論行政相對人與行政法制監(jiān)督分析研究 法學(xué)專業(yè)

論行政相對人與行政法制監(jiān)督摘要：構(gòu)建社會主義法治社會已經(jīng)成為我國當(dāng)前的重要任務(wù)。由于我國的行政法制是以行政執(zhí)法主體和行政制度為核心，而行政相對人的地位和作用得到很大程度上的忽視。筆者在本文中從行政相對人和行政法制監(jiān)督的概念理論入手，分別從當(dāng)前我國行政相對人的地位、行政法制監(jiān)督存在的問題進(jìn)行深入分析，探并討了行政相對人在法制監(jiān)督中的作用，希望從行政相對人的層面進(jìn)一步推動我國的行政法治進(jìn)程和完善我國的行政法律制度。關(guān)鍵詞：行政相對人；地位；行政法制監(jiān)督；作用ConcerningtheadministrativerelativepersonandadministrativelegalsupervisionAbstract:theconstructionofsocialistgovernmentbylawsocietyhasbecomeanimportanttaskinourcountryatpresent.Becauseofourcountry'sadministrativelegalsystemisbasedontheadministrativelawenforcementmainbodyandadministrativesystemasthecore,andtheadministrativerelativeperson'sstatusandthefunctiongetlargelyignored.Theauthorinthispaperfromtherelativepeopleofadministrativesupervisionoflegalsystemtheoryofconcept,respectivelyfromthecurrentourcountrytheadministrativerelativeperson'sstatus,administrativelegalsupervisionandtheexistingproblemofthethoroughanalysis,andtheadministrativerelativepersonforexplorationintheroleofthelegalsupervision,hopefromtheadministrativerelativeperson'slevelfurtherpushforwardChina'sadministrativelegalprocessandperfectourcountry'sadministrativelegalsystem.Keywords:theadministrativerelativeperson;Status;Administrativelegalsupervision;role目錄摘要 IAbstract II引言 1一、關(guān)于行政相對人與行政法制監(jiān)督的概述 1（一）簡析行政相對人及地位 1（二）簡述行政法制監(jiān)督及發(fā)展 2二、行政法制監(jiān)督存在的主要問題 2（一）行政法制監(jiān)督的立法處于落后地位 2（二）行政法制監(jiān)督體系不健全 2（三）行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范 3（四）行政法制監(jiān)督力度不夠 3（五）行政法制監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性 3三、行政相對人在行政法制監(jiān)督中的作用 3(一)行政相對人是對行政主體亂用權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督 4(二)行政相對人是行政法制監(jiān)督的執(zhí)行力量 5(三)行政相對人權(quán)利對法制監(jiān)督具有促進(jìn)作用 5參考文獻(xiàn) 6引言隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展,行政主體與行政相對人的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化,行政相對人已不再是單純的被管理者,行政主體與相對人之間平衡的實(shí)現(xiàn)越來越具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。依法行政的目的不僅在于對政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范,防止權(quán)力的濫用,并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償,而且也在于保證國家行政管理的有效和效率,使其能夠最大限度地發(fā)揮作用[1]。對行政機(jī)關(guān)依法行政的過程,行政相對人應(yīng)當(dāng)具有什么樣的地位和作用是值得研究的問題。對政治權(quán)力的制約和監(jiān)督，是政治學(xué)上一個(gè)永恒的話題，這一話題于當(dāng)今正在、正準(zhǔn)備走向法治的中國，更具現(xiàn)實(shí)意義。基于這樣的背景，筆者將在接下來的篇幅中和大家一起來探討這個(gè)問題。一、關(guān)于行政相對人與行政法制監(jiān)督的概述（一）簡析行政相對人及地位所謂行政相對人就是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織[2]。貫穿于行政活動過程的主體主要是兩個(gè):行政機(jī)關(guān)自身和行政相對人。其中行政機(jī)關(guān)自身對于實(shí)現(xiàn)依法行政的決定性作用自不待言,它基于行政公務(wù)人員的依法行政觀念、法律素質(zhì)、明確的法律責(zé)任以及科學(xué)的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行方式設(shè)計(jì)等來實(shí)現(xiàn)依法行政。但僅靠行政機(jī)關(guān)自身的努力和自覺性也只是保證依法行政的一個(gè)方面,行政相對人作為行政活動的參與人在依法行政中占有重要地位。隨著民主法制建設(shè)的推進(jìn),行政相對人在現(xiàn)代行政法中的法律地位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變[3]。如何進(jìn)一步完善我國的行政法律制度,進(jìn)一步提高相對人的法律地位,以逐步推動我國的行政法治進(jìn)程,應(yīng)是值得思考的問題。（二）簡述行政法制監(jiān)督及發(fā)展行政法制監(jiān)督是指監(jiān)督主體對行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為是否合法、合理，是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的法律監(jiān)督[4]。主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（行政監(jiān)察、審計(jì)）的監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人和組織的監(jiān)督等。我國的行政法制監(jiān)督自建國以來，特別是改革開放以來，已經(jīng)形成有中國特色的監(jiān)督體系，主要包括外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系兩部分。外部監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)外的監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，又稱異體監(jiān)督，主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會監(jiān)督（包括社會團(tuán)體、社會輿論和公民）的監(jiān)督。與外部監(jiān)督體系并列，內(nèi)部監(jiān)督是我國行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的自我監(jiān)督體系，又稱同體監(jiān)督，主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有上下監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式[5]。上下監(jiān)督即各行政機(jī)關(guān)因隸屬關(guān)系所形成的監(jiān)督，主管監(jiān)督即行政機(jī)關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督，職能監(jiān)督即政府對政府職能部門就其主管工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門的監(jiān)督。二、行政法制監(jiān)督存在的主要問題（一）行政法制監(jiān)督的立法處于落后地位行政法制監(jiān)督立法是建立和完善行政法制監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩。如果缺乏行政法制監(jiān)督立法，就會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國目前行政法制監(jiān)督的有關(guān)法律還比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白，所以立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來了消極影響。（二）行政法制監(jiān)督體系不健全從表面上看,我國行政法制監(jiān)督體系健全,多元監(jiān)督主體以多樣化方式和途徑對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上,雖然監(jiān)督主體多元但并未產(chǎn)生監(jiān)督合力,這種多元監(jiān)督力量事實(shí)上構(gòu)成了一種耗散結(jié)構(gòu),作用分散低效,缺乏對多元力量的整合協(xié)調(diào)機(jī)制,使得在“完善”的多元監(jiān)督體制之下存在著“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等怪現(xiàn)象。（三）行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范行政法制監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種方式有機(jī)結(jié)合，全方位進(jìn)行，才能取得較好的監(jiān)督效果。從一定意義上說，事前預(yù)防的監(jiān)督功能比事后追懲功能更為重要。但是長期以來，我國一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在查錯(cuò)糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上。行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范體現(xiàn)在具體的監(jiān)督實(shí)施中，監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督權(quán)力行使過程少；事后審查多，日常滲透少；具體的微觀事項(xiàng)監(jiān)督多，全面的宏觀控制少。（四）行政法制監(jiān)督力度不夠行政法制監(jiān)督體系中各個(gè)監(jiān)督機(jī)制都不同程度地存在“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”現(xiàn)象。受制于中國傳統(tǒng)官本位思想的影響及行政體制的安排，社會公眾對政府的重大決策及實(shí)施情況知之甚少，知情權(quán)匱乏導(dǎo)致行政相對人的積極性和參與度過低，并且行政相對人和社會輿論的監(jiān)督與制約力難以抗衡強(qiáng)大的行政權(quán)力，即使監(jiān)督也多是“敢怒不敢言”，從而使監(jiān)督流于形式。（五）行政法制監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性在我國行政法制監(jiān)督體系中，監(jiān)督體制多元無序，各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系沒有理順，在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了行政監(jiān)督的有效性。如我國權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還遠(yuǎn)未被重視，司法監(jiān)督的獨(dú)立也未真正實(shí)現(xiàn)等這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。三、行政相對人在行政法制監(jiān)督中的作用行政相對人的作用,是行政相對人作為行政法律關(guān)系的主體一方,對作為法律關(guān)系另一方的行政主體所具有的積極功能。在很長時(shí)期內(nèi),由于附庸和弱者地位的存在,行政相對人除了服從行政主體的決定外,幾乎是談不上對行政主體有積極作用的。不過，在當(dāng)代行政法中,行政相對人已不是只能對行政主體消極服從或至多實(shí)施消極防衛(wèi)。事實(shí)上,當(dāng)代行政法由于擴(kuò)展了行政相對人的權(quán)利并增強(qiáng)了其地位,因而也導(dǎo)致他們具有對行政主體的積極干預(yù)作用——即個(gè)體權(quán)利對行政權(quán)力直接、有效的影響[6]。行政主體固然可以用處罰、強(qiáng)制方法來迫使行政相對人守法,但以此方式實(shí)施法律是極為低效、消極的。最有效最積極的方式應(yīng)當(dāng)是廣大行政相對人能以其主動性、自覺性全面遵守法律、法規(guī),形成對行政來源,其中特別是行政復(fù)議監(jiān)督、行政訴訟司法監(jiān)督更需要當(dāng)事人自己直接主動提起。行政相對人作為行政活動的參與人和依法行政的約束者,在實(shí)現(xiàn)依法行政過程中也發(fā)揮著重要的作用。(一)行政相對人是對行政主體亂用權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督行政主體作為行使國家權(quán)利的主體,本身應(yīng)依法行政。但擁有權(quán)利的人往往容易濫用權(quán)力,特別是在我國這樣行政訴訟法還不很完備和成熟的國家,在實(shí)踐中往往出現(xiàn)行政主體超越職權(quán)、濫用職權(quán)等違法行政的情況,這種行為極大地?fù)p害了行政相對人的合法權(quán)益。而作為與行政主體相對應(yīng)的行政相對人除履行相應(yīng)得義務(wù),如維護(hù)行政主體各種行政權(quán)力正常行使的義務(wù)、配合行政主體正常行使有關(guān)權(quán)利的義務(wù)和服從行政權(quán)利行使結(jié)果的義務(wù),同樣地享有相對應(yīng)的權(quán)力[7]。而行政相對人的這種權(quán)利則是專對行政主體主張的權(quán)利,包括實(shí)體上的權(quán)利和程序上的權(quán)利。實(shí)體上的權(quán)利包括:以各種形式和渠道參與行政管理的權(quán)利,為保護(hù)自身合法權(quán)益而抵抗行政主體非法侵害的權(quán)利、合法權(quán)利受行政主體保護(hù)的權(quán)利、受益權(quán)等。程序上的權(quán)利主要有:對行政主體做出不利于自己的處理決定的申辯權(quán)、對行政主體有關(guān)活動的了解權(quán)、對行政主體的行政處理不服而提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。行政相對人作為行政監(jiān)督的主體,對行政機(jī)關(guān)的違法行為有依法申請行政復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利,通過行政監(jiān)督的方式促使行政主體防止和克服行政弊端,對行政活動加以制約和牽制,從而完善政府行政,促進(jìn)依法行政[8]。(二)行政相對人是行政法制監(jiān)督的執(zhí)行力量行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn),不僅需要行政主體的行政行為活動,更需要行政相對人對行政行為的維護(hù)、配合和服從,才能保證行政行為內(nèi)容的有效實(shí)現(xiàn)。行政主體依法行政不僅要求行政主體守法,也要求行政主體貫徹實(shí)施法律,實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)所規(guī)定的行政管理內(nèi)容。首先,行政主體需要與行政相對人共同有效的實(shí)施法律,行政主體在依法做出行政行為,對行政相對人實(shí)施行政管理的同時(shí),要求行政相對人履行相應(yīng)的義務(wù),保證實(shí)現(xiàn)行政相對人法定的權(quán)利和促進(jìn)行政相對人履行法定的義務(wù),從而行政相對人有與行政主體共同實(shí)施法律規(guī)定的作用。其次,行政相對人協(xié)助行政主體依法進(jìn)行行政活動,行政主體有雙重權(quán)利,既對違法者進(jìn)行制裁,又對行政相對人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)[9]。因此在行政主體依法制裁違法者時(shí),其他行政相對人應(yīng)予以協(xié)助和配合。再次,行政相對人可以完善行政