(diào)解室，可一室多用，應(yīng)具備視聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、公共服務(wù)等功能。四、運(yùn)行機(jī)制1.建立首問(wèn)責(zé)任制度。進(jìn)駐中心的單位及人員在行政隸屬關(guān)系不變的前提下，在大廳服務(wù)窗口受理與綜治中心職能相關(guān)的群眾訴求。服務(wù)窗口實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，首問(wèn)責(zé)任人對(duì)群眾咨詢(xún)或訴求能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，不能及時(shí)解決的，應(yīng)第一時(shí)間登記備案，交由相關(guān)責(zé)任單位解決問(wèn)題并告知群眾辦結(jié)時(shí)限。對(duì)待辦事項(xiàng)分流處置，交辦相關(guān)職能部門(mén)，要求限期解決并書(shū)面回復(fù)。對(duì)重大復(fù)雜事項(xiàng)，及時(shí)會(huì)商研究，明確牽頭單位和配合單位，或提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、政府研究處理。2.建立議事報(bào)告制度。綜治中心一般應(yīng)每周召開(kāi)1次例會(huì)，中心全體工作人員參加；每月召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，中心全體組成單位負(fù)責(zé)人參加；適時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加；特殊情況下可隨時(shí)召開(kāi)調(diào)度或聯(lián)席會(huì)，及時(shí)解決問(wèn)題。定期向鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)綜治中心報(bào)告工作。發(fā)生特別重大問(wèn)題、重大案件、突發(fā)事件、緊急情況時(shí)，第一時(shí)間報(bào)告。3.建立矛盾糾紛排查制度。鎮(zhèn)綜治中心至少每半月，村綜治中心至少每周開(kāi)展一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期開(kāi)展集中排查，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要逐一登記，建立臺(tái)賬，及時(shí)處置。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作報(bào)告制度，重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)黨委、政府。4.建立分流督辦制度。綜治中心工作人員對(duì)受理群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)及時(shí)分類(lèi)。簡(jiǎn)單事項(xiàng)及時(shí)答復(fù)。對(duì)于待辦事項(xiàng)，做好分流處置，交辦相關(guān)職能部門(mén)，要求限期解決并答復(fù)。對(duì)于重大復(fù)雜事項(xiàng)，提交綜治中心會(huì)議協(xié)調(diào)解決。建立集中督辦、重點(diǎn)督辦和工作通報(bào)制度，對(duì)交辦事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，定期通報(bào)落實(shí)情況。5.建立信息報(bào)告制度。綜治中心平時(shí)實(shí)行月報(bào)告工作動(dòng)態(tài)制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的不穩(wěn)定因素、重大矛盾糾紛、集體上訪和越級(jí)上訪苗頭，以及重大治安、安全生產(chǎn)、食品安全事故和邪教類(lèi)信息，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告。6.建立工作臺(tái)賬制度。綜治中心應(yīng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安狀況、流動(dòng)人口服務(wù)管理、治安亂點(diǎn)排查整治、特殊人群服務(wù)管理、群防群治隊(duì)伍、基層平安創(chuàng)建、考核獎(jiǎng)懲、受理事項(xiàng)辦理等工作臺(tái)賬，統(tǒng)一樣式，分類(lèi)建檔，做到檔案資料規(guī)范完備、有案可查。7.建立帶班值班制度。綜治中心實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，主任、副主任輪流帶班。工作人員嚴(yán)格值班，服從綜治中心統(tǒng)一管理調(diào)配。建立和完善突發(fā)事件預(yù)警處置預(yù)案，在鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)綜治中心的領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)依法處置。8.建立考核獎(jiǎng)懲制度。綜治中心負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)屬各單位、各行政村平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行定期檢查考評(píng)；對(duì)階段性重大活動(dòng)和工作，在工作結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)考評(píng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改措施，推進(jìn)工作水平整體提高。中心的運(yùn)行情況要進(jìn)行月總結(jié)、季督查，對(duì)中心成員單位參與工作績(jī)效進(jìn)行半年初評(píng)、年終總評(píng)，并作為評(píng)選綜治工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)。五、工作職責(zé)1、鎮(zhèn)綜治中心。在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開(kāi)展社會(huì)治理、平安建設(shè)、矛盾糾紛化解、網(wǎng)格化管理、法律政策講解、社會(huì)治安防控等工作。主要工作職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治理、平安建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理等工作的部署要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出工作建議。（2）組織、協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理聯(lián)抓等工作。（3）受理轄區(qū)內(nèi)群眾有關(guān)社會(huì)治安、矛盾糾紛、民生服務(wù)等方面的求助、投訴等事項(xiàng)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理、辦結(jié)反饋、存檔備查的閉環(huán)管理。（4）推進(jìn)綜治信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)治理數(shù)據(jù)歸集共享，加強(qiáng)信息分析研判，健全指揮協(xié)調(diào)處置機(jī)制，及時(shí)掌握社情民意，完成相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。（5）準(zhǔn)確掌握、全面登記轄區(qū)人口信息，落實(shí)人口服務(wù)管理相關(guān)工作措施；組織開(kāi)展社會(huì)不安定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作；指導(dǎo)、督促轄區(qū)社會(huì)治安防控措施的落實(shí)；協(xié)調(diào)處置各類(lèi)突發(fā)性和群體性事件。（6）推進(jìn)轄區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)轄區(qū)村建立網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)并健全服務(wù)管理工作體系，完善有關(guān)配套設(shè)施。（7）建立轄區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理黨建引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與等工作機(jī)制,促進(jìn)發(fā)揮黨組織和各類(lèi)社會(huì)力量在網(wǎng)格服務(wù)管理中的作用，積極培育社區(qū)服務(wù)組織，指導(dǎo)發(fā)展平安志愿者、群防群治隊(duì)伍建設(shè)。（8）加強(qiáng)與鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理和公共服務(wù)窗口、相關(guān)服務(wù)熱線的銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)行一體化運(yùn)行、一站式服務(wù)。（9）組織開(kāi)展轄區(qū)網(wǎng)格工作人員和群防群治隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)工作；組織轄區(qū)行政村、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)；廣泛開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，提高群眾對(duì)平安建設(shè)工作的知曉率。（10）落實(shí)轄區(qū)社會(huì)治理和平安建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任，對(duì)轄區(qū)村網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度。（11）完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)綜治中心交辦的其他事項(xiàng)。2、村綜治中心。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)綜治中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、網(wǎng)格化管理、法律政策宣傳、社會(huì)治安聯(lián)防、社情民意收集等工作。六、組織保障1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜治中心建設(shè)是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》的重要舉措，是推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要抓手，也是聯(lián)系服務(wù)群眾的前沿陣地，是當(dāng)前平安建設(shè)工作的重要任務(wù)。各村、鎮(zhèn)屬各單位要高度重視，加大組織推動(dòng)力度，加強(qiáng)人力財(cái)力保障，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。2.加強(qiáng)協(xié)作配合。鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要大力支持、積極配合綜治中心建設(shè)。要為綜治中心建設(shè)提供必要資金支持，將建設(shè)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)按照全鎮(zhèn)總?cè)丝谌司?元保障。要加強(qiáng)綜治中心人力保障，切實(shí)做好人員選用和管理工作，司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管等設(shè)立服務(wù)窗口的部門(mén)要選派精