區(qū)規(guī)范家禽屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法工作方案

—PAGE10——PAGE11—區(qū)規(guī)范家禽屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法工作方案為進(jìn)一步強(qiáng)化家禽屠宰監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范家禽屠宰秩序，保障肉品質(zhì)量安全，結(jié)合區(qū)家禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀，特制定本工作方案。一、工作目標(biāo)開(kāi)展規(guī)范家禽屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，確保在6月底前整治到位。堅(jiān)持以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的四個(gè)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊屠宰及肉食品加工活動(dòng)中的各種違法違規(guī)行為，各類(lèi)違法行為立案查處率100%，結(jié)案率100%，涉嫌違法犯罪的100%移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。進(jìn)一步規(guī)范家禽屠宰及肉食品加工行業(yè)管理，建立家禽養(yǎng)殖、流通、屠宰、加工、銷(xiāo)售等全程有效監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。二、工作重點(diǎn)（一）調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。工作內(nèi)容：強(qiáng)化備案及流通監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站（指定道口）要堅(jiān)持24小時(shí)值班，嚴(yán)格驗(yàn)證查物，對(duì)不符合規(guī)定的禁止蓋章放行。要嚴(yán)格查處證物不符或無(wú)檢疫證明運(yùn)輸?shù)男袨?。要?yán)厲打擊未向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案、從市外輸入未經(jīng)指定道口進(jìn)入、或接收未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查輸入市內(nèi)的違法行為。責(zé)任單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局，配合單位：區(qū)公安局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、轄區(qū)鎮(zhèn)街。（二）不合格食品加工助劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。工作內(nèi)容：對(duì)行政許可的家禽屠宰場(chǎng)，各職能部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理；對(duì)未經(jīng)行政許可的家禽屠宰點(diǎn)引導(dǎo)進(jìn)入規(guī)范屠宰場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊家禽屠宰點(diǎn)違規(guī)家禽屠宰行為。區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得為未經(jīng)行政許可的屠宰點(diǎn)出具檢疫證明。區(qū)畜牧部門(mén)加強(qiáng)對(duì)使用松香、瀝青等有毒物品食品加工助劑拔毛的行為直行的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，盡快啟動(dòng)刑事案件程序。責(zé)任單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局，配合單位：區(qū)公安局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、轄區(qū)鎮(zhèn)街。（三）屠宰環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)家禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）污水排放的監(jiān)管，各屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）污水排放必須達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檢疫和食品加工助劑等都符合條件，但污水排放不達(dá)標(biāo)的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）必須依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的予以關(guān)閉，視情況移交檢察院?jiǎn)?dòng)環(huán)保公益訴訟程序。責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，配合單位：區(qū)公安局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、轄區(qū)鎮(zhèn)街。（四）市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)市場(chǎng)流通監(jiān)管。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)流通和加工企業(yè)的家禽產(chǎn)品，加大動(dòng)物檢疫合格證明查驗(yàn)力度，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)、銷(xiāo)售、加工不合格的畜禽產(chǎn)品，對(duì)未經(jīng)檢疫的家禽產(chǎn)品依據(jù)《中華人民共和中食品安全法》堅(jiān)決予以處罰。加大鹵制加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、學(xué)校及小作坊的檢查力度。認(rèn)真核查白鵝鹵制加工企業(yè)及小作坊白鵝來(lái)源、進(jìn)貨及加工臺(tái)賬、檢疫證明持證等情況，強(qiáng)化食材質(zhì)量的源頭控制，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。嚴(yán)格查處上市交易無(wú)檢疫證明白條鵝以及加工鹵制無(wú)檢疫證明白條鵝的違法行為，嚴(yán)格查處食品小作坊未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。責(zé)任單位：區(qū)食藥監(jiān)分局，配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商分局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、轄區(qū)鎮(zhèn)街。（五）違法違規(guī)建筑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)家禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的違法違規(guī)建筑進(jìn)行取締和拆除。各鎮(zhèn)街應(yīng)按照屬地管理原則，履行對(duì)本轄區(qū)內(nèi)家禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的日常綜合管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法搭建等行為，應(yīng)及時(shí)聯(lián)合建設(shè)規(guī)劃、公安等部門(mén)查處，并依法拆除違法違規(guī)建筑。責(zé)任單位：轄區(qū)鎮(zhèn)街，配合單位：區(qū)規(guī)劃局、區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局。三、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。成立區(qū)家禽屠宰聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組長(zhǎng)：**區(qū)政府辦公室、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)信訪(fǎng)辦、有關(guān)鎮(zhèn)街為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)畜牧獸醫(yī)局，由區(qū)畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)**同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的日常工作。（二）成立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)行小組。負(fù)責(zé)研究、制定聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)行動(dòng)方案并組織實(shí)施。組長(zhǎng)：**執(zhí)行小組成員包括區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)規(guī)劃局等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)或食品安全分管負(fù)責(zé)人。辦公室設(shè)在區(qū)畜牧獸醫(yī)局，聯(lián)系人：。（三）組建聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)隊(duì)伍。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)隊(duì)在執(zhí)行小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。各成員單位要從執(zhí)法機(jī)構(gòu)中固定2-3名思想素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的同志具體參加聯(lián)合執(zhí)法工作。參加聯(lián)合執(zhí)法的人員要認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，吃透立法精神，在聯(lián)合執(zhí)法中，發(fā)揮模范帶頭作用，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和部門(mén)形象。四、職責(zé)分工（一）區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)發(fā)布家禽屠宰綜合整治通告；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)單位參與聯(lián)合執(zhí)法。負(fù)責(zé)督查各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街落實(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排事項(xiàng)。（二）區(qū)畜牧獸醫(yī)局：一是負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)家禽販運(yùn)、屠宰戶(hù)基本情況摸底匯總，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。二是按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《市動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）和《市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)委、市工商局、市食藥監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理的通知》（渝衛(wèi)函〔2017〕477號(hào)）等規(guī)定，會(huì)同區(qū)食藥監(jiān)分局履行分段監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化養(yǎng)殖、流通、屠宰等三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行。三是按照《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號(hào)）規(guī)定。在畜禽屠宰檢疫工作中，區(qū)畜牧獸醫(yī)局的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得向非法屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，只能向依法取得動(dòng)物防疫條件合格證或者畜禽定點(diǎn)屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，不能為未取得動(dòng)物防疫條件合格證的無(wú)證屠宰戶(hù)出具檢疫證明。（三）區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)未取得《排放污染物許可證》排污，噪音、臭味擾民等違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的違法行為進(jìn)行立案查處，督促家禽屠宰場(chǎng)所完善排污處理設(shè)施。（四）區(qū)食藥監(jiān)分局：一是負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)鹵鵝生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行摸底，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，并向社會(huì)公布。二是按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）、《市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)文件規(guī)定，會(huì)同區(qū)畜牧獸醫(yī)局履行分段監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)履行好進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)（含食品小作坊）后的監(jiān)管職責(zé)，督促市場(chǎng)業(yè)主履行法定義務(wù)。嚴(yán)格查處無(wú)檢疫證明上市交易白條雞鴨鵝的行為以及無(wú)檢疫證明加工白條雞鴨鵝的違法行為，嚴(yán)格查處食品小作坊未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。（五）區(qū)公安局：維護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作秩序，在當(dāng)事人暴力抗法或采取其他方式干擾、阻撓、威脅聯(lián)合執(zhí)法工作時(shí)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以高限處罰。區(qū)公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊家禽宰殺中非法使用工業(yè)松香等有毒有害物質(zhì)的違法犯罪行為，按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第八條、第十三條之規(guī)定追究刑事責(zé)任。（六）區(qū)規(guī)劃局：牽頭對(duì)涉及家禽屠宰、加工行業(yè)的違章建筑進(jìn)行整治。（七）區(qū)國(guó)土房管局：負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)外土地上違法家禽屠宰、加工行業(yè)的違章建筑整治工作。（八）區(qū)信訪(fǎng)辦：指導(dǎo)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信訪(fǎng)維穩(wěn)預(yù)案，負(fù)責(zé)做好信訪(fǎng)疏導(dǎo)工作。（九）區(qū)商務(wù)局：按照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹵鵝公共品牌建設(shè)工作方案的通知》精神，牽頭并督促相關(guān)單位履行建設(shè)鹵鵝公共品牌職責(zé)。（十）區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，依法查處未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；未依法取得行政許可的，移交行政許可部門(mén)處理。（十一）宣傳部門(mén)：由區(qū)廣播電視臺(tái)、報(bào)等新聞媒體負(fù)責(zé)，通過(guò)各類(lèi)途徑宣傳整治家禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的重要意義，特別要對(duì)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）使用不合格食品加工助劑的案件進(jìn)行曝光，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持食品安全的良好氛圍。（十二）有關(guān)鎮(zhèn)街：切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)家禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)日常監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)查處違法排污、違法違規(guī)搭建等行為，對(duì)未經(jīng)行政許可的家禽屠宰點(diǎn)予以取締并做好相關(guān)安全信訪(fǎng)維穩(wěn)等工作。五、工作機(jī)制（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在涉及相關(guān)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)定期或不定期召工作部署會(huì)和工作協(xié)調(diào)會(huì)。針對(duì)聯(lián)合執(zhí)法疑難問(wèn)題展開(kāi)討論，及時(shí)解決聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，互通好的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)下一步工作開(kāi)展。（二）建立聯(lián)系人制度。聯(lián)合執(zhí)法成員單位應(yīng)建立對(duì)接溝通機(jī)制，各成員單位要明確1名分管負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌指揮，指定專(zhuān)門(mén)科室作為對(duì)接科室，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一銜接、處理涉及聯(lián)合執(zhí)法中出現(xiàn)的各類(lèi)情況。（三）建立即時(shí)響應(yīng)制度。遇到當(dāng)事人暴力抗法或采取其他方式干擾、阻撓、威脅聯(lián)合執(zhí)法工作時(shí)，執(zhí)法人員在保護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，利用視頻、照相等工具保存證據(jù)的同時(shí)，立即通知轄區(qū)派出所固定聯(lián)系人或者值班電話(huà)聯(lián)系，要求其快速出警進(jìn)行處置，并第一時(shí)間將鬧事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，避免鬧事者利用現(xiàn)場(chǎng)群眾制造混亂，避免事態(tài)擴(kuò)大。（四）建立報(bào)備制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重大執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作的組織協(xié)調(diào)，對(duì)于所需警力較多的重大聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，區(qū)公安局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、轄區(qū)鎮(zhèn)街等單位，應(yīng)事先將子方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序組織調(diào)派人員協(xié)調(diào)開(kāi)展重大聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。涉及家禽聯(lián)合執(zhí)法的刑事處罰轉(zhuǎn)行政處罰、變更強(qiáng)制措施或不予處罰等案件，區(qū)公安局要嚴(yán)格審核把關(guān)，同時(shí)將處理結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，確保此類(lèi)案件處置標(biāo)準(zhǔn)一致，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。（五）建立執(zhí)法培訓(xùn)制度。相關(guān)部門(mén)要逐步制定完善相關(guān)案件辦理的規(guī)范指引，并定期邀請(qǐng)公安、檢察院、法院及上級(jí)主管等部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者就執(zhí)法程序、執(zhí)法取證技巧、法律法規(guī)適用等方面內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。（六）建立情報(bào)互通制度。相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展好本職工作的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)有資源，對(duì)對(duì)方職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)線(xiàn)索進(jìn)行兼顧摸排，互為偵查特情，并及時(shí)互通信息，提升有效情報(bào)的綜合運(yùn)用水平，逐步提高執(zhí)法效率，進(jìn)一步形成齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法模式。（七）建立定期宣傳制度。各單位要主動(dòng)跟蹤報(bào)道，定期不定期宣傳聯(lián)合執(zhí)法工作，讓公眾了解、理解聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，接受群眾的監(jiān)督及建議，使聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)一步完善。（八）建立設(shè)備保障制度。各單位執(zhí)法人員要有“證據(jù)意識(shí)”。每次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)必須保證有2套以上的執(zhí)法取證設(shè)備供同時(shí)使用。各單位必須保證有2套以上本部門(mén)全套執(zhí)法文書(shū)供緊急出動(dòng)時(shí)使用，做到準(zhǔn)備充分，執(zhí)法設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法文書(shū)齊全，現(xiàn)場(chǎng)不亂方陣。六、工作要求（一）高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)家禽屠宰開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作，各單位在思想上要高度重視，在行動(dòng)上要果敢、扎實(shí)。所有參與聯(lián)合執(zhí)法的人員都要掌握方案內(nèi)容，確保工作順利開(kāi)展。多學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提煉工作方法，不斷完善工作機(jī)制，打破聯(lián)合執(zhí)法瓶頸。（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。在聯(lián)合執(zhí)法工作中，通過(guò)密切聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，以及時(shí)高效為原則，認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦案、文明辦案。依照各自的職責(zé)分工，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展工作，確保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的合法性和嚴(yán)肅性。（三）快