公共管理導(dǎo)論

公共管理導(dǎo)論1第一頁，共七十一頁，2022年，8月28日學(xué)習(xí)用書考試指南（中國人民大學(xué)出版社2009年版）考試大綱（中國人民大學(xué)出版社2009年版）2第二頁，共七十一頁，2022年，8月28日與同學(xué)們共勉知識改變命運有志者事竟成勤能補拙，笨鳥先飛勤奮學(xué)習(xí)+正確方法=考試成功3第三頁，共七十一頁，2022年，8月28日學(xué)習(xí)方法學(xué)習(xí)不能一曝十寒，要持之以恒根據(jù)個人情況制訂適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)計劃以考試指南為主，以輔導(dǎo)材料為輔，勿顛倒主次考試指南是命題范圍，練習(xí)題用于“練兵”，練習(xí)題要在書上找答案書要越讀越“薄”，越讀越“破”“薄”：摘錄精華，方便瀏覽“破”：在書上做標(biāo)記，寫體會抓重點、要點、難點重點（考試出題點，本課程講解的內(nèi)容）要點（善于總結(jié)，化繁為簡，記憶要點，答題還原）難點（理解是記憶的前提，知難而上，不能淺嘗輒止，不輕言放棄。這里放棄1分，那里放棄1分，考試能出好成績嗎？）適當(dāng)練兵，熟悉題型不能將做練習(xí)搞成題海戰(zhàn)術(shù)，還應(yīng)以書本為主。關(guān)注近年考試真題，熟悉答題要求。4第四頁，共七十一頁，2022年，8月28日考試形式與試卷結(jié)構(gòu)考試形式為閉卷，筆試?？荚嚂r間為180分鐘。試卷滿分為150分。內(nèi)容結(jié)構(gòu)：公共管理基礎(chǔ)知識80分實際問題分析70分題型結(jié)構(gòu)：單項選擇題、多項選擇題、案例題、簡述題、論述題。5第五頁，共七十一頁，2022年，8月28日考試題型與答題要求一、單項選擇題（每小題1分，共30分）一般考察基礎(chǔ)知識：概念、定義、人物等。從4個選項中選擇正確的或最佳的1個選項。先做填空，以防干擾；實在不會，用“排除法”。示例二、多項選擇題（每小題3分，共30分）簡答題的簡化形式，需記憶；也可用“排除法”。示例三、案例題（案例選擇每小題2分，共20分；案例分析20分；共40分）案例選擇是理論的簡單運用。每個案例題后跟若干小題，提供4個選項，讓考生從中選擇正確的或最佳的1個選項。示例案例分析強調(diào)案例與理論相結(jié)合，考察考生分析與解決公共管理實際問題的能力（包括文字表達(dá)能力）。示例參見大綱案例3四、簡述題（每小題6分，共30分）記憶要點，答題還原；要點必須是書上的原話，要點后面要解釋，可以是自己的語言。示例參見大綱簡述題。五、論述題（20分）重點名詞先解釋；要點必須展開；可以舉例說明。示例參見大綱論述題。6第六頁，共七十一頁，2022年，8月28日應(yīng)試答題技巧1．看清考題，分析題意；2．排除雜念，平心靜氣；3．選擇題型，去偽存真；4．論述問題，聯(lián)系實際。5．字跡清晰，卷面工整；6．發(fā)揮潛能，各題勿空；7．記憶要點，善于發(fā)揮；8．把握技巧，一舉成功。7第七頁，共七十一頁，2022年，8月28日第一章公共管理導(dǎo)論管理與管理理論的演進(jìn)行政與行政理論的發(fā)展公共管理理論的興起8第八頁，共七十一頁，2022年，8月28日第一節(jié)管理與管理理論的演進(jìn)管理的含義管理的職能管理學(xué)管理理論的演進(jìn)9第九頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、管理的含義管理是人類社會協(xié)作勞動和共同生活的產(chǎn)物，是與人類社會的生產(chǎn)和社會生活相伴而生的。管理的定義管理就是人們在一定的環(huán)境和條件下，為了實現(xiàn)特定目標(biāo)，動員和運用有效資源而進(jìn)行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動。10第十頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理的基本含義管理主體：由管理者引導(dǎo)的活動管理條件：在一定的環(huán)境條件下進(jìn)行管理目標(biāo)：為了實現(xiàn)組織目標(biāo)管理資源：需要有效地動員和配置資源管理職能：具有基本的職能管理實踐：管理是一種社會實踐活動11第十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、管理的職能管理的職能是管理者在管理過程中的各種基本活動及其功能。最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是法國管理學(xué)家法約爾，他提出“五職能說”（計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）關(guān)于職能劃分有不同的觀點12第十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日01真題最早系統(tǒng)并且明確分析管理職能的學(xué)者是（B）A美國學(xué)者弗雷德里克·溫斯洛·泰羅B法國學(xué)者亨利·法約爾C德國學(xué)者馬克斯·韋伯D美國學(xué)者喬治·埃爾頓·梅奧13第十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日02真題法約爾把管理職能分為（C）A計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制B計劃、組織、指揮、人事、控制C計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制D計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、控制14第十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理的基本職能*1、計劃職能計劃職能的特點：預(yù)先性、預(yù)測性、評價性、選擇性、調(diào)整性2、組織職能合理性、有序性、規(guī)范性3、領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)職能的特點：權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公正性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性4、控制職能控制職能的步驟：實施標(biāo)準(zhǔn)的確定、實際狀況與偏差的測定、糾偏措施與對策的制定和實施15第十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、管理學(xué)管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。管理學(xué)的研究內(nèi)容 主要研究計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問題。管理的科學(xué)性和藝術(shù)性管理學(xué)是科學(xué)知識體系，而科學(xué)知識體系創(chuàng)造性的運用就是藝術(shù)。16第十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日四、管理理論的演進(jìn)管理學(xué)的三個發(fā)展階段古典管理理論階段行為科學(xué)階段現(xiàn)代管理理論階段管理理論演進(jìn)的特點17第十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理學(xué)的三個發(fā)展階段之一1、古典管理理論階段（1）科學(xué)管理學(xué)派泰羅（科學(xué)管理之父）1911年《科學(xué)管理原理》（2）組織管理學(xué)派法約爾：1916年《工業(yè)管理與一般管理》馬克斯·韋伯：《社會和經(jīng)濟組織的理論》18第十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容*科學(xué)管理的中心問題是提高效率為工作挑選一流的人員實行標(biāo)準(zhǔn)化管理實行刺激性的計件工資制勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作計劃職能與執(zhí)行職能的分離使管理職能細(xì)化，實行“職能工長制”實行組織控制的例外原則19第十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日03真題泰羅認(rèn)為科學(xué)管理的中心問題是（D）A實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化B制定科學(xué)報酬制度C提高工人素質(zhì)D提高效率20第二十頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題提出使管理職能細(xì)化并實行“職能工長制”的管理學(xué)家是(C)。A．韋伯B．法約爾C．泰羅D．德魯克21第二十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日法約爾的組織管理理論管理的基本職能企業(yè)的六項活動：技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計和管理。管理包含五項基本職能（計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）管理的14項一般原則管理分工；權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系；確立和遵守紀(jì)律；命令統(tǒng)一性；指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性；個人利益服從整體利益；公平支付報酬；權(quán)力適度集中；管理劃分等級系列；秩序；公平管理；保持組織成員穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；團結(jié)協(xié)作。22第二十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日韋伯的組織理論權(quán)威的三種類型：傳統(tǒng)型、魅力型、法理型韋伯確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則*：理性化（提出了理性化的基本原則和觀念）科層制（管理組織必須按照科層制設(shè)立）紀(jì)律（按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)力管理）對事不對人（管理遵循對事不對人原則）委任（行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級決定）23第二十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日02真題馬克斯·韋伯提出（B）A管理的人本規(guī)律B管理遵循對事不對人的原則C管理具有組織性D組織職能具有合理性、有序性和規(guī)范性24第二十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日古典管理理論階段的特征注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性，把管理的對象看做是被動的受支配者和經(jīng)濟理性人，是機器的附屬物，而較少注意人的全面特性及其對管理的影響。25第二十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日03真題 注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性的是（A）A古典管理理論階段B行為科學(xué)階段C現(xiàn)代管理理論階段DA、B、C26第二十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理學(xué)的三個發(fā)展階段之二2、行為科學(xué)階段行為科學(xué)的概念霍桑實驗（梅奧主持）關(guān)于人的需求、動機和激勵問題馬斯洛的需求層次理論、赫茨伯格的雙因素激勵理論關(guān)于管理中的人性問題麥格雷戈的“X理論—Y理論”、阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”關(guān)于人際關(guān)系問題巴納德的動態(tài)平衡理論、盧因的群體動力學(xué)理論27第二十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日行為科學(xué)的概念管理的行為科學(xué)，就是對管理過程中人的行為以及這些行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理的目的。28第二十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日霍桑實驗（梅奧主持）1924年至1932年結(jié)論：社會人（工人是社會人而不僅僅是經(jīng)濟人）非正式組織（在組織中存在著非正式組織）提高滿足度（新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動積極性）29第二十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日馬斯洛的需求層次理論馬斯洛的代表作《人類動機的理論》和《激勵與個人》理論要點：人的動機由需求決定需求層次：生理、安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)低層需求滿足后，就會追求高層需求通過滿足被管理者的需求以激勵其積極性30第三十頁，共七十一頁，2022年，8月28日赫茨伯格的雙因素激勵理論赫茨伯格的代表作《工作的推力》和《工作與人性》理論要點：影響人的積極性的兩類因素：保健因素和激勵因素保健因素預(yù)防組織成員的不滿（如工資）激勵因素激發(fā)組織成員的積極性（如獎金）31第三十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日麥格雷戈的“X理論—Y理論”麥格雷戈的代表作《企業(yè)的人事方面》理論要點：X理論：認(rèn)為人的本性是不誠實、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等Y理論：只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會努力工作，實現(xiàn)自己的成就和價值。32第三十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”阿吉里斯的代表作《個性與組織》理論要點：組織中的人性經(jīng)歷由不成熟到成熟的發(fā)展過程。要吸收工人參與管理，以工人為中心，強化工人的責(zé)任，依靠工人的自我管理。33第三十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題阿吉里斯提出“不成熟——成熟理論”的著作是(A)。A．《個性與組織》

B．《激勵與個人》

C．《工作與人性》

D．《人類動機理論》34第三十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日巴納德的動態(tài)平衡理論組織是人群之間互動關(guān)系組成的系統(tǒng)，在重視正式組織的同時，更要重視非正式組織的作用要確保組織成員的貢獻(xiàn)與自我滿足之間的平衡要建立有效的溝通機制，明確主管的責(zé)任35第三十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日盧因的群體動力學(xué)理論這一理論主要分析和論述了作為非正式組織的群體的要素、目標(biāo)、凝聚力、規(guī)范、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、參與者、行為類型、規(guī)模等等，研究和論述了非正式組織群體對管理的影響和作用。36第三十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日行為科學(xué)階段管理理論的特點強調(diào)對人性的全面關(guān)注；重視非正式組織；主張在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。不足：忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性；有忽視正式組織的傾向；忽視了對于專業(yè)和職位角色的要求。37第三十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題行為科學(xué)階段的管理理論的特點有(BCD)。A．注重管理的精確性、法理性和紀(jì)律性B．強調(diào)對人性的全面關(guān)注C．重視非正式組織D．在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)38第三十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理學(xué)的三個發(fā)展階段之三3、現(xiàn)代管理理論階段（1）管理過程學(xué)派（孔茨等）（2）社會系統(tǒng)學(xué)派（巴納德等）（3）系統(tǒng)管理學(xué)派（卡斯特等）（4）決策理論學(xué)派（西蒙等）（5）經(jīng)驗學(xué)派（德魯克等）（6）權(quán)變理論學(xué)派（盧丹斯等）（7）管理科學(xué)學(xué)派（馬克蘭特等）39第三十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日03真題列出孔茨提出的“管理學(xué)叢林”的11個學(xué)派。（1）以孔茨等為代表的管理過程學(xué)派；（2）以麥格雷戈等為代表的人性行為學(xué)派；（3）以巴納德等為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派；（4）以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派；（5）以西蒙為代表的決策理論學(xué)派；（6）以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派；（7）以德魯克等為代表的經(jīng)驗學(xué)派；（8）以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派；（9）以特里斯特等為代表的社會—技術(shù)學(xué)派；（10）以布里奇等為代表的經(jīng)營管理學(xué)派；（11）以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。40第四十頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題下列選項中屬于現(xiàn)代管理理論階段的學(xué)派有(ACD)。A．系統(tǒng)管理學(xué)派B．科學(xué)管理學(xué)派C．決策理論學(xué)派D．管理科學(xué)學(xué)派41第四十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日（1）管理過程學(xué)派（孔茨等）又稱管理職能學(xué)派以管理過程或管理職能作為研究對象，認(rèn)為管理就是在組織中通過別人或與別人共同完成任務(wù)的過程。42第四十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日（2）社會系統(tǒng)學(xué)派（巴納德等）把組織及其成員的相互關(guān)系看成是一種相互協(xié)作的社會系統(tǒng)。組織的協(xié)作系統(tǒng)由三個要素構(gòu)成：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息的聯(lián)系。43第四十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日（3）系統(tǒng)管理學(xué)派（卡斯特等）運用系統(tǒng)論的范疇和原理，對組織的管理活動和過程進(jìn)行分析和研究。組織是一個整體的系統(tǒng)，由若干子系統(tǒng)構(gòu)成。系統(tǒng)管理的特點：以目標(biāo)為中心、以系統(tǒng)為中心、以責(zé)任為中心、以人為中心。44第四十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日（4）決策理論學(xué)派（西蒙等）管理活動的全部過程都是決策過程，因此，管理就是決策。決策過程分四階段：情報、設(shè)計、選擇和審查。決策的滿意標(biāo)準(zhǔn)。決策分為程序化決策和非程序化決策兩類。45第四十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日（5）經(jīng)驗學(xué)派（德魯克等）強調(diào)從管理的實際經(jīng)驗出發(fā)，而不是從一般原則出發(fā)研究管理活動。在研究方法上，主張以典型案例為研究對象。認(rèn)為管理僅僅是企業(yè)管理，管理的經(jīng)驗只限于企業(yè)。46第四十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日（6）權(quán)變理論學(xué)派（盧丹斯等）權(quán)變，就是權(quán)宜應(yīng)變。管理沒有一成不變的方法和技術(shù)，必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機變化。47第四十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日01真題按照管理者的權(quán)變理論，權(quán)變關(guān)系是指以下兩個基本變量之間的函數(shù)關(guān)系（A）A管理方法技術(shù)和管理條件環(huán)境B管理的近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)C管理的組織和管理的環(huán)境條件D管理的集權(quán)和分權(quán)48第四十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題現(xiàn)代管理學(xué)派中，權(quán)變理論學(xué)派的代表人物是(C)。A．孔茨B．西蒙C．盧丹斯D．明茨伯格49第四十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日（7）管理科學(xué)學(xué)派（馬克蘭特等）管理中的人是理性人，組織是追求自身利益的理性機構(gòu)，經(jīng)濟效果是其最根本的活動標(biāo)準(zhǔn)，管理過程是一個合乎邏輯的系統(tǒng)過程，因此，管理活動可以運用數(shù)學(xué)的方法來分析和表述。管理科學(xué)學(xué)派創(chuàng)設(shè)了若干管理研究的定量分析方法，如決策樹、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。50第五十頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理理論演進(jìn)的特點從經(jīng)濟人、機械人設(shè)定到社會人設(shè)定從單個因素、單個過程和單個側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究從定性分析為主到定性分析和定量分析相結(jié)合從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合注：02年簡述題：管理學(xué)發(fā)展的特點。51第五十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日第二節(jié)行政與行政理論的發(fā)展行政的含義相關(guān)概念辨析行政學(xué)行政理論的發(fā)展52第五十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、行政的含義行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。簡言之，行政是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。行政的特點：*執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。53第五十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、相關(guān)概念辨析（1）政治與行政。威爾遜和古德諾的觀點?！罢问菄乙庵镜谋磉_(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”。（2）行政與立法、司法?！叭龣?quán)分立”的解釋。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力。54第五十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、行政學(xué)行政學(xué)是一門研究國家行政機關(guān)依法有效管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。從四個方面把握：行政的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即國家行政機關(guān)。行政的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政活動的根本原則是依法管理。行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性。55第五十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日05真題現(xiàn)代行政活動的根本原則是（A）A依法管理B效率至上C協(xié)調(diào)有序D民主管理56第五十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日四、行政理論的發(fā)展行政學(xué)興起的原因：“行政國家”的出現(xiàn)“文官制度”改革運動的發(fā)展（“中立”的文官制度）多種學(xué)科的形成和發(fā)展專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展行政學(xué)誕生的標(biāo)志：1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學(xué)之研究》57第五十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日05真題行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，形成的標(biāo)志是（B）A《政治與行政》B《行政管理學(xué)之研究》C《行政管理導(dǎo)論》D《公共行政原理》58第五十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題1．西方行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是威爾遜發(fā)表的(D)。A．《公共行政原理》

B．《政治與行政》

C．《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》

D．《行政管理學(xué)之研究》59第五十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日01真題：簡述西方行政學(xué)發(fā)展的三個階段。行政理論發(fā)展的三個階段：第一階段：形成時期又稱科學(xué)管理時期。運用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理，主要探究行政權(quán)力配置、組織機構(gòu)的健全、工作方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序的制度化等問題。第二階段：成長時期又稱行為科學(xué)時期。把行為科學(xué)運用于行政管理的研究，把研究的重點放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面。第三階段：發(fā)展時期又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時期。大量的新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實的基礎(chǔ)。其中最有影響和最有成就的流派是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，把“經(jīng)濟人”假設(shè)引入了政府行為理論。60第六十頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題把“經(jīng)濟人”假設(shè)引入政府行為理論的公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人是(C)。A．布萊克維爾B．科恩C．布坎南D．威廉姆遜61第六十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日第三節(jié)公共管理理論的興起公共管理理論概述對公共管理理論的不同理解公共管理的研究對象公共管理的學(xué)科特征公共管理的研究途徑和方法62第六十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、公共管理理論概述公共管理理論三次重大理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對傳統(tǒng)公共行政理論的批評效率中心主義，官僚制的僵化政治行為主義對傳統(tǒng)公共行政理論的批評新公共行政和政策科學(xué)公共管理理論的產(chǎn)生兩種途徑：P-途徑（政策途徑）和B-途徑（商業(yè)途徑）20世紀(jì)七八十年代兩途徑匯合，形成公共管理的新理論63第六十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、對公共管理理論的不同理解將“公共管理”等同于“公共行政”把公共管理當(dāng)做公共行政的一個分支學(xué)科，認(rèn)為公共管理是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法將公共管理看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新的學(xué)科框架64第六十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、公共管理的研究對象公共管理是綜合運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。公共管理是一門