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文檔簡介
2019土地流轉(zhuǎn)新政策堅(jiān)持依法自愿有償,以農(nóng)民為主體,政府扶持引導(dǎo),市場(chǎng)配置資源,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度,注重提升土地經(jīng)營規(guī)模,兼顧效率與公平,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。我國關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策是什么?完善農(nóng)村土地承包政策,引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)用地入市,完善宅基地管理,加快推進(jìn)征地制度改革,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。下面小編將為大家具體介紹相關(guān)知識(shí)!▲一、土地流轉(zhuǎn)新政策▲1、加快土地確權(quán)土地確權(quán)登記意義深遠(yuǎn),確權(quán)以后有利于土地流轉(zhuǎn)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán),加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重,推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)者權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利,強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí),有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益?!?、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)但目前土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多、報(bào)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少,口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)多、簽訂書面合同少等諸多問題,盡快制定土地流轉(zhuǎn)政策,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序迫在眉睫。各地政府應(yīng)逐漸嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,完善合同管理,流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)化,流轉(zhuǎn)期限不得超過第二輪農(nóng)村土地承包期的剩余年限。一旦土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大,缺乏法律保障。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),近幾年各省市因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛,呈逐年上升趨勢(shì)。3、基本農(nóng)田保護(hù)制度中央經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),第一條就是切實(shí)保障國家糧食安全。這就意味著耕地紅線要嚴(yán)防死守,18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守,同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大及建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下,國土資源部將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,同時(shí)探索新形勢(shì)下的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策創(chuàng)新,加大基本農(nóng)田保護(hù)力度,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重,切實(shí)保障國家糧食安全。4、搭建土地交易平臺(tái)伴隨著土地流轉(zhuǎn)制度出臺(tái),加快了各地相繼實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),就直接促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的成立,為農(nóng)地入市搭建平臺(tái),建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),及時(shí)準(zhǔn)確公開土地流轉(zhuǎn)信息,加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、歸檔和保管,及時(shí)為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。5、土地承包權(quán)抵押貸款2014年號(hào)文件已經(jīng)開始鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,土地流轉(zhuǎn)將是盤活農(nóng)村資源的契機(jī)。一旦土地能實(shí)行規(guī)范化流轉(zhuǎn),那么抵押貸款就成為可能,土地就能產(chǎn)生增值。同時(shí)讓農(nóng)地在生產(chǎn)、生活中可創(chuàng)造更寬松的經(jīng)營渠道,激發(fā)一批承包大戶的積極性。開展農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,解決了種植大戶因資金短缺不能滿足規(guī)模種植需要的問題,有效破解了種田大戶發(fā)展的資金瓶頸難題,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營。而且有助于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作,加快建立農(nóng)村現(xiàn)代金融制度,促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)加快對(duì)耕地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)進(jìn)度、完善農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)等方面的農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新,并不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。6、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)農(nóng)地入市有兩個(gè)前提,第一它必須是經(jīng)營型的建設(shè)用地,第二必須符合規(guī)劃和用途管制。針對(duì)已出現(xiàn)的違法違規(guī)問題,政府要在夯實(shí)土地權(quán)能的同時(shí)改革征地制度,規(guī)范征地程序,建立科學(xué)的、多元的征地補(bǔ)償制度、保障和就業(yè)制度。農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者們也希望通過轉(zhuǎn)變政府職能,能為城鄉(xiāng)土地的流轉(zhuǎn)建立一個(gè)統(tǒng)一的交易服務(wù)平臺(tái)。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。并表示,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。應(yīng)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。▲7、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下,作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的重要組成部分,宅基地本可為農(nóng)民進(jìn)城提供第一筆資金,但在現(xiàn)有的土地管理制度下,宅基地的流轉(zhuǎn)仍受到諸多限制。允許流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益。這將解除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的后顧之憂。雖然城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主線之一,但目前宅基地管理依然停留在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維框架內(nèi)。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的主體既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,也可以是其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,也可以是城鎮(zhèn)居民。從物權(quán)平等的角度看,限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的主體范圍缺乏正當(dāng)依據(jù)。結(jié)語:完善農(nóng)村土地承包政策,引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)用地入市,完善宅基地管理,加快推進(jìn)征地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。2014年兩會(huì),農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者們期待,土地流轉(zhuǎn)有利于更加高效、經(jīng)濟(jì)地利用土地資源。土地流轉(zhuǎn)將促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?;⒓s化、機(jī)械化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,在這個(gè)過程中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及其上游的種業(yè)、飼料等行業(yè)的規(guī)?;潭却蠓嵘麄€(gè)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和大企業(yè)市場(chǎng)份額都有較大的提升空間?!嚓P(guān)知識(shí):▲▲《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》全文中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明,土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,現(xiàn)提出如下意見。▲一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神,按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求,以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,積極培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明,步子要穩(wěn),既要加大政策扶持力度,加強(qiáng)典型示范引導(dǎo),鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,又要因地制宜、循序漸進(jìn),不能搞大躍進(jìn),不能搞強(qiáng)迫命令,不能搞行政瞎指揮,使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng),讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,避免走彎路?!ǘ┗驹瓌t――堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。――堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)創(chuàng)新,支持基層先行先試,靠改革破解發(fā)展難題。――堅(jiān)持依法、自愿、有償,以農(nóng)民為主體,政府扶持引導(dǎo),市場(chǎng)配置資源,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。――堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度,既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模,又要防止土地過度集中,兼顧效率與公平,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,確保農(nóng)地農(nóng)用,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?;a(chǎn)。▲二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系(三)健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同,健全登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù),為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái),方便群眾查詢,利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,也可以確權(quán)確股不確地。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。(四)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求,在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中,各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定,以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬;堅(jiān)持依法規(guī)范操作,嚴(yán)格執(zhí)行政策,按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作;充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性,依靠村民民主協(xié)商,自主解決矛盾糾紛;從實(shí)際出發(fā),以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ),以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù),采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法;堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任,建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制;科學(xué)制定工作方案,明確時(shí)間表和路線圖,確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,有針對(duì)性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,中央財(cái)政給予補(bǔ)助?!⒁?guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)(五)鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的,原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行,且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排,穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn),研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法,探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。(六)嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承
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