利用“信息化”促進(jìn)安全監(jiān)管成效提升的思路

利用“信息化”促進(jìn)安全監(jiān)管成效提升的思路無錫市應(yīng)急管理局張永強(qiáng)｜文

對于我國安全生產(chǎn)工作來說，目前各地的政府安全監(jiān)管體系大多已實(shí)現(xiàn)了高效運(yùn)行，甚至可以說已經(jīng)到了階段性瓶頸期。而與之相比更重要的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，仍有很大的提升空間。

因此，筆者認(rèn)為，各地監(jiān)管部門繼續(xù)依據(jù)原有方式加強(qiáng)監(jiān)管所帶來的監(jiān)管成效以及整體安全生產(chǎn)水平的提升將非常有限，要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)管成效及安全生產(chǎn)水平的提升和突破，需要從企業(yè)的角度著手，充分利用“信息化”探索、創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

現(xiàn)狀概況

信息化建設(shè)作為安全監(jiān)管工作中的一種手段，無論從理論層面，還是實(shí)踐層面，對于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)都能起到很好的促進(jìn)作用。但目前，安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)很多是從監(jiān)管部門需求出發(fā)開發(fā)設(shè)計(jì)的，在實(shí)踐中，這類信息化系統(tǒng)對于企業(yè)來說，往往幫助不是很大，甚至還會遭到部分企業(yè)的抵制。同時，企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及的要素非常多，即便是專家、執(zhí)法人員，不同的人發(fā)現(xiàn)的問題也往往不相同。盡管很多企業(yè)也想做好安全生產(chǎn)工作，但具體要做哪些工作、做到什么程度，則往往得不到“準(zhǔn)確答案”。

因此，筆者認(rèn)為，想要通過信息化建設(shè)來促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，需要解決好以下4方面問題：一是企業(yè)能夠積極主動使用信息化系統(tǒng)；二是信息化系統(tǒng)能夠確定企業(yè)每天需要做好哪些安全生產(chǎn)具體工作；三是企業(yè)能夠證明做了應(yīng)該做的安全生產(chǎn)工作；四是企業(yè)和政府在安全生產(chǎn)上能夠形成合力。

開發(fā)任務(wù)履職系統(tǒng)

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，各地監(jiān)管部門要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)管成效及安全生產(chǎn)水平的提升和突破，需要基于信息化技術(shù)，開發(fā)一個能夠解決企業(yè)、勞動者、監(jiān)管部門各方在安全生產(chǎn)方面需求和難題，實(shí)現(xiàn)多方共贏的任務(wù)履職系統(tǒng)。

設(shè)計(jì)思路

這個任務(wù)履職系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路簡單來說，就是將企業(yè)中每個人應(yīng)該做的安全相關(guān)工作，都通過信息化系統(tǒng)發(fā)布、反饋、匯聚和呈現(xiàn)，最后形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)自動運(yùn)行。對于企業(yè)來說，額外增加的工作就是所有人需要把自己做的安全生產(chǎn)相關(guān)工作的照片或視頻及時上傳。

然后，通過信息化系統(tǒng)，企業(yè)各級管理人員和政府各級監(jiān)管人員都可以通過圖片、視頻等形式，遠(yuǎn)程實(shí)時查看企業(yè)安全生產(chǎn)工作總體情況和抽查每個人的安全生產(chǎn)工作具體完成情況。

實(shí)現(xiàn)模式

該任務(wù)履職系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)模式主要包括以下3個步驟：

第一步，企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和自己內(nèi)部的崗位操作規(guī)程、管理制度等的要求，列出每個崗位需要做的安全生產(chǎn)工作清單，再將工作清單進(jìn)行“數(shù)字化改造”變成日、周、月、季、年各個時期的崗位任務(wù)。

第二步，通過具有自動定位、定時、智能識別和防作弊功能的信息化系統(tǒng)，將上述任務(wù)匯聚起來形成每個企業(yè)獨(dú)有的安全生產(chǎn)工作任務(wù)體系，然后每天發(fā)送相應(yīng)的崗位任務(wù)至對應(yīng)的每個勞動者。對于每個勞動者來說，則必須按序完成相應(yīng)的崗位任務(wù)后，才能開展后續(xù)工作。

第三步，通過設(shè)置提醒、預(yù)警、報(bào)警、考核、獎勵等監(jiān)督反饋機(jī)制將這個任務(wù)系統(tǒng)形成閉環(huán)，以督促企業(yè)所有人員必須完成自己崗位上安全相關(guān)的工作，從而履行全員安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

同時，任務(wù)履職系統(tǒng)應(yīng)可以根據(jù)角色、崗位和層級不同，在系統(tǒng)中設(shè)置不同權(quán)限，實(shí)現(xiàn)查看、管理、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、抽查等不同需求的功能，并“搭載”企業(yè)生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、檔案管理等各種功能，進(jìn)而整體優(yōu)化企業(yè)管理。

應(yīng)用舉例

為了更加直觀地說明該系統(tǒng)的應(yīng)用方式，筆者以部分崗位為例進(jìn)行說明。

例如，沖壓崗位操作工在上崗后，手機(jī)會自動接收到崗位任務(wù)，如穿戴個人防護(hù)用品、檢查機(jī)器設(shè)備是否正常、打開電源開啟設(shè)備防護(hù)設(shè)施等。這時勞動者需要到更衣室穿戴好個人防護(hù)用品上傳自拍照片，到達(dá)崗位后開始檢查沖壓設(shè)備、電源等，確認(rèn)正常后打開電源，啟動防護(hù)設(shè)施，然后上傳視頻，完成“任務(wù)”后才能開始一天的工作。同樣，工作中、下班前，系統(tǒng)也會根據(jù)具體情況發(fā)送一系列“任務(wù)”，勞動者需要完成任務(wù)并上傳；再如，一位勞動者要開始一項(xiàng)有限空間作業(yè)，其會通過系統(tǒng)收到從作業(yè)審批到安全撤離等多項(xiàng)崗位任務(wù)，每個步驟都有具體要求，只有按要求完成每一個任務(wù)并上傳照片或視頻才能開始下一項(xiàng)任務(wù)。

從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全員、車間主任等管理人員的角度來說，除了自己的崗位工作任務(wù)外還有崗位監(jiān)管任務(wù)，即督促下一級人員及時完成崗位任務(wù)、抽查任務(wù)完成情況、調(diào)查處理未及時完成任務(wù)的相關(guān)情況等。

對于每一層級人員需要完成的任務(wù)，系統(tǒng)都會根據(jù)提前設(shè)置的時間自動提醒勞動者應(yīng)按時完成任務(wù)，若相關(guān)人員到時還沒完成任務(wù)又沒提前報(bào)備，系統(tǒng)則會自動發(fā)短信提醒上一級管理人員處理，如無人處理，則信息會依次發(fā)送到車間主任、安全員、分管負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人等。

總體來說，運(yùn)用任務(wù)履職系統(tǒng)后，企業(yè)每天的安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)都是全面、實(shí)時、可證明、可追溯的。如果每個人都能完成自己的崗位任務(wù)，那么已知的安全隱患則基本都能夠被消除，企業(yè)也就落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從理論上來說，這可以防范、化解除特殊情況和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)外的各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于實(shí)踐的建議

第一，想要推廣任務(wù)履職系統(tǒng)，需要各地政府監(jiān)管部門添加突破性的保障和激勵措施。目前，在實(shí)踐中，很多企業(yè)往往需要“面對”從國家，到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級各部門的信息化系統(tǒng)，種類繁多且重復(fù)度較高，在這種情況下，如果讓企業(yè)再“投資”建設(shè)一套任務(wù)履職系統(tǒng)，則很可能使其對此產(chǎn)生抵觸，更談不上“積極主動應(yīng)用”。因此，筆者建議，任務(wù)履職系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分可以由各地政府進(jìn)行建設(shè)，并作為開放的公共平臺免費(fèi)提供給企業(yè)使用。同時，對于特殊功能，企業(yè)則可根據(jù)需要自行加載相關(guān)模塊。特殊功能是否由政府免費(fèi)提供，則應(yīng)具體情況具體分析。

第二，對于所有的崗位任務(wù)，筆者建議，應(yīng)由企業(yè)邀請專家按要求設(shè)計(jì)，并由屬地監(jiān)管部門逐一審核，然后由相應(yīng)監(jiān)管部門和技術(shù)人員統(tǒng)一進(jìn)行抽查和數(shù)字化改造，以確保內(nèi)容的合法合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時，各地政府監(jiān)管部門可通過修改、增減任務(wù)的方式，來實(shí)現(xiàn)對于最新規(guī)定和要求的及時、全面貫徹落實(shí)。

第三，對于能夠按照要求完成所有崗位任務(wù)的企業(yè)，政府監(jiān)管部門可逐步減少，甚至取消對于相應(yīng)企業(yè)的日常檢查，只進(jìn)行線上檢查、線下抽查和核查，然后將更多的“力量”集中在“問題”企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

對于“落地”的展望

推廣任務(wù)履職系統(tǒng)的核心是希望能夠通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，從原來“層層加碼”的“地毯式”執(zhí)法檢查、隱患排查，轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上、線下相結(jié)合的精準(zhǔn)監(jiān)管，進(jìn)而突破監(jiān)管“瓶頸”，大幅提升監(jiān)管效能，更好地促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動我國安全生產(chǎn)水平的提升。

當(dāng)然，想要真正使任務(wù)履職系統(tǒng)“落地”應(yīng)用于實(shí)踐，仍有很多問題需要解決。比如，需要科學(xué)論證其可行性，以及研究其是否適合所有行業(yè)領(lǐng)域，或者如何才能適合所有行業(yè)領(lǐng)域，或者適合哪