清單的變革與創(chuàng)新二

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13版清單總體的變革與創(chuàng)新22前言13版清單計價規(guī)范是推行工程量清單計價改革的重要基礎(chǔ)。推行工程量清單計價是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項(xiàng)重要工作，對于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價的機(jī)制將發(fā)揮重要的作用，為建立市場形成工程造價的機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。331.13版清單強(qiáng)化了規(guī)范的強(qiáng)制性13版清單強(qiáng)制性的增強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，新清單規(guī)范強(qiáng)制條款范圍擴(kuò)大。08版清單與13版清單強(qiáng)制條款的數(shù)量均為15條。但13版清單增加了對風(fēng)險分擔(dān)、招標(biāo)控制價的使用、措施項(xiàng)目清單編制、投標(biāo)報價、工程計量五個內(nèi)容的強(qiáng)制性條文，加大了強(qiáng)制條款的作用范圍，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。第二，新清單規(guī)范部分強(qiáng)制性條文語氣增強(qiáng)。部分強(qiáng)制性條款由08版清單規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?3版清單規(guī)范的“必須”，這些改變增強(qiáng)了強(qiáng)制性條文的強(qiáng)制性。具體內(nèi)容對比如下表所示。44表1-1-1新舊清單規(guī)范強(qiáng)制性條文語氣對比1.13版清單強(qiáng)化了規(guī)范的強(qiáng)制性552.13版清單明確規(guī)定發(fā)承包雙方風(fēng)險分擔(dān)的范圍第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險——法律法規(guī)類風(fēng)險。13版清單第條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價款的風(fēng)險：1.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；2.省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；3.由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整的。第二，發(fā)包人有條件承擔(dān)的風(fēng)險——變更類風(fēng)險。工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)屬于變更類風(fēng)險。變更類風(fēng)險導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風(fēng)險是有條件的發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險。第三，合同約定承發(fā)包共擔(dān)的風(fēng)險——合同約定其它風(fēng)險。（1）工程量偏差風(fēng)險。13版清單第條規(guī)定：對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。（2）物價變化風(fēng)險。13版清單第條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅缓贤瑳]有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第～條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價變化范圍為5%），調(diào)整合同價款。（3）不可抗力風(fēng)險。13版清單第條規(guī)定：因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期。663.13版清單進(jìn)一步加強(qiáng)了對招標(biāo)人自我保護(hù)條款的約束

發(fā)包人往往會在招標(biāo)文件中約定“投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓（承包人應(yīng)對招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)）”而13版清單第款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，這是強(qiáng)制條款，因此就形成了招標(biāo)文件或合同中的條款與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條款沖突的情形。這非常容易產(chǎn)生糾紛，究其原因是沒有明確招標(biāo)文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條款不符的規(guī)定是否有效。現(xiàn)在普遍存在兩種觀點(diǎn)，觀點(diǎn)一：招標(biāo)文件的規(guī)定無效；觀點(diǎn)二：招標(biāo)文件的規(guī)定有效。（1）對發(fā)包人要求復(fù)核招標(biāo)工程量清單的約束77觀點(diǎn)一：招標(biāo)文件的規(guī)定無效理由：一、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（主席令第十一號）第十四條規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行?！豆こ探ㄔO(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（建設(shè)部令第24號）第二十九規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：(一)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為：GB50***--***；(二)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為：GB/T50***--***。因此，從編號可以看出13版清單屬國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。

2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第63號“關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的公告”規(guī)定：“現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50500—2008，自2008年12月1日起實(shí)施。其中第、、、、、、、、、、、、、、條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行”。因此13版清單計價規(guī)范的強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)文件及合同中與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定應(yīng)無效。二、違反上位法的規(guī)定無效《中華人民共和國建筑法》是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的上位法，《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定”。因此違反了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB-50500-2013）強(qiáng)制性條文，就是違反了《中華人民共和國建筑法》。因此違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的強(qiáng)制性條文而簽訂的的合同條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無效。（1）對發(fā)包人要求復(fù)核招標(biāo)工程量清單的約束88（1）對發(fā)包人要求復(fù)核招標(biāo)工程量清單的約定觀點(diǎn)二：招標(biāo)文件的規(guī)定有效理由：一、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）是國家標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制力。如果招標(biāo)文件中已有約定并形成合同則應(yīng)按照合同約定執(zhí)行。二、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）是對工程項(xiàng)目及合同計價的一種規(guī)定，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下合同價格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會的公序良俗，合同有效，不應(yīng)受到清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文的約束。三、合同至上的思想。

目前“招標(biāo)文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條款不符的規(guī)定是否有效”仍處于“各執(zhí)一詞”的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進(jìn)行理解和解釋。99

招標(biāo)人為了保護(hù)自己的利益，會在招標(biāo)文件專用條款中約定，招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符或沖突的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；有些招標(biāo)人會把招標(biāo)文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。

針對此種情況13版清單計價規(guī)范第7.1.1款進(jìn)行了如下規(guī)定：“實(shí)行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”（2）對發(fā)包人要求招標(biāo)文件效力高于投標(biāo)文件的約束1010

發(fā)包人為了保護(hù)自己的利益，會在招標(biāo)文件中約定：“固定價格合同不許調(diào)價”或者“物價波動一律不調(diào)整”。針對這種約定13版清單計價規(guī)范第9.9.1款款進(jìn)行了規(guī)定：：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價格波動影響合同價款時應(yīng)根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價款。

9.9.2承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價變化超過5%，超過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法（具體方法見附錄A）計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。

9.9.3執(zhí)行本規(guī)范第條規(guī)定時，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期用于調(diào)整的價格：1.因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者；2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。（3）對發(fā)包人要求固定價格合同不許調(diào)價的約束1111根據(jù)現(xiàn)行行通常做做法和理理解，模模擬建筑筑工程量量清單就就是發(fā)包包人或咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)依據(jù)方方案設(shè)計計或初步步設(shè)計文文件，參參照以往往類似建建筑工程程的清單單項(xiàng)目和和工程技技術(shù)指標(biāo)標(biāo)詳細(xì)設(shè)設(shè)置清單單項(xiàng)目并并估算工工程量的的清單編編制方式式，投標(biāo)標(biāo)人據(jù)此此填報價價格。針針對這種種情況13版清單計計價規(guī)范范第款規(guī)定：：“招標(biāo)工程程量清單單必須作作為招標(biāo)標(biāo)文件的的組成部部分，其其準(zhǔn)確性性和完整整性由招招標(biāo)人負(fù)負(fù)責(zé)”（強(qiáng)制制性條款款）。（4）對發(fā)包包人要求求模擬工工程量清清單招標(biāo)標(biāo)的約束束1212發(fā)包人往往往會在在招標(biāo)文文件及合合同中約約定“措措施費(fèi)總總價包干干，措施施費(fèi)一律律不調(diào)整整”。針針對這種種情況13版清單計計價規(guī)范范有如下下規(guī)定：：（5）對發(fā)包包人要求求措施費(fèi)費(fèi)不予調(diào)調(diào)整的約約束131313版清單對對招標(biāo)控控制價依依據(jù)第條規(guī)定，，招標(biāo)控控制價應(yīng)應(yīng)根據(jù)下下列依據(jù)據(jù)編制與與復(fù)核：：1.本規(guī)范；；2.國家或省省級、行行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部部門頒發(fā)發(fā)的計價價定額和和計價辦辦法；3.建設(shè)工程程設(shè)計文文件及相相關(guān)資料料；4.擬定的招招標(biāo)文件件及招標(biāo)標(biāo)工程量量清單；；5.與建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、規(guī)范范、技術(shù)術(shù)資料；；6.施工現(xiàn)場場情況、、工程特特點(diǎn)及常常規(guī)施工工方案；；7.工程造價價管理機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)布布的工程程造價信信息；工工程造價價信息沒沒有發(fā)布布的，參參照市場場價；8.其他的相相關(guān)資料料。（6）對招標(biāo)標(biāo)控制價價編制依依據(jù)的條條款的約約束13版清單對對招標(biāo)控控制價編編制依據(jù)據(jù)相比08版清單新新增“施施工現(xiàn)場場情況、、工程特特點(diǎn)及常常規(guī)施工工方案””，更加加詳細(xì)的的編制依依據(jù)使得得招標(biāo)控控制價的的編制更更加規(guī)范范。1414若發(fā)包人人要求趕趕工補(bǔ)償償，并且且補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)用較少少或不合合理。針針對這種種情況13版清單計計價規(guī)范范第款有如下下規(guī)定：：“發(fā)包包人要求求合同工工程提前前竣工，，應(yīng)征得承承包人同同意后與承包人人商定采采取加快快工程進(jìn)進(jìn)度的措措施，并并修訂合合同進(jìn)度度計劃。。發(fā)包人人應(yīng)承擔(dān)擔(dān)承包人人由此增增加的提提前竣工工（趕工工補(bǔ)償））費(fèi)”。。（7）對發(fā)包包人要求求的趕工工補(bǔ)償不不公平的的約束151513版清單在在合同價價款調(diào)整整中的變變革與創(chuàng)創(chuàng)新二16161.1風(fēng)險分分擔(dān)下下的合合同價價款狀狀態(tài)補(bǔ)補(bǔ)償機(jī)機(jī)理正常的的施工工條件件合理的的施工工組織織設(shè)計計合格的的建筑筑產(chǎn)品品質(zhì)量量合同價價款任何一一個風(fēng)風(fēng)險因因素出出現(xiàn)，，都將將打破破原有有平衡衡狀態(tài)態(tài)，面面臨新新的風(fēng)風(fēng)險分分擔(dān)過過程承包商商報價價的基基礎(chǔ)變更/簽證索賠調(diào)價狀態(tài)補(bǔ)償方式?風(fēng)險分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計原合同價款追加合同價款通過合合理風(fēng)風(fēng)險分分擔(dān)，，形成成新的的平衡衡風(fēng)險因素1.合同價價款調(diào)調(diào)整理理論1717由此可可見，，13版清單單第條對計價風(fēng)險險的規(guī)定與08版清單風(fēng)險分分擔(dān)原則一致致，即體現(xiàn)單單價合同風(fēng)險險分擔(dān)原則：：（1）承包人應(yīng)完完全承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)風(fēng)險和管理風(fēng)風(fēng)險，如管理理費(fèi)和利潤；；（2）承發(fā)包雙方方人應(yīng)有限承承擔(dān)的是市場場風(fēng)險，如材材料價格等風(fēng)風(fēng)險；（3）發(fā)包人完全全承擔(dān)的是法法律、法規(guī)、、規(guī)章和政策策變化的風(fēng)險險，此外還包包括省級或行行業(yè)建設(shè)主管管部門發(fā)布的的人工費(fèi)調(diào)整整、由政府定定價或政府指指導(dǎo)價管理的的原材料等價價格的調(diào)整。。承發(fā)包雙方之之間合理的風(fēng)風(fēng)險分擔(dān)，有有效地改善了了項(xiàng)目管理績績效，是項(xiàng)目目成功的關(guān)鍵鍵。1.213版清單強(qiáng)調(diào)了了合同價款調(diào)調(diào)整的合理風(fēng)風(fēng)險分擔(dān)1.合同價款調(diào)整整理論13版清單強(qiáng)化了了“合同計價價風(fēng)險分擔(dān)原原則”的強(qiáng)制制性效力，并并規(guī)定招標(biāo)人人必須在招標(biāo)文件中中或在簽訂合合同時，載明明投標(biāo)人應(yīng)考考慮的風(fēng)險內(nèi)內(nèi)容及其風(fēng)險險范圍或風(fēng)險險幅度。這從從本質(zhì)上體現(xiàn)現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)原則則應(yīng)秉承一種種權(quán)責(zé)利對等等的思想，并并考慮合同各各方的意愿與與能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)風(fēng)險的合理理分擔(dān)。13版清單第款強(qiáng)制性規(guī)定定：“建設(shè)工程發(fā)承承包，必須在在招標(biāo)文件、、合同中明確確計價中的風(fēng)風(fēng)險內(nèi)容及其其范圍，不得得采用無限風(fēng)風(fēng)險、所有風(fēng)風(fēng)險或類似語語句規(guī)定計價價中的風(fēng)險內(nèi)內(nèi)容及其范圍圍”。第款規(guī)定了由發(fā)發(fā)包人承擔(dān)的的三大風(fēng)險因因素（）。第條規(guī)定：由于于市場物價波波動影響合同同價款，應(yīng)由由發(fā)承包雙方方合理分?jǐn)?；；合同沒有約約定的，發(fā)、、承包發(fā)生爭爭議時，按第第～條規(guī)定（材料料、工程設(shè)備備單價變化范范圍為5%），調(diào)整合同同價款。第條規(guī)定：由于于承包人使用用機(jī)械設(shè)備、、施工技術(shù)以以及組織管理理水平等自身身原因造成施施工費(fèi)用增加加的，應(yīng)由承承包人全部承承擔(dān)。第條對發(fā)承包雙雙方承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險范圍進(jìn)行行了約定。18181.313版清單明確規(guī)規(guī)定發(fā)包人應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的三大大風(fēng)險13版清單第條明確規(guī)定了了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響響合同價款的的風(fēng)險：（1）國家法律、、法規(guī)、規(guī)章章和政策發(fā)生生變化；（2）省級或行業(yè)業(yè)建設(shè)主管部部門發(fā)布的人人工費(fèi)調(diào)整，，但承包人對對人工費(fèi)或人人工單價的報報價高于發(fā)布布的除外；（3）由政府定價價或政府指導(dǎo)導(dǎo)價管理的原原材料等價格格進(jìn)行了調(diào)整整的；1.合同價款調(diào)整整理論將調(diào)價因素按按照風(fēng)險分擔(dān)擔(dān)的原則可以以分為三大類：根據(jù)13版清單第9.3條（工程變更更）、第9.4條（項(xiàng)目特征征描述不符））和第9.5條（工程量清清單缺項(xiàng)）的的規(guī)定，變更更類風(fēng)險是發(fā)發(fā)包人有條件件承擔(dān)的風(fēng)險險。根據(jù)第9.9條（物價變化化）、第9.9條（不可抗力力）和第9.6條（工程量偏偏差）的規(guī)定定，這三類風(fēng)風(fēng)險是合同約約定的發(fā)承包包雙方共擔(dān)的的風(fēng)險。具體體分析詳見后后文。192.1法律法規(guī)類風(fēng)風(fēng)險由發(fā)包人人承擔(dān)2.法律法規(guī)類因因素引起的合合同價款的調(diào)調(diào)整13版清單第條規(guī)定：招標(biāo)工程以投投標(biāo)截止日前前28天，非招標(biāo)工工程以合同簽簽訂前28天為基準(zhǔn)日，，其后國家的的法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章和政政策發(fā)生變化化引起工程造造價增減變化化的，發(fā)承包包雙方應(yīng)當(dāng)按按照省級或行行業(yè)建設(shè)主管管部門或其授授權(quán)的工程造造價管理機(jī)構(gòu)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的的規(guī)定調(diào)整合合同價款。條規(guī)定：因承承包人原因?qū)?dǎo)致工期延誤誤，且第條規(guī)定的調(diào)整整時間在合同同工程原定竣竣工時間之后后，合同價款款調(diào)增的不予予調(diào)整，合同同價款調(diào)減的的予以調(diào)整。。13版清單第條明確規(guī)定了了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響響合同價款的的風(fēng)險：（1）國家法律、、法規(guī)、規(guī)章章和政策發(fā)生生變化；（2）省級或行業(yè)業(yè)建設(shè)主管部部門發(fā)布的人人工費(fèi)調(diào)整，，但承包人對對人工費(fèi)或人人工單價的報報價高于發(fā)布布的除外；（3）由政府府定價或或政府指指導(dǎo)價管管理的原原材料等等價格進(jìn)進(jìn)行了調(diào)調(diào)整的；；根據(jù)以上上規(guī)定可可以看出出，法律律法規(guī)類類風(fēng)險包包括：法律法規(guī)規(guī)變化、、人工費(fèi)費(fèi)的調(diào)整整和政府府定價或或政府指指導(dǎo)價管管理的原原材料等等價格的的調(diào)整。202.2法律法規(guī)規(guī)變化引引起的調(diào)調(diào)整13版清單與與08版清單關(guān)關(guān)于法律律法規(guī)變變化規(guī)定定的變化化要點(diǎn)如如下：（1）13版清單與與法律法法規(guī)變化化風(fēng)險分分擔(dān)與08清單完全一致致：以基準(zhǔn)準(zhǔn)日期為為界限，，基準(zhǔn)日日之前法法律法規(guī)規(guī)變化由由承包人人承擔(dān)，，基準(zhǔn)日日之后法法律法規(guī)規(guī)變化由由發(fā)包人人承擔(dān)。。（2）但13版清單在在08版清單基基礎(chǔ)上新增了因承包人人原因?qū)?dǎo)致工期期延誤且且法律法法規(guī)變化化發(fā)生在在原定竣竣工時間間之后，，合同價價款的調(diào)調(diào)整方式式。13版清單第第條規(guī)定：：因承包包人原因因?qū)е鹿すて谘诱`誤，且第第條規(guī)定的調(diào)整整時間在合同同工程原定竣竣工時間之后后，合同價款款調(diào)增的不予予調(diào)整，合同同價款調(diào)減的的予以調(diào)整。。因承包人原因因?qū)е鹿て谘友诱`而引起事事件狀態(tài)發(fā)生生變化的，應(yīng)應(yīng)遵循逆向原原則，即因己己方原因引起起事件狀態(tài)發(fā)發(fā)生變化不能能從事件狀態(tài)態(tài)變化中獲得得益處，風(fēng)險險自擔(dān)。2.法律法規(guī)類因因素引起的合合同價款的調(diào)調(diào)整2.3人工費(fèi)的調(diào)整整與政府定價價或政府指導(dǎo)導(dǎo)價管理的原原材料等價格格的調(diào)整21人工單價發(fā)生生變化且符合合本規(guī)范第條2項(xiàng)規(guī)定的條件件時，發(fā)承包包雙方應(yīng)按省省級或行業(yè)建建設(shè)主管部門門或其授權(quán)的的工程造價管管理機(jī)構(gòu)發(fā)布布的人工成本本文件調(diào)整合合同價款。下列影響合同同價款的因素素出現(xiàn)，應(yīng)由由發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)：1．國家家法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章和政政策發(fā)發(fā)生變變化；；2．省省級級或或行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門發(fā)發(fā)布布的的人人工工費(fèi)費(fèi)調(diào)調(diào)整整，，但但承承包包人人對對人人工工費(fèi)費(fèi)或或人人工工單單價價的的報報價價高高于于發(fā)發(fā)布布的的除除外外；；3．由由政政府府定定價價或或政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價價管管理理的的原原材材料料等等價價格格進(jìn)進(jìn)行行了了調(diào)調(diào)整整的的。。13版清清單單第第項(xiàng)規(guī)規(guī)定定：：由由政政府府定定價價或或政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價價管管理理的的原原材材料料等等價價格格進(jìn)進(jìn)行行了了調(diào)調(diào)整整的的，，應(yīng)應(yīng)由由發(fā)發(fā)包包人人承承擔(dān)擔(dān)。。實(shí)行行政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價價或或定定價價的的商商品品和和服服務(wù)務(wù)范范圍圍：：施工工過過程程中中涉涉及及的的水水、、電電、、燃燃?xì)鈿獾鹊葍r價格格，，依依據(jù)據(jù)《價格格法法》第十十八八條條規(guī)規(guī)定定：：此此類類商商品品和和服服務(wù)務(wù)屬屬于于重重要要的的公公共共事事業(yè)業(yè)，，其其價價格格應(yīng)應(yīng)實(shí)實(shí)行行政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價價或或者者政政府府定定價價。。依依據(jù)據(jù)《價格格法法》第十十二二條條，，經(jīng)經(jīng)營營者者進(jìn)進(jìn)行行價價格格活活動動，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵遵守守法法律律、、法法規(guī)規(guī)，，執(zhí)執(zhí)行行依依法法制制定定的的政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價價、、政政府府定定價價和和法法定定的的價價格格干干預(yù)預(yù)措措施施、、緊緊急急措措施施。。在在施施工工過過程程中中，，此此類類價價格格應(yīng)應(yīng)及及時時按按照照地地方方政政府府公公布布的的水水、、電電、、燃燃?xì)鈿獾牡膬r價格格進(jìn)進(jìn)行行調(diào)調(diào)整整。。2.法律法規(guī)規(guī)類因素素引起的的合同價價款的調(diào)調(diào)整3.1變更類風(fēng)風(fēng)險由發(fā)發(fā)包人有有條件承承擔(dān)3.變更類因因素引起起的合同同價款的的調(diào)整項(xiàng)目特征征描述不不符的風(fēng)險分分擔(dān)條款款：13版清單第第條規(guī)定：：承包人應(yīng)應(yīng)按照發(fā)發(fā)包人提提供的設(shè)設(shè)計圖紙紙實(shí)施合合同工程程，若在在合同履履行期間間，出現(xiàn)現(xiàn)設(shè)計圖圖紙（含含設(shè)計變變更）與與招標(biāo)工工程量清清單任一一項(xiàng)目的的特征描描述不符符，且該該變化引引起該項(xiàng)項(xiàng)目的工工程造價價增減變變化的，，應(yīng)按照照實(shí)際施施工的項(xiàng)項(xiàng)目特征征定重新新確定相相應(yīng)工程程量清單單項(xiàng)目的的綜合單單價，調(diào)調(diào)整合同同價款。。工程量清單缺缺項(xiàng)引起的新新增分部分項(xiàng)項(xiàng)清單項(xiàng)目的風(fēng)險分擔(dān)條條款：13版清單第條規(guī)定：合同同履行期間，，由于招標(biāo)工工程量清單中中缺項(xiàng)，新增增分部分項(xiàng)工工程清單項(xiàng)目目的，應(yīng)按照照第條規(guī)定確定單單價，調(diào)整合合同價款。工程量清單缺缺項(xiàng)引起的新新增措施項(xiàng)目目的風(fēng)險分擔(dān)條條款：13版清單第條規(guī)定：新增增分部分項(xiàng)工工程清單項(xiàng)目目后，引起措措施項(xiàng)目發(fā)生生變化的，應(yīng)應(yīng)按照第條的規(guī)定，在在承包人提交交的實(shí)施方案案被發(fā)包人批批準(zhǔn)后，調(diào)整整合同價款。。對于變更類風(fēng)風(fēng)險的風(fēng)險分分擔(dān)由發(fā)包人人承擔(dān)。究其其原因在于：：變更類風(fēng)險險導(dǎo)致的變更更發(fā)生屬于一一種主動性行行為，只有經(jīng)經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)監(jiān)理師指令））允許后才會會發(fā)生變更，，因此，業(yè)主必須為自自己的行為負(fù)負(fù)責(zé)，承擔(dān)此此類變更性風(fēng)風(fēng)險，而不應(yīng)應(yīng)該由承包商商承擔(dān)。13版清單規(guī)定的的調(diào)價因素中中工程變更（（9.3）、項(xiàng)目特征征描述不符（（9.4）、工程量清清單缺項(xiàng)（9.5）為變更類風(fēng)風(fēng)險因素。工程變更的風(fēng)險分擔(dān)條條款在款中規(guī)定，條條款內(nèi)容詳見見后文。232313版清單與08版清單相比，，在術(shù)語解釋釋條款中新增了了工程變更的的概念，與56號令中“一增增一減三改變變”的工程變變更范圍相比比，主要有兩兩處不同：1.未包含“改變變合同中任何何一項(xiàng)工作的的質(zhì)量或其他他特性”2.將“招標(biāo)工工程量清單單的錯、漏漏而引起合合同條件的的改變或工工程量的增增減變化””明確為變變更的范圍圍。表13版清單與99版FIDIC、56號令中關(guān)于于變更概念念的內(nèi)容對比表3.2工程變更概概念3.變更類因素素引起的合合同價款的的調(diào)整工程變更分分部分項(xiàng)工工程費(fèi)=變更量×變更綜合單單價變更量的確確定表13版清單與08版清單相關(guān)關(guān)條款13版清單沿用用了08版清單關(guān)于于工程變更更量的確定定的規(guī)定，，即應(yīng)按照承承包人在變變更項(xiàng)目中中實(shí)際完成成的工程量量計算。3.3分部分項(xiàng)工工程變更價價款的確定定工程變更分分部分項(xiàng)工工程費(fèi)=工程變更量量×變更綜合單單價13版清單中關(guān)關(guān)于變更單單價的確定定依然沿用用08版清單中““有適用””、“有類類似”和““無適用或或類似”三三種變更估估價原則。。變更綜合單單價的確定定根據(jù)款和款款的規(guī)定，，“項(xiàng)目特特征描述不不符”與“工程量清清單缺項(xiàng)””引起的價款款調(diào)整均參參照三類估估價原則確確定綜合單單價。3.變更類因素素引起的合合同價款的的調(diào)整2525表13版清單與08版清單的變變更單價確確定原則對對比條款對于任一招招標(biāo)工程量量清單項(xiàng)目目，如果因因本條規(guī)定定的工程量量偏差和第第9.3條規(guī)規(guī)定定的的工工程程變變更更等等原原因因?qū)?dǎo)致致工工程程量量偏偏差差超超過過15%，調(diào)調(diào)整整的的原原則則為為：：當(dāng)當(dāng)工工程程量量增增加加15%以上時時，其其增加加部分分的工工程量量的綜綜合單單價應(yīng)應(yīng)予調(diào)調(diào)低；；當(dāng)工工程量量減少少15%以上時時，減減少后后剩余余部分分的工工程量量的綜綜合單單價應(yīng)應(yīng)予調(diào)調(diào)高。。3.3分部分分項(xiàng)工工程變變更價價款的的確定定3.變更類類因素素引起起的合合同價價款的的調(diào)整整2626合同中中已有適適用子目的的綜合合單價價的確確定“已有有適用用”的的判定定合同中中已有有適用用單價價的變變更，，就是是指該該項(xiàng)目目變更更應(yīng)同同時符符合以以下特特點(diǎn)：：變更項(xiàng)項(xiàng)目與與合同同中已已有項(xiàng)項(xiàng)目性性質(zhì)相相同，，即兩兩者的的圖紙紙尺寸寸、施施工工工藝和和方法法、材材質(zhì)完完全一一致；；變更項(xiàng)項(xiàng)目與與合同同中已已有項(xiàng)項(xiàng)目施施工條條件一一致；；變更工工程的的增減減工程程量在在執(zhí)行行原有有單價價的合合同約約定幅幅度范范圍內(nèi)內(nèi)；合同已已有項(xiàng)項(xiàng)目的的價格格沒有有明顯顯偏高高或偏偏低；；不因變變更工工作增增加關(guān)關(guān)鍵線線路工工程的的施工工時間間。這類變變更主主要體體現(xiàn)為為工程程量清清單原原有工工程量量的改改變，，即在在合同同約定定幅度度內(nèi)增增加或或減少少。按13版清單單的規(guī)規(guī)定，，按合合同已已有的的綜合合單價價確定定變更更項(xiàng)目目的綜綜合單單價，，實(shí)質(zhì)上上就是是由于于工程程量清清單中中的工工程量量有誤誤或設(shè)設(shè)計變變更引引起該該工程程量的的增減減，且且幅度度在15%以內(nèi)，，處理起起來最最簡單單。因因?yàn)楫?dāng)當(dāng)合同同中已已有項(xiàng)項(xiàng)目直直接適適用變變更項(xiàng)項(xiàng)目時時，由由于合合同中中的工工程量量單價價和價價格由由承包包人投投標(biāo)時時提供供，用用于變變更工工程，，容易易被發(fā)發(fā)包人人、承承包人人及監(jiān)監(jiān)理人人所接接受，，從合合同上上講也也是公公平的的。變變更項(xiàng)項(xiàng)目的的綜合合單價價即為為已有有項(xiàng)目目簽訂訂合同同時確確定的的投標(biāo)標(biāo)報價價。確定方方法3.3分部分分項(xiàng)變變更工工程價價款的的確定定3.變更類類因素素引起起的合合同價價款的的調(diào)整整2713版清單單增加加了對對承包包商不不平衡衡報價價防范范的條條款13版清單單條款規(guī)規(guī)定：：“如果工工程變變更項(xiàng)項(xiàng)目出出現(xiàn)承承包人人在工工程量量清單單中填填報的的綜合合單價價與發(fā)發(fā)包人人招標(biāo)標(biāo)控制制價相相應(yīng)清清單項(xiàng)項(xiàng)目的的綜合合單價價偏差差超過過15%，則工工程變變更項(xiàng)項(xiàng)目的的綜合合單價價可由由發(fā)承承包雙雙方調(diào)調(diào)整。?！贝藯l款款的理理解要要點(diǎn)：：（1）此條款針對已標(biāo)價價工程量清清單存在適適用項(xiàng)目以以及類似項(xiàng)項(xiàng)目的情形形（2）若已標(biāo)價價工程量清清單中適用用或類似項(xiàng)項(xiàng)目單價與與招標(biāo)控制制價項(xiàng)目清清單項(xiàng)目單單價偏差幅幅度超過15%時，已標(biāo)價價工程量清清單中的適適用或類似似項(xiàng)目不能能作為變更更項(xiàng)目綜合合單價（3）由發(fā)承包包雙方重新新確定此類類變更項(xiàng)目目綜合單價價，但是確確定方法13版清單并未未規(guī)定，發(fā)發(fā)承包雙方方可在合同同中約定。。合同中已有適用子目的綜合合單價的確確定3.3分部分項(xiàng)變變更工程價價款的確定定3.變更類因素素引起的合合同價款的的調(diào)整2828確定定方方法法（1）變變更更項(xiàng)項(xiàng)目目與與合合同同中中已已有有的的工工程程量量清清單單項(xiàng)項(xiàng)目目，，兩兩者者的的施工工圖圖紙紙改改變變，但但是是施施工工方方法法、、材材料料、、施施工工環(huán)環(huán)境境不不變變。。1）比比例例分分配配法法在這這種種情情況況下下，，變變更更項(xiàng)項(xiàng)目目綜綜合合單單價價的的組組價價內(nèi)內(nèi)容容沒沒有有變變，，只只是是人人材材機(jī)機(jī)的的消消耗耗量量按按比比例例改改變變。。由由于于施施工工工工藝藝、、材材料料、、施施工工條條件件未未產(chǎn)產(chǎn)生生變變化化，，可可以以原原報報價價清清單單綜綜合合單單價價為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)采采用用按按比比例例分分配配法法確確定定變變更更項(xiàng)項(xiàng)目目的的綜綜合合單單價價，，具具體體如如下下：：單單位位變變更更工工程程的的人人工工費(fèi)費(fèi)、、機(jī)機(jī)械械費(fèi)費(fèi)、、材材料料費(fèi)費(fèi)的的消消耗耗量量按按比比例例進(jìn)進(jìn)行行調(diào)調(diào)整整，，人人工工單單價價、、材材料料單單價價、、機(jī)機(jī)械械單單價價不不變變；；變變更更工工程程的的管管理理費(fèi)費(fèi)及及利利潤潤執(zhí)執(zhí)行行原原合合同同確確定定的的費(fèi)費(fèi)率率。。在此此情情形形下下，，變變更更項(xiàng)項(xiàng)目目綜綜合合單單價價=投投標(biāo)標(biāo)綜綜合合單單價價××調(diào)調(diào)整整系系數(shù)數(shù)。。合同同中中已已有有的的單單價價類類似似于于變變更更工工程程單單價價時時，，可可以以將將合合同同中中已已有有的的單單價價間間接接套套用用，，或或者者對對原原單單價價進(jìn)進(jìn)行行換換算算，，改改變變原原單單價價組組價價中中的的某某一一項(xiàng)項(xiàng)或或某某幾幾項(xiàng)項(xiàng)，，然然后后采采用用，，或或者者是是對對于于原原單單價價的的組組價價，，采采取取其其一一部部分分組組價價使使用用。。2）數(shù)數(shù)量量插插入入法法采用用比比例例分分配配法法，，特特點(diǎn)點(diǎn)是是編編制制簡簡單單和和快快速速，，有有合合同同依依據(jù)據(jù)。。但但是是，，比比例例分分配配法法是是等等比比例例的的改改變變項(xiàng)項(xiàng)目目的的綜綜合合單單價價。。如如果果原原合合同同綜綜合合單單價價采采用用不不平平衡衡報報價價，，則則變變更更項(xiàng)項(xiàng)目目新新綜綜合合單單價價仍仍然然采采用用不不平平衡衡報報價價。。這這將將會會使使業(yè)業(yè)主主產(chǎn)產(chǎn)生生損損失失，，承承受受變變更更項(xiàng)項(xiàng)目目變變化化那那一一部部分分的的不不平平衡衡報報價價。。所所以以比比例例分分配配法法要要確確保保原原單單價價是是合合理理的的。。數(shù)量插入法是是不改變原項(xiàng)項(xiàng)目的綜合單單價，確定變變更新增部分分的單價，原原綜合單價加加上新增部分分的單價得出出變更項(xiàng)目的的綜合單價。。變更新增部部分的單價是是測定變更新新增部分人、、材、機(jī)成本本，以此為基基數(shù)取管理費(fèi)費(fèi)和利潤確定定的單價。變更項(xiàng)目綜綜合單價=原項(xiàng)目綜合合單價+變更新增部部分的單價價變更新增部部分的單價價=變更新增部部分凈成本本×（1+管理費(fèi)率+利潤率）合同中有類似子目的綜合合單價的確確定3.3分部分項(xiàng)變變更工程價價款的確定定3.變更類因素素引起的合合同價款的的調(diào)整29（2）變更項(xiàng)目目與合同中中已有項(xiàng)目目兩者材質(zhì)改變，而人工、、材料、機(jī)機(jī)械消耗量量及施工方方法、施工工環(huán)境相同同在此情形下下，由于變變更項(xiàng)目只只改變材料料，因此變變更項(xiàng)目的的綜合單價價只需將原原有項(xiàng)目綜綜合單價中中材料的組組價進(jìn)行替替換，替換換為新材料料組價，即即變更項(xiàng)目目的人工費(fèi)費(fèi)、機(jī)械費(fèi)費(fèi)執(zhí)行原清清單項(xiàng)目的的人工費(fèi)、、機(jī)械費(fèi)；；單位變更更項(xiàng)目的材材料消耗量量執(zhí)行報價價清單中的的消耗量，，對報價清清單中的材材料單價可可按市場價價信息價進(jìn)進(jìn)行調(diào)整；；變更工程程的管理費(fèi)費(fèi)執(zhí)行原合合同確定的的費(fèi)率。確定方法變更項(xiàng)目綜綜合單價=報價綜合單單價＋（變變更后材料料價格－合合同中的材材料價格））×清單中材料料消耗量。。合同中有類似子目的綜合合單價的確確定3.3分部分項(xiàng)變變更工程價價款的確定定3.變更類因素素引起的合合同價款的的調(diào)整3030合同中“無適用或類類似”子目的綜合合單價的確確定合同中沒有有適用或類類似單價的的變更，就就是指該項(xiàng)項(xiàng)目變更應(yīng)應(yīng)符合以下下特點(diǎn)之一一：變更項(xiàng)目與與合同中已已有的項(xiàng)目目性質(zhì)不同同，因變更更產(chǎn)生新的的工作，從從而產(chǎn)生新新的單價，，原清單單單價無法套套用；因變更導(dǎo)致致施工環(huán)境境不同；變更工程的的增減工程程量、價格格在執(zhí)行原原有單價的的合同約定定幅度以外外；承包商對原原合同項(xiàng)目目單價采用用明顯不平平衡報價；；變更工作增增加了關(guān)鍵鍵線路工程程的施工時時間?！盁o適用或類類似”的判判定“成本加利利潤”原原則變更項(xiàng)目初初始綜合單單價×（1-承包人報價價浮動率））變更項(xiàng)目綜綜合單價確定方法（1）成本和利利潤的確定定：由承包包人根據(jù)變變更工程資資料、計量量規(guī)則和計計價辦法、、工程造價價管理機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)布的信信息價格（（若工程造造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)布的的信息價格格缺價的，，由承包人人通過市場場調(diào)查等取取得有合法法依據(jù)的市市場價格））確定（2）報價浮動動率的確定定：招標(biāo)工程：：報價浮動動率=（1-中標(biāo)價/招標(biāo)控制價價）×100%非招標(biāo)工程程：報價浮浮動率=（1-報價值/施工圖預(yù)算算）×100%3.3分部分項(xiàng)變變更工程價價款的確定定3.變更類因素素引起的合合同價款的的調(diào)整3131《標(biāo)準(zhǔn)施工招招標(biāo)文件》第3.5條“商定或確定定”中規(guī)定合同約定總總監(jiān)理工程程師應(yīng)按照照本款對任任何事項(xiàng)進(jìn)進(jìn)行商定或或確定時，，總監(jiān)理工工程師應(yīng)與與合同當(dāng)事事人協(xié)商，，盡量達(dá)成成一致。不能達(dá)成一一致的，總總監(jiān)理工程程師應(yīng)認(rèn)真真研究后審審慎確定。總監(jiān)理工程程師應(yīng)將商商定或確定定的事項(xiàng)通通知合同當(dāng)當(dāng)事人，并并附詳細(xì)依依據(jù)。對總監(jiān)理工工程師的確確定有異議議的，構(gòu)成成爭議，按按照第24條的約定處處理。在爭議解決決前，雙方方應(yīng)暫按總總監(jiān)理工程程師的確定定執(zhí)行，按照第24條的約定對對總監(jiān)理工工程師的確確定作出修修改的，按按修改后的的結(jié)果執(zhí)行行。監(jiān)理工程師師擁有對變變更價款的的最終確定定權(quán)利，但但在做出此此決定前應(yīng)應(yīng)與承包商商和業(yè)主進(jìn)進(jìn)行商定。。監(jiān)理工程程師確定變變更價款后后，承包商商應(yīng)按照監(jiān)監(jiān)理工程師師的確定執(zhí)執(zhí)行。如構(gòu)構(gòu)成爭議，，在爭議解解決前，雙雙方應(yīng)暫按按總監(jiān)理工工程師的確確定執(zhí)行。。第24條是“爭議的解決決”《FIDIC土木工工程施工合合同條件》》（新紅皮書）第3.5條“決定””對監(jiān)理工工程師也有有相同的約約定。3.5決定每當(dāng)合同條條件要求工工程師按照照本款規(guī)定定對某一事事項(xiàng)作出商商定或決定定時，工程程師應(yīng)與合合同雙方協(xié)協(xié)商并盡力力達(dá)成一致致。如果未未能達(dá)成一一致，工程師應(yīng)按按照合同規(guī)規(guī)定在適當(dāng)當(dāng)考慮到所所有有關(guān)情情況后作出出公正的決決定。工程師應(yīng)將將每一項(xiàng)協(xié)協(xié)議或決定定向每一方方發(fā)出通知知以及具體體的證明資資料。每一方均應(yīng)應(yīng)遵守該協(xié)協(xié)議或決定定，除非和直直到按照第20條【索賠、爭端端和仲裁】規(guī)定作出了了修改。3.4監(jiān)理工程師師商定或確確定變更估估價3.變更類因素素引起的合合同價款的的調(diào)整32《標(biāo)準(zhǔn)施工招招標(biāo)文件》第13.2條說明了變變更估價的的確定程序序《標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)施施工工招招標(biāo)標(biāo)文文件件》第15.4條變變更更的的估估價價原原則則：：除專專用用合合同同條條款款另另有有約約定定外外，，因因變變更更引引起起的的價價格格調(diào)調(diào)整整按按照照本本款款約約定定處處理理。。己標(biāo)標(biāo)價價工工程程量量清清單單中中有有適適用用于于變變更更工工作作的的子子目目的的，，采采用用該該子子目目的的單單價價。。己標(biāo)標(biāo)價價工工程程量量清清單單中中無無適適用用于于變變更更工工作作的的子子目目，，但但有有類類似似子子目目的的，，可可在在合合理理范范圍圍內(nèi)內(nèi)參參照照類類似似子子目目的的單單價價，，由監(jiān)理人人按第3.5款商定或或確定變變更工作作的單價價。己標(biāo)價工工程量清清單中無無適用或或類似子子目的單單價，可可按照成成本加利利潤的原原則，由由監(jiān)理人人按第3.5款商定或或確定變變更工作作的單價價。3.5工程變更更分部分分項(xiàng)工程程費(fèi)的確確定程序序參照56號令3.變更類類因素素引起起的合合同價價款的的調(diào)整整333.6措施項(xiàng)項(xiàng)目工工程變變更價價款的的確定定3.變更類類因素素引起起的合合同價價款的的調(diào)整整3313版清單單更加加關(guān)注注措施施項(xiàng)目目費(fèi)的的分類類與計計算方方法，，規(guī)范中中新增增的、及款詳細(xì)細(xì)規(guī)定定了因因工程程變更更及工工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)導(dǎo)致致的調(diào)調(diào)整措措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)與新新增措措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)的計計算原原則與與計算算方法法。措施項(xiàng)項(xiàng)目工工程變變更價價款調(diào)調(diào)整的的前提提：由于措措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)的變變更是是由承承包人人主動動提出出的，，因而而承包包人應(yīng)應(yīng)事先先將擬擬實(shí)施施的方方案交交給發(fā)發(fā)包人人確認(rèn)認(rèn)，否否則將將視為為工程程變更更不引引起措措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)的調(diào)調(diào)整或或承包包人放放棄調(diào)調(diào)整措措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)的權(quán)權(quán)力。。（1）采用用單價價計算算的措措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)的確確定方方法按13版清單單規(guī)定定，此此類費(fèi)費(fèi)用確確定方方法與與工程程變更更分部部分項(xiàng)項(xiàng)工程程費(fèi)的的確定定方法法相同同。按照13版清單單規(guī)定定，此此類變變更項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)用確確定方方法如如下，，即工程結(jié)結(jié)算的的措施施項(xiàng)目目費(fèi)=工程量量清單單中填填報的的措施施項(xiàng)目目費(fèi)±工程變變更部部分的的措施施項(xiàng)目目費(fèi)×承包人人報價價浮動動率（2）采用用總價價計算算的措措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)的確確定方方法工程變變更引引起措措施項(xiàng)項(xiàng)目變變化13版清單單條款款規(guī)定了了工程程量清清單缺缺項(xiàng)引引起措措施項(xiàng)項(xiàng)目的的相關(guān)關(guān)規(guī)定定：按本規(guī)規(guī)范第第條規(guī)定定，新增分分部分分項(xiàng)工工程清清單項(xiàng)項(xiàng)目后后，引引起措措施項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)發(fā)生變變化的的，應(yīng)按照照本規(guī)規(guī)范第第條的規(guī)規(guī)定，，在承承包人人提交交的實(shí)實(shí)施方方案被被發(fā)包包人批批準(zhǔn)后后，調(diào)調(diào)整合合同價價款。。條款由于招招標(biāo)工工程量量清單單中措措施項(xiàng)項(xiàng)目缺缺項(xiàng)，，承包人人應(yīng)將將新增增措施施項(xiàng)目目實(shí)施施方案案提交交發(fā)包包人批批準(zhǔn)后后，按按照本本規(guī)范范第和條的規(guī)定調(diào)調(diào)整合同價價款。工程量清單單缺項(xiàng)引起起新增措施施項(xiàng)目工程量清單單缺項(xiàng)引起起的新增措措施項(xiàng)目的的合同價款款的確定方方法與工程程變更引起起的措施項(xiàng)項(xiàng)目的合同同價款的確確定方法相相同。3.6措施項(xiàng)目工工程變更價價款的確定定3.變更類因素素引起的合合同價款的的調(diào)整4.工程量偏差差引起的合合同價款調(diào)調(diào)整13版清單第條規(guī)定：對于任一招招標(biāo)工程量量清單項(xiàng)目目，如果因因本條規(guī)定定的工程量量偏差和的的工程變更更等原因?qū)?dǎo)致工程量量偏差超過過15%，調(diào)整的原原則為：當(dāng)當(dāng)工程量增增加15%以上時，其其增加部分分的工程量量的綜合單單價應(yīng)予調(diào)調(diào)低；當(dāng)工工程量減少少15%以上時，減減少后剩余余部分的工工程量的綜綜合單價應(yīng)應(yīng)予調(diào)高。。第條規(guī)定：如如果工程量量出現(xiàn)變化化，且該變變化引起相相關(guān)措施項(xiàng)項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)發(fā)生變化，，如按系數(shù)數(shù)或單一總總價方式計計價的，工工程量增加加的措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增增，工程量量減少的措措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)調(diào)減。13版清單明確確了工程量量偏差的幅幅度范圍，，且將幅度度明確調(diào)整整至±15%。由于工程量量據(jù)實(shí)計量，，故工程量偏偏差的風(fēng)險由由業(yè)主承擔(dān)，，即業(yè)主承擔(dān)工程程量偏差±15%以外引起的價價款調(diào)整風(fēng)險險，承包商承承擔(dān)±15%以內(nèi)的風(fēng)險。13版清單明確規(guī)規(guī)定了工程量量偏差的幅度度范圍，將其其調(diào)整幅度明明確至±15%，這與08版清單中“工工程量變化幅幅度10%”存在差異。13版清單將雙方方風(fēng)險分擔(dān)的的界限予以明明確的劃分：：業(yè)主承擔(dān)工工程量偏差±15%以外引起的價價款調(diào)整風(fēng)險險，承包商承承擔(dān)±15%以內(nèi)的風(fēng)險。。13版清單明確規(guī)規(guī)定工程量偏偏差導(dǎo)致綜合合單價的調(diào)整整原則，即““當(dāng)工程量增增加15%以上時，其增加部分的工工程量的綜合單價應(yīng)應(yīng)予調(diào)低，當(dāng)當(dāng)工程量減少少15%以上上時，減少后后剩余部分的的工程量的綜綜合單價應(yīng)予予調(diào)高”。但但其中“增加部分的的工程量”易產(chǎn)生歧義，，究竟指代““實(shí)際工程量量比預(yù)計工程程量增加的部部分”還是“實(shí)際工程量量比（原工程程量×1.15）增加部分的的工程量”？按照相關(guān)關(guān)規(guī)定，應(yīng)該該理解為后者者。工程量偏差風(fēng)風(fēng)險由發(fā)承包包雙方共擔(dān)5.1物價變化由發(fā)發(fā)承包雙方共共擔(dān)5.物價變化引起起的合同價款款調(diào)整13版清單對物價價變化類風(fēng)險險的范圍及幅幅度進(jìn)行了具具體的約定，，將引起價款款調(diào)整的材料料、工程設(shè)備備單價變化幅幅度具體約定定為5%。其中約定風(fēng)風(fēng)險分擔(dān)的幅幅度與08版清單中第條文文說說明明“發(fā)發(fā)包包人人應(yīng)應(yīng)承承擔(dān)擔(dān)5%以外外的的材材料料價價格格風(fēng)風(fēng)險險，，10%以外外的的施施工工機(jī)機(jī)械械使使用用費(fèi)費(fèi)的的風(fēng)風(fēng)險險；；承承包包人人可可承承擔(dān)擔(dān)5%以內(nèi)內(nèi)的的材材料料價價格格風(fēng)風(fēng)險險，，10%以內(nèi)內(nèi)的的施施工工機(jī)機(jī)械械使使用用費(fèi)費(fèi)的的風(fēng)風(fēng)險險””中關(guān)關(guān)于于材材料料價價格格的的風(fēng)風(fēng)險險幅幅度度一一致致。。13版清清單單條規(guī)規(guī)定定：：承包包人人采采購購材材料料和和工工程程設(shè)設(shè)備備的的，，應(yīng)應(yīng)在在合合同同中中約約定定主主要要材材料料、、工工程程設(shè)設(shè)備備價價格格變變化化的的范范圍圍或或幅幅度度，，如如沒沒有有約約定定，，則材材料料、、工工程程設(shè)設(shè)備備單單價價變變化化超超過過5%，超過過部部分分的的價價格格應(yīng)應(yīng)按按照照價價格格指指數(shù)數(shù)調(diào)調(diào)整整法法或或造造價價信信息息差差額額調(diào)調(diào)整整法法計計算算調(diào)調(diào)整整材材料料、、工工程程設(shè)設(shè)備備費(fèi)費(fèi)。。3737執(zhí)行本規(guī)范第第條規(guī)定時，發(fā)發(fā)生合同工程程工期延誤的的，應(yīng)按照下下列規(guī)定確定定合同履行期期用于調(diào)整的的價格：1.因發(fā)包人原因因?qū)е鹿て谘友诱`的，則計計劃進(jìn)度日期期后續(xù)工程的的價格，采用用計劃進(jìn)度日日期與實(shí)際進(jìn)進(jìn)度日期兩者者的較高者；；2.因承包人原因因?qū)е鹿て谘友诱`的，則計計劃進(jìn)度日期期后續(xù)工程的的價格，采用用計劃進(jìn)度日日期與實(shí)際進(jìn)進(jìn)度日期兩者者的較低者。。3.工程延誤期間間物價波動引引起的合同價價款調(diào)整有有利于無過錯錯一方發(fā)包人供應(yīng)材材料和工程設(shè)設(shè)備的，由發(fā)發(fā)包人按照實(shí)實(shí)際變化調(diào)整整，列入合同同工程的工程程造價內(nèi)。4.甲供材料、設(shè)設(shè)備由發(fā)包人人據(jù)實(shí)調(diào)整5.213版清單對物價價變化引起的的合同價款調(diào)調(diào)整的約定3713版清單條規(guī)定：合合同履行期期間，因人人工、材料料、工程設(shè)設(shè)備、機(jī)械械臺班價格格波動影響響合同價款款時應(yīng)根據(jù)據(jù)合同約定定的本規(guī)范范附錄A的方法之之一調(diào)整整合同價價款。附錄A中的方法法為價格格指數(shù)調(diào)調(diào)整價格格差額法法和造價價信息調(diào)調(diào)整價格格差額法法。1.承發(fā)包雙雙方在簽簽訂合同同時應(yīng)約約定物價價變化引引起的風(fēng)風(fēng)險范圍圍與幅度度，此時時則按照照13版清單第第條處理：：13版清單中中第條：承包包人采購購材料和和工程設(shè)設(shè)備的，，應(yīng)在合合同中約約定主要要材料、、工程設(shè)設(shè)備價格格變化的的范圍或或幅度，，如沒有有約定,則材料、、工程設(shè)設(shè)備單價價變化超超過5%，超過部部分的價價格應(yīng)按按照價格格指數(shù)調(diào)調(diào)整法或或造價信信息差額額調(diào)整法法計算調(diào)調(diào)整材料料、工程程設(shè)備費(fèi)費(fèi)。2.如合同中中沒有約約定范圍圍與幅度度則按照照第條處理：：5.物價變化化引起的的合同價價款調(diào)整整386.1不可抗力力由發(fā)承承包雙方方共擔(dān)6.不可抗力力引起的的合同價價款的調(diào)調(diào)整3813版清單對對不可抗抗力風(fēng)險險分擔(dān)原原則總結(jié)結(jié)即：工程損失失，業(yè)主主承擔(dān)；；各自損損失，各各自承擔(dān)擔(dān)；此外，13版清單增增加了不不可抗力力解除后后復(fù)工及及因不可可抗力解解除合同同兩款約約定：(1)不可抗力力解除后后復(fù)工，，業(yè)主要要求趕工工的，業(yè)業(yè)主承擔(dān)擔(dān)增加費(fèi)費(fèi)用；(2)解除合同同，業(yè)主主支付已已完工程程款。13版清單第第規(guī)定，因不可抗抗力事件件導(dǎo)致的的人員傷傷亡、財財產(chǎn)損失失及其費(fèi)費(fèi)用增加加，發(fā)承承包雙方方應(yīng)按以以下原則則分別承承擔(dān)并調(diào)調(diào)整合同同價款和和工期：：(1)合同工程本身身的損害害、因工程程損害導(dǎo)導(dǎo)致第三三方人員員傷亡和和財產(chǎn)損損失以及及運(yùn)至施施工場地地用于施施工的材材料和待待安裝的的設(shè)備的的損害，，由發(fā)包人承擔(dān)；(2)發(fā)包人、、承包人人人員傷亡亡由其所所在單位位負(fù)責(zé)，，并承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)費(fèi)用；(3)承包人的的施工機(jī)機(jī)械設(shè)備備損壞及及停工損損失，由由承包人承擔(dān)；(4)停工期間間，承包包人應(yīng)發(fā)發(fā)包人要要求留在在施工場場地的必必要的管管理人員員及保衛(wèi)衛(wèi)人員的的費(fèi)用由由發(fā)包人承擔(dān)。(5)工程所需需清理、、修復(fù)費(fèi)費(fèi)用，由由發(fā)包人承擔(dān)；不可抗力力解除后后復(fù)工的的，若不不能按期期竣工，，應(yīng)合理理延長工工期，發(fā)發(fā)包人要要求趕工工的，趕趕工費(fèi)用用由發(fā)包包人承擔(dān)擔(dān)；因不可抗抗力解除除合同的的，按第第12.02條規(guī)定處處理。393913版清單單規(guī)定：：因不可可抗力力解除除后復(fù)復(fù)工的的，若不不能按按期竣竣工，，應(yīng)合合理延延長工工期，，發(fā)包包人要要求趕趕工的的，趕工費(fèi)費(fèi)用由由發(fā)包包人承承擔(dān)。：應(yīng)發(fā)發(fā)包人人要求求趕工工的趕趕工費(fèi)費(fèi)用增加不不可抗抗力事事件產(chǎn)產(chǎn)生的的處理理規(guī)定定。13版清單單增加加對于于趕工工費(fèi)用用承擔(dān)擔(dān)問題題的考考慮，，08版清單單則未未有考考慮該該問題題。不可抗抗力產(chǎn)產(chǎn)生趕趕工費(fèi)費(fèi)用的的規(guī)定定與56號令基基本保保持一一致。。呼應(yīng)第9.12條提前竣工工（趕工補(bǔ)補(bǔ)償）的規(guī)規(guī)定。不可可抗力解除除后復(fù)工，，應(yīng)發(fā)包人人要求的趕趕工費(fèi)處理理，亦可適適用“9.12提前竣工（（趕工補(bǔ)償償）”中的規(guī)定的發(fā)包包人要求合合同工程提提前竣工的的，發(fā)包人人承擔(dān)承包包人由此增增加的提前前竣工（趕趕工補(bǔ)償））費(fèi)。增加條款16.213版清單對由由不可抗力力引起的趕趕工和合同同解除的約約定：因不可抗抗力造成合合同解除的的費(fèi)用承擔(dān)擔(dān)13版清單對于不不可抗力引起起合同解除情情形的價款結(jié)結(jié)算規(guī)定，考考慮到已實(shí)施施或部分實(shí)施施的措施項(xiàng)目目、以合理訂訂購的材料和和設(shè)備貨款、、撤離現(xiàn)場的的合理費(fèi)用、、為完成合同同工程而預(yù)期期開支的合理理費(fèi)用的承擔(dān)擔(dān)原則。與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》相關(guān)不可抗力力導(dǎo)致合同解解除的規(guī)定大大部分一致。。糾紛點(diǎn)合同暫停與終終止情形的確確認(rèn)是否符合不可可抗力條款的的適用范圍該不可抗力事事件確實(shí)阻止止了合同的履履行一定程度上，，13版清單中不可可抗力條款賦賦予可終止合合同履行的權(quán)權(quán)利，且將明明確該情形的的費(fèi)用承擔(dān)原原則。增加條款2我國合同法將將不可抗力作作為法定解除除權(quán)的成立條條件,在不可抗力致致使合同目的的無法實(shí)現(xiàn)時時,允許當(dāng)事人通通過行使法定定解除權(quán)的方方式使合同歸歸于消滅。6.不可抗力引起起的合同價款款的調(diào)整407.1提前竣工（趕趕工補(bǔ)償）引引起的合同價價款調(diào)整7.索賠因素引起起的合同價款款的調(diào)整提前竣工（趕趕工補(bǔ)償）是是在“13版清單”中新新增的部分。。13版清單9.12款規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程程的工期定額額合理計算工工期，壓縮的工期期天數(shù)不得超過定額額工期的20%，超過者，應(yīng)應(yīng)在招標(biāo)文件件中明示增加趕工費(fèi)用用。發(fā)包人要求合合同工程提前前竣工，應(yīng)征得承包包人同意后與與承包人商定定采取加快工工程進(jìn)度的措措施，并修訂訂合同工程進(jìn)進(jìn)度計劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)擔(dān)承包人由此此增加的提前前竣工（趕工工補(bǔ)償）費(fèi)。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約約定提前竣工工每日歷天應(yīng)應(yīng)補(bǔ)償額度，此項(xiàng)費(fèi)用作作為增加合同同價款，列入竣工結(jié)算算文件中，與與結(jié)算款一并并支付。1.趕工補(bǔ)償費(fèi)的的確定2.趕工補(bǔ)償費(fèi)的的支付列入竣工結(jié)算算文件中，與與結(jié)算款一并并支付13版清單第9.12條（提前竣工工）、第9.13條（誤期賠償償）和第9.14條（索賠）的的規(guī)定，可以以總結(jié)出索賠賠類調(diào)價因素素有提前竣工工、誤期賠償償和索賠。417.2誤期賠償引起起的合同價款款調(diào)整誤期賠償是在在“13版清單”中新新增的部分。。13版《清單計價規(guī)范范》9.13款規(guī)定：如果承包人未未按照合同約約定施工，導(dǎo)導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)度遲于于計劃進(jìn)度的的，承包人應(yīng)加加快進(jìn)度，實(shí)實(shí)現(xiàn)合同工期期。合同工程發(fā)生生誤期，承包人應(yīng)賠償償發(fā)包人由此此造成的損失失，并按照合同同約定向發(fā)包包人支付誤期期賠償費(fèi)。即即使承包人支支付誤期賠償償費(fèi)，也不能免除承包包人按照合同同約定應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的任何責(zé)任任和應(yīng)履行的的任何義務(wù)。發(fā)承包雙方應(yīng)應(yīng)在合同中約約定誤期賠償償費(fèi)，明確每每日歷天應(yīng)賠賠額度。誤期賠償費(fèi)列列入竣工結(jié)算算文件中，在在結(jié)算款中扣扣除。如果在工程竣竣工之前，合同工程內(nèi)的的某單項(xiàng)（位位）工程已通通過了竣工驗(yàn)驗(yàn)收，且該單項(xiàng)（（位）工程接接收證書中表表明的竣工日期并未未延誤，而是合同工工程的其他部部分產(chǎn)生了工工期延誤，則則誤期賠償費(fèi)費(fèi)應(yīng)按照已頒頒發(fā)工程接收收證書的單項(xiàng)項(xiàng)（位）工程造價占合合同價款的比比例幅度予以以扣減。本款規(guī)定，承承包人沒有按按期完工應(yīng)向向發(fā)包人支付付誤期賠償，，同時規(guī)定了了支付誤期賠賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以以及誤期賠償償費(fèi)應(yīng)在結(jié)算算款中扣除。。若在整個工工程的竣工期期限之前，已已有部分工程程按期簽發(fā)了了接收證書，，則剩余工程程的誤期賠償償金額應(yīng)按比比例折減。可見，誤期賠賠償屬于業(yè)主主索賠的范疇疇，是指對業(yè)業(yè)主實(shí)際損失失費(fèi)的計算。?！?3版清單”對誤期賠償?shù)牡囊?guī)定7.索賠因素引起起的合同價款款的調(diào)整427.313版清單與08版清單關(guān)于索索賠對比分析析427.索賠因素引起起的合同價款款的調(diào)整437.313版清單與08版清單關(guān)于索索賠對比分析析7.索賠因素引起起的合同價款款的調(diào)整4444續(xù)表13版清單與08版清單對比分分析由以上規(guī)范條條文可知，與與08清單相比，13版清單對索賠賠的規(guī)定作了了較大補(bǔ)充。。13清單在08清單對索賠權(quán)權(quán)利及索賠程程序做了規(guī)定定的基礎(chǔ)上，，有三點(diǎn)變化化：1.對承包人提出出索賠的程序序以及對承包包人索賠的處處理程序的規(guī)規(guī)定更加具體體，將08清單中條文說說明部分作為為正式條款內(nèi)內(nèi)容，與56號令相關(guān)規(guī)定定相匹配。2.增加了承包人人和發(fā)包人可可獲得的賠償償方式；3.增加了承包人人索賠的期限限等規(guī)定。13版清單對索賠賠的規(guī)定更加加明確具體，，更具操作性性。但其對于于可索賠的事事項(xiàng)、索賠值值的計算仍未未做規(guī)定。因因此，在實(shí)際際索賠中，應(yīng)應(yīng)結(jié)合具體的的合同中索賠賠條款，提出出合理的索賠賠理由。根據(jù)13規(guī)范范單單價價計計價價方方式式的的特特點(diǎn)點(diǎn)，，可