GIS在基層工商行政管理工作中的應(yīng)用研究

7/7GIS在基層工商行政管理工作中的應(yīng)用研究GIS在基層工商行政管理工作中的應(yīng)用研究本文關(guān)鍵詞：工商行政管理，基層，研究，工作，GISGIS在基層工商行政管理工作中的應(yīng)用研究本文簡介：摘要：本文對針對基層工商管理部門面臨的實際情況提出了基于GIS電子地圖監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理的設(shè)想,研究討論了利用GIS系統(tǒng)提高日常監(jiān)管效率的可行性。本文對GIS系統(tǒng)概念進(jìn)行了闡述,對GIS系統(tǒng)在基層工商行政管理當(dāng)中可包括的應(yīng)用范圍及層次規(guī)劃做了闡述。針對工商日常監(jiān)管的特點,分析了系統(tǒng)搭建的要求和可行GIS在基層工商行政管理工作中的應(yīng)用研究本文內(nèi)容：摘要：本文對針對基層工商管理部門面臨的實際情況提出了基于GIS電子地圖監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理的設(shè)想,研究討論了利用GIS系統(tǒng)提高日常監(jiān)管效率的可行性。本文對GIS系統(tǒng)概念進(jìn)行了闡述,對GIS系統(tǒng)在基層工商行政管理當(dāng)中可包括的應(yīng)用范圍及層次規(guī)劃做了闡述。針對工商日常監(jiān)管的特點,分析了系統(tǒng)搭建的要求和可行性。利用GIS來實現(xiàn)經(jīng)濟戶口信息的數(shù)字化,并提出系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計以及在系統(tǒng)工程實施的過程中應(yīng)特別注意操作手冊編寫和人員培訓(xùn)這一觀點。關(guān)鍵詞：基層工商;信息化;GIS;電子地圖;工商行政管理;工商行政管理信息化工作的目標(biāo)之一,就是不斷將新的信息技術(shù)成果應(yīng)用于基層工商行政管理領(lǐng)域,進(jìn)而提高工作的效率和水平。隨著信息化工作的不斷深入,信息技術(shù)逐步滲透到工商行政管理工作的每一個角落。因此,將其(GeographicInformationSystem,以下簡稱GIS)引入基層工商行政管理過程中,通過GIS的直觀表達(dá),為基層位提供更好的、更高效的決策分析、工作任務(wù)執(zhí)行、管理及考核等功能,進(jìn)而更好的完成工商行政機關(guān)的職能。一、GIS的根本內(nèi)容地理信息系統(tǒng)(GeographicInformationSystem,簡稱GIS)泛指獲取、存儲、查詢、綜合、處理、分析和現(xiàn)實與地球外表位置相關(guān)的數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)。是結(jié)合計算機、系統(tǒng)工程、經(jīng)濟管理等多學(xué)科的知識,屬跨學(xué)科的技術(shù)系統(tǒng)。早在1996年,美國國家地理信息與分析中心主管michael?G在地理信息系統(tǒng)與環(huán)境模擬會議上給GIS下的定義是:在數(shù)字化地球信息這個大題目下的廣泛行為活動。對于基層工商行政管理工作而言,基層工商行政管理地理信息系統(tǒng)是以計算機為工具,以行政地理地圖為根底,通過將工商管理的管理對象的地理信息和管理屬性等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián),從而獲得一種以行政地圖為依據(jù)的行政管理規(guī)劃、任務(wù)執(zhí)行及工作考核系統(tǒng),提供多方面交流,及時的數(shù)據(jù)和信息,減少決策失誤。二、GIS的分類一般說來,信息系統(tǒng)通常是指以計算機為工具,對信息進(jìn)行收集、傳輸、存儲和處理,具有完整功能的一個“人———機系統(tǒng)〞。而GIS按其內(nèi)容可以將其分為三大類:專題信息系統(tǒng)(ThematicInformationSystem)這是具有有限目標(biāo)和專業(yè)特點的地理信息系統(tǒng),為特定的專門的目的效勞。區(qū)域信息系統(tǒng)(RegionalInformationSystem)。主要以區(qū)域綜合研究和全面的信息效勞為目標(biāo)。可以有不同的規(guī)模,如國家級的、地區(qū)級等,為各不同級別行政區(qū)效勞的區(qū)域信息系統(tǒng),也可以是按自然分區(qū)或流域為單位的區(qū)域信息系統(tǒng)。事實上,許多實際的GIS(包括基層工商行政管理GIS)是介于上述二者之間的區(qū)域性專題信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)工具(GIS-Tool)。也稱地理信息系統(tǒng)開發(fā)平臺或外殼,它是具有GIS根本功能的工具軟件或開發(fā)平臺,供其它系統(tǒng)調(diào)用或進(jìn)行二次開發(fā)。將GIS外殼與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)結(jié)合,用以完成圖形圖像數(shù)字化、地理數(shù)據(jù)的存儲管理、查詢檢索、結(jié)果輸出等任務(wù),以開發(fā)出相應(yīng)的決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)等。三、GIS在基層工商行政管理工作中的應(yīng)用GIS系統(tǒng)由于系統(tǒng)地理數(shù)據(jù)需求巨大,在全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem以下簡稱GPS)民用功能大規(guī)模應(yīng)用之前,因地理數(shù)據(jù)獲取不便,而很難大范圍的推廣和應(yīng)用。隨著民用GPS技術(shù)的普及以及國產(chǎn)“北斗全球定位系統(tǒng)〞的逐步完善,智能終端可以十分容易的獲得地理數(shù)據(jù),這就為地理信息系統(tǒng)與基層工商行政管理工作的結(jié)合提供了一個契機。GIS在基層工商行政管理工作的應(yīng)用,就是建立一個集基層工商行政管理內(nèi)容專題和區(qū)域信息為一體的綜合性的行政管理信息系統(tǒng)。(一)基層工商行政管理工作中,GIS可包括的應(yīng)用范圍GIS既可以提供各不同級別行政區(qū)效勞的區(qū)域信息,又可以通過專業(yè)特點的地理信息為特定的專門的目的效勞。在基層工商行政管理中,GIS不但可以直觀的描述在行政管理區(qū)劃內(nèi),基層工商行政管理對象的分布情況,將本行政區(qū)域的經(jīng)濟戶口以圖形標(biāo)注方式表現(xiàn)出來,還可以通過對管理對象的數(shù)據(jù)屬性以及工商機關(guān)的行政管理內(nèi)容進(jìn)行合理的分類,利用GIS區(qū)域化顯示直觀的特點,合理安排基層工商行政管理的日常工作。應(yīng)用工商管理GIS,可以獲得以下的工作便利:1.可以通過區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對象的分布情況,規(guī)劃工商管理人員每日的監(jiān)管路線,標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管工作的頻度;2.可以通過對轄區(qū)內(nèi)重?zé)狳c行業(yè)的特殊標(biāo)注,將日常管理中需要重點關(guān)注的行業(yè)(企業(yè))提示出來,起到工作預(yù)警的作用;3.通過對基層日常管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析后,可以直觀的在行政地圖上分析查找監(jiān)管工作的死角,提高監(jiān)管的覆蓋率;4.可以通過對管理人員的實時地理定位,通過應(yīng)急指揮系統(tǒng),加快工商管理人員對突發(fā)事件的快速反響、快速到達(dá)的能力;5.通過對基層日常管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,可以直觀的考核和催促基層部門的工作。(二)基層工商行政管理GIS的管理規(guī)劃參照R.N.Anthony的三級管理模型,任一企業(yè)或組織的管理功能都能夠分為三個層次:戰(zhàn)略方案層(高層)、管理控制層(中層)和操作運行控制層(基層)。高層管理的主要任務(wù)是確定或改變組織的總目標(biāo),決定到達(dá)目標(biāo)所用的資源,以及獲取、使用和分配這些資源的政策;中層的任務(wù)是根據(jù)上述總目標(biāo)及所擁有的資源,制定資源分配方案及進(jìn)度,組織基層單位來實現(xiàn)總目標(biāo);基層管理那么是按照方案去執(zhí)行日常的具體任務(wù)?；鶎庸ど绦姓芾鞧IS的管理規(guī)劃,也應(yīng)該分為三個層次。具體到工商機關(guān)體制內(nèi)的某一主體,以某市工商局某區(qū)局為例進(jìn)行探討。第一,是系統(tǒng)高層管理局部。該層次主要任務(wù)是發(fā)布本級部門所確定工作目標(biāo)、所制定相關(guān)規(guī)定和政策;對本部門全部工作任務(wù)進(jìn)行檢查、催促;以及對某些具體工作的指導(dǎo)。首先,作為軟件系統(tǒng)的高級管理局部,它應(yīng)該為區(qū)局局長提供全域內(nèi)管理對象及工商機關(guān)管理資源的地圖標(biāo)注數(shù)據(jù),以及對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、查詢、標(biāo)注等功能,這些數(shù)據(jù)應(yīng)該包括了工商機關(guān)在日常行政管理工作中需要管理的數(shù)據(jù)。其次,它提供功能足夠的管理操作功能,能夠?qū)^(qū)局領(lǐng)導(dǎo)層的工作目標(biāo),工作任務(wù)向下級管理層次進(jìn)行下發(fā),并對下級的反響信息有及時的反響。再次,它能夠通過較大的地圖顯示系統(tǒng)來對區(qū)局的任務(wù)下發(fā)、傳達(dá)、執(zhí)行等情況進(jìn)行直觀表達(dá)。比方,區(qū)局局長可以通過地圖的縮放功能來查看,管轄地域中新登記的企業(yè)分布情況,以及各個基層管理所的回訪復(fù)查情況。第二,是系統(tǒng)中層管理的任務(wù)是根據(jù)系統(tǒng)高層部門發(fā)布的工作目標(biāo),制定任務(wù)實施方案,細(xì)化工作任務(wù),指導(dǎo)和催促工作任務(wù)的進(jìn)行。該局部應(yīng)該對應(yīng)區(qū)局各個業(yè)務(wù)主管科室的管理數(shù)據(jù)的能力,通過對數(shù)據(jù)的管理權(quán)限的劃分,使各個科室的能夠高效便捷的面對管理對象。同時,該局部還應(yīng)該具備對區(qū)局各工商所的數(shù)據(jù)管理能力,通過行政區(qū)劃的劃分,更加明確基層工商所的行政管轄和各項行政管理職能。第三,是系統(tǒng)基層工商管理人員按照系統(tǒng)規(guī)劃去完成基層工商行政管理工作。執(zhí)行日常的具體任務(wù)的同時也就完成了日常監(jiān)管工作數(shù)據(jù)生成。四、基層工商行政管理GIS的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(一)總體及模塊設(shè)計從基層工商行政管理GIS的系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流圖和數(shù)據(jù)字典出發(fā),采用模塊化結(jié)構(gòu),把系統(tǒng)劃分成假設(shè)干大模塊(子系統(tǒng)),如:經(jīng)濟戶口日常管理模塊、食品平安監(jiān)管模塊等等;而每個大模塊又劃分為假設(shè)干小模塊,自頂向下屢次使用這種方法直至劃分到最底層的模塊為止。(二)系統(tǒng)各個組成局部的管理流程及系統(tǒng)流程設(shè)計基層工商行政管理GIS系統(tǒng)首先是根據(jù)各個局部管理內(nèi)容的具體管理流程進(jìn)行優(yōu)化組合,然后其數(shù)據(jù)的處理流程可由系統(tǒng)流程圖表示,系統(tǒng)流程圖描述了系統(tǒng)運行時各處理功能的執(zhí)行順序和步驟,以及它們所要使用的輸入、輸出設(shè)備和存儲介質(zhì)等。(三)代碼設(shè)計代碼設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵守以下幾條根本原那么:1.如國家或上級部門已有指定的統(tǒng)一編碼,那么應(yīng)按統(tǒng)一編碼格式設(shè)計代碼。2.應(yīng)盡量使用現(xiàn)行系統(tǒng)中人們已習(xí)慣的代碼。3.代碼應(yīng)具有明確的內(nèi)涵。4.代碼應(yīng)盡量簡短易記。(四)輸出/輸入設(shè)計在系統(tǒng)的高層局部,可以建立管控指揮中心,用單獨建設(shè)的顯示控制方式實現(xiàn)直觀,便捷的全局性操控平臺。在系統(tǒng)的中層管理局部,應(yīng)該又足夠的權(quán)限管理和任務(wù)生成控制,從而使得部門領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)管理人員可以有效的生成管理任務(wù)、及時掌握任務(wù)完成狀態(tài),把握工作進(jìn)程。在系統(tǒng)的具體應(yīng)用層面,應(yīng)該能夠利用基層工商行政管理GIS系統(tǒng)及時有效的獲得日常管理任務(wù),輔助基層基層工商行政管理人員完成管理任務(wù),并有效的實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的生成及傳遞。(五)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)選擇及構(gòu)建在基層工商行政管理GIS系統(tǒng)的具體運行中,一定會涉及到基層系統(tǒng)使用人員終端設(shè)備的選擇問題。一般來說,通過直接在移動通訊部門租用網(wǎng)關(guān)設(shè)備及專用線路,可以很好的保障GIS系統(tǒng)的終端與管理數(shù)據(jù)庫的實時連接,但是相關(guān)的費用和終端設(shè)備的設(shè)計開發(fā)開銷較大;如果使用通用終端產(chǎn)品,利用移動通訊的短信功能,建立非實時連接的方式應(yīng)該也是可行的,既通過在辦公地點的有線網(wǎng)絡(luò)獲取工作任務(wù)以及進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳,在外出管理時通過短信的接收和發(fā)送的方式實現(xiàn)及時的數(shù)據(jù)傳遞。(六)人機接口設(shè)計人機接口用于用戶與計算機或用戶與系統(tǒng)終端設(shè)備之間,通過屏幕進(jìn)行一系列詢問與答復(fù)的交互過程,人機接口設(shè)計的任務(wù)就是確定上述交互的方法、內(nèi)容與具體格式。人機交互的方式通常有菜單法、填表法等,設(shè)計中應(yīng)注意系統(tǒng)響應(yīng)時間長短、對話要清楚簡單,不應(yīng)有二義性,同時還要做到操作方便和對用戶友善。(七)數(shù)據(jù)庫設(shè)計目前在管理信息系統(tǒng)中都采用數(shù)據(jù)庫來存儲數(shù)據(jù)?；鶎庸ど绦姓芾鞧IS系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合工商機關(guān)現(xiàn)有的軟件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),依靠現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)生成GIS管理數(shù)據(jù),并通過一定的同步技術(shù)保證數(shù)據(jù)及時更新,使得依賴企業(yè)登記數(shù)據(jù)的GIS管理數(shù)據(jù)能夠及時有效的表達(dá)基層工商行政管理的要求。未來基層工商行政管理GIS系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)儲存可采用云計算的方式,即通過根底設(shè)施即效勞(InfrastructureasaService,laaS)、平臺即效勞(PlatformasaService,PaaS)和軟件即效勞(SoftwareasaService,SaaS)三種形式為使用人員提供空間信息效勞。基層人員只需一個網(wǎng)絡(luò)瀏覽器就可以像獲取導(dǎo)航信息一樣方便的獲取GIS效勞。(八)其他設(shè)計包括系統(tǒng)的保密性、系統(tǒng)備份與恢復(fù)功能等的設(shè)計。五、在系統(tǒng)工程實施的過程中應(yīng)注意操作手冊編寫和人員培訓(xùn)?；鶎庸ど绦姓芾淼乩硇畔⑾到y(tǒng)即是一個動態(tài)的地理模型,又是一個復(fù)雜的人———機系統(tǒng)。僅僅有系統(tǒng)硬、軟件和數(shù)據(jù)還構(gòu)不成一個完整的基層工商行政管理地理信息系統(tǒng),它必須處于相應(yīng)的基層工商行政管理環(huán)境內(nèi),需要人對系統(tǒng)進(jìn)行組織、管理、維護(hù)、數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)擴充等工作。因此,系統(tǒng)的管理、維護(hù)和使用人員同樣是地理信息系統(tǒng)中的重要構(gòu)成因素。合理的安排和組織人員,及時有效的人員培訓(xùn),也是充分發(fā)揮基層工商行政管理地理信息系統(tǒng)效能必不可少的因素。為了使培訓(xùn)和系統(tǒng)的運行更為有效,在工程實施時就應(yīng)著手編寫系統(tǒng)的操作手冊。該手冊是面向用戶的,應(yīng)盡量簡單易懂,通常應(yīng)包括下述內(nèi)容:系統(tǒng)概述如系統(tǒng)名稱,硬、軟件情況,所用編程語言、系統(tǒng)分析與開發(fā)人員等。系統(tǒng)目標(biāo)、功能和控制結(jié)構(gòu)可通過文字、圖表(如數(shù)據(jù)流圖、系統(tǒng)流程圖)等進(jìn)行描述。系統(tǒng)輸入、輸出的格式及其必要的說明。系統(tǒng)操作、使用說明。系統(tǒng)維護(hù)方法和說明。基層工商行政管理GIS(即基層工商行政管理地理信息系統(tǒng))的構(gòu)建和應(yīng)用,將是在新技術(shù)條件下基層工商行政管理機制和管理方式的創(chuàng)新,它不但是基層工商行政管理信息化建設(shè)的一次飛躍,也必將對基層工商行政管理模式的變革起到一定的推動作用。

參考文獻(xiàn)[1]科技部國家遙感中心。地理信息系統(tǒng)與管理決策。第一版。武漢:武漢大學(xué)出版社,2002.1-58[2]Reich