2021年中國農藥行業(yè)相關政策匯總

2021年中國農藥行業(yè)相關政策匯總根據(jù)證監(jiān)會頒布的上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂），農藥行業(yè)為“化學原料和化學制品制造業(yè)（C26）”。根據(jù)中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會發(fā)布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB/T4754-2017），農藥行業(yè)為“化學農藥制造（C2631）”。1、行業(yè)主管部門根據(jù)農藥管理條例（2017年修訂）、農藥生產(chǎn)許可管理辦法等法律法規(guī)、規(guī)章制度及國務院機構改革情況，中國農藥行業(yè)的主管政府部門主要為農業(yè)農村部（原由農業(yè)部、工信部、質檢總局主管）、應急管理部（原由安監(jiān)總局主管）、所屬行業(yè)自律組織主要為中國農藥工業(yè)協(xié)會（CCPIA）。行業(yè)主管部門根據(jù)相關法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策進行監(jiān)督管理與宏觀調控，具體職責如下：行業(yè)主管部門職能農業(yè)農村部負責全國的農藥監(jiān)督管理工作，負責全面管理農藥登記、農藥生產(chǎn)許可、農藥經(jīng)營許可、農藥監(jiān)督管理等工作?！掇r藥管理條例》（2017年修訂）于2017年6月1日正式實施后，對于具備條件的農藥生產(chǎn)企業(yè)，應由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)主管部門核發(fā)農藥生產(chǎn)許可證。在《農藥生產(chǎn)許可管理辦法》實施前已取得農藥生產(chǎn)批準證書或者農藥生產(chǎn)許可證的農藥生產(chǎn)企業(yè)，可以在有效期內繼續(xù)生產(chǎn)相應的農藥產(chǎn)品。應急管理部負責危險化學品相關的項目安全建設審查、危險化學品登記及安全生產(chǎn)許可審批等涉及安全生產(chǎn)經(jīng)營的審批。中國農藥工業(yè)協(xié)會參與農藥行業(yè)管理，參與制訂產(chǎn)業(yè)政策、中長期發(fā)展規(guī)劃、技術經(jīng)濟法規(guī)及產(chǎn)品質量標準，參與農藥生產(chǎn)批準證書的審核，組織本行業(yè)調查研究，掌握國內外技術發(fā)展動向和市場動態(tài)，協(xié)調農藥產(chǎn)品價格，反映行業(yè)情況與困難，提出有關政策建議等。質量監(jiān)督總局企業(yè)標準監(jiān)督管理及備案。2、行業(yè)監(jiān)管制度\t"/zhengce/202201/_blank"顯示，中國對農藥行業(yè)實行嚴格的監(jiān)督管理制度，主管政府部門主要為農業(yè)農村部，具體由其下設的種植業(yè)管理司（農藥管理司）負責；根據(jù)危險化學品安全管理條例，屬于危險化學品的農藥的安全管理由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責，2018年后隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責被整合入應急管理部，現(xiàn)由應急管理部負責，具體職責由危險化學品安全監(jiān)督管理司承擔。為加強對農藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，保證農藥質量，保護農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、維護人畜安全，中國實行農藥生產(chǎn)企業(yè)核準、農藥登記、農藥生產(chǎn)許可證、農藥產(chǎn)品進出口管理等制度。具體制度如下：（1）行業(yè)進入許可制度根據(jù)農藥管理條例、農藥生產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，中國實行農藥生產(chǎn)企業(yè)核準制度。開辦農藥生產(chǎn)企業(yè)（包括聯(lián)營、設立分廠和非農藥生產(chǎn)企業(yè)設立農藥生產(chǎn)車間），應當經(jīng)省級主管部門初審后，向國家發(fā)改委申報核準。根據(jù)國務院關于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知，2008年7月11日后開辦農藥生產(chǎn)企業(yè)改由工信部核準。申報核準應當具備下列條件：有與其生產(chǎn)的農藥相適應的技術人員和技術工人；有與其生產(chǎn)的農藥相適應的廠房、生產(chǎn)設施和衛(wèi)生環(huán)境；有符合國家勞動安全、衛(wèi)生標準的設施和相應的勞動安全、衛(wèi)生管理制度；有產(chǎn)品質量標準和產(chǎn)品質量保證體系；所生產(chǎn)的農藥是依法取得過農藥登記的農藥；有符合國家環(huán)境保護要求的污染防治設施和措施，并且污染物排放不超過國家和地方規(guī)定的排放標準。農藥生產(chǎn)企業(yè)核準有效期限為五年，五年后要求延續(xù)保留農藥生產(chǎn)企業(yè)資格的企業(yè)，應當在有效期屆滿三個月前向工信部提出申請。（2）農藥產(chǎn)品登記制度農業(yè)農村部負責全國農藥登記管理工作。農藥登記制度指農藥生產(chǎn)企業(yè)、向中國出口農藥的企業(yè)應當申請農藥登記，新農藥研制者依照規(guī)定申請農藥登記，國務院農業(yè)主管部門所屬的負責農藥檢定工作的機構負責農藥登記具體工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)主管部門所屬的負責農藥檢定工作的機構協(xié)助做好本行政區(qū)域的農藥登記具體工作。申請農藥登記應當進行登記試驗。開展農藥登記試驗的申請人應當報試驗所在地省級人民政府農業(yè)主管部門備案；新農藥的登記試驗，應當經(jīng)農業(yè)農村部審查批準。農業(yè)農村部根據(jù)評審結果在二十個工作日內作出審批決定，符合條件的頒發(fā)農藥登記試驗單位證書，農藥登記試驗單位證書有效期為五年。登記試驗結束后，申請人應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)主管部門提出農藥登記申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內提出初審意見，并報送國務院農業(yè)主管部門。國務院農業(yè)主管部門組織審查和登記評審，符合條件的核發(fā)農藥登記證。農藥登記證有效期為五年，到期續(xù)展，如再評價存在風險產(chǎn)品，農業(yè)農村部發(fā)出公告會有“限制使用、禁止使用”。（3）農藥生產(chǎn)許可制度根據(jù)原農業(yè)部2017年6月21日頒布的農藥生產(chǎn)許可管理辦法，農藥生產(chǎn)許可實行一企一證管理，一個農藥生產(chǎn)企業(yè)只核發(fā)一個農藥生產(chǎn)許可證，省級人民政府農業(yè)主管部門負責受理申請、審查并核發(fā)農藥生產(chǎn)許可證，農藥生產(chǎn)許可證有效期為五年。該辦法自2017年8月1日起施行，在該辦法實施前已取得農藥生產(chǎn)批準證書或者農藥生產(chǎn)許可證的農藥生產(chǎn)企業(yè)，可以在有效期內繼續(xù)生產(chǎn)相應的農藥產(chǎn)品。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)農藥的，農藥生產(chǎn)企業(yè)應當在有效期屆滿九十日前，按照該辦法的規(guī)定，向省級農業(yè)部門申請農藥生產(chǎn)許可證。在該辦法實施前已取得農藥登記證但未取得農藥生產(chǎn)批準證書或者農藥生產(chǎn)許可證，需要繼續(xù)生產(chǎn)農藥的，應當在該辦法實施之日起兩年內取得農藥生產(chǎn)許可證。（4）農藥產(chǎn)品進出口管理制度中國農藥進出口遵照海關法、外貿法、進出口商品檢驗法三部法律以及貨物進出口管理條例、進出口商品檢驗法實施條例、農藥管理條例三部條例，同時還遵循鹿特丹公約（PIC）和斯德哥爾摩公約（POPs）兩項國際公約。農藥進出口主要由農業(yè)農村部、海關總署、市場監(jiān)督管理總局協(xié)同進行管理。農業(yè)農村部主管農藥登記及農藥進出口登記管理放行通知單的發(fā)放，海關總署對進出口農藥產(chǎn)品進行監(jiān)管，市場監(jiān)督管理總局監(jiān)督檢驗列入法檢目錄的農藥商品，并對未列入法檢目錄的農藥進行抽檢。針對農藥進出口特有的監(jiān)管服務措施主要有以下兩類：第一類：針對所有進出口農藥產(chǎn)品的具體管理措施，由農業(yè)農村部與海關總署聯(lián)合實施。農業(yè)農村部農藥檢定所遵循“一批一證”的原則負責辦理放行通知單，口岸海關負責進行現(xiàn)場驗核。海關放行前，由農業(yè)農村部農藥檢定所確認每批農藥產(chǎn)品是否是在中國取得登記的合法產(chǎn)品。農藥進出口放行單的內容包含產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進出口國、商品編碼、貿易商等信息，進出口的農藥產(chǎn)品必須與放行單內容一致。第二類：根據(jù)境外農藥主管部門要求出具農藥境外登記證明，境外農藥登記證明是中國農藥企業(yè)及其出口產(chǎn)品合法性的資信證明，由農業(yè)農村部農藥檢定所出具。3、主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策（1）主要法律法規(guī)農藥作為重要的農業(yè)投入品，其生產(chǎn)、使用關系到農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行、生態(tài)環(huán)境的質量，中國在一系列農業(yè)、環(huán)境類法律當中對農藥的生產(chǎn)、使用進行了規(guī)范。為加強對農藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，保證農藥質量，保障農業(yè)生產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境、維護人畜安全，中國主管部門出臺了一系列法規(guī)，不斷完善和改進農藥監(jiān)督管理制度。中國現(xiàn)行農藥管理法律、法規(guī)文件主要有：類型法律法規(guī)實施日期頒布單位法律《中華人民共和國土壤污染防治法》2019年1月1日全國人大常委會《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》（2018修正）2018年10月26日全國人大常委會《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018修正）2018年10月26日全國人大常委會《中華人民共和國水污染防治法》（2017修正）2018年1月1日全國人大常委會《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（2017修正）2017年11月5日全國人大常委會《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014修訂）2015年1月1日全國人大常委會《中華人民共和國農業(yè)法》（2012修正）2013年1月1日全國人大常委會《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（2017修正）2017年3月6日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局行政法規(guī)及部門規(guī)章《農藥廣告審查發(fā)布規(guī)定》（2020修訂）2020年10月23日國家市場監(jiān)督管理總局《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》2020年10月1日農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部《中華人民共和國農業(yè)農村部公告》第269號——關于僅限出口農藥產(chǎn)品登記的公告2020年6月8日農業(yè)農村部《農藥登記管理辦法》（2018修正）2018年12月6日農業(yè)農村部《農藥登記試驗管理辦法》（2018修正）2018年12月6日農業(yè)農村部《農藥經(jīng)營許可管理辦法》（2018修正）2018年12月6日農業(yè)農村部《農藥標簽和說明書管理辦法》2017年8月1日原農業(yè)部《農藥管理條例》（2017修訂）2017年6月1日國務院《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》2005年9月1日國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》（2014修訂）2004年7月29日國務院（2）產(chǎn)業(yè)政策中國農藥工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了包括科研開發(fā)、原材料、中間體配套、原藥生產(chǎn)、制劑加工的較為完整的、龐大的產(chǎn)業(yè)體系。但同時，中國農藥行業(yè)存在著企業(yè)競爭力相對薄弱、自主創(chuàng)新能力較差、產(chǎn)品結構不合理等問題。為此，國家出臺政策積極引導農藥行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，包括調整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，減少環(huán)境污染等。同時，在一系列農業(yè)政策當中，為推動農業(yè)現(xiàn)代化，建設美麗鄉(xiāng)村，中國出臺了多項政策對農藥使用的總量、種類進行調控。中國農藥行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)政策匯總政策名稱發(fā)布時間相關內容《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》2020年12月鼓勵外商投資高效、安全、環(huán)境友好的農藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑的開發(fā)、生產(chǎn)，以及相關清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)與應用、定向合成法手性和立體結構農藥生產(chǎn)。《2020年種植業(yè)工作要點》2020年2月推廣綠色生產(chǎn)方式，三大糧食作物化肥、農藥利用率提高到40%以上。打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高種植業(yè)質量效益和競爭力。《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》2019年10月鼓勵高效、安全、環(huán)境友好的農藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑的開發(fā)與生產(chǎn)，定向合成法手性和立體結構農藥生產(chǎn)，生物農藥新產(chǎn)品、新技術的開發(fā)與生產(chǎn)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》2019年1月提出加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，加大農業(yè)面源污染治理力度，實現(xiàn)化肥農藥使用量負增長?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》2016年11月提出建立基于病蟲基因組信息的綠色農藥創(chuàng)制技術體系，創(chuàng)制一批植物新農藥等重大產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應用，推動農業(yè)生產(chǎn)綠色轉型?！度珖r村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》2016年10月提出推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，提高科學用藥和綠色防控水平，實現(xiàn)農藥使用總量零增長。提出加強植物病蟲害防治和動物疫病防控能力建設，推進農作物病蟲害聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控?！度珖r業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》2016年10月提出開展化肥農藥使用量零增長行動，探索建立農藥電子追溯碼監(jiān)管制度，加強農藥領域的對外合作。提出推動病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務的專業(yè)化、規(guī)模化、社會化?！妒突瘜W工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》2016年9月提出環(huán)境友好型農藥產(chǎn)量比重提高到70％以上，強化高效低毒農藥標準制定，加快甲噻誘胺等農藥系列新品種產(chǎn)業(yè)化。《農藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》2016年5月提出推進農藥產(chǎn)業(yè)結構調整、繼續(xù)實施農藥產(chǎn)品結構調整、優(yōu)化區(qū)域布局、加大技術改造力度提高技術裝備水平、加大農藥技術創(chuàng)新投入提高自主創(chuàng)新能力等原則?！秶鴦赵恨k公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》2015年7月提出加強對農藥使用的管理，強化源頭治理，規(guī)范農民使用農藥的行為。全面推行高毒農藥定點經(jīng)營，建立高毒農藥可追溯體系。開展低毒低殘留農藥使用試點，加大高效大中型藥械補貼力度，推行精準施藥和科學用藥。鼓勵農業(yè)社會化服務組織對農民使用農藥提供指導和服務?！兜?020年農藥使用量零增長行動方案》2015年2月提出到2020年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術體系，科學用藥水平明顯提升，單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現(xiàn)農藥使用總量零增長。《