關(guān)于國有集團公司采購管理辦法【五篇】

-46-關(guān)于國有集團公司采購管理辦法【五篇】

管理辦法是一種管理規(guī)定，通常用來約束和規(guī)范市場行為、特殊活動的一種規(guī)章制度。它具有法律的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守。以下是為大家整理的關(guān)于國有集團公司采購管理辦法【五篇】,歡迎品鑒!

國有集團公司采購管理辦法1

重慶XX資本運營管理有限公司采購管理實施細則(暫行)

第一章總則

第一條為規(guī)范重慶XX資本運營管理有限公司(以下簡稱"集團公司')及其下屬企業(yè)的采購行為，落實各相關(guān)單位在采購管理過程中的職責(zé)，明確采購事項和標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的操作程序，提高采購管理水平，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，以及《XX區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)"三重一大'事項決策管理辦法(暫行)》和《XX區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)采購管理暫行辦法》(XX國資〔2022〕109號)相關(guān)規(guī)定，特制定本實施細則。

第二條本細則適用于重慶XX資本運營管理有限公司及下屬子公司、控股公司和項目部，以下簡稱"采購單位'。

第三條本實施細則所稱采購，是指除財務(wù)費用和人工成本以外，以書面合同方式有償獲得企業(yè)生產(chǎn)運營相關(guān)的工程、貨物或服務(wù)的采購行為。

第四條本實施細則所稱工程是指建設(shè)工程，包括新建、改建、擴建、拆除等施工，以及建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等施工。

本實施細則所稱貨物是指各種形態(tài)和種類的設(shè)備、材料、用品等，包括但不限于工程物資、維修貨物、營銷用品、辦公用品、勞保用品等。其中，工程貨物是指與工程有關(guān)的貨物，是構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等。

本實施細則所稱服務(wù)是指除工程和貨物以外的其他采購對象，包括但不限于工程服務(wù)、維修服務(wù)、咨詢服務(wù)、行政服務(wù)、保安服務(wù)等。其中，工程服務(wù)是指與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，包括完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

本實施細則所稱非工程物資和服務(wù)是指工程施工、工程貨物以及工程服務(wù)以外的物資和服務(wù)，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營物品、辦公家具、網(wǎng)絡(luò)維護物資以及廣告宣傳服務(wù)、行政后勤服務(wù)、專業(yè)咨詢服務(wù)等。

本實施細則所稱大宗物資、服務(wù)采購是指采購單位采購的生產(chǎn)或管理所必需的年度累計采購金額超過20萬元的物資和服務(wù)，包括但不限于電腦及其耗材、打印紙、每月必購原材料和低值易耗品、維修服務(wù)、咨詢服務(wù)、廣告宣傳服務(wù)等。

第五條采購單位實施采購工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效的原則。

第二章管理標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限

第六條本實施細則管理的采購項目包括：

(一)集團公司本部：單筆采購金額5萬元(含5萬元)以上的貨物和服務(wù)采購和20萬元(含20萬元)以上的工程及工程物資采購。

(二)各下屬子公司、控股公司：單筆采購金額5萬元(含5萬)以上的服務(wù)采購和20萬元(含20萬)以上的工程、工程物資和貨物采購;年度累計采購金額20萬元(含20萬)以上的大宗物資、服務(wù)采購。

第七條本實施細則管理的采購項目，采購單位須填定《XX公司重大項目采購審批表》，報集團公司總經(jīng)理辦公會審批后執(zhí)行。

第八條本實施細則管理標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目由采購單位按照本企業(yè)內(nèi)控制度組織實施。

第九條采購單位單筆采購50萬元(含50萬元)以上的物資、工程及服務(wù)類項目，和年度累計采購金額50萬元(含50萬元)以上的大宗物資、服務(wù)采購，按照《XX區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)"三重一大'事項決策管理辦法(暫行)》和《XX區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)采購管理暫行辦法》(XX國資〔2022〕109號)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章組織機構(gòu)及職責(zé)

第十條集團公司對采購單位的采購活動進行監(jiān)督管理，集團公司總經(jīng)理辦公會對本細則所明確的采購類項目實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并履行以下職責(zé)：

(一)明確集團公司相關(guān)職能部門的管理職責(zé)以及采購單位的采購責(zé)任;

(二)審批采購單位的采購計劃(預(yù)算)、本細則管理的采購申請及采購合同備案;

(三)審定采購單位負責(zé)的采購項目中采購要素及控制價格編制原則;

(四)審批涉及采購類項目的其他相關(guān)工作。

第十一條集團公司采購管理部門是專門負責(zé)采購管理、指導(dǎo)的部門。由集團公司運營管理部負責(zé)，并履行以下職責(zé)：

(一)匯總、審核采購單位的采購計劃(預(yù)算)和采購申請;

(二)審核采購類項目的采購審批表，組織審核由各采購單位負責(zé)的采購項目的采購文件(含評標(biāo)辦法)及控制價格;

(三)負責(zé)指導(dǎo)采購單位開展采購工作;

(四)完成集團公司總經(jīng)理辦公會交辦的其他工作。

第十二條采購單位作為采購人，其單位負責(zé)人和采購經(jīng)辦人對采購活動負直接責(zé)任。

第十三條采購單位是指提出采購需求、申請，并組織實施采購活動的部門、下屬子公司、控股公司和項目部，其主要職責(zé)包括：

(一)負責(zé)提出采購需求計劃。依據(jù)市場規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、營銷計劃等，預(yù)測未來一定時期需要采購的項目、產(chǎn)品及規(guī)模，定期編制采購需求計劃。

(二)負責(zé)提出采購申請。根據(jù)具體項目或業(yè)務(wù)需要，編制采購需求申請、技術(shù)規(guī)范書或工作任務(wù)書等，說明需求的依據(jù)、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額以及技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、進度等方面的要求，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上可以對采購方式、采購評審和供應(yīng)商選擇的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等提出建議。填報采購審批表，報集團公司總經(jīng)理辦公會審批。

(三)作為采購合同或框架協(xié)議的履行主體，根據(jù)集團公司總經(jīng)理辦公會審定的采購方案，組織采購合同或協(xié)議的簽署和分發(fā)，并根據(jù)合同相關(guān)要求開展合同權(quán)利義務(wù)的執(zhí)行。

(四)督促檢查本企業(yè)采購小組的采購活動，加強采購數(shù)量質(zhì)量驗收、檢測管理、供應(yīng)商考察及供應(yīng)商評價等相關(guān)工作。處理需求計劃與執(zhí)行偏差相關(guān)問題，評估需求計劃的準(zhǔn)確性，優(yōu)化需求預(yù)測機制。

(五)按照規(guī)定向集團公司辦理采購備案手續(xù)。

第十四條采購單位組織實施采購活動時，應(yīng)當(dāng)成立采購小組。采購小組原則上應(yīng)當(dāng)由3人以上單數(shù)組成，采購單位應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督管理。對技術(shù)復(fù)雜、采購預(yù)算金額較大的采購項目，也可以處聘評審專家共同組成采購小組。采購小組應(yīng)盡職履責(zé)，確保采購活動合法、規(guī)范、高效、廉潔。

第十五條采購小組是指為完成具體某采購項目，由各采購單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立的臨時性工作小組，小組成員根據(jù)采購實際需求選取具有相關(guān)知識、技術(shù)或商務(wù)能力的骨干員工(外聘專家)擔(dān)任。采購小組是本企業(yè)具體采購活動的實施主體，其主要職責(zé)包括：

(一)組織實施供應(yīng)市場分析、采購策略研究、尋源、供應(yīng)商認證、采購方案溝通、評標(biāo)、評選、談判、詢價、合同草擬等采購前期工作;

(二)負責(zé)制定采購方案。在完成采購前期工作的基礎(chǔ)上，細化采購方式及適用依據(jù)、采購評審及供應(yīng)商選擇的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、評分細則、采購進度安排等，形成采購方案，并按本企業(yè)內(nèi)控制度報本單位支委會或總經(jīng)理辦公會研究;

(三)根據(jù)經(jīng)集團公司總經(jīng)理辦公會審批后的采購申請，修改采購方案，完善采購公告及采購文件，做好采購實施準(zhǔn)備工作;

(四)負責(zé)組織實施采購。根據(jù)審定的采購方案組織采購文書的編制與發(fā)出，發(fā)布采購公告，組織采購招標(biāo)、比選、談判、詢價、專家抽選等活動的開展;

(五)負責(zé)提出采購結(jié)果報告。根據(jù)評標(biāo)、評選、談判、詢價等總結(jié)報告，編寫采購結(jié)果匯報材料，提出采購結(jié)果建議，并按本細則的規(guī)定，提交本單位支委會、總經(jīng)理辦公會對采購結(jié)果進行審議和決策;

(六)負責(zé)歸檔采購實施文檔資料。及時收集整理采購實施過程各類文件資料，并按照要求進行歸檔;

(七)負責(zé)完成本單位主要負責(zé)人交辦的其他采購工作。

第四章采購審批管理

第十六條各采購單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)營計劃、項目進度、工作流程，以年度和季度為節(jié)點，提前向運營管理部提交年度采購計劃和季度采購計劃。原則上不得超計劃、無計劃采購，需追加計劃的應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)并按第十七條的審批流程報總經(jīng)理辦公會審定。

第十七條采購申請審批流程

采購單位上報采購申請(包括《XX集團重大項目采購審批表》(附件一)、采購方案)采購單位的集團公司分管(聯(lián)系)領(lǐng)導(dǎo)審核運營管理部審核運營管理部分管領(lǐng)導(dǎo)審核集團公司總經(jīng)理確定上會研究運營管理部根據(jù)總經(jīng)理辦公會議決定書面批復(fù)采購單位。

(一)采購單位：填寫《XX集團重大項目采購審批表》一式三份，采購審批表應(yīng)注明采購主體、采購內(nèi)容、采購方式和預(yù)算資金及來源等"四要素'，報采購單位的集團公司分管(聯(lián)系)領(lǐng)導(dǎo)，重點對采購活動的必要性和采購方案的可行性進行審核。

(二)運營管理部：重點對采購事項和填報資料的規(guī)范性、完整性、合理性和合規(guī)性進行審核，并根據(jù)采購事項和金額，提出初步意見，報本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核，提出上會意見。

(三)總經(jīng)理辦公會：對初審合格的采購活動進行綜合審議，形成包含"四要素'的會議紀(jì)要。

第十八條運營管理部要在總經(jīng)理辦公會審定后3日內(nèi)書面批復(fù)采購單位，并督促指導(dǎo)各采購單位開展報名、澄清(含補遺)、開標(biāo)、評標(biāo)等工作。

第五章采購實施

第十九條集團公司本部的采購活動，由申請單位(部門)根據(jù)總經(jīng)理辦公會審定的采購方案組織實施(零星辦公用品采購由綜合管理部負責(zé));其他各采購單位的采購小組作為采購實施的主體，根據(jù)總經(jīng)理辦公會審定的采購方案組織實施。

第二十條經(jīng)集團公司黨委會或總經(jīng)理辦公會研究決定，確須由集團公司統(tǒng)一組織實施的采購，由綜合管理部或運營管理部組織實施。

第二十一條采購方式，各采購單位實施本細則所確定的采購項目，可采用以下采購方式：

(一)比選：是指邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加比選的采購方式。比選應(yīng)邀請不少于3家單位參加。

有下列情形之一的，可以比選：(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(2)采用公開采購方式的費用占項目合同金額的比例過大。

操作流程：擬定比選文件確定比選邀請單位比選單位報價采購小組在比選單位在場情況公開宣布各單位報價并確定價低者為中選單位財務(wù)部門審核報本單位總經(jīng)理辦公會審定簽訂合同供貨驗收按合同規(guī)定付款。

(二)詢價：是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購單位從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。詢價對象應(yīng)不少于3個供貨商。

詢價適用以下情形：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小。

操作流程：擬定詢價文件確定詢價單位詢價確定價格最低單位財務(wù)部門審核報本單位總經(jīng)理辦公會審定簽訂合同供貨驗收按合同規(guī)定付款。

(三)競價：是指采購單位向符合資格條件的商家(或廠家)發(fā)出采購或銷售貨物競價通知書，要求供應(yīng)商或購買方進行多輪次公開或密封競價，按對采購單位最有利的方式選出最優(yōu)供應(yīng)商或購買方的采購方式。競價對象應(yīng)不少于3個供貨商。

操作流程：擬定競價文件確定競價單位多輪次公開或密封競價確定價格最低單位財務(wù)部門審核報本單位總經(jīng)理辦公會審定簽訂合同供貨驗收按合同規(guī)定付款。

(4)單一來源采購：是指采購單位從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。單一來源采購適用以下情形：(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的;(4)必須公開招標(biāo)項目經(jīng)兩次公開招標(biāo)但招標(biāo)失敗，報原審批或者核準(zhǔn)部門審批或者核準(zhǔn)同意不再進行公開招標(biāo)，且采購文件經(jīng)過論證沒有傾向性，確只有一個投標(biāo)人參加投標(biāo)的;(5)公開采購項目經(jīng)公開采購后只有一個投標(biāo)人參加投標(biāo)的。

(五)區(qū)政府認定的其他采購方式。

第二十二條各采購單位負責(zé)根據(jù)采購結(jié)果，整理采購資料匯總歸檔，包括不限于采購審批表、會議紀(jì)要、招標(biāo)(比選)文件、合同、貨物驗收入庫資料、竣工資料等。

第二十三條由各采購單位按內(nèi)控制度自行負責(zé)的采購項目，采購工作完成后，需按季把采購結(jié)果匯總后報運營管理部存檔備案。

監(jiān)督和投訴

第二十四條集團公司紀(jì)檢監(jiān)察部為采購活動的監(jiān)督部門，主要負責(zé)對采購活動進行審計和監(jiān)督檢查，并負責(zé)處理投訴工作。

第二十五條參與本實施細則規(guī)定的采購活動的采購工作人員(含評標(biāo)委員會、監(jiān)督人員)，應(yīng)遵守保密及廉潔自律等規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，不得利用工作之便獲取任何不正當(dāng)利益。如有違紀(jì)違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重，分別給予相應(yīng)的處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二十六條采購工作人員(含評標(biāo)委員會)與參與競標(biāo)的投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。

第二十七條中標(biāo)單位或成交單位及其工作人員在履行合同過程中違反國家有關(guān)法律、法規(guī)或職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的，視情節(jié)輕重，給予限制或禁止其在集團公司及下屬企業(yè)參加類似項目投標(biāo)，移交行政監(jiān)管部門依法依規(guī)進行處理。

第二十八條投訴提起與受理

投標(biāo)人認為采購文件、采購過程、中標(biāo)(成交)結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起3日內(nèi)，以書面形式向采購單位提出質(zhì)疑。投標(biāo)人對開標(biāo)過程有質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出;投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有質(zhì)疑的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期提出。采購單位在收到書面質(zhì)疑后3日內(nèi)對投訴人做出書面答復(fù)。

如對質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，或者采購單位未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，投標(biāo)人應(yīng)在收到異議回復(fù)意見后7日內(nèi)或在本條第一款規(guī)定的采購單位答復(fù)期限到期后7日內(nèi)，向集團公司紀(jì)檢監(jiān)察部提出投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。投訴書無授權(quán)委托人或投訴人的法定代表人簽字并加蓋投訴人公章，或未在投訴本款規(guī)定的有效期內(nèi)提出的，不予受理。

第七章附則

第二十九條本實施細則如與上級管理部門的規(guī)定有不同之處，按上級管理部門的相關(guān)制定執(zhí)行。

第三十條本實施細則由集團公司運營管理部負責(zé)修改和解釋。

第三十一條本實施細則自發(fā)布之日起施行。

附件一：

XX集團重大項目采購審批表

金額：萬元

采購項目名稱

經(jīng)費預(yù)算

經(jīng)費來源

當(dāng)年采購計劃

加本次采購累計采購金額

采購主體、采購內(nèi)容、采購方式

采購需求單位意見

經(jīng)辦人：負責(zé)人

采購需求單位

分管領(lǐng)導(dǎo)意見

采購管理部門意見

經(jīng)辦人：負責(zé)人

采購管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)意見

總經(jīng)理意見

國有集團公司采購管理辦法2

第一章總則

第一條為規(guī)范集團公司及下屬分公司、子公司采購行為，加強對物資、工程和服務(wù)采購的管理與監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于XXX公司及各子公司、分公司。

第三條本規(guī)定所稱采購，是指集團公司及各子公司、分公司以合同方式有償取得物資、工程（含信息化項目）和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等；

所稱物資，是指各種形態(tài)和種類的物品，主要包括原材料、燃料、運輸工具、辦公、勞保、生活、五金、設(shè)備等其它產(chǎn)品。

所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。信息化項目還包括軟件、硬件及信息系統(tǒng)采購。

所稱服務(wù)，是指除物資和工程以外的其他采購對象,包括宣傳促銷服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、科研開發(fā)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險服務(wù)、運輸服務(wù)、維修與維護服務(wù)及其他各類專業(yè)服務(wù)等。

第四條采購工作要遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第五條采購工作必須遵守國家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督。

第二章采購管理機構(gòu)與職責(zé)

第六條各單位要成立評標(biāo)委員會，其人員由領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、相關(guān)部門主要負責(zé)人以及專職董事組成。

第七條董事會是本級采購管理的決策機構(gòu)，資產(chǎn)管理部是董事會的咨詢和執(zhí)行機構(gòu)。屬于職代會審議范疇的還要經(jīng)過職代會審議通過。

第八條資產(chǎn)管理部是采購活動的具體負責(zé)、組織與執(zhí)行部門。

第九條總經(jīng)理在采購活動中的主要職責(zé)：審定本單位采購工作管理制度和程序；審定《集中采購目錄》；審議年度采購計劃；審議采購方式；確定候選招標(biāo)代理機構(gòu)名單；指導(dǎo)和監(jiān)督采購辦的工作。

年度采購計劃、采購方式經(jīng)總經(jīng)理審定后，報董事會批準(zhǔn)。

第十條資產(chǎn)管理部的主要職責(zé)：起草采購工作管理制度和程序；審核、匯總年度采購需求，編制年度采購計劃；編制《采購目錄》；抽選招標(biāo)代理機構(gòu)；審定招標(biāo)文件、談判文件；確認中選供應(yīng)商；組織自行招標(biāo)采購；組織供應(yīng)商資質(zhì)認證；發(fā)布中選供應(yīng)商。

第三章集中采購目錄和采購計劃編制

第十一條各單位采購組織形式分為集中采購和分散采購兩種形式。

集中采購，是指通用物資、工程和服務(wù)，由資產(chǎn)管理部或資產(chǎn)管理部會同集中采購部門依據(jù)各部門、各單位采購需求，統(tǒng)一組織的采購。分散采購是指分別由有關(guān)部門和單位自行組織的采購。

第十二條集中采購部門主要職責(zé)：擬訂集中采購方案；組織編制集中采購招標(biāo)文件、談判文件；組織集中采購商務(wù)談判工作；與中選供應(yīng)商簽訂集中采購協(xié)議；向采購辦提供中選供應(yīng)商名單；保存集中采購文檔、資料和記錄。

第十三條各單位要按照采購組織形式和采購需求編制本單位《集中采購目錄》，實行分級分類管理。

《集中采購目錄》經(jīng)總經(jīng)理審定，董事會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條每年初由資產(chǎn)管理部組織編制本年度采購計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。投資項目在獲得項目批復(fù)后方可列入采購計劃。

（一）計劃提報。各部門、單位于當(dāng)年12月1日前提出下一年度采購需求，采購需求要包括項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、項目金額、擬采用的采購方式等，報采購辦審核。擬采用非公開招標(biāo)采購方式的，要提交擬采取采購方式的理由。

（二）計劃審核。資產(chǎn)管理部對采購需求進行審核匯總，形成年度采購計劃草案，報總經(jīng)理審定，董事會批準(zhǔn)。

（三）預(yù)算審核。將討論通過的年度采購計劃提交財務(wù)部審定。

（四）計劃確定。資產(chǎn)管理部根據(jù)財務(wù)部批復(fù)的年度預(yù)算，組織各部門、單位調(diào)整采購計劃草案，經(jīng)總經(jīng)理審定、董事會批準(zhǔn)后正式形成年度采購計劃。

（五）計劃變更。各部門、各單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的年度計劃和預(yù)算實施。確因生產(chǎn)工作需要，需追加采購計劃或變更采購內(nèi)容的，要按照上述程序辦理追加采購手續(xù)。已批復(fù)的采購項目，需要調(diào)整預(yù)算的要報財務(wù)部審議通過后，提交原計劃審批機構(gòu)審定。原則上采購計劃、預(yù)算每年調(diào)整1次。

第四章采購方式及適用條件

第十五條采購方式包括以下五種：

（一）公開招標(biāo)；

公開招標(biāo)，是指采購機關(guān)或其委托的政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)（統(tǒng)稱投標(biāo)人）投標(biāo)的采購方式。

（二）邀請招標(biāo)；

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

（三）競爭性談判；

競爭性談判，是指采購機關(guān)直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。

（四）單一來源采購；

單一來源采購，是指采購機關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

（五）詢價。

詢價采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

第十六條公開招標(biāo)要作為主要采購方式。任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的采購項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。

第十七條符合下列情形之一的采購，可以采用邀請招標(biāo)方式采購，由資產(chǎn)管理部向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。第十八條符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判的方式進行,但必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行。

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的；

（五）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需3個月以上才能完成的；

（六）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費用的；

（七）對高新技術(shù)含量有特別要求的。

第十九條符合下列情形之一的采購，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第二十條符合下列情形之一的采購，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的。

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者配套服務(wù)的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的；

（四）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的；

（五）預(yù)先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的；

第二十一條采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的，可以采用詢價方式采購。

第五章采購程序

第二十二條相關(guān)部門依據(jù)批復(fù)的年度采購計劃、項目預(yù)算以及批準(zhǔn)的采購方式，填寫《采購事項審批表》（附表1），報總經(jīng)理設(shè)定、董事會批準(zhǔn)后實施。

第二十三條招標(biāo)的組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)，具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以組織自行招標(biāo)；其余項目均要委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)。

第二十四條各單位要建立招標(biāo)代理機構(gòu)庫，可通過競爭性方式，一次確定多家招標(biāo)代理機構(gòu)，納入招標(biāo)代理機構(gòu)庫。

第二十五條各單位要建立健全評標(biāo)成員管理制度，嚴(yán)格認定評標(biāo)成員資格，加強培訓(xùn)考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需求和考核情況及時對評標(biāo)成員進行更換和補充，實行評標(biāo)成員動態(tài)管理。

第二十六條招標(biāo)流程

（一）選定招標(biāo)代理機構(gòu)。對于招標(biāo)采購項目，由相關(guān)部門填寫《招標(biāo)代理機構(gòu)選擇申請表》（附表2）向資產(chǎn)管理部提出申請，總經(jīng)理批準(zhǔn)，由資產(chǎn)管理部在招標(biāo)代理機構(gòu)庫中隨機抽取一家招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。紀(jì)檢監(jiān)督部門對招標(biāo)代理機構(gòu)抽取過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（二）招標(biāo)公告。采用公開招標(biāo)方式的，要發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目，要在主管部門依法指定的媒介發(fā)布。

（三）標(biāo)書編制。相關(guān)部門根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件要包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件中一般要載有采用設(shè)定"最高限價'的條款以控制成本。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，要在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

（四）審定標(biāo)書。由相關(guān)部門填寫《標(biāo)書審批表》（附表３）報資產(chǎn)管理部，資產(chǎn)管理部組織審定招標(biāo)文件，經(jīng)討論通過，總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可發(fā)布。

（五）投標(biāo)人資質(zhì)審查。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績情況。資產(chǎn)管理部要組織相關(guān)部門人員根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要，對投標(biāo)人資質(zhì)進行審查。資質(zhì)審查未通過的供應(yīng)商不得進入采購環(huán)節(jié)。

（六）開標(biāo)。開標(biāo)要在招標(biāo)文件確定的時間內(nèi)，并在預(yù)先確定的地點公開進行。相關(guān)部門在開標(biāo)前，要填寫《開標(biāo)通知單》（附表4），報資產(chǎn)管理部審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)。開標(biāo)全過程要有紀(jì)檢監(jiān)察部門的代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，重大采購項目可以同時聘請公證機構(gòu)進行公證。

（七）評標(biāo)。評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負責(zé)，評標(biāo)委員會獨立履行下列職責(zé)：審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求并作出評價；要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單；向資產(chǎn)管理部、總經(jīng)理、董事會報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。

自行招標(biāo)的評標(biāo)委員會由相關(guān)部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家及專業(yè)技術(shù)人員組成，成員人數(shù)須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家及技術(shù)人員不得少于成員總數(shù)的2/3，其人選由資產(chǎn)管理部會同相關(guān)部門，在紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督下從評標(biāo)成員庫中隨機抽取。評標(biāo)全過程需紀(jì)檢監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（八）相關(guān)部門要在評標(biāo)結(jié)束后3個工作日內(nèi)，填寫《中選供應(yīng)商確認單》（附表5）及評標(biāo)報告提交資產(chǎn)管理部討論通過，總經(jīng)理審核，董事會批準(zhǔn)。

（九）招標(biāo)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行公開，包括中標(biāo)單位、中標(biāo)數(shù)量、中標(biāo)金額等內(nèi)容，公示時間不少于3個工作日。

第二十七條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。第二十八條否決投標(biāo)后，除采購項目取消情形外，要重新組織招標(biāo)；需要采用其他采購方式的，要在采購活動開始前經(jīng)資產(chǎn)管理部通過，總經(jīng)理審核，董事會批準(zhǔn)。

第二十九條采用競爭性談判方式采購的，要遵循以下程序：

（一）成立談判小組。由資產(chǎn)管理部牽頭組織相關(guān)部門及有關(guān)專家組成談判小組，談判小組由3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，相關(guān)部門的代表不能超過成員總數(shù)的1/3。

（二）談判小組制訂談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

（三）談判小組確定參加談判的供應(yīng)商。從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判并向其提供談判文件。

（四）談判小組全體成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，向資產(chǎn)管理部提交采購意見，經(jīng)資產(chǎn)管理部通過，總經(jīng)理批準(zhǔn)后，將結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商。

第三十條采用單一來源方式采購的，要遵循以下程序：

由資產(chǎn)管理部組織相關(guān)部門、財務(wù)、法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，在保證采購貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量前提下，與供應(yīng)商商定合理價格并形成采購意見報采購辦討論通過。未通過的采購項目，根據(jù)采購辦意見與供應(yīng)商重新協(xié)商或取消采購。

第三十一條采用詢價方式采購的，要遵循以下程序：

（一）成立詢價小組。由資產(chǎn)管理部牽頭組織相關(guān)部門及有關(guān)專家組成詢價小組，詢價小組由3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，相關(guān)職能部門的代表不能超過成員總數(shù)的1/3。

（二）詢價小組要對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。

（三）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（四）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

（五）確定成交供應(yīng)商。詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商，并向資產(chǎn)管理部提交采購意見，經(jīng)資產(chǎn)管理部通過，總經(jīng)理批準(zhǔn)后，將結(jié)果通知所有參加詢價的供應(yīng)商。

第三十二條質(zhì)疑投訴受理。投標(biāo)人或供應(yīng)商對招標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出質(zhì)疑。紀(jì)檢監(jiān)察部門在收到投標(biāo)人或供應(yīng)商書面質(zhì)疑后，要對質(zhì)疑投訴進行調(diào)查，作出處理。對重大投訴事項，紀(jì)檢監(jiān)察部門要報董事會研究后提出處理意見。

第三十三條項目變更。根據(jù)工作需要，確需變更項目的，要按照"誰審定、誰負責(zé)'的原則，報原審定機構(gòu)審議。變更的具體內(nèi)容要由需求部門提報詳細的書面材料報資產(chǎn)管理部，資產(chǎn)管理部審核并提出具體意見后經(jīng)原審批機構(gòu)審議。

第六章供應(yīng)商管理

第三十四條各單位要加強對供應(yīng)商的日常管理，建立供應(yīng)商資質(zhì)認證制度、供應(yīng)商動態(tài)評價和退出機制，制訂供應(yīng)商資質(zhì)認定標(biāo)準(zhǔn),通過綜合評價建立合格供應(yīng)商名錄。加強對長期的供應(yīng)商動態(tài)管理，定期對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等進行跟蹤評審，依據(jù)評審意見，對評價不合格的供應(yīng)商，取消其供應(yīng)資格。

第三十五條供應(yīng)商參加采購活動時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。

（五）參加采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

（六）在勞動保護、節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護方面符合國家規(guī)定要求。

（七）法定代表人不能參加采購活動時，可委托他人參加，但需提供授權(quán)委托書。

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十六條根據(jù)采購項目的特殊要求，可以規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

第七章簽約和履約

第三十七條相關(guān)部門負責(zé)起草采購合同并填寫《采購協(xié)議（合同）審批表》（附件6），經(jīng)法規(guī)、財務(wù)部門審核通過，總經(jīng)理批準(zhǔn)后，由企業(yè)法定代表人與中選供應(yīng)商簽訂合同；非法定代表人要取得法定代表人的授權(quán)后與中選供應(yīng)商簽訂合同。

招標(biāo)采購合同應(yīng)當(dāng)在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂。

第三十八條采購合同簽訂后，在合同有效期內(nèi)相關(guān)部門依據(jù)合同約定，按照資金審批程序辦理款項支付手續(xù)。

第三十九條相關(guān)部門要及時對供應(yīng)商履約情況進行驗查并登記造冊，辦理入庫或獲得手續(xù)，建立相應(yīng)的實物和固定資產(chǎn)臺賬。大型或者復(fù)雜的采購項目，要邀請有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。所有驗收人員要在驗收書上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

工程類項目竣工驗收決算必須經(jīng)過審計后，項目審批單位才可組織竣工驗收。

第八章采購檔案管理

第四十條各單位要根據(jù)工作制度和實施流程建立五種采購方式的"一項一卷'歸檔標(biāo)準(zhǔn)，妥善保管相關(guān)資料。

第四十一條招標(biāo)采購歸檔資料要至少包括：采購計劃及預(yù)算、立項會議紀(jì)要、采購事項審批表、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、評委評分表、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定、確定供應(yīng)商依據(jù)、合同文本及法人代表授權(quán)委托書、驗收證明、采購活動記錄及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；

（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

（六）廢標(biāo)的原因；

（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

第四十二條競爭性談判歸檔資料要至少包括：采購計劃及預(yù)算、立項會議紀(jì)要、采購事項審批表、采購方式確定依據(jù)、談判人員確定依據(jù)、談判文件、確定供應(yīng)商依據(jù)、合同文本及法人代表授權(quán)委托書、驗收證明、采購活動記錄及其他有關(guān)文件、報表、資料。

第四十三條單一來源歸檔資料要至少包括：采購計劃及預(yù)算、立項會議紀(jì)要、采購事項審批表、采購方式確定依據(jù)、價格協(xié)商相關(guān)記錄、確定供應(yīng)商依據(jù)、合同文本、驗收證明、采購活動記錄及其他有關(guān)文件、報表、資料。

第四十四條詢價歸檔資料要至少包括：采購計劃及預(yù)算、立項會議紀(jì)要、采購事項審批表、采購方式確定依據(jù)、詢價過程相關(guān)資料、確定供應(yīng)商依據(jù)、合同文本、驗收證明、采購活動記錄及其他有關(guān)文件、報表、資料。

第九章監(jiān)督和責(zé)任

第四十五條各單位要建立嚴(yán)格的包含采購活動工作程序、職責(zé)、內(nèi)部監(jiān)督的工作制度，經(jīng)資產(chǎn)管理部的人員與合同審核、驗收、付款人員的職責(zé)要明確并相互分離。

第四十六條法規(guī)部門負責(zé)采購合同的合法性審核及采購活動中有關(guān)法律法規(guī)問題的咨詢和指導(dǎo)。財務(wù)部門負責(zé)采購的資金管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)對采購活動實施程序性、全過程監(jiān)督。

第十章附則

第四十七條本規(guī)定自公布之日起實施。

第四十八條本規(guī)定由XXXX公司負責(zé)解釋。

國有集團公司采購管理辦法3

第一章總則

第一條為加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，規(guī)范溫州市市屬國有企業(yè)（以下簡稱"市屬國有企業(yè)'）采購行為，有效利用國有企業(yè)資金，防止國有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市屬國有企業(yè)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市屬國有企業(yè)（國有獨資、國有控股企業(yè)）使用企業(yè)資金開展的采購活動。

本辦法所稱國有企業(yè)采購，是指國有企業(yè)使用企業(yè)資金以合同方式有償取得貨物和服務(wù)的行為。

本辦法所稱的貨物，是指形成固定資產(chǎn)的物品。

第三條國有企業(yè)建設(shè)工程項目按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。涉及國家安全和秘密的采購項目及其他法律、行政法規(guī)明確規(guī)定依法必須進行招標(biāo)的項目，按照其規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。本辦法規(guī)定的國有企業(yè)貨物和服務(wù)采購以外的其他采購項目，各市屬國有企業(yè)參照本辦法的規(guī)定自行組織實施。

第四條國有企業(yè)采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)、誠信的原則。

第二章組織管理

第五條溫州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱"市國資委'）根據(jù)溫州市人民政府的授權(quán)，依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第378號）等法律法規(guī)和市委、市政府有關(guān)規(guī)定，履行出資人職責(zé)，監(jiān)管市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，負責(zé)對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)督，依照本辦法規(guī)定對市屬國有企業(yè)采購活動進行監(jiān)督管理，主要職責(zé)包括：

（一）擬訂市屬國有企業(yè)采購政策及有關(guān)采購單項合同預(yù)算金額限額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱"限額標(biāo)準(zhǔn)'），負責(zé)市屬國有企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目采購方式的備案；

（二）指導(dǎo)市屬國有企業(yè)制訂內(nèi)部采購管理辦法等制度、規(guī)定；

（三）指導(dǎo)市屬國有企業(yè)編制采購文件和公告并實行備案管理；

（四）組織開展對市屬國有企業(yè)采購管理專項檢查工作；

（五）指導(dǎo)市屬國有企業(yè)做好采購計劃和預(yù)算編制、采購項目驗收、采購供應(yīng)商投訴處置等相關(guān)工作。

第六條市屬國有企業(yè)采購限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元人民幣。限額標(biāo)準(zhǔn)以上的國有企業(yè)采購項目須通過溫州市國企采購平臺和市公共資源交易管理服務(wù)機構(gòu)的平臺組織采購；限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目為國有企業(yè)自主采購項目，由各市屬國有企業(yè)制定具體實施辦法按規(guī)定程序組織采購。

第七條根據(jù)《溫州市公共資源交易平臺建設(shè)管理暫行辦法》（溫政發(fā)〔2022〕2號）要求，市屬國有企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目須進入市公共資源交易管理服務(wù)機構(gòu)交易。

第八條市屬國有企業(yè)應(yīng)成立采購管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由企業(yè)相關(guān)負責(zé)人以及采購、財務(wù)、法律等相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人組成，負責(zé)對企業(yè)采購活動進行決策管理。市屬國有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門人員可列席采購管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

市屬國有企業(yè)采購管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：

（一）根據(jù)國家及市國資委采購管理的相關(guān)規(guī)定，制定企業(yè)內(nèi)部采購管理辦法等制度、規(guī)定；

（二）組織編制并審核企業(yè)年度采購計劃和采購項目預(yù)算；

（三）負責(zé)對企業(yè)本部及所屬企業(yè)采購項目的監(jiān)督管理，并對采購文件及公告進行審核備案；

（四）負責(zé)組織企業(yè)本部及所屬企業(yè)采購管理專項檢查工作；

（五）根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及市國資委相關(guān)規(guī)定，做好采購項目驗收、采購供應(yīng)商投訴及舉報案件處置等工作。

第九條市屬國有企業(yè)應(yīng)落實國有企業(yè)采購監(jiān)管主體責(zé)任，明確采購監(jiān)督管理職能部門，也可根據(jù)需要專設(shè)采購監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)企業(yè)采購日常工作的管理，并對所屬企業(yè)的采購行為做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十條市屬國有企業(yè)可建立或聯(lián)合建立采購項目評審專家?guī)?。評審專家?guī)斐蓡T由國有企業(yè)財務(wù)、采購、技術(shù)等內(nèi)部專業(yè)人員，以及相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的外部專家組成。如不具備上述建庫條件的，應(yīng)合理使用有關(guān)采購監(jiān)管部門、招標(biāo)代理機構(gòu)等外部評審專家?guī)臁?/p>

第十一條一般采購項目從評審專家?guī)熘须S機抽取選定評審專家，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的采購項目，通過隨機抽取方式難以確定合適評審專家的，可由市屬國有企業(yè)按程序建立臨時專家?guī)?，并報市國資委備案。

第三章采購當(dāng)事人

第十二條國有企業(yè)采購當(dāng)事人是指在國有企業(yè)采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商等。

第十三條采購人是指依照本辦法規(guī)定進行采購的市屬國有企業(yè)及其所屬企業(yè)。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目、技術(shù)要求、數(shù)量、需求時間等內(nèi)容全面詳細地編制年度采購計劃和預(yù)算。市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照"三重一大'決策制度，經(jīng)集體決策后將年度采購計劃報市國資委備案。

第十四條采購代理機構(gòu)是指在采購活動中根據(jù)采購人的委托代理采購事宜的機構(gòu)。采購代理機構(gòu)經(jīng)采購人選定，根據(jù)采購人的委托遵守本辦法及其相關(guān)規(guī)定代理國有企業(yè)采購事項。采購人依照本辦法規(guī)定委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十五條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加國有企業(yè)采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)、售后保障等能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加采購、招投標(biāo)等活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄、嚴(yán)重失信行為和行賄記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加國有企業(yè)采購。

第十六條采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和實際需求編制采購文件。可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

制定的采購文件和公告，必須經(jīng)市屬國有企業(yè)審核備案。對技術(shù)復(fù)雜的、專業(yè)性較強的項目，市屬國有企業(yè)應(yīng)組織專家論證后將有關(guān)意見編入采購文件，原參加采購文件論證的專家不得作為該項目的評審專家。

第十七條國有企業(yè)采購當(dāng)事人不得相互串通損害企業(yè)利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

第十八條在國有企業(yè)采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四章制度建設(shè)

第十九條各市屬國有企業(yè)應(yīng)參照本辦法結(jié)合有關(guān)規(guī)定，制定符合企業(yè)實際的采購管理辦法，報市國資委備案。市屬國有企業(yè)制定的采購管理辦法，應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

（一）明確公司采購范圍，以及不同采購方式的具體適用情形；

（二）實施采購的具體程序，包括編制采購計劃、制定采購需求、采購項目執(zhí)行、簽訂合同、采購驗收、資金結(jié)算、檔案管理等；

（三）明確采購活動的內(nèi)部監(jiān)督檢查主體及職責(zé)。

第二十條物業(yè)管理、保安服務(wù)、會計服務(wù)、評估審計、系統(tǒng)和技術(shù)項目維修維護等經(jīng)常性服務(wù)項目的合同履行期限原則上不超過三年，其中采購人與供應(yīng)商之間的合同必須一年一簽，合同續(xù)簽的條件必須在招標(biāo)文件中載明。

第二十一條市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對國有企業(yè)采購的內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查，切實防范采購過程中的差錯和舞弊行為。

第二十二條市屬國有企業(yè)應(yīng)建立相互監(jiān)督、相互制約的采購活動決策機制和執(zhí)行程序，并明確具體采購項目經(jīng)辦人員與負責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限，落實不相容職務(wù)相互分離制度。

第五章采購方式和程序

第二十三條市屬國有企業(yè)采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價，以及其他合法合規(guī)的采購方式。

招標(biāo)采購包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；非招標(biāo)采購包括競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。

第二十四條市屬國有企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目采購實行備案制管理；因特殊情況需要在溫州市國有企業(yè)、溫州市公共資源交易管理服務(wù)機構(gòu)以外平臺采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報市國資委備案。

自主采購項目需要采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)符合本辦法相關(guān)規(guī)定，按市屬國有企業(yè)內(nèi)部采購管理辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。

第二十五條市屬國有企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)組建評標(biāo)委員會負責(zé)采購項目評審。采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等非招標(biāo)方式采購的，應(yīng)參照國家招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)的要求并結(jié)合本單位實際，成立談判、磋商或詢價小組。

第二十六條符合下列情形之一的國企采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占該采購項目總價值的比例過大的。

采購人采用書面推薦符合資格條件供應(yīng)商的，或在其他省級以上監(jiān)管部門建立的供應(yīng)商庫中選取供應(yīng)商的，須將確定的供應(yīng)商報市國資委備案。

第二十七條符合下列情形之一的國企采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

第二十八條符合下列情形之一的國企采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：

（一）購買服務(wù)項目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。

第二十九條符合下列情形之一的國企采購項目，可以采用單一來源方式采購：

（一）技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

（三）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（四）公開招標(biāo)中僅有唯一供應(yīng)商滿足采購需求的。

第三十條采購項目符合貨物（服務(wù)）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小等條件的，可以采用詢價方式采購。

第三十一條市屬國有企業(yè)之間及內(nèi)部可以提供的貨物和服務(wù)限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目（貨物和服務(wù)的供應(yīng)商須為國有全資企業(yè)），在采購雙方協(xié)商一致的情況下，可以采用協(xié)議方式采購，并按要求組成協(xié)議采購小組，采購過程的相關(guān)材料報市國資委備案。

第三十二條對涉及應(yīng)急、搶險、救災(zāi)等特殊的限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目，參照國家有關(guān)規(guī)定組織采購后報市國資委備案。

第三十三條采購響應(yīng)（指投標(biāo)或談判、報價）截止時間止及評審期間，出現(xiàn)有效供應(yīng)商不足三家的情形，如采購文件事先已在指定媒體公開征求了供應(yīng)商意見且無重大異議，或經(jīng)專家論證且出具了"供應(yīng)商資格條件和項目技術(shù)指標(biāo)等沒有歧視性和傾向性'意見的，同時采購信息已在本辦法規(guī)定的媒體上公告，采購文件的發(fā)售和截止時間符合法定或本辦法規(guī)定，由實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商認可后，可以按原采購方式繼續(xù)進行采購活動，但采購項目第一次評審活動除外。

第三十四條采用公開招標(biāo)方式采購的，自采購文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。因情況特殊、時間緊急等原因確需縮短公告時間的采購項目，經(jīng)市國資委備案后可以縮短公告時間，但最低不得少于10個工作日。采購文件發(fā)售時間一般不得少于5個工作日。

采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等方式采購的，采購方式的公示期不得少于3個工作日；采用單一來源方式采購的，采購方式的公示期不得少于5個工作日。

第三十五條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)公示期限為1個工作日。中標(biāo)公示期限結(jié)束無異議的，采購人與中標(biāo)人按照采購文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定簽訂合同。

第三十六條采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時組織對采購項目進行驗收，對技術(shù)難度較大的采購項目應(yīng)當(dāng)聘請具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測和驗收。限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目驗收結(jié)果須報市國資委備案。

第三十七條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實完整的采購活動檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件，并于合同簽訂后7個工作日內(nèi)將相關(guān)資料報市國資委備案，檔案的保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第六章監(jiān)督管理

第三十八條國有企業(yè)采購監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。市國資委及市屬國有企業(yè)應(yīng)每年組織采購管理專項檢查，對檢查情況進行通報。

第三十九條國有企業(yè)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第四十條國有企業(yè)根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果簽訂采購合同，采購合同應(yīng)經(jīng)內(nèi)部法律部門或法律中介機構(gòu)審核。

第四十一條單項合同預(yù)算金額在10萬元人民幣以上的市屬國有企業(yè)采購項目，其采購文件和公告信息須在溫州市國有企業(yè)采購平臺發(fā)布，限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目采購文件和公告信息應(yīng)同時在溫州市國有企業(yè)采購平臺和溫州市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布，也可按需在其他媒體上發(fā)布信息，但涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第四十二條市屬國有企業(yè)應(yīng)認真執(zhí)行本辦法，在年度財務(wù)報告中披露對企業(yè)成本、費用影響重大的采購事項，自覺接受財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第四十三條市屬國有企業(yè)負責(zé)對投標(biāo)供應(yīng)商反映的企業(yè)本部及所屬企業(yè)在采購活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行答疑回復(fù)。投標(biāo)供應(yīng)商認為國有企業(yè)答疑回復(fù)處理結(jié)果不合法的，可以采購人或代理機構(gòu)為對象依法向人民法院提起訴訟。

第四十四條對采購當(dāng)事人泄露標(biāo)底等應(yīng)當(dāng)保密的與采購活動有關(guān)的情況和資料以及其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法追究責(zé)任。

第四十五條采購代理機構(gòu)及供應(yīng)商違反國家招標(biāo)采購及本辦法相關(guān)規(guī)定的，市國資委將予以通報，并視情況限制其參與溫州市國有企業(yè)采購活動。

第四十六條市屬國有企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對國有企業(yè)采購活動以及相關(guān)對象的監(jiān)察工作。

第七章附則

第四十七條本辦法對采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的要求，采購人應(yīng)在合同或采購文件等相關(guān)規(guī)定中予以明確。

第四十八條本辦法所規(guī)定的"限額標(biāo)準(zhǔn)'實行動態(tài)管理，市國資委可根據(jù)需要發(fā)文調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)。

第四十九條本辦法自2022年12月1日起實施，由溫州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責(zé)解釋。

國有集團公司采購管理辦法4

國有企業(yè)采購屬于風(fēng)險易發(fā)點，實踐中采購的方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等形式。招標(biāo)形式采購，國企適用《招標(biāo)投標(biāo)法》;非招標(biāo)形式的采購，國企沒有法律法規(guī)層面的制度，更多是受到集團內(nèi)部制度的約束。

一、國企適用《招標(biāo)投標(biāo)法》而不適用《政府采購法》

《招標(biāo)投標(biāo)法》的招標(biāo)人是依照該法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織，國有企業(yè)(包括全民所有制、公司制)都屬于該法規(guī)定的招標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動要受到該法約束。

《政府采購法》的采購人僅限于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，國有企業(yè)顯然不是該法規(guī)定的采購人，國有企業(yè)采購不受《政府采購法》的約束。

二、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定對國企的規(guī)制

(一)《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：

1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)招標(biāo)投標(biāo)法實施條例

第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

(三)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

第2條規(guī)定了"關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目';

第3條規(guī)定了"關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目';

第4條規(guī)定了"使用國有資金投資項目'的范圍，包括"使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目'，也就是國企工程建設(shè)項目都屬于"使用國有資金投資項目'的范圍。

第5條規(guī)定了"國家融資項目'的范圍;

第7條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

1、施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的;

2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

4、單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

(四)山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相比，山西省的規(guī)定在各種項目范圍上略有差異，在各種項目的數(shù)額上一致。

三、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》對國企招投標(biāo)無影響

2022年7月1日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》規(guī)定了"改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任'。

山西省住建廳《關(guān)于做好非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目監(jiān)管工作的通知》，規(guī)定了"一、改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式。按照簡政放權(quán)的要求，根據(jù)住建部意見精神，調(diào)整非國有資金投資建筑工程項目發(fā)包方式。改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式，對非國有資金投資建筑工程項目實行事后備案監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項目報建時明確發(fā)包方式并對自主選擇的承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。'

國企投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程屬于"國有資金投資建筑工程項目'，其發(fā)包方式并未調(diào)整，不實行事后備案監(jiān)督管理。

四、國資監(jiān)管制度中有關(guān)采購的規(guī)定

《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》目前已失效;《關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》僅適用于國有金融企業(yè);有一些省份頒布了相應(yīng)的制度，如《河南省省管企業(yè)招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法》;對于國有非金融企業(yè)的采購管理，目前散見于各種國企監(jiān)管制度中，而且更多是從責(zé)任追究的角度來闡述的。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)防風(fēng)險考慮，按照上級國資監(jiān)管部門或上級集團頒布的制度執(zhí)行即可。

(一)國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見

2、購銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價格明顯不公允;交易行為虛假或違規(guī)開展"空轉(zhuǎn)'貿(mào)易;利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益;未