義安鎮(zhèn)便民服務中心管理實施方案

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為進一步貫徹落實省委“六權(quán)治本”部署和要求，進一步規(guī)范鎮(zhèn)便民服務中心運行管理，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務水平和工作效能，更好地服務基層和服務群眾，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本實施方案。2016年7月5日義安鎮(zhèn)便民服務中心運行管理實施方案為進一步貫徹落實省委“六權(quán)治本”部署和要求，進一步規(guī)范鎮(zhèn)便民服務中心管理和運行，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務水平和工作效能，更好地服務基層和服務群眾，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本實施方案。一、指導思想

堅持以黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照廉潔高效、務實為民、轉(zhuǎn)變作風、提高效率的總體要求，圍繞發(fā)展第一要務，以建設服務型政府為目標，以依法行政為前提，以民生服務為宗旨，以政務公開為原則，以人民滿意為目的，建立高標準、規(guī)范化的鎮(zhèn)便民服務中心，打造服務型政府、廉潔型政府、陽光型政府。二、工作原則

（一）務實高效的原則。堅持一切從實際出發(fā)，不搞“形象工程、面子工程”。工作重心放在服務內(nèi)涵上，從精簡辦事程序、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦事時限和擴大服務內(nèi)容上著手，實行“一站式管理”，切實為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

（二）便民利民的原則。中心服務以提供政策業(yè)務咨詢、證件代辦服務為主，切實為民提供政策、法律、技術(shù)等方面的咨詢服務，提供生產(chǎn)、生活以及科技、致富信息等方面的服務，通過民生服務窗口，真正把中心建設成為政策業(yè)務咨詢、證件代辦服務的平臺、各類惠農(nóng)信息咨詢服務的平臺、各類惠農(nóng)技術(shù)指導服務的平臺。

（三）公開透明的原則。中心工作實行服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限等工作的公開。（四）因地制宜的原則。按照行政管理體制改革目標和建立服務型政府的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，整合全鎮(zhèn)人才資源和信息資源，不斷加強和完善便民服務中心的建設，以滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求。

三、機構(gòu)設置

便民服務中心為鎮(zhèn)政府十大科室之一，中心設立領(lǐng)導機構(gòu)（領(lǐng)導小組）和業(yè)務機構(gòu)（服務窗口）。由紀檢書記郭承恩任組長，全面負責中心的領(lǐng)導和管理；中心設主任、副主任各一名，具體負責中心日常工作和管理；中心窗口工作人員由鎮(zhèn)相關(guān)科室選配業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的人員，窗口工作人員接受雙重領(lǐng)導，業(yè)務上受原科室指導，日常工作接受便民服務中心的領(lǐng)導和管理。

四、窗口設置

（一）便民服務中心主要服務內(nèi)容包括以下“四大類”：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務類。包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務、農(nóng)機技術(shù)服務及氣象、病蟲害、災情測報信息的發(fā)布等。

二是民生保障服務類。包括扶貧救災款物發(fā)放、特困救濟款核發(fā)、優(yōu)撫優(yōu)待、低保、五保調(diào)查審核、醫(yī)療保險、社會保險、糧食補貼等。

三是行政政務服務類。包括生育登記、獨生子女證審核申報、計劃生育家庭獎勵扶助初審轉(zhuǎn)報、殘疾人證審核申報、經(jīng)濟適用房、廉租房以及危房改造初審上報等。

四是黨的建設服務類。包括黨建、宣傳等。

（二）便民服務中心根據(jù)實際需要設置以下窗口：計生窗口、民政窗口、（黨）政窗口、村鎮(zhèn)建設窗口、綜合窗口。

計生窗口受理項目：生育登記、獨生子女證審核申報、計劃生育家庭獎勵扶助初審轉(zhuǎn)報等。民政窗口受理項目：扶貧救災款物發(fā)放、特困救濟款核發(fā)、優(yōu)撫優(yōu)待、低保、五保調(diào)查審核、殘疾人證審核申報等。（黨）政窗口受理項目：審核（黨）政蓋章材料。村鎮(zhèn)建設窗口受理項目：經(jīng)濟適用房、廉租房以及危房改造初審上報等。綜合窗口（一）受理項目：農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)技咨詢，養(yǎng)老保險、糧食直補等。綜合窗口（二）受理項目：咨詢服務五、運作方式

便民服務中心按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則運作，實行開放式辦公、一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務、AB崗負責制的運行機制。

（一）實行“六件”管理

所有辦件按即辦件、承諾件、補辦件、聯(lián)辦件、退回件、代理件六類進行分類辦理。

1、“即辦件”的操作規(guī)程

（1）即辦件的認定。辦事程序簡便，申報材料齊全，可當天辦結(jié)的一般性申請事項，屬即辦件。

（2）即辦件的管理：即辦件必須即收即辦，填寫好《義安鎮(zhèn)便民服務中心受理事項登記表》，當場把受理事項辦結(jié)，即辦件的資料要及時整理并歸檔。

2、“承諾件”的操作規(guī)程

（1）承諾件的認定。符合審批條件，申報材料齊全，須經(jīng)審核或現(xiàn)場察勘的申請事項，屬承諾件。

（2）承諾件的管理：

①承諾件收件后，填寫《義安鎮(zhèn)便民服務中心受理事項登記表》，應承諾辦結(jié)時限。

②承諾件受理后，窗口工作人員要及時向部門領(lǐng)導匯報承諾內(nèi)容，盡快組織人員審核，需要實地勘察的及時勘察。

③承諾件必須在公開承諾時間內(nèi)辦理，不得隨意延長辦理時間。

3、“補辦件”的操作規(guī)程

（1）補辦件的認定。有下列情形之一的申請事項，屬補辦件。

①服務對象的申報材料中已有主件但未帶來的；

②服務對象的申報材料中主件材料不全，服務對象承諾補齊的；

③服務對象的申報材料中主件完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的。

（2）補辦件的管理：

①補辦件必須先收件，并一次性明確告知服務對象需補辦的事項。②補辦件的辦事時限從服務對象補齊材料之日起計算。4、“聯(lián)辦件”的操作規(guī)程

（1）聯(lián)辦件的認定。服務對象的申請需經(jīng)兩個或兩個以上主管部門審批的屬聯(lián)辦件。

（2）聯(lián)辦件的管理：

①聯(lián)辦件的受理窗口根據(jù)申請事項的具體內(nèi)容來確定。

②窗口工作人員受理聯(lián)辦件后，應填寫《義安鎮(zhèn)便民服務中心受理事項登記表》，并立即通知各有關(guān)窗口。③有關(guān)窗口必須根據(jù)聯(lián)辦件的內(nèi)容，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

5、“退回件”的操作規(guī)程

（1）退回件的認定。有下列情形之一的申請事項，可作退回件處理。

①服務對象正式向窗口申請，其申報材料中的主件缺少。

②服務對象申報材料齊全，但經(jīng)窗口初審，申請內(nèi)容明顯不符合國家、省、區(qū)有關(guān)政策的。

③申報件經(jīng)現(xiàn)場勘察、調(diào)查、核實，不具備批準條件的。（2）退回件的管理：

①服務對象提出申請后，凡明顯不符合條件的，應當場告知，如項目內(nèi)容較為復雜，無法當場或當天作決定的，可會同有關(guān)人員共同審閱或察勘。

②實行退回件登記制度，凡屬退回件的，須填寫《義安鎮(zhèn)便民服務中心受理事項登記表》，并注明退回原因。

③服務對象對退回件有異議的，可持退回件通知書到相關(guān)部門申請復核。

6、“代理件”的操作規(guī)程

（1）代理件的認定。鎮(zhèn)級行政機關(guān)無權(quán)受理，須報上級審批的事項，屬代理件。

（2）代理件的管理：

①由代理窗口受理，鎮(zhèn)相關(guān)代辦員負責辦結(jié)。先收件，并填寫《義安鎮(zhèn)便民服務中心受理事項登記表》。

②代理件的辦事時限從服務對象填寫通知書之日起計算。

（二）實行“AB”崗負責制為確保每個窗口自始至終有工作人員為群眾辦事，每個窗口均安排2名及以上工作人員，實行AB崗工作制,且A、B崗均為所在窗口工作的責任人。1、A崗與B崗責任人輪崗坐班。2、AB崗兩個責任人其中一人因休假、學習、公出等原因離崗時，必須提前向另一名責任人做好工作銜接。3、AB崗兩個責任人原則上不得在工作時間內(nèi)同時外出，不得影響窗口工作的正常運轉(zhuǎn)。4、窗口工作人員日常管理與考核納入便民中心考核，業(yè)務由所在科室管理。（三）實行“八公開”辦事

便民服務中心要對辦事依據(jù)、辦事條件、辦理流程、申報材料、承諾時限、崗位責任人、工作職責和監(jiān)督電話全部公開，并靈活運用公開欄、意見箱、民生服務工作手冊等多種形式，便于群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

六、組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理

建立便民服務中心是轉(zhuǎn)變基層政府職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的有益探索，是實施政務公開的有效載體，要高度