簡述影響合同效力及內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔簡述影響合同效力及內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定目錄：1、簡述影響合同效力及內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定2、講義合同變更報價書的編制簡述影響合同效力及內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定《合同法》規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無效(見合同法第五十二條(五)項)。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(二)第十四條規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。”一、何謂“強(qiáng)制性規(guī)定”。合同法中的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指法律和行政法規(guī)中關(guān)于合同效力及遵循內(nèi)容的規(guī)定，不包括地方法規(guī)和規(guī)章中相關(guān)規(guī)定。以前，各專業(yè)學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定。但從最高人民法院上述司法解釋出臺后，已經(jīng)將“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”從強(qiáng)制性規(guī)定中剔除。據(jù)此，我們可以做如下理解：1、強(qiáng)制性規(guī)定僅指法律、行政法規(guī)中具有某種情節(jié)明確規(guī)定合同無效的條款。規(guī)章與地方法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容不在此列。2、強(qiáng)制性規(guī)定僅指效力性強(qiáng)制規(guī)定。原各家理論上的“管理性強(qiáng)制規(guī)定”已不在認(rèn)定合同無效之列。3、合同中有違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的內(nèi)容，人民法院當(dāng)然依法認(rèn)定合同無效;違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院一般不認(rèn)定無效，而是根據(jù)具體情形做出相應(yīng)處理。二、效力性強(qiáng)制規(guī)定的表現(xiàn)形式在法律(包括司法解釋)和行政法規(guī)中，合同具有某種情節(jié)即明確規(guī)定“合同無效”的條款是常見的，當(dāng)合同具備了該情節(jié)后人民法院當(dāng)然認(rèn)定為無效合同。(一)法律規(guī)定效力性強(qiáng)制規(guī)定。例1：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條：“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效;對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！?。例2：《中華人民共和國保險法》第三十一條第三款“訂立合同時，投保人對被保險人不具有保險利益的，合同無效?！?。(二)司法解釋規(guī)定的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。例1：《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條：“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。”例2：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定》第十三條：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定期貨經(jīng)紀(jì)合同無效：(一)沒有從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的主體資格而從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的;(二)不具備從事期貨交易主體資格的客戶從事期貨交易的;(三)違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的?！薄?三)行政法規(guī)規(guī)定的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。例1：《著作權(quán)集體管理條例》第三十九條第二款：“著作權(quán)集體管理組織超出業(yè)務(wù)范圍管理權(quán)利人的權(quán)利的，由國務(wù)院著作權(quán)管理部門責(zé)令限期改正，其與使用者訂立的許可使用合同無效;給權(quán)利人、使用者造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！崩?：《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》四、擔(dān)保的處理“行政機(jī)關(guān)為企業(yè)提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)擔(dān)保合同無效?！比?、管理性強(qiáng)制規(guī)定的表現(xiàn)形式管理性禁止性規(guī)定禁止的往往是市場準(zhǔn)入的主體、時間和地點問題,它與合同行為無關(guān),相應(yīng)的合同行為本身依然為法律所允許。還有禁止性規(guī)定禁止的是合同的履行行為,合同本身依然有效,不能履行所要承擔(dān)的是違約責(zé)任等等，這在直面上看也是違法的。但可以根據(jù)不同情況做出相關(guān)處理。(一)法律規(guī)定的管理性強(qiáng)制性規(guī)定。例1：《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。第六十六條：違反本法第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。”如果合同違反了上述法律中管理性強(qiáng)制性規(guī)定，并不認(rèn)定合同無效，而是被處罰。例2：《中華人民共和國勞動合同法》第十一條：“用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的勞動報酬不明確的，新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬。新簽訂的勞動合同違反<勞動合同法>未約定勞動報酬的，并不認(rèn)定合同無效，而是按照集體合同規(guī)定的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(二)行政法規(guī)規(guī)定管理性強(qiáng)制性規(guī)定。例：《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第六條“經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(無線尋呼業(yè)務(wù)除外)的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49%?！钡谑藯l違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期不改正的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。如果合同違反了上述行政法規(guī)管理性強(qiáng)制性規(guī)定，并不認(rèn)定合同無效，而是違法者被處罰。四、效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定劃分的意義只有合同違反效力性強(qiáng)制規(guī)定才會認(rèn)定合同無效，無效的合同自從訂立的一開始就無效，而違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的合同，往往是對違法的一方給予某種處罰或者責(zé)令做出某種行為，人民法院一般不會宣告合同無效。體現(xiàn)出了鼓勵交易和尊重當(dāng)事人在私法領(lǐng)域意思自治的寶貴精神。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔合同變更報價書的編制和報審武警水電部隊徐佑玲摘要：本文結(jié)合工作實踐和有關(guān)文件規(guī)定的精神,針對工程建設(shè)中發(fā)生的合同變更問題,歸納了合同變更報價書的編制原則和方法,對合同變更的審批處理機(jī)制提出了一些意見和建議,可供業(yè)務(wù)工作參考。關(guān)鍵詞：合同變更報價書編制審議水利水電土建工程受自然條件等外界因素的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且在招標(biāo)階段僅有招標(biāo)設(shè)計圖，未（作）完成施工圖，因此在施工承包合同簽訂后的實施過程中不可避免地會發(fā)生設(shè)計變更。為了保證工程不因變更而發(fā)生支付困難，兩部一局的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》規(guī)定了變更工作的程序，并明確了變更的范圍和內(nèi)容，以利于及時支付變更部分的費用，保證工程資金需要。關(guān)于變更的報價兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》第十七章39.4款敘述：1、承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后28天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理人提交一份變更報價書，其內(nèi)容應(yīng)包括承包人確認(rèn)的變更處理原則和變更工程及其變更項目的報價單。監(jiān)理人認(rèn)為必要時，可要求承包人提交重大變更項目的施工措施、進(jìn)度計劃和單價分析等。2、承包人對監(jiān)理人提出的變更處理原則持有有異議時，可在收到變更指示后7天內(nèi)通知監(jiān)理人，監(jiān)理人則應(yīng)在收到通知后7天內(nèi)答復(fù)承包人?！端姽こ淌┕ず贤驼袠?biāo)文件示范文本》第十七章39.6款敘述：按第39.1款進(jìn)行的任何一項變更引起本合同工程或部分工程的施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，以致影響本項目和其他項目的單價或合價時，發(fā)包人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項目和其他項目的單價或合價，監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定?，F(xiàn)結(jié)合多年工作實踐和上述規(guī)定，對合同變更報價書的編寫內(nèi)容及報送審核總結(jié)以下幾點，供參考。希望廣大參與水利水電工程建設(shè)的專業(yè)人士共同參與，以求水利水電工程建設(shè)合同管理規(guī)定操作性更強(qiáng)，更加規(guī)范化。A．合同變更報價書編寫內(nèi)容合同變更報價書一般由工程施工承包方編寫報送，其內(nèi)容主要包括以下四個方面。一、合同依據(jù)說明即以合同變更文件內(nèi)容與變更范圍相關(guān)規(guī)定作比照為基礎(chǔ)，闡述變更專題成立的理由。1、變更指示文件簡述合同變更項目指示文件的發(fā)送時間、發(fā)送單位、事件原由、主要內(nèi)容、變更規(guī)模及實施條件。2、變更的范圍和內(nèi)容主要說明合同變更依據(jù)的文件及內(nèi)容符合變更范圍內(nèi)的那一項或那幾項規(guī)定，特別對由于變更指示文件而引起的工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，以致影響合同原定的價格須重點說明。關(guān)于變更的范圍，兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》第十七章39.1款規(guī)定：在履行合同過程中，監(jiān)理人可根據(jù)工程的需要指示承包人進(jìn)行以下各種類型的變更。沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。（1）增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；（2）增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；（3）取消合同中任何一項工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實施）；（4）改變合同中任何一項工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；（5）改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（6）改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；（7）追加為完成工程所需的任何額外工作。注：a、上述（2）項所指的“專用合同條款規(guī)定的百分比”可在15％～25％范圍內(nèi)，視具體工程酌定，其意為合同中任何項目的工程量增減在規(guī)定的百分比以下時不屬于變更項目，不作為變更處理，超過規(guī)定的百分比時，一般應(yīng)視為變更項目。上述第（3）項的規(guī)定是為了防止發(fā)包人在簽約后違背合同規(guī)定擅自取消原合同中價格偏高的項目轉(zhuǎn)由發(fā)包人自己或其他承包人實施而使本合同承包人蒙受損失。上述第（7）項的規(guī)定的額外工作指本合同《工程量清單》中未包括而為了完成本合同工程所需增加的新項目，如臨時增加的防汛工程或施工場地內(nèi)發(fā)生邊坡塌滑時的治理工程等額外工作項目。b、以上范圍內(nèi)的變更項目未引起工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動和不影響其原定的價格時，不予調(diào)整該項目的單價。此款對變更項目作了進(jìn)一步規(guī)定，明確雖已符合上述規(guī)定的變更范圍，但不需要按變更處理的原則。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，雖將引起工程量的相應(yīng)增減，但對其施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃無實質(zhì)性影響時，則不需變動其單價，其合同價仍應(yīng)按原單價乘以修改后的工程量進(jìn)行計算。C、變更影響本項目和其他項目的單價或合價以上范圍內(nèi)的任何一項變更引起本合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，以致影響本項目和其他項目的單價或合價時，發(fā)包人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項目和其他項目的單價或合價，監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價或合價。二、施工技術(shù)方案說明即依據(jù)變更項目的施工組織設(shè)計方案（一般已經(jīng)過監(jiān)理業(yè)主批復(fù)）說明由于變更指示文件而引起的工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生了哪些實質(zhì)性變動，重點說明與投標(biāo)方案的差異及由此而引起的資源投入的變化。主要包括：1、工程概況說明：部位、結(jié)構(gòu)、功能、主要項目及工程量等；2、施工措施說明：現(xiàn)場布置、進(jìn)度計劃、施工方法等；3、資源配置說明：人力、機(jī)械、材料的投入；4、與投標(biāo)方案差異：可以在上述三條中分項表述，特別要說明對總布置總進(jìn)度的影響。一般以列表說明和圖示說明最好，如資源配置的實際投入與投標(biāo)方案比較列表、進(jìn)度計劃與投標(biāo)方案比較列表、工程量與投標(biāo)方案比較列表等?，F(xiàn)場布置可以在投標(biāo)方案布置圖上用不同線條和顏色標(biāo)示出變更后的布置方案，從而使得變更方案與投標(biāo)方案的差異更加直觀。三、變更報價說明及計算即說明由于變更指示文件引起的工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，而影響了合同原定的價格不再適用，必須調(diào)整合同價格。重點說明應(yīng)按怎樣的原則確定合理的單價或合價。計價原則及計算資料主要包括：1、計價原則：除合同條款另有規(guī)定外，一般按照兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》39.2款的規(guī)定辦。即：變更需要調(diào)整合同價格時，按以下原則確定其單價或合價：（1）本合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應(yīng)采用該項目的單價；（2）本合同《工程量清單》中無適用于變更工作的項目時，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價或合價；（3）本合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價或合價。2、計價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：一般參照合同，即以合同為基礎(chǔ)。主要包括：（1）基礎(chǔ)單價取用：工時、臺時、材料等，原則上采用合同價；（2）定額依據(jù)：一般參照合同使用的定額，合同缺項的可補(bǔ)充編制，如：現(xiàn)場寫實、實物法測算、其他行業(yè)定額等；（3）取費費率：其他直接費、間接費、利潤、稅金等的費率，一般參照合同。3、變更報價：變更報價的單價和總價所包含內(nèi)容原則上應(yīng)同于原合同《工程量報價表說明》規(guī)定的內(nèi)容。一般《工程量報價表說明》都規(guī)定報價表中的單價和總價均已包括了為實施和完成合同工程所需的人工、材料、機(jī)械、質(zhì)檢（自檢）、安裝、維護(hù)、缺陷修復(fù)、管理、稅費、利潤等一切費用，以及合同明示或暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險（不同合同項目內(nèi)容規(guī)定可能稍有不同）。變更報價主要包括以下圖表資料：（1）變更報價說明;（2）變更工程量報價表;（3）報價基礎(chǔ)價格匯總表（工時、臺時、材料、等，）；（4）單價計算取費費率表；（5）單價分析表（包括子單價分析表）；（6）其他特殊費用計算：如臨時設(shè)施費、目標(biāo)及趕工獎勵、資源投入補(bǔ)償、特殊攤消、其他等，四、其他輔助資料1、設(shè)計修改通知書（設(shè)計修改圖）、監(jiān)理的指令（現(xiàn)場工作聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證單、現(xiàn)場聯(lián)合簽證資料）及業(yè)主的指令等；2、工程量計算資料（測量圖及測量數(shù)據(jù)表、現(xiàn)場取得的相關(guān)數(shù)據(jù)、工程量計算式等）；3、補(bǔ)充定額資料；4、其他特殊費用等的計算依據(jù)；5、施工組織設(shè)計方案及監(jiān)理（業(yè)主）批復(fù)文件，包括施工布置圖、施工圖、主要項目及工程量表、工程進(jìn)度計劃表、其他圖表（如土石方平衡表）等；6、相關(guān)影像資料；7、其它資料（如采購發(fā)票、委托協(xié)議等有關(guān)憑證）。B、合同變更報價書編寫和審批應(yīng)注意的問題一、應(yīng)注意的問題水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局文件水建管[2000]62號“關(guān)于印發(fā)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的通知”第八條強(qiáng)調(diào)：“由于水利水電工程的復(fù)雜性，在工程建設(shè)過程中發(fā)生變更和索賠等均屬合同有序管理的正常范疇，應(yīng)認(rèn)真按《合同條件》規(guī)定的程序公正、公平地及時予以處理，以避免問題積累而增加后處理的難度。對于索賠事項還應(yīng)及時作好當(dāng)時記錄以利于監(jiān)理單位作出公正的決定?！?；通知第九條還強(qiáng)調(diào)：“《合同條件》吸取了國際和國內(nèi)一些工程解決合同爭議的經(jīng)驗，規(guī)定水利水電工程建設(shè)應(yīng)建立合同爭議調(diào)解機(jī)制，當(dāng)監(jiān)理單位的決定無法使合同雙方或其中任一方接受而形成爭議時，可通過由雙方在合同開始執(zhí)行時聘請的爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以尋求爭議的合理解決”。工程建設(shè)各方都應(yīng)按照此文件精神處理在工程建設(shè)過程中發(fā)生變更和索賠等事宜，即：1、實事求是的原則；2、完整準(zhǔn)確的資料；3、客觀公正的態(tài)度；4、及時得當(dāng)?shù)奶幚??？傊\信是執(zhí)行合同的底線。二、其他1、合同變更報價書報送時間：兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》39.4款規(guī)定了報送時間（承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后28天內(nèi)）在實際施工中不適合。實際施工中合同變更報價書一般在變更項目施工技術(shù)方案由監(jiān)理（業(yè)主）批復(fù)后施工單位按批復(fù)的施組方案編制報送，這樣一來可避免重復(fù)報送，因為施工單位的施組方案監(jiān)理和業(yè)主可能認(rèn)為不全面或不盡合理而提出補(bǔ)充修改意見，再則還由于水電工程施工的復(fù)雜性，較多項目都是在現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)主變更指示后工程即行施工，以避免失去最佳施工時機(jī)反而會給工程帶來不利影響。同樣，39.5款的變更決定時間（28天）在實際施工中也不適合，實際一般在項目施工階段或施工完成后變更報價才能決定，因為此時變更問題已經(jīng)明朗，各方意見容易統(tǒng)一。但由于此處理過程較長，為了保證工程不因變更而發(fā)生支付困難，可視項目具體情況由監(jiān)理、業(yè)主和施工協(xié)商支付一定比例的預(yù)付款。2、項目大小問題無論項目大小，即使一張現(xiàn)場簽證單，也具備合同變更報價書編寫內(nèi)容，只不過大題目大做，小題目小做。3、計日工兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》也有相關(guān)規(guī)定：以計日工方式進(jìn)行的任何一項變更工作，都應(yīng)有監(jiān)理人的書面指示，沒有監(jiān)理人的書面指示，不得按計日工方式結(jié)算。實際施工中，對于零星的額外工作采用計日工結(jié)算較方便。按計日工結(jié)算的變更報價可按實際使用的人工工時數(shù)、材料用量和施工機(jī)械臺時數(shù)乘計日工報價單約定的單價計算。計日工報價單：承包人在投標(biāo)時按標(biāo)書要求填報了各種人工、材料和施工機(jī)械使用費的計日工單價表，并且在簽訂承包協(xié)議時，已經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)列入了合同文件作為計價的依據(jù)。計日工單價表中的人工、材料和施工機(jī)械臺時使用費的單價還應(yīng)包括分?jǐn)偟钠渌苯淤M、間接費、其他費用和稅金等一切費用和利潤（材料計日工單價還應(yīng)包括施工損耗）。4、備用金兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》也有相關(guān)規(guī)定：備用金指由發(fā)包人在本合同《工程量清單》中專項列出的備用金額，主要用于簽訂合同時尚未確定或不可預(yù)見的項目使用。備用金一般用于履行合同過程中可能發(fā)生的變更。履行合同過程中，該項金額應(yīng)按監(jiān)理人的書面指示，并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后才能動用。5、承包人原因引起的變更兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》也有相關(guān)規(guī)定：若承包人根據(jù)工程施工的需要，要求監(jiān)理人對合同的任一項目和任一項工作做出變更（如：合理化建議或受施工設(shè)備和施工能力限制等，而要求對原設(shè)計和工期進(jìn)行變更），則應(yīng)由承包人提交一份詳細(xì)的變更申請報告報送監(jiān)理人審批。未經(jīng)監(jiān)理人審批，承包人不得擅自變更。承包人原因引起的變更應(yīng)根據(jù)變更性質(zhì)分別處理，如由于承包人的合理化建議被采納，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，節(jié)省了工程費用，從而降低了合同價格，發(fā)包人應(yīng)給予獎勵；反之，則應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費用和工期延誤的責(zé)任。由于承包人違約而必須作出的變更，不論是承包人提出變更或由監(jiān)理人指示變更，均屬承包人原由引起，這類變更也應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費用和工期延誤的責(zé)任。此類由承包人承擔(dān)變更增加的費用和工期延誤責(zé)任的合同變更報價書應(yīng)由監(jiān)理人提交，由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定增加的費用?？傊?，變更是水利水電工程施工過程中不可避免地會發(fā)生的合同事件，解決過程艱難而又復(fù)雜，建設(shè)各方應(yīng)以合同為基礎(chǔ)，按兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》規(guī)定協(xié)商解決。C、合同變更報價書編寫內(nèi)容案例此案例為一水電工程高邊坡支護(hù)錨桿施工的變更報價書編制說明，在變更依據(jù)及變更估價的說明和計算方面具有較典型的代表性，供業(yè)務(wù)工作參考。附件1：高強(qiáng)錨桿變更報價編制說明第一部分施工說明1、高強(qiáng)錨桿施工方案的決策時間過長，至少延誤工期14個月1996年11月永久船閘二期工程施工已進(jìn)入閘槽開挖，按照我部投標(biāo)施工組織設(shè)計方案：“隨開挖梯段層面高強(qiáng)錨桿施工進(jìn)行造孔，上一開挖梯段層面可進(jìn)行高強(qiáng)錨桿安裝”，97年4月高強(qiáng)錨桿施工就已具備造孔現(xiàn)場條件。97年5月5日收到高強(qiáng)錨桿施工布置圖，我部即做施工試驗準(zhǔn)備。97年5月21日監(jiān)理以中南三監(jiān)TGP/C11-6-1、2第17號文轉(zhuǎn)發(fā)永船項目部意見，明確“近期暫不考慮高強(qiáng)錨桿施工，待設(shè)計對套接方法和結(jié)構(gòu)錨桿進(jìn)行優(yōu)化后再作調(diào)整”。至97年11月底船閘直立墻開挖高度普遍已達(dá)20~30米，高強(qiáng)錨桿施工仍不具備施工條件。97年12月17日監(jiān)理以中南三監(jiān)TGP/C11-6-1、2第374號文《關(guān)于高強(qiáng)錨桿與施工進(jìn)度問題的函》致業(yè)主永久船閘項目部：“吁請設(shè)計方面盡快研究確定高強(qiáng)錨桿方案，希望設(shè)計能結(jié)合施工進(jìn)行優(yōu)化，提出有利于施工，有利于保證質(zhì)量，有利于施工進(jìn)度的實際可行的方案，盡快提供高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)圖紙，以便施工順利開展”。97年12月25日收到高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)圖，98年2月6日收到長江委樞航字（98）第002號文《永久船閘高強(qiáng)錨桿施工技術(shù)要求》，至此永久船閘高強(qiáng)錨桿施工才具備了組織現(xiàn)場施工試驗條件。我部于98年3月20日以（98）指質(zhì)字第31號文《關(guān)于報送高強(qiáng)錨桿施工試驗大綱的函》報送中南監(jiān)理中心?？?8年4若以97年4月高強(qiáng)錨桿施工具備造孔現(xiàn)場條件計，則技術(shù)供應(yīng)影響高強(qiáng)錨桿施工工期達(dá)17個月。按照我部投標(biāo)施工組織設(shè)計方案，在同一開挖層面上錨桿、錨索造孔同步進(jìn)行的安排，97年7月2日錨索造孔施工的同時也就可以進(jìn)行高強(qiáng)錨桿施工，但由于技術(shù)供應(yīng)影響施工方案的決策而不能施工。至98年8月正式收到長三設(shè)樞航字4-1-1第0062、設(shè)計修改后的高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)較原招標(biāo)設(shè)計有較大變化，增加了工序，加長了施工周期。設(shè)計修改后的高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)設(shè)計較原招標(biāo)設(shè)計的變化主要有：明確造孔孔徑增大為Φ76不擴(kuò)孔（原招標(biāo)要求：對采用“先插錨桿后灌漿”的錨桿，其造孔孔徑須大于錨桿直徑15mm以上，對采用“先灌漿后插入錨桿”的錨桿，其造孔孔徑須大于錨桿直徑25mm以上），且由于孔徑增大錨桿須在場內(nèi)制作增設(shè)每3m一個托架；錨桿材質(zhì)由IV級改為V級鋼,3、高強(qiáng)錨桿開工日期滯后一年多，使得施工難度和強(qiáng)度增大，加大了資源投入這主要體現(xiàn)在隨開挖層面下降直立坡高度增加，高強(qiáng)錨桿具備施工條件時，工作面距開挖層面均已達(dá)到40米及以上，需要搭設(shè)高排架施工，而且原投標(biāo)施工組織設(shè)計方案采用重型履帶型鉆機(jī)隨開挖層面施工已不再適用，須改為輕型潛孔鉆機(jī)高排架施工。又由于開挖交面目標(biāo)工期的需要，高強(qiáng)錨桿施工必然要趕工：除上述技術(shù)供應(yīng)影響高強(qiáng)錨桿施工工期外，井槽開挖順序及方案決策又使得入槽開挖工期推遲6個多月，如要保證開挖錨固向砼交面目標(biāo)工期的實現(xiàn)，則高強(qiáng)錨桿施工總工期較原投標(biāo)施工組織設(shè)計計劃總工期縮短了三分之二（原合同工期39個月，現(xiàn)僅12個多月），因此高強(qiáng)錨桿鉆孔最高月強(qiáng)度由原投標(biāo)施組的4600根（兩標(biāo)合計）增加到15000根，增加到3.3倍。這不但增加了鉆孔安裝設(shè)備的購置量，加大了資金投入（如一次性投入近3000萬元，購置CD錨桿鉆機(jī)80臺、空壓機(jī)504、施工方案等的改變使得高強(qiáng)錨桿鉆孔安裝工序不能連續(xù)完成由于技術(shù)供應(yīng)滯后造成開挖錨固施工干擾,為保證開挖錨固向砼交面目標(biāo)工期，結(jié)合施工現(xiàn)場具體情況經(jīng)監(jiān)理業(yè)主批復(fù)的新的施工組織設(shè)計方案安排，約20%高強(qiáng)錨桿鉆孔隨開挖梯段層面鉆進(jìn)，其余80%由于開挖工作面的需要，須安排在閘槽開挖至底部建基面后搭設(shè)高排架施工。待高強(qiáng)錨桿鉆孔全部完成后，下部20米再行搭設(shè)排架進(jìn)行高強(qiáng)錨桿安裝（約50%5、高強(qiáng)錨桿安裝施工干擾大，效率低設(shè)計修改后的高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿安裝也與原投標(biāo)設(shè)組方案不同，新的施工組織設(shè)計方案安排高強(qiáng)錨桿安裝前要進(jìn)行再次除銹，部分孔由于開挖爆破作業(yè)影響安裝前還需再次掃孔，底部20米搭設(shè)排架采用406、高強(qiáng)錨桿布置也有變化結(jié)合施工進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計后的高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿施工布置圖，錨桿在直立墻的標(biāo)高、基線、位置上都與原投標(biāo)圖有較大變化，錨桿總量由原投標(biāo)設(shè)計的80493根增加到約99000余根（施工布置圖陸續(xù)供應(yīng)）。綜上所述，由于高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的設(shè)計變化，使得高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿鉆孔與安裝的原投標(biāo)施工組織設(shè)計方案不再適用，必須根據(jù)優(yōu)化設(shè)計后的施工布置，結(jié)合施工現(xiàn)場具體情況重新研究制定新的施工組織設(shè)計方案。第二部分變根依據(jù)說明綜合第一部分所述，根據(jù)招標(biāo)文件47.1條關(guān)于變更范圍的規(guī)定，高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的鉆孔與安裝施工符合變更條件7個條款的其中6條，即：（1）增加或減少合同的工程量；（2）更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；（3）更改一部分工程的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；（4）進(jìn)行工程完工需要的附加工作；（5）改動部分工程的施工順序或施工時間；（6）增加或減少合同的工程項目。因此，高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的鉆孔與安裝施工符合合同變更條件。又如第一部分所述，由于高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的設(shè)計變化，使得高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿鉆孔與安裝的原投標(biāo)施工組織設(shè)計方案不再適用，必須根據(jù)優(yōu)化設(shè)計后的施工布置，結(jié)合施工現(xiàn)場具體情況重新研究制定新的施工組織設(shè)計方案。由于新的施組方案較原投標(biāo)施組方案發(fā)生實質(zhì)性的變化，因此合同單價已不再適用，應(yīng)該由“監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包者商議之后，應(yīng)定出雙方同意的合適的單價或價格”。第三部分單價編制說明高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿施工分為鉆孔與安裝兩個階段，編制變更單價時也按鉆孔與安裝兩個階段考慮。編制施工依據(jù)為中南三監(jiān)TGP/C11-6-1、2（98）第726號《關(guān)于批復(fù)永久船閘高強(qiáng)錨桿施工試驗大綱的函》，（98）指工技錨字第016號《關(guān)于報送高強(qiáng)錨桿施工組織方案的函》；編制定額依據(jù)為結(jié)合高強(qiáng)錨桿現(xiàn)場施工試驗及寫實資料，參照（97）水電概算定額（86定額缺項）。1、關(guān)于人工工時按照工序分為：測量定孔位、鉆孔、錨桿兩次除銹、安裝錨桿、灌漿封孔、孔位轉(zhuǎn)移等（不包括錨桿防腐），并考慮施工干擾及高排架作業(yè)工效降低；錨桿在車間除銹噴鋅防腐處理后，至現(xiàn)場高排架工作面的運輸安裝都必須倍加保護(hù)自由段；安裝好的錨桿外露段在砼澆筑時須撤除橡膠套管再次除銹，既要保證錨桿不受損，又要保證砼澆筑倉面不受污染等因素，都較定額正常用工有所增加，船閘高強(qiáng)錨桿定額工時的取用結(jié)合現(xiàn)場施工寫實，參照（97）水電概算定額五–7乘1.2降效系數(shù)。2、關(guān)于材料消耗量定尺錨桿經(jīng)實際稱量按6.31KG/M計算,不考慮損耗。因鉆孔精度要求高于規(guī)范，依據(jù)實際施工寫實鉆頭消耗為：1個/40M；沖擊器消耗為：1個/305M。水泥砂漿消耗量按試驗成果，結(jié)合船閘地質(zhì)條件及施工條件在定額基礎(chǔ)上考慮2倍系數(shù)。其他如C型防水劑、瀝青麻絲、Φ4鐵絲、橡膠水管、高壓膠布等材料消耗量，按（97）水電概算定額規(guī)定取材料費用的18%計價。3、關(guān)于機(jī)械臺時依據(jù)實際施工寫實潛孔鉆機(jī)小時進(jìn)尺為3.4M，考慮到安裝錨桿時有5%的孔需再次掃孔清孔，潛孔鉆機(jī)臺時乘1.05系數(shù)。現(xiàn)場施工1臺空壓機(jī)配置2臺潛孔鉆機(jī)，空壓機(jī)臺時數(shù)為潛孔鉆機(jī)臺時的2倍。40T汽車吊配合潛孔鉆機(jī)在高排架上移位，其臺時數(shù)參照相關(guān)項目吊機(jī)定額。由于錨桿自由段已防腐處理，至現(xiàn)場高排架工作面的運輸都必須倍加保護(hù)，運輸效率低，8T汽車吊、15T平板汽車等定額臺時均乘1.2降效系數(shù)。利用砼澆筑倉面搭設(shè)簡易排架進(jìn)行安裝的錨桿由澆筑門機(jī)吊運，底部20米排架安裝的錨桿由40T汽車吊吊運，其臺時數(shù)依據(jù)現(xiàn)場寫實平均取12根/小時。其他如灌漿設(shè)備等按（97）水電概算定額。另由于工序多，不連續(xù)，現(xiàn)場干擾大，使用的輔助設(shè)備多，其他機(jī)械費按（97）水電概算定額取機(jī)械費用的20%4、關(guān)于取費費率由于高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的鉆孔與安裝施工都較原投標(biāo)施工組織設(shè)計不同，原投標(biāo)費率標(biāo)準(zhǔn)不再適用，變更費率標(biāo)準(zhǔn)采用（95）水電170號文標(biāo)準(zhǔn)，其中稅金取3.35%。5、關(guān)于鋼管工作平臺的費用計算永久船閘閘槽直立墻平均高度按40米計，依據(jù)現(xiàn)場施工和開挖交面需要，80%的高強(qiáng)錨桿鉆孔在鋼管排架工作平臺上施工，20%隨開挖梯段層面鉆進(jìn)，船閘閘槽下部20米鋼管排架工作平臺結(jié)構(gòu)為：排距1.2米，設(shè)計為三排，步距自內(nèi)向外分別為0.5米、2.5米和1.2米，層間高度1.8米，層間還設(shè)有剪刀撐和斜撐，并設(shè)有固定錨桿與直立墻壁錨接（見設(shè)計圖），根據(jù)施工設(shè)計布置圖直立墻壁每（1）依據(jù)現(xiàn)場施工工作安排，鋼管排架工作平臺典型結(jié)構(gòu)圖面積為：18米×21.6米需要鋼管總長度為：16×22.6×3(立桿)+13×20×3(大橫桿)+208×4.5(小橫桿)+4×11.6×2(斜撐)+131.2(剪刀撐)+4×6×0.8(錨管)=3044米其中考慮立桿向上延伸1米，大橫桿向兩邊各延伸1米小橫桿向外延伸0.3米計算。Φ48鋼管重量為3.84公斤/米此鋼管排架工作平臺搭設(shè)需要鋼管總重量為：3044×3.84=11689公斤鋼管排架工作平臺每平米鋼管重量為：11689÷388.8=30.06公斤/平米（2）隨開挖梯段層面鉆進(jìn)的20%錨桿孔,按直立墻保護(hù)層開挖5米一個梯段,進(jìn)伸10米計算,工作面為50平米,施工搭設(shè)2米高鋼管排架工作平臺24平米(兩邊各延伸1米,12×2=24平米50÷100×39=19.5個平均每孔攤銷鋼管排架工作平臺:24÷19.5=1.23平米（3）在高排架工作平臺上施工的80%高強(qiáng)錨桿孔，按平均鋼管排架高度為40米，進(jìn)伸10米計算，施工搭設(shè)鋼管排架工作平臺480平米(兩邊各延伸1米,40×12=480平米),400÷100×39×80%=125個(20%錨桿孔已隨開挖梯段完成)平均每孔攤銷鋼管排架工作平臺:480÷125=3.84平米（4）綜合以上，高強(qiáng)錨桿平均每孔攤銷鋼管排架:1.23×20%+3.84×80%=3.32平米考慮50%的高強(qiáng)錨桿安裝在高排架進(jìn)行，50%在砼澆筑倉面簡易排架進(jìn)行,還考慮其他需補(bǔ)打或特殊處理