公共行政學(xué)行政體制自測

題目題目9一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共計(jì)20分）題目in行政體制的核心問題是（上訴三者，即ABC）。題目2行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來的。題目3內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（英國）國，后來為許多西方國家所采用。題目4n總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（美國）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。題目5法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。題目6委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（瑞士）。題目7n英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。題目8典型的行政體地方政府是（德國）國的地方政府。題目題目簡述總統(tǒng)制的特點(diǎn)?？偨y(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是國家最高行政機(jī)關(guān)的政府首腦?？偨y(tǒng)對全國選民負(fù)責(zé)，不對議會(huì)負(fù)責(zé)。政府由總統(tǒng)組閣，不需要得到議會(huì)大多數(shù)的支持。議會(huì)中的政黨對總統(tǒng)沒有直接的決定性影響，總統(tǒng)所在的政黨并不一定是議會(huì)中的多數(shù)黨?？偨y(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心。由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長是內(nèi)閣成員。內(nèi)閣成員不能兼任議會(huì)議員。總統(tǒng)沒有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對議會(huì)通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。但是，議會(huì)也可以以三分之二的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決，該法案就可以立即成為法律生效。議會(huì)沒有對總統(tǒng)投不信任票或迫使總統(tǒng)辭職的權(quán)力，但可以對總統(tǒng)違法違憲的行為進(jìn)行彈劾。總統(tǒng)也無權(quán)解散議會(huì)。題目263簡述半總統(tǒng)制的特點(diǎn)。經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實(shí)際上有兩行政首長?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力。他有召集議會(huì)特別會(huì)議、簽署法令、發(fā)布命令、公布法律等權(quán)力，負(fù)責(zé)制定外交政策。他有權(quán)任命總理和各部部長，主持內(nèi)閣會(huì)議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。議會(huì)通過譴責(zé)案即對政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職?？偨y(tǒng)有解散議會(huì)的權(quán)力，也有否決議會(huì)通過的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。同時(shí)，總統(tǒng)又是國家軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。題目273簡述部長會(huì)議體制的特點(diǎn)。部長會(huì)議由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無權(quán)與它抗衡，也無權(quán)將它解散。部長會(huì)議由部長會(huì)議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組成。它有權(quán)按照憲法來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家一切政務(wù)。部長會(huì)議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。部長會(huì)議主席團(tuán)集體掌握國家行政權(quán)力，集體決策，實(shí)行會(huì)議制，不實(shí)行政府首腦負(fù)責(zé)制。簡述中國國務(wù)院體制的特點(diǎn)。中華人民共和國國務(wù)院是中國最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院對全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成。國務(wù)院總理由中共中央按法定程序推薦，由國家主席提名，經(jīng)全國人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。國務(wù)院其他組成人員均由中共中央推薦，總理提名，經(jīng)全國人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，副總理和國務(wù)委員協(xié)助工作?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)過全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論。國務(wù)院向全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出的提案，任免人員，發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，都必須由總理簽署。國務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。題目293簡述自治體地方政府體制的特點(diǎn)。（1）地方自治政府具有“權(quán)力合一”特點(diǎn)，行政與立法分權(quán)比較模糊不請，沒有一個(gè)十分確定的強(qiáng)有的地方行政首長。（2）地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)為中心，由地方議會(huì)和各委員會(huì)組成。地方議會(huì)的各委員會(huì)是實(shí)際處理各種地方議會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。地方議會(huì)任命各種常任官員組成執(zhí)行部門，處理日常行政事務(wù)。（3）地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，這種地位一般由議會(huì)立法授予或法律授予。地方政府的職責(zé)、權(quán)限由議會(huì)立法確定，在法定范圍內(nèi)地方政府有充分的自治權(quán)，中央政府不予干預(yù)。（4）中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實(shí)際上中央政府也對地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。同時(shí)，各級地方政府沒有隸屬關(guān)系。題目303簡述行政體地方政府體制的特點(diǎn)。（1）德國地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。各級政府部門對本級政府負(fù)責(zé)，下級政府整體上對上級政府負(fù)責(zé)。（2）聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)大量的聯(lián)邦政府和州政府委托處理的社會(huì)公共事務(wù)以及地方社會(huì)公共事務(wù)。因此，地方政府具有地方自治單位和下級行政機(jī)關(guān)的雙重屬性。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯。（3）上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會(huì)公共管理職能。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權(quán)和全國性的事務(wù)之外，其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級政府。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系。而實(shí)際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。題目313簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（2）各級地方政府由各級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。13四、論述題（每題2分，共計(jì)6分）題目323你如何理解行政體制？理解行政體制，要注意：（1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有與之相適應(yīng)的政治體制，也就有相適應(yīng)的行政體制。行政體制必須隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而發(fā)展。同時(shí)行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)體制。如果行政體制相對滯后，必然影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，行政體制不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)，也必須不斷地進(jìn)行調(diào)整和改革，以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何經(jīng)濟(jì)體制改革如果不進(jìn)行相適應(yīng)的行政體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是不可能進(jìn)行到底的。（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制。行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適應(yīng)政治體制的要求，隨著政治體制的發(fā)展變化而發(fā)展變化。但行政體制也不是完全被動(dòng)的，它也必然影響政治體制。應(yīng)該看到，如果政治體制不進(jìn)行根本變革，行政體制要實(shí)現(xiàn)根本的變革是不可能的。（3）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會(huì)公共事務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的。經(jīng)濟(jì)、效率、民主、公平是行政體制的重要價(jià)值。它們決定了集權(quán)與分權(quán)的程度和地方自治的程度。（4）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，虛擬社會(huì)和電子政府的出現(xiàn)，強(qiáng)烈地沖擊著公共行政和行政體制?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生了許多變化，行政體制也隨之發(fā)生改變。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動(dòng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然引起行政體制的變革。（5）文化對行政體制的重要價(jià)值作用。盡管政治體制和經(jīng)濟(jì)體制對行政體制的作用和影響是決定性的，但應(yīng)該看到，文化對一個(gè)國家的行政體制的重要價(jià)值作用也是不可低估的。行政體制的內(nèi)核是文化價(jià)值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價(jià)值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。題目333試述行政體制的作用。（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級各類公共組織的積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能，這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。要做到提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率，就要使行政體制符合社會(huì)需要和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。高效的行政體制才能創(chuàng)造出高效的政府生產(chǎn)力。（2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級政府的積極性；不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。（3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。（4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民主行政的前提。民主行政是大勢所趨，是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。題目343試述行政區(qū)劃體制的原則。一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則有：（1）政治原則。一個(gè)國家在進(jìn)行行政區(qū)劃分時(shí)，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必須能夠有效地防范國家分裂，確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則。每個(gè)國家都有些行政區(qū)具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更久遠(yuǎn)的歷史。因此，行政區(qū)域的劃分也應(yīng)該遵循并尊重歷史傳統(tǒng)。（3）有利于發(fā)展的原則。行政區(qū)的劃分必須有利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政區(qū)劃雖然不是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，但也有一定的制約作用或促進(jìn)作用。（4）有效管理的原則。行政區(qū)的劃分應(yīng)該有利于高效統(tǒng)一的管理。行政區(qū)域單位是行政權(quán)力的載體，是為了高效達(dá)成某種政府職能而設(shè)置的。行政區(qū)劃也必須將有效管理作為重要的原則之一。管理幅度不要過寬，也就是行政區(qū)域不要太大，管理層次不要太多。（5）民族自治原則。在一個(gè)多民族的國家，各民族的人口多少差異很大，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也有很大的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，社會(huì)情況也不一樣，所分布的地理空間大小也有區(qū)別，因此，有必要實(shí)行民族自治。這不僅是為了確保民族平等，也為了保證和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。五、名詞解釋（每題4分，共計(jì)20分）題目35行政體制行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行