旅游資源管理法律制度

旅游投訴處理法律制度第八章

主要內(nèi)容：第一節(jié)旅游糾紛及其解決機制概述第二節(jié)旅游投訴概說第三節(jié)旅游投訴的管轄第四節(jié)旅游投訴的受理和處理一、旅游糾紛（一）旅游糾紛的定義旅游糾紛，從詞源學的角度來看，是指與旅游有關(guān)的糾紛，更確切的說是因為旅游活動而產(chǎn)生的糾紛。從法律的角度來看，旅游糾紛包括廣義和狹義兩層范疇。廣義的旅游糾紛，是指旅游法律關(guān)系的主體之間，由于一方或者雙方違反法律的規(guī)定或者合同而引起的旅游權(quán)利義務爭議。而狹義的旅游糾紛，則僅限于旅游民事糾紛。第一節(jié)

旅游糾紛及其解決機制概述二、旅游環(huán)境監(jiān)督管理與環(huán)境監(jiān)測制度（一）環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（二）環(huán)境質(zhì)量標準國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準，并根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染排放標準。（三）環(huán)境監(jiān)測制度（四）對產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害單位的要求責任制度預防制度申報登記制度限期治理制度超標準收費制度三、對旅游環(huán)境進行保護的法律規(guī)定（一）《環(huán)境保護法》規(guī)定1、對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。2、在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。3、加強對海洋環(huán)境的保護。4、開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。5、各級人民政府要加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護。（二）旅游水環(huán)境保護《水污染防治法》規(guī)定：“縣級以上人民政府可以對生活飲用水源地、風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體，劃定保護區(qū)，并采取措施，保證保護區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標準?！保ㄈ┞糜魏Ｑ蟓h(huán)境保護《海洋環(huán)境保護法》對旅游海洋環(huán)境保護做了如下規(guī)定：對海濱風景游覽采取保護措施。對海濱風景游覽區(qū)加強管理。在海濱風景游覽區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。（四）旅游大氣環(huán)境保護（五）旅游聲環(huán)境保護第二節(jié)風景名勝資源管理的法律規(guī)定一、風景名勝區(qū)的概念及劃分（一）概念《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定：風景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。

第一批：1982年11月08日公布，共44處

第二批：1988年08月01日公布，共40處第三批：1994年01月10日公布，共35處第四批：2002年05月17日公布，共32處第五批：2004年01月13日公布，共26處第六批：2005年12月31日公布，共10處第七批：2009年12月28日公布，共21處（1）自然旅游資源：自然地理條件而天然形成的自然景色。地文景觀類、水域風光類、生物景觀類（2）人文旅旅游資源源：由于于歷史發(fā)發(fā)展所產(chǎn)產(chǎn)生的各各種有形形或無形形的舊物物或文化化傳統(tǒng)。。古跡與建建筑類、、消閑求求知健身身類、購購物類（二）等等級劃分分劃分：國家級風風景名勝勝區(qū)和省省級風景景名勝。。依據(jù)：按其風景景的觀賞賞、文化化、科學學價值和和環(huán)境質(zhì)質(zhì)量、規(guī)規(guī)模大小小、游覽覽條件等等省級風景景名勝區(qū)區(qū)，具有有較重要要觀賞、、文化或或科學價價值，景景觀具有有地方代代表性，，有一定定規(guī)模和和設(shè)施條條件，在在省內(nèi)外外由影響響的，由由省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府審定定公布；；國家重點點風景名名勝區(qū)，，具有重重要的觀觀賞、文文化或科科學價值值，景觀觀獨特，，國內(nèi)外外著名，，規(guī)模較較大的，，由國務務院審定定公布。。二、風景景名勝區(qū)區(qū)的開發(fā)發(fā)和保護護（一）風風景名勝勝區(qū)的規(guī)規(guī)劃（總總體規(guī)劃劃、詳細細規(guī)劃））部門等級編制總體規(guī)劃2、20詳細規(guī)劃國家級省人民政府省人民政府審查，國務院審批省人民政府建設(shè)主管理部門報國務院主管部門審批省級縣人民政府省人民政府審批，國務院建設(shè)主管部門備案省人民政府建設(shè)主管理部門審批風景名勝勝區(qū)總體體規(guī)劃應應當包括括下列內(nèi)內(nèi)容：（（一）風風景資源源評價；；（（二））生態(tài)資資源保護護措施、、重大建建設(shè)項目目布局、、開發(fā)利利用強度度；（（三三）風景景名勝區(qū)區(qū)的功能能結(jié)構(gòu)和和空間布布局；（（四）禁禁止開發(fā)發(fā)和限制制開發(fā)的的范圍；；（（五））風景名名勝區(qū)的的游客容容量；（（六）有有關(guān)專項項規(guī)劃。。（二）風風景名勝勝區(qū)旅游游資源的的保護我國法律律規(guī)定，，對風景景名勝區(qū)區(qū)旅游資資源實行行保護、、開發(fā)和和利用的的方針。。在風景景名勝區(qū)區(qū)內(nèi)禁止止進行下下列活動動：（（一一）開山山、采石石、開礦礦、開荒荒、修墳墳立碑等等破壞景景觀、植植被和地地形地貌貌的活動動；（（二二）修建建儲存爆爆炸性、、易燃性性、放射射性、毒毒害性、、腐蝕性性物品的的設(shè)施；；（（三））在景物物或者設(shè)設(shè)施上刻刻劃、涂涂污；（（四）亂亂扔垃圾圾。（三）風風景名勝勝旅游資資源的開開發(fā)和利利用對風景名名勝旅游游資源的的保護、、開發(fā)和和利用三三者的關(guān)關(guān)系應當當是：保保護是前前提，是是基礎(chǔ)；；開發(fā)是是手段；；而利用用則是目目的。風景名勝勝區(qū)管理理機構(gòu)應應當建立立健全安安全保障障制度，，加強安安全管理理，保障障游覽安安全，并并督促風風景名勝勝區(qū)內(nèi)的的經(jīng)營單單位接受受有關(guān)部部門依據(jù)據(jù)法律、、法規(guī)進進行的監(jiān)監(jiān)督檢查查。禁止超過過允許容容量接納納游客和和在沒有有安全保保障的區(qū)區(qū)域開展展游覽活活動。第三節(jié)文文物物資源管管理的法法律規(guī)定定一、人文文旅游資資源概念念及文物物的類型型人文旅游游資源是是指由于于歷史發(fā)發(fā)展所產(chǎn)產(chǎn)生的各各種有形形或無形形的舊物物或文化化傳統(tǒng)。。它包括括古代建建筑、歷歷史遺跡跡和民族族風情等等。受國家法法律保護護的文物物有下列列五類：：（1）具有歷歷史、藝藝術(shù)、科科學價值值的古文文化遺址址、古墓墓葬、古古建筑、、石窟寺寺和石刻刻、壁畫畫；（2）與重大大歷史事事件、革革命運動動或者著著名人物物有關(guān)的的以及具具有重要要紀念意意義、教教育意義義或者史史料價值值的近代代現(xiàn)代重重要史跡跡、實物物、代表表性建筑筑；（3）歷史上上各時代代珍貴藝藝術(shù)品、、工藝美美術(shù)品；；（4）歷史上上各時代代重要的的文獻資資料以及及具有歷歷史、藝藝術(shù)、科科學價值值的手稿稿和圖書書資料等等；（5）反映歷歷史上各各時代、、各民族族的社會會制度、、社會生具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石。二、人文文旅游資資源的保保護1、對文物物所有權(quán)權(quán)的保護護《文物保護護法》規(guī)定：““中華人人民共和和國境內(nèi)內(nèi)地下、、內(nèi)水和和領(lǐng)海中中遺存的的一切文文物，屬屬于國家家所有。。”《文物保護護法》規(guī)定：屬屬于集體體所有和和私人所所有的紀紀念建筑筑物、古古建筑和和祖?zhèn)魑奈奈镆约凹耙婪ㄈ∪〉玫钠淦渌奈镂?，其所所有?quán)受受法律保保護。2、文物保護護單位的保保護不可移動文文物：根據(jù)文物的歷史史、藝術(shù)、、科學價值值，可以分別別確定為全全國重點文文物保護單單位，省級級文物保護護單位，市市、縣級文文物保護單單位。（1）市、縣級級文物保護護單位由縣縣人民政府府核定公布布，并報省省級人民政政府備案。。（2）省級保護護單位是由由省級人民民政府核定定公布，并并報國務院院備案。（3）全國重點點文物保護護單位是國國家文化行行政管理部部門在各級級文物保護護單位中選選擇或者直直接指定報報國務院核核定并公布布?！段奈锉Ｗo法法》還規(guī)定了歷歷史文化名名城。保存文物特特別豐富并并且具有重重大歷史價價值或者革革命紀念意意義的城市市，由國務務院核定公公布為歷史史文化名城城。保存文物特特別豐富并并且具有重重大歷史價價值或者革革命紀念意意義的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、街道、、村莊，由由省級人民民政府公布布為歷史文化街街區(qū)、村鎮(zhèn)鎮(zhèn)，并報國務務院備案。。三、人文旅旅游資源的的考古發(fā)掘掘《文物保護法法》對考古發(fā)掘掘作了如下下嚴格的規(guī)規(guī)定：1、一切考古古發(fā)掘工作作，都必須須履行報批批手續(xù)。（1）科學研究究（2）全國重點點文物保護護單位（3）配合建設(shè)設(shè)工程（4）補辦手續(xù)續(xù)情形2、經(jīng)發(fā)掘出出土的文物物除根據(jù)考考古需要交交給科學研研究部門研研究以外，，都必須由由當?shù)匚幕姓芾砝聿块T指定定的單位保保管，任何何單位或者者個人不得得侵占。3、大型基本本建設(shè)項目目時，建設(shè)設(shè)單位要會會同省級文文化行政管管理部門在在工程范圍圍內(nèi)有可能能埋葬文物物的地方進進行文物的的調(diào)查或者者勘查工作作。4、為了保護護文物安全全、進行科科學研究和和充分發(fā)揮揮文物的作作用，省級級文化行政政管理部門門在必要時時可以報省省級人民政政府批準，，調(diào)用本行行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的出土文文物；國家家文化行政政管理部門門經(jīng)國務院院批準，可可以調(diào)用全全國的重要要出土文物物。5、非經(jīng)國家家文化行政政管理部門門報國務院院特別許可可，任何外外國人或者者外國團體體不得在中中華人民共共和國境內(nèi)內(nèi)進行考古古調(diào)查和發(fā)發(fā)掘?！段奈锉Ｗo法法》對地下埋藏藏文物進行行考古發(fā)掘掘的規(guī)定，，具體表現(xiàn)現(xiàn)了下述原原則：一是地下埋埋葬文物屬屬國家所有有，一切考考古發(fā)掘工工作，都必必須履行報報批手續(xù)；；二是經(jīng)發(fā)掘掘出土的文文物屬國家家所有，任任何單位或或個人不得得侵占；三是未經(jīng)國國家特許，，任何外國國團體不得得在我國境境內(nèi)進行考考古調(diào)查和和發(fā)掘。建于元代至至大二年（（1309年）的國家家重點文物物保護單位位“臥虎書書院”，是是三國時期期蜀漢丞相相諸葛亮南南陽武侯祠祠的后院，，但一直被被南陽市一一家公司占占用。1990年，該公司司決定在遺遺址內(nèi)修建建兩棟宿舍舍樓，遭到到南陽市博博物館的反反對。后經(jīng)經(jīng)過協(xié)商，，在不違反反法律的情情況下，博博物館同意意該公司在在東部遺址址以外修建建宿舍，但但該公司在在宿舍樓竣竣工后要將將書院轉(zhuǎn)交交博物館。。誰知道宿宿舍樓竣工工后，該公公司并不履履行承諾。。1996年，博物館館將該公司司告上法庭庭。法庭判判決被告60日內(nèi)將書院院轉(zhuǎn)交博物物館，并將將院內(nèi)宿舍舍樓拆除、、整理干凈凈。根據(jù)本案，，請回答下下列問題：：（1）什么是文文物保護單單位？如何何對文物保保護單位進進行保護和和利用？結(jié)結(jié)合本案談談談《中華人民共共和國文物物保護法》對不可移動動文物所有有權(quán)的規(guī)定定。（2）在進行施施工建設(shè)時時，應當如如何保護不不可移動文文物？四、對館藏藏文物和民民間收藏文文物的管理理1、館藏文物物的管理國有文物必必須區(qū)分等等級，設(shè)置置藏品檔案案，建立嚴嚴格的管理理制度。文物收藏單單位可以通通過以下方方式取得文文物：購買買、接受捐捐贈、依法法交換、借借用、指定定保管或調(diào)調(diào)撥方式。2、民間收藏藏文物的管管理公民、法人人和其他組組織可以收收藏通過下下列方式取取得的文物物：依法繼承或或者接受贈贈與；從文物商店店購買；從經(jīng)營文物物拍賣的拍拍賣企業(yè)購購買；公民個人合合法所有的的文物相互互交換或者者依法轉(zhuǎn)讓讓；國家規(guī)定的的其他合法法方式。一天，漁民民老劉在海海上發(fā)現(xiàn)漁漁網(wǎng)里有一一個具有考考古價值的的文物。老老劉私自隱隱匿文物以以備日后出出售。這種種行為是否否違法？公民、法人人和其他組組織不得買買賣下列文文物：國有文物，，但國家允允許的除外外；非國有館藏藏珍貴文物物；國有不可移移動文物；；來源不符的的文物。2000年10月，某國際際旅行社接接待了一個個美國旅游游團，委派派導游員王王小姐為全全程陪同隨隨團服務。。該團中有有一古玩愛愛好者杰克克先生。當當團隊行至至西安古城城游覽時，，杰克先生生得知某工工地在施工工中發(fā)現(xiàn)了了珍貴歷史史文物，欲欲前往進行行考古調(diào)查查并希望出出資參與發(fā)發(fā)掘工作，，希望導游游員王小姐姐代為聯(lián)絡絡，被導游游員王小姐姐拒絕，于于是杰克先先生設(shè)法和和工地負責責人聯(lián)系上上，承諾出出巨資訂下下所有出土土文物，具具體工作由由杰克先生生指揮，工工地負責人人負責具體體實施工作作，后被當當?shù)卣l(fā)發(fā)現(xiàn)而制止止。請分析析杰克先生生的作為。。文物商店購購買、銷售售文物文物出境鑒鑒定火漆標標識是文物物出境的主主要憑證之之一?；鹌崞嵊≌掠蓢鴩椅奈锞志纸y(tǒng)一制作作。拍賣企業(yè)拍拍賣文物3、文物出境境管理一般文物出出口或者個個人攜帶私私人收藏文文物出境，，都必須經(jīng)經(jīng)國家文物物行政部門門指定的文文物出境機機構(gòu)審核，，發(fā)給文物物出境許可可證。任何何單位或者者個人運送送、郵寄、、攜帶文物物出境，應應當向海關(guān)關(guān)申報；海海關(guān)憑文物出境許許可證放行。海關(guān)憑文物物管理部門門加蓋的火火漆標志及及加蓋“外外匯購買””章的文物物銷售發(fā)貨貨票，或文文物管理部部門開具的的文物出口口證明查驗驗放行。第四節(jié)旅旅游區(qū)質(zhì)質(zhì)量等級評評定制度1999年國家旅游游局公布實實施了《旅游景區(qū)（（點）質(zhì)量量等級評定定方法》2005年1月1日實施《旅游景區(qū)質(zhì)質(zhì)量等級的的劃分與評評定》2005年8月公公布布并并實實施施《旅游游景景區(qū)區(qū)質(zhì)質(zhì)量量等等級級評評定定管管理理辦辦法法》一、、旅旅游游區(qū)區(qū)（（點點））等等級級劃劃分分依依據(jù)據(jù)和和評評定定范范圍圍旅游游區(qū)區(qū)的的質(zhì)質(zhì)量量等等級級劃劃分分為為五五級級，，從從高高到到低低依依次次為為5A、4A、3A、2A、1A級旅旅游游區(qū)區(qū)。。劃分分依依據(jù)據(jù)：：1、《旅游游景景區(qū)區(qū)質(zhì)質(zhì)量量等等級級的的劃劃分分與與評評定定》（GB/T17775——1999）國國家家標標準準2、《旅游游景景區(qū)區(qū)質(zhì)質(zhì)量量等等級級的的劃劃分分與與評評定定》服務務質(zhì)質(zhì)量量與與環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量評評定定細細則則3、《旅游游景景區(qū)區(qū)質(zhì)質(zhì)量量等等級級的的劃劃分分與與評評定定》景觀觀質(zhì)質(zhì)量量評評定定細細則則4、《旅游游景景區(qū)區(qū)質(zhì)質(zhì)量量等等級級的的劃劃分分與與評評定定》游客客意意見見評評定定細細則則評定定范范圍圍：：凡在在中中華華人人民民共共和和國國境境內(nèi)內(nèi)，，正正式式開開業(yè)業(yè)接接待待旅旅游游者者一一年年以以上上的的旅旅游游景景點點。。二、、旅旅游游景景區(qū)區(qū)質(zhì)質(zhì)量量等等級級的的評評定定機機構(gòu)構(gòu)和和分分工工國家家旅旅游游局局具具體體負負責責評評定定5A、4A旅游游景景區(qū)區(qū)省級級旅旅游游局局具具體體負負責責本本地地區(qū)區(qū)3A、2A、A旅游游區(qū)區(qū)的的評評定定和和向向國國家家旅旅游游局局推推薦薦本本地地區(qū)區(qū)符符合合條條件件的的4A級旅旅游游區(qū)區(qū)。。5A級旅旅游游景景區(qū)區(qū)從從4A級旅旅游游景景區(qū)區(qū)中中產(chǎn)產(chǎn)生生。。被被公公告告為為4A級旅旅游游景景區(qū)區(qū)一一年年以以上上的的方方可可申申報報5A級旅旅游游景景區(qū)區(qū)。。安徽徽省省5A級旅旅游游景景區(qū)區(qū)：：阜陽陽市市潁潁上上八八里里河河景景區(qū)區(qū)2013安徽徽省省宣宣城城市市績績溪溪龍龍川川景景區(qū)區(qū)2012六安安市市天天堂堂寨寨旅旅游游景景區(qū)區(qū)2012池州州市市九九華華山山風風景景區(qū)區(qū)2007黃山山市市黃黃山山風風景景區(qū)區(qū)2007安徽徽省省黃黃山山市市皖皖南南古古村村落落——西西遞遞宏宏村村2011安徽徽省省安安慶慶市市天天柱柱山山風風景景區(qū)區(qū)2011三、、旅旅游游景景區(qū)區(qū)質(zhì)質(zhì)量量等等級級的的評評定定方方法法和和程程序序（一一））評評定定方方法法旅游游區(qū)區(qū)質(zhì)質(zhì)量量等等級級評評定定的的確確定定，，依依據(jù)據(jù)““服服務務質(zhì)質(zhì)量量與與環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量評評價價體體系系””、、““景景觀觀質(zhì)質(zhì)量量評評價價體體系系””的的評評價價得得分分并并參