2011年四川省公務(wù)員考試《申論》真題（下半年）及答案解析

2011年四川省公務(wù)員考試《申論》（下半年）真題

一：注意事項

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二：給定材料

材料1:

流浪兒童現(xiàn)象是隨著人類社會的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會公布的數(shù)據(jù)，全世界現(xiàn)有流浪兒童總數(shù)約在8000萬到l億之間。近年來，我國流浪兒童現(xiàn)象也越來越受到政府和社會的關(guān)注。據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室等部門抽取北京、上海、杭州等九城市樣本進行統(tǒng)計顯示，全國每年流浪兒童人數(shù)應(yīng)該在100萬至150萬之間。

在法律上，流浪未成年人是指18周歲以下，脫離監(jiān)護人有效監(jiān)護，在街頭靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。在我國社會生活中，所謂流浪兒童通常是指年齡在18周歲以下，脫離家庭和離開監(jiān)護人，流落社會連續(xù)超過24小時，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和兒童。

材料2:

民政部某負責(zé)人在十一屆全國人大四次會議記者會上表示，總理已經(jīng)責(zé)成民政部抓緊研究流浪兒童救助問題，“嚴厲打拐”已被寫入“十二五”規(guī)劃草案。民政部將通過源頭治理、立法保護、分類施策、完善設(shè)施、社會動員參與等“五拳”打拐，保護救助流浪兒童。

該負責(zé)人介紹說，民政部將依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會、居民委員會，加強對這些孩子家庭的社會救助，保障其基本生活。對不履行監(jiān)護責(zé)任的父母，必要時依法停止或轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)，以保障兒童權(quán)益。民政部目前已經(jīng)確定一些流浪兒童的主要流出地區(qū)，并進行警示。如果這些地區(qū)工作不力，社會治安綜合治理將實行一票否決，相關(guān)責(zé)任人將被追責(zé)。民政部還將選擇人口大縣和流浪兒童較集中的地方，建設(shè)一批未成年人救助保護中心（下稱“未保中心”）。目前全國未保中心（有的城市“救助站”和“未保中心”是同一機構(gòu)）已達1400家。民政部還將加快完善《流浪未成年人救助保護條例》草案，爭取盡快列入立法計劃。此外，民政部還將動員社會力量廣泛參與，鼓勵社會資本、民間團體、慈善機構(gòu)、志愿者組織等發(fā)揮積極作用。

材料3:

“叔叔阿姨，行行好吧！”在地鐵、火車站等人流聚集地區(qū)，常常會出現(xiàn)流浪乞討兒童的身影。除了一些肢體殘疾的孩子由大人帶著乞討外，還有一些身體健全的孩子，也伸著雙手向人們乞討。2010年2月10日，8名在海南省三亞市第一市場行乞的河南籍兒童被警方發(fā)現(xiàn)后帶至三亞市救助管理處。經(jīng)調(diào)查，這8名乞討兒童均來自河南周口市，其中7名來自周口市太康縣張集鎮(zhèn)，他們均由其父母以口頭或書面協(xié)議出租給雜耍老板，不是被拐騙或拐賣的。貧窮是這些孩子家庭一個共同的特征。9歲的曹宇家徒四壁，父母在外打工未歸，曹宇4歲時就被雜耍老板帶出去了，幾年下來已經(jīng)賺了兩三萬元。10歲的張衛(wèi)兵姊妹4個，父親患糖尿病，繼母患精神病，他們小小年紀就成了家里的頂梁柱。

2008年，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰3歲半的兒子彭文樂，令這位父親撕心裂肺。近年來，國內(nèi)掀起了打拐熱潮，已解救了幾千名兒童，移交民政部門數(shù)百人。但小文樂一直沒有下落。2011年春節(jié)，一位回鄉(xiāng)探親的大學(xué)生，發(fā)現(xiàn)村里一個小男孩與網(wǎng)上瘋傳的小文樂照片極像，他迅速通過尋親網(wǎng)站傳遞消息。最后，在警方的幫助下，彭高峰終于找到了令他魂牽夢繞的兒子?？嗯我丫玫钠孥E終于在全國網(wǎng)友的接力尋人中誕生了。

材料4:

2011年春節(jié)期間，中國社科院于建嶸教授發(fā)出了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，號召網(wǎng)民隨時拍攝流浪兒童照片并掛在微博上。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，傳遞信息，解救被拐賣兒童。該微博經(jīng)熱心網(wǎng)友不斷轉(zhuǎn)發(fā)，形成強大輿論傳播力量，“微博打拐”遂成為一起非常值得關(guān)注的公共事件。在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動下，各地公安、民政部門陸續(xù)采取措施，嚴厲打擊拐賣兒童的犯罪行為。最近，張家口市公安部門會同民政等部門，開展對街面流浪乞討未成年人的清理救助。該市公安部門決定，今后在受理處置此類案件時，將對拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙利用未成年人乞討的，予以嚴厲打擊。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，將予以訓(xùn)誡、警告，交有關(guān)部門加強教育管理，情節(jié)嚴重的，將依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，將堅決依法查處。對來歷不明的流浪乞討未成年人將一律交由技術(shù)部門采集DNA樣本。

材料5:

有關(guān)“微博打拐”活動的部分觀點摘錄。

觀點A:拐賣和乞討是兩件事，拐賣是因缺乏子嗣，乞討是因謀生乏術(shù)。拐賣兒童然后弄殘疾再送去乞討，無論從風(fēng)險還是成本的角度計算，都只會是小概率事件。為了這一小批人，要全國網(wǎng)友大行動，拍攝乞討兒童照片上傳，幫助失去孩子的父母找回子女未免小題大做。于是，已經(jīng)發(fā)生了乞丐父子被強制送去驗血，僅僅是因為某個人覺得小乞丐長得像他的兒子，還有那么多人為此叫好，認為行動勝于言辭。那么，有可能在任何一個良善的借口之下，人們就可以對弱勢人群為所欲為。

觀點B:現(xiàn)在的一個問題是，浩大聲勢中，很多人誤以為乞討兒童大都是被拐賣的，對發(fā)現(xiàn)并解救被拐賣兒童充滿信心，但實際上，被拐賣兒童主要是賣給需要的家庭，乞討的很少，從中找被拐賣兒童好像找錯了方向。彭文樂也是被拐賣后賣給了偏僻的鄉(xiāng)村，而不是被脅迫乞討。

觀點C:兒童乞討的現(xiàn)象及背后的整個鏈條，其發(fā)生根源是底層的貧困。出租兒女、賣兒賣女迫于貧困，組織或者強迫兒童乞討的那些人，未嘗不是貧困的一員。法律的正義和道德的譴責(zé)，都是必要的，但對貧困的思考同樣不應(yīng)被遮蔽。成功、繁榮和富裕在今天獲得了足夠尊崇的地位，但另一方面，貧困往往不被接受和容忍。在社會層面，比如禁止或限制乞討、打擊或清理小攤小販等，使貧困逐漸受到系統(tǒng)性的排擠，底層貧困者維持生計、改善生活的愿望和方式在保護城市形象、維護城市秩序等諸多似乎更堅硬的理由面前顯得羸弱不堪。

觀點D:乞討兒童的問題，不僅僅限于“打拐”，正如有些人所提出的，有些父母確實因生活所迫，帶著孩子上街乞討。如果說拐賣兒童是法律監(jiān)護的缺位，那么父母帶著孩子乞討所折射出的卻是兒童福利和社會保障問題。在兒童權(quán)利保障這個重大命題面前，這樣一場網(wǎng)民自發(fā)的救護行動到底能夠走多遠是個值得深思的問題。公眾的參與固然重要，但是要真正解決童乞這一問題，歸根到底還是得依賴政府和社會建立長期救助機制。把兒童的權(quán)利救濟和福利保障放到民生的高度，只有政府和社會共同努力，那些不幸兒童的命運才能夠得到改變。

材料6:

針對“乞討兒童”是否是“被拐兒童”，是“因為生計乞討”還是“被拐后充當工具”，組織者是拐童嫌犯還是孩子父母等一系列一時難以鑒別的難題，法律界等專業(yè)人士呼吁，發(fā)現(xiàn)乞討兒童后，最重要的是撥打110報警，請公安部門進一步偵查詢問。撥打110既符合正當維權(quán)的程序，也可以避免引起不必要的麻煩。同時也應(yīng)看到，“微博打拐”只是全社會治理拐賣兒童問題的一部分，打拐工作任重道遠。近年來，有關(guān)部門的打拐活動一直在進行。2010年4月，公安部宣布啟動全國第五次打拐專項行動，先后三批次發(fā)出A級通緝令通緝重大拐賣兒童犯罪嫌疑人30名，解救被拐兒童6785人。目前，公安部已建立全國打拐DNA信息庫，用高科技手段解救被拐兒童。截至2010年11月11日，已經(jīng)有876個孩子通過數(shù)據(jù)庫找到了父母。

重拳打擊之下，為什么違法犯罪還是屢禁不止？公安部打拐辦負責(zé)人在接受媒體采訪時指出，拐賣兒童屢打不絕的一個重要原因是犯罪分子能夠獲得暴利。犯罪分子主要通過拐騙方式獲得小孩，成本幾乎可以忽略不計，而在拐入地，通常一個男孩能賣到四五萬元，女孩能賣到兩三萬元的高價。也就是說，利益鏈條的滋生蔓延，違法成本和回報嚴重不成比例，是拐賣兒童犯罪之所以猖獗的癥結(jié)所在。盡管我國從《刑法》到《未成年人保護法》再到相關(guān)部門的通知通告，不乏涉及“打拐”的明確規(guī)定，但如何違法必究、執(zhí)法必嚴，提高處罰和量刑標準，大幅度增加拐賣兒童犯罪的成本，使其成為犯罪分子不敢觸碰的“高壓線”，還需在法制建設(shè)和執(zhí)行上有更大的力度。

清華大學(xué)社會學(xué)教授L認為，面對流浪兒童，除了公權(quán)力救濟，作為“有益補充”的私力救濟也具有強大的影響力。當然，這并不能從根本上解決未成年人行乞問題。但是現(xiàn)實中，公安機關(guān)主導(dǎo)的“打拐”持續(xù)多年，成效仍不理想。這是因為，公安機關(guān)發(fā)起的“打拐”，仍然停留在“末端治理”層面。L認為，要從源頭上解決問題，必須建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。這個體系中，最為急迫的是完善社會救助體系，尤其是對農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救助、生活救助等。同時，政府還必須加大對義務(wù)教育與就業(yè)培訓(xùn)的投入。

材料7:

據(jù)報道，2011年4月23日至5月1日，新疆派出代表團分赴19個對口援疆省（市）進行走訪，其中的重要內(nèi)容之一，就是向所到?。ㄊ校┬肌敖踊厮行陆骼藘和?。其實，接回新疆籍流浪兒童的決策并非當?shù)卣难獊沓薄Ｔ诖饲?年的時間里，中央政府共下?lián)芰?460萬元資金，幫助新疆建了15個流浪未成年人救助保護中心，增加了1533張床位，新疆也因此擁有了基本的流浪兒童救助和保護能力。正是這多年來持續(xù)的硬件投入，才有了今天“接回所有新疆籍流浪兒童”的實際行動。

據(jù)相關(guān)報道，新疆兒童的大量外出流浪始于20世紀80年代。據(jù)新疆社會科學(xué)院一項報告顯示，內(nèi)地流浪的新疆籍兒童中，超過九成是被誘拐離家的。新疆的流浪兒童問題是改革開放后部分不法犯罪分子利用我國地域跨度大、警方難以跨省協(xié)作的特點，而進行的有針對性的犯罪活動。之所以選擇新疆而不是其他省份，原因主要是以下三點：①新疆遠離內(nèi)地，不易被追查發(fā)現(xiàn)，兒童由于遠離家鄉(xiāng)也不得不與拐賣者形成生存依賴關(guān)系。②許多兒童被救助后，說不出家庭住址和聯(lián)系方式，打擊拐賣犯罪和讓流浪兒童回家的難度很大。③新疆一些偏遠地區(qū)沒有治安聯(lián)防組織，過去很長時期內(nèi)公安部門難以深入基層，客觀上也使得犯罪分子易于得手。

要從根本上解決好流浪兒童問題，不讓這些形成流浪習(xí)慣的孩子重新去流浪。因此，新疆流浪兒童問題從本質(zhì)上講外因是個犯罪問題，內(nèi)因則是教育問題。那么，要從根本上解決好流浪兒童問題，不讓這些形成流浪習(xí)慣的孩子重新去流浪，就應(yīng)當從打擊犯罪和繼續(xù)教育兩方面下手。

材料8:

2004年，北京市未成年人救助保護中心經(jīng)市編辦批準，正式成為全額撥款的正處級事業(yè)單位。據(jù)該中心杜主任介紹，他們救助的兒童約70%是乞討兒童，10%是盲目進京打工的，10%是由于身體、智力有缺陷而被拋棄的，10%是和家里慪氣臨時出走的。

杜主任表示，由于中心的軟件、硬件設(shè)施功能還達不到要求，有一部分智障孩子進不來。目前這些孩子被安置在北郊的一家托管醫(yī)院?！捌鋵嵾@類孩子屬于救助的范圍，但我們目前的能力確實達不到。”

杜主任給記者講了兩件事情：去年，吉林一個離家出走的女孩被長春救助站發(fā)現(xiàn)。女孩對工作人員說，自己是北京懷柔人，被拐賣到了東北。長春警方立即與北京懷柔警方核實，但查來查去沒有結(jié)果。后來，長春救助站在當?shù)匕l(fā)出一個尋親公告，女孩的父親看到公告后來到救助站。這時，救助站工作人員才知道，她家就在長春附近，這個女孩一直在編故事、說謊話。

另一件是一個叫王邁的14歲聾啞女孩，上學(xué)途中被拐騙，在翠微大廈偷包當場被抓。因為她是未成年人，被送到救助站?！懊@啞孩子本來就倔強，她不愿待在救助站里，晚上一直哭喊，還用頭撞墻，鬧得整個屋子的孩子都不能休息。折騰了一個星期，有一天上廁所時她翻墻跑了，后來又被巡警送了回來?！睘榱四芘暹@個孩子的家庭住址，救助站專門從北京聾啞協(xié)會請人與小女孩交流，但也沒打聽出孩子的家庭住址。她只知道爸爸的名字，住在渠縣，但不知道自己是哪個省的。救助站根據(jù)這條線索在全國找渠縣，最后找到四川渠縣的公安機關(guān)，排查了幾個同名同姓的人后，才找到女孩的父親。

流浪兒童被救助后，對他們應(yīng)進行怎樣的教育？北京市救助管理事務(wù)中心李主任接受記者采訪時說，對未成年人的救助尚屬于新的工作領(lǐng)域，一切規(guī)律性的工作都正在摸索中，目前，他們對受助的兒童主要進行心理矯正，同時盡可能使其學(xué)習(xí)一些知識和技能。

材料9:

蘇州市救助管理站朱站長說，由于家庭變故，如父母離異、父母被判刑，或是隔代教養(yǎng)等原因，不少流浪兒童從小就得不到家庭的溫暖，缺少關(guān)愛，性格悲觀冷漠、孤僻。在接受救助后，有的不愿重返家庭，有的則經(jīng)?？摁[或損壞公共物品，這耗費了工作人員很多的精力，給開展新的救助工作增加了難度。朱站長指出，多數(shù)流浪未成年人救助保護中心主要依照《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》和相關(guān)實施細則給流浪未成年人提供相應(yīng)的服務(wù)，如住所、食物、醫(yī)療等，以生活救助、物質(zhì)救助為主。

他強調(diào)，救助保護中心對流浪未成年人開展的非正規(guī)教育，往往忽視未成年人年齡的階段性特征，極大地限制了教育的針對性和有效性。流浪未成年人群體的認知結(jié)構(gòu)、辨認能力和生活經(jīng)歷存在較大的差別，這就需要根據(jù)他們的年齡特征和個體差異設(shè)置不同的課程，開展針對性教育。

朱站長還說，流浪未成年人救助保護中心是新設(shè)立的機構(gòu)，對流浪未成年人的救助管理可以說是一項新的工作，工作理念與具體實踐不同于收容遣送時期，但一些老員工思想停留于收容遣送時期，仍按原有工作方式行事，缺乏對救助專業(yè)知識和職業(yè)技能的學(xué)習(xí)與鉆研，對流浪未成年人尤其是癡、呆、傻未成年人有厭惡、嫌棄情緒。在部分地區(qū)的流浪未成年人救助保護中心，與崗位職責(zé)匹配的社會工作專業(yè)、教育學(xué)專業(yè)、法律專業(yè)、心理專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)等人才資源不足。救助保護中心的長效學(xué)習(xí)機制和科學(xué)的崗位考核機制有待建立和完善。

材料10:

2011年5月1日出版的第9期《求是》雜志發(fā)表了中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康的重要講話。他說，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的社會管理理念。要堅持從我國實際出發(fā)，在總結(jié)我國社會管理經(jīng)驗、借鑒國外有益成果的基礎(chǔ)上，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理體制機制制度創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，進一步形成與中國特色社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化相適應(yīng)的社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

三：作答要求

第一題、結(jié)合給定資料，談?wù)劇拔⒉┐蚬铡被顒拥姆e極意義及其存在的問題。（20分）

要求：表達準確，簡潔明了，條理清晰，不超過200字。

第二題、針對給定資料8、9所反映的問題，請你就流浪未成年人保護中心如何更好地開展救助保護工作提出可行性建議。（30分）

要求：問題定位準確，措施具體可行，不超過500字。

第三題、結(jié)合給定材料，以“保護救助流浪兒童是政府和社會的共同責(zé)任”這一話題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確，聯(lián)系實際；（2）分析深入，條理清晰，結(jié)構(gòu)完整；（3）卷面整潔，書寫工整；（4）自選角度，自擬題目，800—1000字。

2011年四川省公務(wù)員考試《申論》（下半年）真題及解析

第一題、結(jié)合給定資料，談?wù)劇拔⒉┐蚬铡被顒拥姆e極意義及其存在的問題。（20分）

要求：表達準確，簡潔明了，條理清晰，不超過200字。

【參考答案】

積極意義：1.網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞信息快；2.動員了社會的力量，形成輿論壓力；3.是公安、民政部門打拐力量的的積極補充。

存在問題：1.?對流浪兒童是乞討還是被拐賣的身份難以界定；2.?夸大拐賣問題；3.?對尋找被拐賣兒童形成不利影響；4.?某些人會以打拐為借口，損害弱勢群體的權(quán)利；5.?可能出現(xiàn)排斥貧困的現(xiàn)象，損害了底層群眾維持生計的權(quán)利；6.?折射出的是兒童福利和社會保障的問題，該行動可能很難有作為。

第二題、針對給定資料8、9所反映的問題，請你就流浪未成年人保護中心如何更好地開展救助保護工作提出可行性建議。（30分）

要求：問題定位準確，措施具體可行，不超過500字。

【參考答案】

材料中暴露出救助站存在以下問題：救助站本身軟硬件設(shè)施不達標，無法滿足所有流浪兒童的需求，缺乏專業(yè)人才；忽視未成年人年齡段特征，限制了教育的針對性和有效性；工作人員工作理念陳舊，缺乏鉆研學(xué)習(xí)，對被救助者缺乏耐心；救助站在運營上缺乏長效學(xué)習(xí)機制和科學(xué)的崗位考核機制；另外被救助兒童多有撒謊、倔強、冷漠、孤僻等特點，影響了救助效率；

針對這些問題，建議如下：

加大投入，完善硬件設(shè)施，擴充中心收容能力，從而滿足流浪兒童的不同需求。請心理學(xué)方面的專業(yè)人士或者培養(yǎng)員工心理輔導(dǎo)能力，引進并培養(yǎng)一批專業(yè)人才，打造一支過硬人才隊伍，使人才隊伍涉及心理學(xué)、法律、社會學(xué)、信息技術(shù)等各專業(yè)領(lǐng)域；

全面開展對流浪兒童的心理輔導(dǎo)，緩解其心理危機；

改善救助中心的教育模式，實施階段性教育，針對不同年齡段的孩子采取不同的教育，使其更加具有針對性；

引導(dǎo)工作人員樹立正確的工作理念和思路，做到與時俱進，從而提高對流浪兒童的服務(wù)水平；

擬定一套切實可行的管理機制，加強內(nèi)部的管理和整頓，盡快出臺包括人才培養(yǎng)、考核、管理和服務(wù)的相應(yīng)制度。

第三題、結(jié)合給定材料，以“保護救助流浪兒童是政府和社會的共同責(zé)任”這一話題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確，聯(lián)系實際；（2）分析深入，條理清晰，結(jié)構(gòu)完整；（3）卷面整潔，書寫工整；（4）自選角度，自擬題目，800—1000字。

【參考答案】

政府社會齊參與?流浪兒童同關(guān)心

流浪兒童、被拐兒童、乞討兒童……本事豆蔻年華的青春少年或是祖國幸福的花朵，如今卻屢屢被報道出遭受種種磨難。這本已深深刺激我們的神經(jīng)，讓我們感覺自責(zé)，如今對這些孩子的救助工作也出現(xiàn)了很多漏洞。而這些孩子所處的現(xiàn)狀，無一不在牽動著我們的心。

人們急切的追問著：誰來幫助這些孩子？怎樣才能使他們像正常的孩子那樣有著幸福的童年？我們譴責(zé)那些拐賣孩子的人，我們詛咒那些出租孩子的家長，我們憎恨那些為了生活而不顧自己孩子的人。這些都是必要的，但是又是不夠的，在此之中，我們還應(yīng)該明白：為什么流浪兒童的救助工作這么艱難？為什么還是有這么多流浪兒童得不到救助呢？

我們可能一味的去詛咒拐賣孩子的人，我們可能一味譴責(zé)孩子的家長。但是我們更要換一個角度想一想：是什么讓這些孩子去乞討、被拐賣？是什么使這些家長開始走向了這條不歸路？

現(xiàn)在，人們的生活水平越來越高。而伴隨而來是確實貧富差距的越來越大，在社會上?還是有很多弱勢群體還沒有解決溫飽問題。還有一些因為自身身體的原因，喪失了勞動能力，而不得以才走上了流浪和出租孩子的這天不歸路。而出現(xiàn)這樣的結(jié)果其中反射出來的卻是我國的社會保障制度和流浪兒童的救助制度等問題。俗話說：“團結(jié)就是力量”，流浪兒童的救助涉及到很多方面，單靠國家的救助很難達到其效果。所以今后的發(fā)展中，政府和社會應(yīng)該共同承擔(dān)起這個責(zé)任，把救助流浪兒童這個工作做好。

政府要擔(dān)起責(zé)任，“軟硬兼施”解決流浪兒童問題。在現(xiàn)階段，我國還有很多流浪兒童得不到救助，其原因就是很多救助中心的軟硬件設(shè)施不達標。因此，政府應(yīng)該加大投入，完善救助中心的收容能力，使更多的孩子得到救助。同事加大對農(nóng)村貧困人口的生活救助，消除流浪兒童出現(xiàn)的根源。而想要從根本上解決這個問題，單硬件投入是不夠的，還應(yīng)該加強管理，明確相關(guān)部門的職責(zé)，管理救助中心的日常管理，確保流浪兒童的各項權(quán)利。同時，建立流浪兒童長效救助機制，各個部門相互配合有序開展救助工作。

社會要積極參與，“眾志成城”解決流浪兒童問題。當前我國還處于社會主義初級階段，各方面的發(fā)展還有待提高，只靠政府的力量很難從根本上解決問題。因此，可以通過輿論渠道等吸引社會投資，或者開展類似于“微博打拐”等活動，為流浪兒童的救助工作奠定基礎(chǔ)。

一方的努力很難從根本上解決問題，共同的努力才能達到更好的效果。

今后，如何更好的保護流浪兒童，依然是我們必須要重視的。在保護流浪兒童的道路上，需要政府參與，需要社會參與，更需要你我共同參與！

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現(xiàn)出分論點，在文章結(jié)尾處再回扣分論點，進行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當是結(jié)構(gòu)完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運用例證法與理證法相結(jié)合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數(shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數(shù)是多少，一般以400字為主，分數(shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應(yīng)當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓(xùn)等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數(shù)不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數(shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字數(shù)最好。

標題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門負責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉(zhuǎn)化，要從細節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點進行轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因為其重要性，作答的時候?qū)⑵浯鸷茫龅讲粊G分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷雎缘籼岢鰧Σ叩奶厥庖?，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對性?

要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對性?

前文我們已經(jīng)對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對性?

技巧：了解總括句的書寫分為實寫與虛寫之分

對策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其