第二章環(huán)境規(guī)劃與和管理的政策法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系·1/19/2023第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、

制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第五節(jié)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系1/19/2023第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系一、基本方針

1.環(huán)境保護(hù)的“32字”方針:“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”(1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策體系包括基本國(guó)策、總政策、基本政策、具體政策四個(gè)層次。1/19/2023第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系2.環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策:(1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì))(1)環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)基本國(guó)策，確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位； (2)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，即同步發(fā)展方針(總政策)； (3)強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)境保護(hù)的中心環(huán)節(jié)。(基本政策之一)1/19/20232.1把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的

(1)五大資源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人均淡水25%、人均草原、人均礦產(chǎn)）

(a)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低(生態(tài)破壞)(b)我國(guó)科技水平不高(環(huán)境污染)

(2)能源結(jié)構(gòu)造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞，構(gòu)成了我國(guó)的主要環(huán)境問(wèn)題；

(3)人們環(huán)境意識(shí)相對(duì)低。

第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系1/19/2023

2.2把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，是治理環(huán)境污染和防止生態(tài)進(jìn)一步破壞的客觀要求我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：“局部（部分）有所改善、整體（部分）還在惡化、前景令人擔(dān)憂(yōu)”。

2.3把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

三大效益統(tǒng)一：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益

第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系1/19/2023第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議(了解)：①第一次：1973年，提出了32字方針；②第二次：1978年，把環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)基本國(guó)策；③第三次：1989年，討論環(huán)境保護(hù)法；④第四次：1996年，確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定《21世紀(jì)議程》；⑤第五次：2002年，提出環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能。⑥第六次：

2006年，提出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1/19/2023第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系3.持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針:1992年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》；1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，確定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案。1/19/2023第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系4.中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策內(nèi)容：（1）實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）采取有效措施，防治工業(yè)污染。（3）開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。（5）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。1/19/2023第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系（6）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（7）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境。（8）加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識(shí)。（9）健全環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理。（10）參照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)精神，制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。1/19/2023第一一節(jié)節(jié)我我國(guó)國(guó)環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)方方針針政政策策體體系系二、、我我國(guó)國(guó)環(huán)環(huán)境境管管理理的的基基本本政政策策1.““預(yù)預(yù)防防為為主主，，防防治治結(jié)結(jié)合合””政政策策“先污污染染后后治治理理”的老老路路代代價(jià)價(jià)更更大大。。1970年年，，周周恩恩來(lái)來(lái)總總理理說(shuō)說(shuō)：：“我我們們的的環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)，，要要以以預(yù)預(yù)防防為為主主””?；颈舅妓枷胂耄簣?jiān)堅(jiān)持持科科學(xué)學(xué)發(fā)發(fā)展展觀觀，，把把保保護(hù)護(hù)環(huán)環(huán)境境與與轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增增長(zhǎng)長(zhǎng)方方式式緊緊密密結(jié)結(jié)合合起起來(lái)來(lái)，，積積極極發(fā)發(fā)揮揮環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)對(duì)對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)建建設(shè)設(shè)的的調(diào)調(diào)控控職職能能，，對(duì)對(duì)環(huán)環(huán)境境污污染染和和生生態(tài)態(tài)破破壞壞實(shí)實(shí)行行全過(guò)過(guò)程程控控制制，促促進(jìn)進(jìn)資資源源優(yōu)優(yōu)化化配配置置，，提提高高經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增增長(zhǎng)長(zhǎng)的的質(zhì)質(zhì)量量和和效效益益。。1/1/2023第一節(jié)我我國(guó)國(guó)環(huán)境保保護(hù)方針針政策體體系實(shí)行“預(yù)預(yù)防為主主，防治治結(jié)合””的政策措施施：一是把環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)納入國(guó)家的、、地方的的和各行行各業(yè)的的中長(zhǎng)期期和年度度經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展計(jì)劃；二是嚴(yán)格控制制新的環(huán)環(huán)境污染染和破壞壞，對(duì)開(kāi)發(fā)建建設(shè)項(xiàng)目目實(shí)行環(huán)境影響響評(píng)價(jià)和和“三同同時(shí)”制度；三是對(duì)城城市實(shí)行行綜合整治治；四是貫徹徹“全面規(guī)規(guī)劃、合合理布局局”的方針。。1/1/2023第一節(jié)我我國(guó)國(guó)環(huán)境保保護(hù)方針針政策體體系2.“污污染者付付費(fèi)”政政策基本思想想：“誰(shuí)造成成了污染染，由誰(shuí)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)擔(dān)治理責(zé)責(zé)任”?！拔廴菊哒吒顿M(fèi)””政策，，又稱(chēng)““誰(shuí)污染誰(shuí)誰(shuí)治理””政策，，就是明明確誰(shuí)造造成污染染誰(shuí)就要要對(duì)污染染后果負(fù)負(fù)責(zé)，誰(shuí)誰(shuí)就要支支付治理理污染的的費(fèi)用。?！拔廴菊哒吒顿M(fèi)、、利用者者補(bǔ)償、、開(kāi)發(fā)者者保護(hù)、、破壞者者恢復(fù)””。1/1/2023第一節(jié)我我國(guó)國(guó)環(huán)境保保護(hù)方針針政策體體系實(shí)行“誰(shuí)誰(shuí)污染、、誰(shuí)付費(fèi)費(fèi)”的政策措施施:一是結(jié)合技術(shù)術(shù)改造防防治工業(yè)業(yè)污染(清潔生生產(chǎn))；；二是對(duì)環(huán)境污污染企業(yè)業(yè)實(shí)行限限期治理理；三是嚴(yán)格控制制污染物物的排放放，實(shí)行行排污收收費(fèi)。企業(yè)負(fù)責(zé)解決決自己造造成的環(huán)環(huán)境污染染和生態(tài)態(tài)破壞問(wèn)問(wèn)題，不不允許轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)國(guó)家和社社會(huì)；地方政府府負(fù)責(zé)組織織城市環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的建設(shè)，，設(shè)施建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)行費(fèi)用用應(yīng)由污污染物排排放者合合理負(fù)擔(dān)擔(dān)。1/1/2023第一節(jié)我我國(guó)國(guó)環(huán)境保保護(hù)方針針政策體體系3.“強(qiáng)強(qiáng)化環(huán)境境管理””政策強(qiáng)化環(huán)境境管理是指在一一定的時(shí)時(shí)期內(nèi)把把政策的的基點(diǎn)放放在強(qiáng)化化環(huán)境管管理上，，通過(guò)法律、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、行行政、宣宣傳、教教育等手段，，控制環(huán)環(huán)境問(wèn)題題的產(chǎn)生生和發(fā)展展，提高高環(huán)境保保護(hù)資金金的效益益。解決環(huán)境境問(wèn)題的的對(duì)策：：一是進(jìn)行行環(huán)境治治理；二二是實(shí)行行環(huán)境管管理。1/1/2023第一節(jié)節(jié)我我國(guó)國(guó)環(huán)境境保護(hù)護(hù)方針針政策策體系系強(qiáng)化環(huán)環(huán)境管管理政政策的的內(nèi)容：(1)區(qū)域域環(huán)境境管理理：(a)區(qū)域域環(huán)境境質(zhì)量量管理理：大氣環(huán)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量、、水域域環(huán)境境質(zhì)量量、土土質(zhì)環(huán)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的的管理理等等等；(b)區(qū)域域生態(tài)態(tài)環(huán)境境管理理：城市、、鄉(xiāng)村村、森森林、、草原原、自自然保保護(hù)區(qū)區(qū)、風(fēng)風(fēng)景游游覽區(qū)區(qū)管理理等等等。(2)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)環(huán)境管管理：：新建、、改建建、擴(kuò)擴(kuò)建工工程項(xiàng)項(xiàng)目；環(huán)境境影響響評(píng)價(jià)價(jià)。(3)污染染源管管理：：造成污污染的的企事事業(yè)單單位；“排排污申申報(bào)登登記制制度、、排污污許可可證制制度、、征收收排污污費(fèi)制制度、、限期期治理理制度度”。。1/1/2023第一節(jié)我我國(guó)環(huán)境境保護(hù)方針針政策體系系強(qiáng)化環(huán)境管管理的政策措施：一是建立健健全環(huán)境保保護(hù)法規(guī)，，加強(qiáng)執(zhí)法力力度；二是制定環(huán)環(huán)保優(yōu)惠政政策，增加宏觀調(diào)調(diào)控力度；三是建立完完善環(huán)境管管理機(jī)構(gòu)，，加強(qiáng)監(jiān)督管管理；四是廣泛開(kāi)開(kāi)展環(huán)保宣宣傳教育，，提高公民環(huán)環(huán)境意識(shí)。。1/1/2023第一節(jié)我我國(guó)環(huán)境境保護(hù)方針針政策體系系三、環(huán)境規(guī)規(guī)劃與管理理的相關(guān)政政策（一）產(chǎn)業(yè)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整政策、、行業(yè)環(huán)境境管理政策策、限制和和禁止發(fā)展展的行業(yè)政政策(二）技術(shù)術(shù)政策水、大氣、、固體廢物物、噪聲(三）環(huán)境境經(jīng)濟(jì)政策策經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政政策、生態(tài)態(tài)補(bǔ)償政策策和排污收收費(fèi)政策1/1/2023第二節(jié)環(huán)環(huán)境保保護(hù)法規(guī)體體系一、環(huán)境法法律責(zé)任是指環(huán)境法法主體因違違反法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)的、具有有強(qiáng)制性的的法律后果。包括環(huán)境行政責(zé)責(zé)任、環(huán)境境民事責(zé)任任、環(huán)境刑刑事責(zé)任三種。1.環(huán)境境行政責(zé)任任是指違反環(huán)環(huán)境法和國(guó)國(guó)家行政法法規(guī)中有關(guān)關(guān)環(huán)境行政義義務(wù)的規(guī)定者所所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)的法律責(zé)任。1/1/2023第二節(jié)環(huán)環(huán)境保護(hù)法法規(guī)體系①懲罰性的行行政責(zé)任：警告、罰款、、責(zé)令重新安安裝使用、責(zé)責(zé)令停產(chǎn)或停停止使用、責(zé)責(zé)令停業(yè)或者者關(guān)閉、扣留留或吊銷(xiāo)許可可證；②補(bǔ)救性的行行政責(zé)任：責(zé)令排除危害害、責(zé)令恢復(fù)復(fù)原狀、責(zé)令令賠償損失、、支付治理費(fèi)費(fèi)用。1/1/2023第二節(jié)環(huán)環(huán)境保護(hù)法法規(guī)體系2.環(huán)境民事事責(zé)任是指公民、法法人因污染或或破壞環(huán)境而而侵害公共財(cái)財(cái)產(chǎn)或他人人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)環(huán)境權(quán)益所應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民民事方面的法法律責(zé)任。污染環(huán)境的民事責(zé)任、、破壞資源的民事責(zé)任(1)排除危危害、(2)賠償損失3.環(huán)境刑事事責(zé)任是指行為人因因違反環(huán)境法法，造成或可可能造成嚴(yán)重重的環(huán)境污染染或生態(tài)破壞壞，構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法法承擔(dān)的以刑刑罰為處罰方方式的法律后后果。1/1/2023第二節(jié)環(huán)環(huán)境保護(hù)法法規(guī)體系二、我國(guó)環(huán)境境保護(hù)法規(guī)體體系（一）憲法中的環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)范（二）環(huán)境保保護(hù)基本法（三）環(huán)境資資源單行法(環(huán)境保護(hù)單單行法、資源源保護(hù)單行法法)（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)護(hù)的規(guī)定(刑法、行政法)（五）國(guó)家行行政部門(mén)制定定的各種環(huán)保法令、法法規(guī)和條例（六）環(huán)境保保護(hù)地方法規(guī)（七）國(guó)家簽簽署并批準(zhǔn)的的國(guó)際環(huán)境公約約1/1/2023中華人民共和和國(guó)大氣污染染防治法（2000與與1995年年對(duì)比）1．結(jié)構(gòu)變化化

章名條數(shù)2000年（新）：7章66條1995年（舊）：6章41條第一章總則108第二章大氣污染的監(jiān)督管理13

8第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染85

第四章防治機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染4第五章防治廢氣、塵和惡臭污染109第六章法律責(zé)任209第七章附則1

11/1/20232．2000年的主要特特點(diǎn)（1）集中抓抓47個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)城市的大氣氣污染；（我我國(guó)城市現(xiàn)有有668個(gè)，，人口近4億億，75%城城市大氣質(zhì)量量低于Ⅲ級(jí)））（2）加強(qiáng)機(jī)機(jī)動(dòng)車(chē)的污染染防治；（3）加強(qiáng)城城市揚(yáng)塵的控控制力度；（（如北京的TSP50%來(lái)自揚(yáng)塵））1/1/2023（4）禁止超超標(biāo)排放污染染物；（限期期治理并處以以罰款）（5）實(shí)行大大氣污染物排排放總量控制制和許可證制制度；（6）建立排排污收費(fèi)制度度；（7）強(qiáng)化法法律責(zé)任。1/1/20233、大氣污染染防治法修改改與完善之處處(1)充分體體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律的要求求：環(huán)境稅、、資源稅；(2)規(guī)定總總量控制制度度和排污許可可證制度；(3)增加保保護(hù)臭氧層和和防止氣候變變暖的規(guī)定；；(4)增加可可操作性：““逐步”、““限期”、““根據(jù)條件需需要”等應(yīng)定定量化。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境規(guī)劃與管管理的法律制制度體系一、環(huán)境規(guī)劃劃與管理制度度概述環(huán)境規(guī)劃與管管理制度是指為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)環(huán)境立法的的目的，并在在環(huán)境保護(hù)基基本法中作出出規(guī)定的，由由環(huán)境保護(hù)單單項(xiàng)法規(guī)或規(guī)規(guī)章所具體表表現(xiàn)的，對(duì)國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)護(hù)具有普遍指指導(dǎo)意義，并并由環(huán)境行政政主管部門(mén)來(lái)來(lái)監(jiān)督實(shí)施的的同類(lèi)法律規(guī)范范的總稱(chēng)，屬于環(huán)境保保護(hù)行為的基本法律制度度。按照規(guī)劃和和管理的不同同要求，可以以分為環(huán)境管理制度度和環(huán)境規(guī)劃劃行政法律制制度兩類(lèi)。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃與與管理的的法律制制度體系系環(huán)境政策策同環(huán)境境規(guī)劃與與管理制制度的關(guān)系：環(huán)境政策策是環(huán)境境規(guī)劃與與管理制制度的基礎(chǔ)和依依據(jù)，由政策機(jī)關(guān)關(guān)制定，追追究行政責(zé)任任；環(huán)境規(guī)劃劃與管理理制度是是環(huán)境政政策具體體體現(xiàn)，，是環(huán)境境保護(hù)基基本法律律制度的的法定形式，由由國(guó)家立法機(jī)關(guān)關(guān)制定，追追究法律責(zé)任任。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃與與管理的的法律制制度體系系二、八項(xiàng)項(xiàng)環(huán)境管管理法律律制度（一）“三三同時(shí)””制度（二）排排污收費(fèi)費(fèi)制度（三）環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)制制度（四）環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)目標(biāo)責(zé)責(zé)任制（五）城城市環(huán)境境綜合整整治定量量考核制制度（六）排排放污染染物許可可證制度度（七）污污染集中中控制制制度（八）污污染源限限期治理理制度1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃與與管理的的法律制制度體系系（一）““三同時(shí)時(shí)”制度度“三同時(shí)時(shí)”制度度是指所有有新建、、改建、、擴(kuò)建項(xiàng)項(xiàng)目，其其防治污污染設(shè)施施必須與與主體工工程同時(shí)設(shè)計(jì)計(jì)、同時(shí)時(shí)施工、、同時(shí)投投入運(yùn)行行。“三同時(shí)時(shí)”制度度是我國(guó)首創(chuàng)的。1、設(shè)計(jì)計(jì)階段(①項(xiàng)目建議議書(shū)階段段、②項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究階段、③初步設(shè)設(shè)計(jì)階段段)2、施工工階段3、竣工工驗(yàn)收階階段1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃與與管理的的法律制制度體系系（二）排排污收費(fèi)費(fèi)制度排污收費(fèi)費(fèi)制度是指對(duì)排排放污染染物的工工礦企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位征收排污污費(fèi)，用于污污染的治治理。排污收費(fèi)費(fèi)制度是“污染者付付費(fèi)”環(huán)境政政策的具具體體現(xiàn)現(xiàn)。企事業(yè)繳繳納排污污費(fèi)是其其法定義義務(wù)，具具有特定定性、強(qiáng)強(qiáng)制性、、不可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓性。。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃與與管理的的法律制制度體系系（三）環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)制制度環(huán)境影響響評(píng)價(jià)制制度是指對(duì)規(guī)規(guī)劃和建建設(shè)項(xiàng)目目實(shí)施后后可能造造成的環(huán)環(huán)境影響響進(jìn)行分析、預(yù)預(yù)測(cè)和評(píng)評(píng)估，提出預(yù)預(yù)防或者者減輕不不良環(huán)境境影響的的對(duì)策和和措施施，進(jìn)行行跟蹤監(jiān)監(jiān)測(cè)的方法法與制制度。。20世世紀(jì)60年年代末末由美國(guó)首首創(chuàng)。1/1/2023第三節(jié)節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃劃與管管理的的法律律制度度體系系（四））環(huán)境境保護(hù)護(hù)目標(biāo)標(biāo)責(zé)任任制環(huán)境保保護(hù)目目標(biāo)責(zé)責(zé)任制制規(guī)定了了各級(jí)級(jí)政府行行政首首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)當(dāng)當(dāng)?shù)氐牡沫h(huán)境質(zhì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，，企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人人對(duì)本單單位污染防防治負(fù)責(zé)，，并確確定他他們?cè)谠谌纹谄趦?nèi)環(huán)環(huán)境保保護(hù)的的任務(wù)務(wù)目標(biāo)，列為為政績(jī)績(jī)進(jìn)行行考核。環(huán)境保保護(hù)目目標(biāo)責(zé)責(zé)任制制被認(rèn)認(rèn)為是是八項(xiàng)項(xiàng)環(huán)境境管理理的龍頭制度。。1/1/2023第三節(jié)節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃劃與管管理的的法律律制度度體系系（五））城市市環(huán)境境綜合合整治治定量量考核核制度度城市環(huán)環(huán)境綜綜合整整治定定量考考核制制度是對(duì)城城市實(shí)實(shí)行綜綜合整整治的的成效效、城城市環(huán)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量，，制定定量化化指標(biāo)標(biāo)進(jìn)行行考核核，每每年評(píng)評(píng)定城城市各各項(xiàng)環(huán)境建建設(shè)與與環(huán)境境管理理的總體體水平平。這項(xiàng)制制度是是城市市政府府統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)負(fù)總總責(zé)，，有關(guān)關(guān)部門(mén)門(mén)各盡盡其職職、分分工負(fù)負(fù)責(zé)，，環(huán)保保部門(mén)門(mén)統(tǒng)一一監(jiān)督督的管管理制制度。。1/1/2023第三節(jié)節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃劃與管管理的的法律律制度度體系系定量考考核的的內(nèi)容容包括括大氣環(huán)境保保護(hù)(35分)、水環(huán)境保護(hù)護(hù)(30分)、噪聲控制(15分)、固體廢棄物物處置(15分)和綠化(5分)5個(gè)方面內(nèi)內(nèi)容，共20項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)，總計(jì)100分。。其中：考核核城市環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的指標(biāo)有6項(xiàng)，計(jì)37分；考考核城市污染控控制能力的指標(biāo)有8項(xiàng)，計(jì)37分；考考核城市環(huán)境基基礎(chǔ)設(shè)施水水平的指標(biāo)6項(xiàng)項(xiàng)，計(jì)26分。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃與管理的的法律制度度體系（六）排放放污染物許許可證制度度1.基本概概念排放污染物物許可證制制度是指對(duì)環(huán)境境有不良影影響的各種種規(guī)劃、開(kāi)開(kāi)發(fā)、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目、排排污設(shè)施或或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)，其建設(shè)設(shè)者或經(jīng)營(yíng)營(yíng)者，需要要事先提出出申請(qǐng)，經(jīng)經(jīng)主管部門(mén)門(mén)審查批準(zhǔn)準(zhǔn)，頒發(fā)許許可證后才才能從事該該項(xiàng)活動(dòng)的的制度，包包括排污申報(bào)登登記制度和和排污許可可證制度。。排污申報(bào)、、確定污染染物總量控控制目標(biāo)和和分配排污污總量削減減指標(biāo)、核核發(fā)排污許許可證、監(jiān)監(jiān)督檢查執(zhí)執(zhí)行情況四四項(xiàng)基本內(nèi)內(nèi)容。其與我國(guó)污污染物排放放總量控制制計(jì)劃相匹匹配。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃與管理的的法律制度度體系2.制度的的內(nèi)容和管管理程序基本內(nèi)容①排污申申報(bào)登記制制度；②排污許許可證制度度。管理程序①申請(qǐng)；；②審查查；③決決定；④監(jiān)監(jiān)督；⑤處理。。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃與與管理的的法律制制度體系系（七）污污染集中中控制制制度1.基本本概念污染集中中控制方方式是針對(duì)分分散控制制的問(wèn)題題，改變變過(guò)去一一家一戶(hù)戶(hù)治理污污染的做做法，把把有關(guān)污污染源匯匯總在一一起，經(jīng)經(jīng)分析比比較，進(jìn)進(jìn)行合理理組合，，在經(jīng)濟(jì)效益益、環(huán)境境效益和和社會(huì)效效益優(yōu)化化的前提下下，采取取集中處處理措施施的污染染控制方方式。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃與與管理的的法律制制度體系系2.實(shí)施施污染集集中控制制的必要要措施實(shí)行污染染集中控控制，必必須以規(guī)劃為先先導(dǎo)。集中控控制必須須與城市市建設(shè)同同步規(guī)劃劃，同步步實(shí)施。。實(shí)行污染染集中控控制必須須突出重點(diǎn)點(diǎn)，劃定不不同的功功能區(qū)劃劃，分別別整治。。實(shí)行污染染集中控控制必須須與分散控制制相結(jié)合，，構(gòu)建區(qū)區(qū)域環(huán)境境污染綜綜合防治治體系。。疏通多種種資金渠渠道是推行污污染集中中控制的的保證。。實(shí)行污染染集中控控制，地方政府府協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境境規(guī)劃與與管理的的法律制制度體系系（八）污污染源限限期治理理制度污染源限限期治理理制度是指對(duì)超超標(biāo)排放放的污染染源，由由國(guó)家和和地方政政府分別別做出必必須在一一定期限限內(nèi)完成成治理達(dá)標(biāo)標(biāo)的決定，，是一項(xiàng)項(xiàng)強(qiáng)制性性的法律律制度。。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境規(guī)劃與管管理的法律制制度體系限期治理對(duì)象象：（1）污染危危害嚴(yán)重，群群眾反映強(qiáng)烈烈的污染源和污染染區(qū)域。（2）居民稠稠密區(qū)、水源源保護(hù)區(qū)、風(fēng)風(fēng)景名勝區(qū)、、城市上風(fēng)向向等環(huán)境敏感區(qū)域域，排放污染物嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)的的企業(yè)事業(yè)單單位。（3）排放有毒有害物質(zhì)質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成成嚴(yán)重污染從而嚴(yán)重危害害人體健康的的企業(yè)事業(yè)單單位。(4)污染范圍較廣廣、污染危害害較大的行業(yè)污染項(xiàng)項(xiàng)目；區(qū)域或水域環(huán)環(huán)境質(zhì)量十分分惡劣、有礙人民正常常生活、觀瞻瞻、有損景觀觀的區(qū)域中水水域環(huán)境綜合合整治項(xiàng)目。。1/1/2023第三節(jié)環(huán)環(huán)境規(guī)劃與管管理的法律制制度體系三、環(huán)境規(guī)劃劃法律制度（一）環(huán)境保保護(hù)計(jì)劃制度度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃劃，是指由國(guó)家家或地方人民民政府及其行行政管理部門(mén)門(mén)依照一定法法定程序編制制的關(guān)于環(huán)境質(zhì)量控制制、污染物排放控控制及污染治治理、自然生態(tài)保護(hù)護(hù)以及其他與環(huán)境保保護(hù)有關(guān)的計(jì)計(jì)劃。（二）土地利利用規(guī)劃制度度土地利用規(guī)劃劃制度是國(guó)家根據(jù)各各地區(qū)的自然然條件、資源源狀況和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展需要，，通過(guò)制定土土地利用的全全面規(guī)劃，對(duì)對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工工農(nóng)業(yè)布局、、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安安排，以保證證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)發(fā)展展，防止環(huán)境境污染和生態(tài)態(tài)破壞。1/1/2023第四節(jié)環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的概念和性性質(zhì)二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分類(lèi)三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的作用和意意義四、我國(guó)環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)體系1/1/2023第四節(jié)環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的概念和性性質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)體系中一個(gè)個(gè)獨(dú)立的、特特殊的、重要要的組成部分分。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維維護(hù)環(huán)境質(zhì)量量、控制污染染，保護(hù)人群群健康、社會(huì)會(huì)財(cái)富和生態(tài)態(tài)平衡，按照照法定程序制制定的各種技術(shù)規(guī)范的總體。1/1/2023第四節(jié)節(jié)環(huán)環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的法律性性質(zhì)主要表表現(xiàn)在在：首先，，環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)具有有規(guī)范性性。其次，，環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)具有有法律的的約束束力。最后，，環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)授授權(quán)后后由有有關(guān)國(guó)國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)按照法法定程程序制制定和和頒發(fā)發(fā)。1/1/2023第四節(jié)節(jié)環(huán)環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系我國(guó)的的環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)由五類(lèi)兩兩級(jí)組成：：(1)五類(lèi)類(lèi)：是是指環(huán)境質(zhì)質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、污染染物排排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、環(huán)境基基礎(chǔ)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、環(huán)境境方法法標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以及及其他他標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。(2)兩級(jí)級(jí)：是是指我我國(guó)環(huán)環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分分為國(guó)家級(jí)級(jí)和地地方級(jí)級(jí)。(3)有關(guān)關(guān)強(qiáng)制性性國(guó)家環(huán)環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的代號(hào)號(hào)，用用“GB”表示示；推薦性性國(guó)家環(huán)環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的代號(hào)號(hào)，用用“GB/T”表示示；行業(yè)環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)代代號(hào)用用“HJ(/T)””表示示。1/1/2023第四四節(jié)節(jié)環(huán)環(huán)境境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系1.環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是是指指以以維維護(hù)護(hù)一一定定的的環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量，，保保護(hù)護(hù)人人群群健健康康、、社社會(huì)會(huì)財(cái)財(cái)富富和和促促進(jìn)進(jìn)生生態(tài)態(tài)良良性性循循環(huán)環(huán)為為目目標(biāo)標(biāo)，，規(guī)定定環(huán)環(huán)境境中中各各類(lèi)類(lèi)有有害害物物質(zhì)質(zhì)（（或或因因素素））在在一一定定時(shí)時(shí)間間和和空空間間內(nèi)內(nèi)的的允允許許含含量量。環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體現(xiàn)現(xiàn)環(huán)環(huán)境境目目標(biāo)標(biāo)的的要要求求，，是是評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)環(huán)環(huán)境境是是否否受受到到污污染染和和制制定定污污染染物物排排放放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的依據(jù)據(jù)。1/1/2023第四節(jié)環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系2.污染染物排放放標(biāo)準(zhǔn)污染物排排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是指為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)家的的環(huán)境目目標(biāo)和環(huán)環(huán)境質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)，，對(duì)污染源源排放到到環(huán)境中中的污染染物的濃濃度或數(shù)數(shù)量所作作的限量量規(guī)定。污染物排排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為污染染源規(guī)定定的最高高允許排排污限額額（濃度度或總量量），是是確認(rèn)排排污行為為是否合合法的法律根據(jù)據(jù)。1/1/2023第四節(jié)環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系3.環(huán)境境基礎(chǔ)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是是指國(guó)家家對(duì)環(huán)境境保護(hù)工工作中需需要統(tǒng)一一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)語(yǔ)、符號(hào)號(hào)、代號(hào)號(hào)（代碼碼）、圖圖形、指指南、導(dǎo)導(dǎo)則及信信息編碼碼等所作的的規(guī)定。。環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是制定其其他環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)的的基礎(chǔ)。1/1/2023第四節(jié)環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體體系4.環(huán)境方法法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法法標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)環(huán)境方法標(biāo)標(biāo)準(zhǔn))是指國(guó)國(guó)家為監(jiān)測(cè)環(huán)環(huán)境質(zhì)量和污污染物排放，，規(guī)范環(huán)境采樣樣、分析測(cè)試試、數(shù)據(jù)處理理等技術(shù)所作的規(guī)定。。它是使各種環(huán)環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確確、可靠并具具有可比性的的保證。1/1/2023第四節(jié)環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體體系5.其他標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)除了上述四類(lèi)類(lèi)之外的環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)，均納納入其他標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，如