公共物品理論

公共物品理論第一頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二頁，共六十一頁，2022年，8月28日第三章公共產(chǎn)品理論第一節(jié)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給第三節(jié)地方公共產(chǎn)品第三頁，共六十一頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品一、公共產(chǎn)品的定義考察公共產(chǎn)品的發(fā)展史，我們認(rèn)為有三種代表性的界定：薩繆爾森的定義：公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品；而每個(gè)人對該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對該產(chǎn)品的消費(fèi)。第四頁，共六十一頁，2022年，8月28日奧爾森的定義：在其著作《集體行動(dòng)的邏輯》一書中，他認(rèn)為“任何物品，如果一個(gè)集團(tuán)中的任何人都能夠消費(fèi)它，它又不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費(fèi)，該產(chǎn)品即為公共產(chǎn)品?！钡谖屙?，共六十一頁，2022年，8月28日布坎南的定義：在《民主財(cái)政論》一書中，他認(rèn)為“任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品”第六頁，共六十一頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所廣泛接受的定義，是被后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展的薩繆爾森的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常常從分析公共產(chǎn)品的兩大基本特征來界定公共產(chǎn)品的概念。也有人認(rèn)為是三個(gè)基本特征。消費(fèi)的非排他性（non-exclusive）消費(fèi)的非競爭性（non-rival）效用的不可分割性(non-divisibility)第七頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產(chǎn)品1．非排他性所謂非排他性，簡單而言指的是，產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價(jià)的消費(fèi)（最起碼從合理成本的角度來看是如此的。嚴(yán)格而言，這包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過高，因而是不值得的；（2）任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對它加以拒絕；（3）任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。典型例子:國防、科斯的燈塔第八頁，共六十一頁，2022年，8月28日第九頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產(chǎn)品

2．非競爭性所謂非競爭性指的是，一旦公共產(chǎn)品被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的受益；也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。還以國防為例，一經(jīng)提供，多保護(hù)一個(gè)人不會(huì)減少其他任何人的受益，也不要求額外追加資源投入。再比如電視節(jié)目，增加一個(gè)用戶消費(fèi)決不會(huì)影響到我們大家收看同樣的節(jié)目，也不會(huì)給其他有關(guān)方面帶來成本的增加。

第十頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產(chǎn)品3.效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。其效用為整個(gè)社會(huì)的成員共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人或廠商享用，或者，不能按照誰付款、誰受益的原則，限定為之付款的個(gè)人或廠商享用。第十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產(chǎn)品

4．非排他性和非競爭性之間的關(guān)系顯然，非排他性和非競爭性之間存在著某種相關(guān)關(guān)系，許多非競爭性的產(chǎn)品也是非排他性的，例如前面指出的例子——國防就是如此。但是，這兩個(gè)特征也并不總是同時(shí)出現(xiàn)的。對有些產(chǎn)品而言，它可能只具有以上兩種屬性中的一種。例如對某些橋而言，從橋上通過是非競爭性的，但是卻可以通過收過橋費(fèi)而實(shí)現(xiàn)它的排他性。反過來，當(dāng)?shù)搅烁叻迤?，假設(shè)沒有收費(fèi)亭，雖然在大多數(shù)情況下是非排他性的，任何人都可以從橋上通過，但是由于“擁擠”，其消費(fèi)當(dāng)然是競爭性的了。這一點(diǎn)，任何一個(gè)遭受過塞車之苦的人恐怕都深有體會(huì)。第十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產(chǎn)品針對以上定義，有以下5點(diǎn)值得注意的地方：（1）即使每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量都一樣，也不必要求所有的人對這種消費(fèi)的評價(jià)都相同。例如，當(dāng)一個(gè)導(dǎo)彈系統(tǒng)建造好之后，每個(gè)人都別無選擇，只能消費(fèi)這項(xiàng)服務(wù)。但是，對那些認(rèn)為該系統(tǒng)增加安全性的人來說，它的價(jià)值是正的；而對那些相信增加導(dǎo)彈只會(huì)使軍備競爭升級，從而危機(jī)國家安全的人來說，增加導(dǎo)彈的價(jià)值是負(fù)的。當(dāng)然，他們也不情愿為增加導(dǎo)彈付錢。

第十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產(chǎn)品（2）對公共產(chǎn)品的劃分不是絕對的，要取決于市場和技術(shù)條件。例如，對一個(gè)圖書館來說，一個(gè)大的圖書館閱覽室一般而言是公共產(chǎn)品，但是隨著讀者數(shù)量的增加，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“擁擠”問題，從而使消費(fèi)的質(zhì)量下降了，不利于學(xué)術(shù)研究。在這種情況下，公共產(chǎn)品的非競爭性條件就沒有能被很好地滿足。再如道路堵塞也是這方面的一個(gè)典型的例子。不過，人們現(xiàn)在正在評估一種技術(shù)，它可以利用一種設(shè)備來鑒別經(jīng)過的車輛，并且自動(dòng)從預(yù)先支付的賬戶中扣除路費(fèi)。這樣，從某種意義上來說，它就不是公共產(chǎn)品了，而成了一種可收費(fèi)產(chǎn)品（或者叫俱樂部產(chǎn)品）。第十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產(chǎn)品（3）許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的事物具有公共產(chǎn)品的特征。例如誠實(shí)就是這樣。因?yàn)?，如果每個(gè)市民在商品交易時(shí)都是誠實(shí)的，整個(gè)社會(huì)就會(huì)因?yàn)楣?jié)省了商業(yè)交易成本而獲益。這種成本的減少當(dāng)然既表現(xiàn)為非競爭性，也表現(xiàn)為非排他性。第十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產(chǎn)品（4）在以上定義的前提下，私人產(chǎn)品也并不一定完全由私人部門來提供；公共產(chǎn)品也并不一定要求必須由公共部門來提供。在現(xiàn)實(shí)中，很多私人產(chǎn)品往往是由公共部門來提供的——即由政府提供的競爭性產(chǎn)品。例如在某些場合下，人們認(rèn)為，保健服務(wù)和住房就是兩個(gè)由公共部門提供私人產(chǎn)品的例子。而當(dāng)一個(gè)人把自己的私家花園捐贈(zèng)給社區(qū)的時(shí)候，這種公共產(chǎn)品就是由私人來供給的。第十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產(chǎn)品（5）公共部門要提供某種產(chǎn)品或服務(wù)也并不一定意味著必須由公共部門來生產(chǎn)該產(chǎn)品或服務(wù)。對政府服務(wù)來說，區(qū)分其提供還是生產(chǎn)某項(xiàng)服務(wù)是很有必要的。例如對廢物回收來說，有些社區(qū)是自己生產(chǎn)這項(xiàng)服務(wù)，即由公共部門主管購買垃圾車，雇用工人，安排日程；而在另外一些社區(qū)，由政府提供這項(xiàng)服務(wù)，它往往雇用私人企業(yè)來做這項(xiàng)工作。再比如，政府可能通過征稅來為人行道的清潔付費(fèi)，或者可能要求各單位“各人自掃門前雪”，都是這方面的例子?？傊峁┮豁?xiàng)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)之間的區(qū)別是深刻的。它是整個(gè)當(dāng)代民營化概念的核心，給出了政府所應(yīng)扮演的角色的前景。第十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日公共產(chǎn)品分類表效用的不可分割性非競爭性非排他性純粹的私人產(chǎn)品無無無純粹的公共產(chǎn)品有有有準(zhǔn)公共產(chǎn)品俱樂部型公共產(chǎn)品有有無公共資源型公共產(chǎn)品有無有第十八頁，共六十一頁，2022年，8月28日“純公共產(chǎn)品”是指在消費(fèi)上不存在競爭，任何一個(gè)消費(fèi)者對該產(chǎn)品的消費(fèi)對不會(huì)對其他任何消費(fèi)者產(chǎn)生任何影響；同時(shí)對該產(chǎn)品的消費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)排他，消費(fèi)者“搭便車”行為不產(chǎn)生任何成本；所以，市場機(jī)制在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域無法發(fā)揮其“看不見的手”的功效，個(gè)人或企業(yè)都不愿意提供這中無法回收成本和無法獲利的產(chǎn)品。因而只能是通過非市場機(jī)制來提供，目前世界各國的普遍做法是由政府提供。第十九頁，共六十一頁，2022年，8月28日公共資源型公共產(chǎn)品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法實(shí)現(xiàn)有效地排他。如公共漁場、公共牧場等就屬于這類產(chǎn)品。俱樂部型公共產(chǎn)品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競爭性，但比較容易排他。如可以直接收費(fèi)的公共游泳池、電影院和公共圖書館等。第二十頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、公共產(chǎn)品的需求（一）公共產(chǎn)品需求的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)(公共產(chǎn)品存在的意義)1.調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)(國家政策類公共產(chǎn)品)2.穩(wěn)定社會(huì)秩序(國防、安全)3.改善市場條件（政府規(guī)制）4.提高生活質(zhì)量（人們對綠地的需求、潔凈的空氣的需求、優(yōu)美的環(huán)境的需求、出行方便快儉的需求等）5.發(fā)展文化教育（教育，文化的重要性）6.鞏固國家安全7.保護(hù)生態(tài)環(huán)境8.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長（政府投資基礎(chǔ)設(shè)施等帶動(dòng)GDP增長）第二十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、公共產(chǎn)品的需求公共產(chǎn)品需求的特點(diǎn)1.公共產(chǎn)品需求邊際效用的遞減性2.公共產(chǎn)品需求的價(jià)格調(diào)節(jié)性3.公共產(chǎn)品需求的替代性4.公共產(chǎn)品需求的不確定性第二十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、公共產(chǎn)品需求影響公共產(chǎn)品需求的因素1.公共產(chǎn)品的價(jià)格2.公共產(chǎn)品的功能3.社會(huì)文明程度4.居民消費(fèi)文化5.居民收入水平6.居民的需求偏好表露第二十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、公共產(chǎn)品需求公共產(chǎn)品需求的發(fā)展趨勢1.公共產(chǎn)品需求規(guī)模不斷增大2.公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)不斷豐富3.公共產(chǎn)品需求質(zhì)量不斷提高第二十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日結(jié)論從對私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的需求與提供的分析中可以看出，公共產(chǎn)品同私人產(chǎn)品一樣，存在需求。其消費(fèi)規(guī)模所適用基本原理與私人產(chǎn)品是一致的，即只有當(dāng)社會(huì)邊際效益等于社會(huì)邊際成本、個(gè)人邊際效益等于個(gè)人邊際成本時(shí)，公共產(chǎn)品提供的數(shù)量才會(huì)達(dá)到最佳。第二十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：私人部門提供公共產(chǎn)品的無效率

競爭性的市場不可能達(dá)到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)。這是因?yàn)橐环矫?，由于具備非排他性，每個(gè)人都相信他付費(fèi)與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處，從而公共產(chǎn)品的投資無法收回，私人企業(yè)自然不會(huì)提供這類產(chǎn)品。（搭便車現(xiàn)象、公地的悲劇、三個(gè)和尚的故事）另一方面，公共產(chǎn)品非競爭性，使的公共產(chǎn)品邊際成本為零，按照帕累托最優(yōu)所要求的邊際成本定價(jià)的原則，這些產(chǎn)品必須免費(fèi)提供，這也是私人企業(yè)難以接受的。第二十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中公共產(chǎn)品的供給模型和具體方式供給模型：1.皮古均衡：征收皮古稅2.林達(dá)爾均衡提出的供給方式：（1）自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)（2）強(qiáng)制性融資---解決搭便車問題.上述供給方式也存在缺陷，所以必須由政府來提供，通過公共支出方式來解決。第二十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給三、公共產(chǎn)品供給的理論創(chuàng)新和發(fā)展趨勢：多元化和市場化1.公共產(chǎn)品供給多元主體的確認(rèn)原則：受益空間（范圍）

由于公共產(chǎn)品受益空間的不同，理論界提出了公共產(chǎn)品的層次性特征，從而提出了公共產(chǎn)品存在的不同類型：全球性公共產(chǎn)品。全國性公共產(chǎn)品。地方性公共產(chǎn)品。城市公共產(chǎn)品。社區(qū)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品。第二十八頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給2、公共產(chǎn)品市場化供給的確認(rèn)原則：非排他性和非競爭性的相關(guān)性。俱樂部型公共產(chǎn)品。（收費(fèi)的體育場館等）公共資源型公共產(chǎn)品。（公共牧場）案例：浙江民資投資公路退潮

。第二十九頁，共六十一頁，2022年，8月28日四、公共產(chǎn)品政府提供與市場化供給的效率比較活動(dòng)范例，國家市場化供給相對于政府提供的效率市場化供給的效率提升和表現(xiàn)銀行澳大利亞+公共汽車澳大利亞+單位公里成本降低20%到60%清潔服務(wù)德國、英國、美國+便宜30%到40%費(fèi)用電力德國+，—電價(jià)從稍貴些到便宜點(diǎn)防火美國+人均費(fèi)用便宜30%到40%森林德國+勞動(dòng)生產(chǎn)率提高一倍醫(yī)院美國+，—混合結(jié)果住房德國、美國+便宜20%保險(xiǎn)德國0只改善了服務(wù)第三十頁，共六十一頁，2022年，8月28日活動(dòng)范例，國家市場化供給相對于政府提供的效率市場化供給的效率提升和表現(xiàn)民航澳大利亞+提高12%到100%船舶修理美國+價(jià)格下降一半(包括軍艦)鐵路加拿大0生產(chǎn)率無差異儲(chǔ)蓄與貸款美國+運(yùn)行費(fèi)用減10%到35%收費(fèi)道路法國+建筑成本降低20%供水美國+降低15%到60%的運(yùn)行費(fèi)天氣預(yù)報(bào)美國+減少33%的費(fèi)用說明：+表示市場化供給效率高；－表示政府提供效率高；0表示差異不大。資料來源：胡鞍鋼《影響決策的國情報(bào)告》清華大學(xué)出版社2002年版，第225頁。第三十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日五、公共產(chǎn)品的非政府提供方式合同外包政府授予經(jīng)營權(quán)（特許經(jīng)營）經(jīng)濟(jì)資助（如對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的資助、住宅補(bǔ)貼、其他財(cái)政資助）政府參股政府提供法律保護(hù)第三十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日（一）公共產(chǎn)品市場化供給之一:合同外包1、合同外包的收益與成本綜合性收益：（1）合同外包更有效率：利用競爭力；擺脫政治因素；改善管理水平。（2）合同外包可以使政府獲得一些公共雇員缺乏的專門技能。（3）合同外包有助于對新的社會(huì)需求及時(shí)做出反應(yīng)。（4）合同外包有利于根據(jù)需求和資源變化靈活調(diào)節(jié)項(xiàng)目規(guī)模。（5）合同外包可以避免巨量資本的一次性支出，把成本分散在不同時(shí)間段。（6）合同外包有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不受政府主管機(jī)構(gòu)規(guī)模大小約束。（7）把工作任務(wù)的一部分合同外包，可以為成本比較提供基準(zhǔn)或標(biāo)尺。（8）合同外包有助于強(qiáng)化管理。（9）合同外包可以降低對單一提供者的依賴（政府部門壟斷）。（10）合同外包限制了政府雇員規(guī)模。（11）合同外包激勵(lì)私人部門不斷創(chuàng)新以滿足社會(huì)需求。第三十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日能取得上述成就的原因：第一，購買者與提供者的分離。第二，明確的分工說明。第三，競爭。第四，直接監(jiān)督績效。第三十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日成本：（1）尋找合適承包商的費(fèi)用。（2）撰寫合同及與承包商談判的費(fèi)用。（3）由契約不完全而引發(fā)的不確定的成本。（4）監(jiān)督成本。第三十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日2、合同外包程序及需要注意的問題程序清單：（1）對某項(xiàng)公共服務(wù)的資金加以評估：它是必要的合理的嗎？它是穩(wěn)定的嗎？它受公共預(yù)算的影響有多大？（2）確定該項(xiàng)服務(wù)的合法受益人：誰是有此意愿的消費(fèi)者？如何鎖定他們？（3）確定該項(xiàng)服務(wù)的合法供給者：合法性的標(biāo)準(zhǔn)是什么？（4）選擇市場環(huán)境：該項(xiàng)服務(wù)的提供需要競爭還是壟斷？（5）確定績效標(biāo)準(zhǔn)：該項(xiàng)服務(wù)包括那些內(nèi)容？其主要績效標(biāo)準(zhǔn)是什么？（6）將報(bào)酬與成本掛鉤：確定報(bào)酬的形式與多少；確定支付報(bào)酬的制度。（7）確定合同的其他方面：合同的形式與期限；合同變更及爭議如何解決？（8）建立管理結(jié)構(gòu)：管理的范圍；誰來負(fù)責(zé)。資料來源：句華，公共服務(wù)中的市場機(jī)制：理論、方式與技術(shù)。第三十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日需要注意的問題：一是合同成本的計(jì)算及績效標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是承包商的選擇。三是有效監(jiān)督的實(shí)施。四是風(fēng)險(xiǎn)的控制與分擔(dān)。第三十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日（一）公共產(chǎn)品市場化供給之二:特許經(jīng)營1、特許經(jīng)營（franchise）是公共服務(wù)引入市場機(jī)制的另一種重要形式，它是指政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍提供某項(xiàng)公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)，私營企業(yè)通常要向政府付費(fèi)。第三十八頁，共六十一頁，2022年，8月28日2、特許經(jīng)營服務(wù)的特征（1）社會(huì)性：這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)關(guān)系到國計(jì)民生；（2）公益性：大多具有正外部性；（3）共享性：消費(fèi)時(shí)不能獨(dú)占；（4）使用邊際成本低：固定成本大，初始投資多；（5）時(shí)空性：基礎(chǔ)設(shè)施對空間、地域和時(shí)間具有極強(qiáng)的依附性投資成本具有沉沒性，一旦投入不可挪用；（6）投資規(guī)模大，使用壽命長。第三十九頁，共六十一頁，2022年，8月28日3、特許經(jīng)營形式運(yùn)營和維護(hù)租賃（operationsandmaintenancelease）:私人部門對基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護(hù)承擔(dān)全部責(zé)任，不承擔(dān)任何資本上的風(fēng)險(xiǎn)。通常，租賃后，私人部門想用戶收費(fèi)，向政府部門支付一定的租金。合作組織：一些非營利性組織承擔(dān)某些提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的責(zé)任。如美國、加拿大等地區(qū)農(nóng)村合作組織擴(kuò)展了地方電話系統(tǒng)；中國、肯尼亞等國的農(nóng)村合作組織對灌溉系統(tǒng)進(jìn)行管理。租賃—建設(shè)—經(jīng)營(lease-build-operate):私人部門被授予一個(gè)長期合同，利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營（build-transfer-operate，BTO）：私人部門負(fù)責(zé)建設(shè)，然后所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府部門，經(jīng)營上以長期合約形式外包給開發(fā)商。第四十頁，共六十一頁，2022年，8月28日建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（build-operate-transfer，BOT）：私人部門負(fù)責(zé)建設(shè)，并在特定的經(jīng)營期限內(nèi)，有權(quán)向用戶收取費(fèi)用，期限結(jié)束，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府部門。外圍建設(shè)（wraparoundaddition）:在資金和技術(shù)不足時(shí)，為擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可采用的方式。私人部門投資興建現(xiàn)有公共設(shè)施的一些附屬設(shè)施，然后在一定期限內(nèi)經(jīng)營整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。購買—建設(shè)—經(jīng)營（buy-build-operate）:類似于政府撤出資本，讓私人部門在特許權(quán)下運(yùn)營。在出售前，公共部門通過特許協(xié)議對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的定價(jià)、進(jìn)入、安全、質(zhì)量和將來的發(fā)展作出規(guī)定，實(shí)施政治控制。建設(shè)—擁有—經(jīng)營(build-own-operate，BOO)：私人部門在永久特許權(quán)下負(fù)責(zé)建設(shè)，擁有產(chǎn)權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營，但必須接受政府在定價(jià)和運(yùn)營方面的限制。第四十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日4、特許經(jīng)營開展的步驟（1）項(xiàng)目可行性分析（2）為私人部門的參與建立相關(guān)制度環(huán)境（3）完成合同起草、招標(biāo)、談判、簽約工作（4）規(guī)制的設(shè)立（5）監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防（6）融資第四十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日第三節(jié)地方公共產(chǎn)品一、地方公共產(chǎn)品的特征1、受益范圍上的地方性2、存在外部效應(yīng)和擁擠效應(yīng)3、層次性第四十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、地方公共產(chǎn)品的供給1、中央統(tǒng)一提供的低效率：中央與公共產(chǎn)品需求者的“距離效應(yīng)”導(dǎo)致中央政府不能完全清楚地方消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。2、“政府競爭”：地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，希望自己轄區(qū)內(nèi)的納稅人增多。為此，就要提供納稅人所需求的公共產(chǎn)品。不同的地方政府都有這樣的想法之后，就形成了地方政府之間的競爭。3、“用腳投票”：蒂布特認(rèn)為，納稅人有自由流動(dòng)遷徙、選擇自己生活空間的權(quán)利?！按颂幉涣魻?，自有留爺處”，納稅人的流動(dòng)，對地方政府來講，就是一種“用腳投票”。4、總結(jié)：在地方政府之間提供公共產(chǎn)品的競爭和以自由遷徙為前提的“用腳投票”的相互作用下，地方公共產(chǎn)品的供應(yīng)可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，達(dá)到資源配置的有效。第四十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日三、政府間（上下級）公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分原則受益原則：哪級政府受益哪級政府提供效率原則：哪級政府提供效率高哪級政府提供技術(shù)原則：公共產(chǎn)品受益可不可分性例如：國防：中央；外交：中央；失業(yè)保險(xiǎn)：央地；環(huán)境保護(hù)：央地；消防：地方；供水：地方；衛(wèi)生：地方；等等。第四十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日四、中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度是將中央財(cái)政收入的一部分轉(zhuǎn)作地方政府的收入來源，以滿足地方政府提供地方公共產(chǎn)品的需要的一種財(cái)政制度。轉(zhuǎn)移支付制度的必要性（下頁）第四十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日轉(zhuǎn)移支付制度的必要性1、糾正外部性2、糾正橫向財(cái)政不平衡3、糾正縱向財(cái)政不平衡4、實(shí)現(xiàn)最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)5、實(shí)現(xiàn)地方性公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效應(yīng)6、實(shí)現(xiàn)特殊的政策目標(biāo)尋找案例第四十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例討論公共廁所該不該收費(fèi)？從2002年5月1日起，杭州市由市容環(huán)衛(wèi)部門直管的公廁取消收費(fèi)，沿街和風(fēng)景區(qū)的賓館、飯店、商場等單位的公廁全部免費(fèi)向社會(huì)開放。此前杭州市有480座公廁，其中80座一、二類公廁實(shí)行收費(fèi)，主要分布在風(fēng)景區(qū)、繁華地段和窗口地區(qū)。市政市容管理局局長表示，這些收費(fèi)公廁每年可帶來300萬元的收入，這在一定程度上減輕了政府財(cái)政的壓力。取消收費(fèi)后，市政府將補(bǔ)貼公廁維護(hù)所需的資金。公廁的開放時(shí)間不變．保潔質(zhì)量不會(huì)下降，原有的公廁收費(fèi)工作人員也將得到妥善的安排。第四十八頁，共六十一頁，2022年，8月28日現(xiàn)實(shí)中，免費(fèi)使用的公共廁所長期失修，設(shè)施陳舊簡陋，骯臟不堪。不僅影響老百姓的生活質(zhì)量，也影響中國城市的形象，并妨礙旅游業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)?，公廁免費(fèi)的結(jié)果往往就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“公地的悲劇”，即人們會(huì)過度地使用這些廁所，不會(huì)調(diào)整自己的行為，導(dǎo)致公廁破敗不堪。有時(shí)財(cái)政、環(huán)衛(wèi)等政府部門不斷增加投入費(fèi)用，但無濟(jì)于事。正是在這樣的背景下，20世紀(jì)80年代中期開始，我國一些城市陸續(xù)實(shí)行廁所收費(fèi)制度。這種制度實(shí)行以后，絕大多數(shù)收費(fèi)廁所的設(shè)備和衛(wèi)生狀況明顯好于其他不收費(fèi)的開放式廁所，外界對于中國城市的印象也有所改觀。針對以上現(xiàn)實(shí)，結(jié)合公共產(chǎn)品相關(guān)理論，討論“公共廁所該不該收費(fèi)？”

第四十九頁，共六十一頁，2022年，8月28日評析街上的公共廁所改收費(fèi)為免費(fèi)，實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。廁所作為一種社會(huì)所必須的公共設(shè)施，原來是不需要收費(fèi)的。免費(fèi)是因?yàn)橛腥顺鲑Y的緣故，這個(gè)出資者通常是政府。政府并不是盈利的實(shí)體，它的錢來源于民眾繳納的稅收。既然民眾繳納了稅收，政府就應(yīng)該有能力拿出一部分資源，保證環(huán)衛(wèi)局的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共廁所的正常使用。第五十頁，共六十一頁，2022年，8月28日其實(shí)，公共廁所收費(fèi)與私人廁所收費(fèi)是兩碼事。兩者的區(qū)別在于，前者不是為了盈利，而是為了減少“過度使用”造成的廁所損壞。私人廁所經(jīng)營，如果收費(fèi)太低，入不敷出，它就會(huì)停止?fàn)I業(yè)，或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者降低成本。而面對私人廁所，使用者也會(huì)選擇，如果收費(fèi)太高，他就會(huì)不去使用，或者減少使用次數(shù)。公廁收費(fèi)作為一種經(jīng)濟(jì)手段對于抑制“過度使用”是非常有用的，一方面，增加了使用者的成本，使其減少使用頻率；另一方面，對于那些使用公廁較少的人來說，也較為公平。因?yàn)?，使用次?shù)多的人，繳費(fèi)也多。事實(shí)上，這種收費(fèi)與公廁的經(jīng)營成本并沒有直接關(guān)系，因?yàn)槠淠康牟⒉皇茄a(bǔ)貼公廁經(jīng)營的成本，而是為了減少“過度使用”，只要達(dá)到了減少使用擁擠的程度，就不用再提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，又把收費(fèi)的廁所變?yōu)槊赓M(fèi)開放，是否有理論依據(jù)呢？理由當(dāng)然是充分的。像杭州這樣著名的風(fēng)景旅游城市，公共設(shè)施理所應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)使用的，就像在街上散步不用再交納散步費(fèi)一樣。政府在宣布取消廁所收費(fèi)的同時(shí)，承諾公共廁所并不會(huì)因取消收費(fèi)而降低服務(wù)水平，所有設(shè)施都將保留并進(jìn)一步改善。顯然，免費(fèi)是以增加納稅人的代價(jià)為前提的，即政府會(huì)增加財(cái)政支出，建造更多的公共廁所，同時(shí)雇用更多的保潔人員?？偠灾?，公共廁所是免費(fèi)還是收費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是由所有納稅的民眾買單，還是由公廁使用者買單的問題。

第五十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例二：農(nóng)民的“道路權(quán)”怎樣保護(hù)？——鄉(xiāng)間道路的非排他性2004年，寧夏回族自治區(qū)曾出現(xiàn)過“鄉(xiāng)間道路收費(fèi)”的糾紛。賀蘭縣四十里店鄉(xiāng)四十里店村的部分農(nóng)民分散居住于109國道的東西兩旁。前幾年自治區(qū)交通部門在109國道上修建了一座公路收費(fèi)站，位置正好在村中間。農(nóng)民的拖拉機(jī)從農(nóng)田拉著蔬菜回家，或者從村南到村北．部必須經(jīng)過這個(gè)收費(fèi)站，每次都必須交過路費(fèi)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，四十甲店村村委會(huì)拿錢在國道四邊數(shù)百米處另修了一條簡易路，專供村民的車在本村行走時(shí)繞開收費(fèi)站。農(nóng)民方便了，卻又出現(xiàn)了新問題：公路上南來北往的大卡車、客運(yùn)車．為了逃避交費(fèi)，竟然也從農(nóng)民修的自用道路上繞行。它們壓壞了水渠涵洞的水泥管，碰掉了水泥橋的護(hù)攔板。對此，農(nóng)民們非常氣憤。于是有人想出了過路收費(fèi)以補(bǔ)償損失的辦法，每過一車收費(fèi)1元或2元。有人不愿交錢，還向政府舉報(bào)。有關(guān)部門根據(jù)國家關(guān)于道路設(shè)置收費(fèi)站的規(guī)定。強(qiáng)令四十里店村關(guān)閉了那個(gè)收費(fèi)點(diǎn)。我們要問：農(nóng)民的道路權(quán)如何保護(hù)？鄉(xiāng)間道路該不該收費(fèi)？第五十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例評析類似四十里店村的情況在其他縣、鄉(xiāng)同樣存在。那么，怎樣看待農(nóng)民的“道路權(quán)益”？該不該保護(hù)農(nóng)民的這項(xiàng)利益？近年來，很多地方的農(nóng)民都自己投資、自己出工建設(shè)道路。截至2003年年底，全國通公路的行政村已占全國行政村總數(shù)的91．9％。隨著農(nóng)村道路的增加，全國各地也出現(xiàn)了一些貨運(yùn)汽車為了躲避公路收費(fèi)而繞行農(nóng)村道路，損害農(nóng)民道路的事件。道路是一種公共產(chǎn)品．所有的人都有權(quán)在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)使用。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，農(nóng)民擁有“道路權(quán)”，他們可以在自己的土地上修建公路并使自己的權(quán)益不受他人侵害。但是，只有經(jīng)過國家主管部門批準(zhǔn)的部門才有權(quán)上路收費(fèi)，農(nóng)民即使是在自己修建的道路上也無權(quán)上路收費(fèi)。由交通部門堵住繞行逃費(fèi)的汽車，這在現(xiàn)行的法律法規(guī)中是明確規(guī)定不允許的。換句話說，保護(hù)農(nóng)民的“道路權(quán)”既不能由公路或道路等管理部門去設(shè)卡堵截，也不允許農(nóng)民或其他任何人自行上路收費(fèi)。第五十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日農(nóng)民怎樣保護(hù)自己的“道路權(quán)”？有人說，由于農(nóng)民在自己修建的道路上所通行的絕大部分是農(nóng)用車輛，因此，可以考慮在干線道路道口設(shè)樁或設(shè)立護(hù)欄，通過限寬限高等方法禁止大貨車通過，以減少對農(nóng)民自建道路的損壞，同時(shí)不影響自用的小型農(nóng)用機(jī)械的通行，這種方式既不違反國家的法律法規(guī)，又起到了保護(hù)農(nóng)民“道路權(quán)”的作用。從理論上看，這是一個(gè)好辦法。其實(shí)，操作上仍會(huì)有些障礙。比如，道口的樁或護(hù)欄會(huì)經(jīng)常被破壞，農(nóng)民自己的大貨車難以通行等。既然鄉(xiāng)間道路難以把“免費(fèi)搭車者排除在受益范圍之外，就意味著這類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府來提供。如果政府提供了足夠多的道路，或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大降低，那么，村民似乎就沒有必要自建村道了。第五十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例三：都市停車難問題如何破解？

——停車泊位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)停車難已成為大城市一個(gè)突出的問題。有資料顯示，全國36個(gè)大中城市停車位滿足率不足20％，也就是說，我國城市每5輛機(jī)動(dòng)車輛只有1個(gè)停車位。截至2003年年底，上海市有停車泊位24萬個(gè)，其中，配建泊位22．13萬個(gè)，路外公共泊位8100個(gè)，合法的路邊泊位8400個(gè)，其他泊位3000個(gè)。公共停車泊位占全市機(jī)動(dòng)車量的比例僅為2％，遠(yuǎn)低于國際10％～15％的水平。如何解決這一難題？第五十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日評析停車難的一個(gè)客觀因素是汽車發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期水平。20世紀(jì)90年代初，街上為數(shù)不多的捷達(dá)車也能吸引人們的好奇目光。誰能想到，10年之后就車滿為患了。直到1994年．居住小區(qū)建設(shè)規(guī)劃中才開始設(shè)立機(jī)動(dòng)車停車泊位指標(biāo)。歷史遺留問題還沒有解決，新建或改造項(xiàng)目中。不按規(guī)劃配建停車位的問題又暴露出來。在城市新建和改造項(xiàng)目中，有關(guān)部門對寫字樓、娛樂類建筑、餐飲類建筑的停車場用地提出過要求，但各地普遍存在不做停車場用地規(guī)劃或有規(guī)劃不落實(shí)等問題。個(gè)中原因之一是．停車場用地要求只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有的單位為了節(jié)省建筑成本，盡量壓縮停車位。此外、道路規(guī)劃、城市規(guī)劃與停個(gè)場規(guī)劃相脫節(jié)，道路規(guī)劃只管道路不管停車，城市規(guī)劃也很少涉及停車場規(guī)劃。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，破解停車難的關(guān)鍵是不要把停車泊位作為純公共產(chǎn)品看待，而把它視為私人產(chǎn)品。有人曾對世界上300多個(gè)城市進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的城市，在轉(zhuǎn)變了停年泊位無償使用的觀念后，停車難題才得以解決。如20世紀(jì)20～50年代，美國一些城市無序停車，占用有限的道路資源，交通擁堵不堪。從1958年起劃定一些地方建設(shè)停車場，裝上停車咪表，從無償停車轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖＼?，停車無序及停車難的問題才得以解決。有報(bào)道說，美國停車產(chǎn)業(yè)每年大約收入260億美元，提供約100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。第五十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日長期來，人們把停車泊位當(dāng)成純公共產(chǎn)品，以為應(yīng)該免費(fèi)使用。實(shí)際上，停車泊位具有顯著的競爭性和排他性，屬于私人產(chǎn)品。而私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就應(yīng)該通過市場的手段去解決。有關(guān)專家預(yù)測，隨著我同私人汽車的迅猛發(fā)展，在未來幾年內(nèi)即將催生蘊(yùn)藏巨大市場和商機(jī)的“停車經(jīng)濟(jì)”。把停車泊位當(dāng)作私人產(chǎn)品之后，科學(xué)地設(shè)計(jì)停車收費(fèi)制度很重要。國外許多城市采取了分地段、分時(shí)段收費(fèi)的方式。在紐約曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨或上下客，其他車輛不得停放，否則即遭罰款。在收費(fèi)制度設(shè)計(jì)上要確立一個(gè)理念，那就是：違章收費(fèi)高于路上停車收費(fèi)，路上停車收費(fèi)高于路外停車收費(fèi)。在紐約市，立體停車樓停車每小時(shí)是3～10美元，一次違章停車罰款卻高達(dá)120美元，是正常停車的10多倍。這樣一來，違章停車、路上停車的幾率就小得多。只有這樣，停車產(chǎn)業(yè)才能進(jìn)入市場。在繁華地帶，停車收費(fèi)應(yīng)該是開始的第一小時(shí)便宜，越往后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。如果第一小時(shí)收費(fèi)高，往后反而便宜，停車場地的周轉(zhuǎn)利用率就會(huì)大打折扣。相關(guān)討論：有關(guān)部門在居民小區(qū)內(nèi)狹長的道路上用黃線劃出停車泊位，解決停車難問題，這種做法公平嗎？第五十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例四：國外私立大學(xué)為何這么多，

——高等教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)在市場經(jīng)濟(jì)國家，私立大學(xué)占