徐曉林楊銳電子政務(wù)第三章

電子政務(wù)E-government第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第二節(jié)電子政務(wù)的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三節(jié)信息技術(shù)的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)第四節(jié)政府CIO制度與IT外包E-government本章重要概念成熟度(Maturity)首席信息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論E-government第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論“模式”:“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。”—現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典電子政務(wù)的發(fā)展模式是指導(dǎo)電子政務(wù)實(shí)踐的依據(jù)。E-government第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論世界各國(guó)積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展通行的做法：制定出各自發(fā)展電子政務(wù)的愿景與戰(zhàn)略；確定推進(jìn)電子政務(wù)的重點(diǎn)與優(yōu)先順序；做出相應(yīng)的組織安排，新建相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；提出有關(guān)的政策，通過新的法律法規(guī)；為電子政務(wù)發(fā)展做出安排并相應(yīng)投入資源。E-government第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論各國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展模式不盡相同。形成電子政務(wù)發(fā)展的不同模式，既有客觀的原因，也有主觀因素：客觀因素：電子政務(wù)的發(fā)展顯然不能脫離一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)文化條件。其中，經(jīng)濟(jì)要素作為行政環(huán)境的首要環(huán)境因素，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展階段水平，具有決定性影響。創(chuàng)新基礎(chǔ)和人力資源的水平也對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起重要的影響作用。主觀因素：不同國(guó)家、不同地區(qū)面對(duì)電子政務(wù)采取的態(tài)度會(huì)有所不同。即使有些國(guó)家和地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)上提出大致相似的愿景和目標(biāo)，由于他們?cè)陔娮诱?wù)具體策略上的優(yōu)先順序選擇的不同，加上其它各種不同因素的作用，結(jié)果也會(huì)帶來電子政務(wù)實(shí)施及其績(jī)效的差異。E-government第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論美國(guó)---多樣的人群，從世界各地源源不斷涌入的人才，世界一流的大學(xué)和研究院所，流動(dòng)性強(qiáng)的資本市場(chǎng)，以及有一個(gè)鼓勵(lì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹澳隳茏觥钡奈幕ｍn國(guó)---有一大批受過高等教育的科技人才，還有膽大敢為的商業(yè)領(lǐng)袖，還有著高度職業(yè)道德的員工團(tuán)隊(duì)。在所有新型高速增長(zhǎng)的行業(yè)中都可看見韓國(guó)的身影，如顯示器行業(yè)、手機(jī)、可替代能源和汽車等。新加坡---更強(qiáng)調(diào)通過服務(wù)(而不是產(chǎn)品)創(chuàng)新來贏取市場(chǎng)。它在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新使得其擁有世界第一的海港和機(jī)場(chǎng)的物流服務(wù)。新加坡本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，英文的普及和友好的態(tài)度使其成為亞洲最宜居的國(guó)家之一，同時(shí)也是跨國(guó)企業(yè)總部選址的最佳目的地。中國(guó)---將繼續(xù)保持強(qiáng)大的制造能力。未來，我們也將看到中國(guó)制造并自主設(shè)計(jì)的汽車(比亞迪)，計(jì)算機(jī)(聯(lián)想)，手機(jī)和藥品等的大量出口。印度---將在銳意創(chuàng)新的商業(yè)領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)下邁向全球市場(chǎng)，通過參與全球競(jìng)爭(zhēng)來帶動(dòng)創(chuàng)新。日本---將在醫(yī)療保健行業(yè)和機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新。E-government第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論一、電子政務(wù)戰(zhàn)略與愿景定義包含組織要強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵領(lǐng)域和對(duì)所有利益相關(guān)者的認(rèn)識(shí)愿景簡(jiǎn)潔地表達(dá)容易被理解的電子政務(wù)的觀念和規(guī)劃。目標(biāo)能夠被評(píng)估和監(jiān)測(cè)的明確的目標(biāo)和目的政策支持電子政務(wù)的所需要政策方法決定組織就緒度的方法流程認(rèn)識(shí)和優(yōu)先電子政務(wù)行動(dòng)的流程模型支撐電子政務(wù)行動(dòng)的業(yè)務(wù)模型第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論一、電子政務(wù)戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式一個(gè)典型的電子政務(wù)戰(zhàn)略通常描述為：“以公民為中心”利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。按傳統(tǒng)政府部門設(shè)置實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，具有條條分割的基本特征；這種傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)和政務(wù)運(yùn)作模式不僅帶來效率低和成本高的問題，而且不符合“以公民為中心”的要求，因此需要改革；電子政務(wù)可以有助于政府以技術(shù)進(jìn)步為手段，去推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)從“以政府自身為中心”向“以公民為中心”的轉(zhuǎn)型；因此，電子政務(wù)不能建立在原有政務(wù)流程的基礎(chǔ)之上，必須與政府再造結(jié)合起來。E-government第三章電子政務(wù)的發(fā)展理論一、電子政務(wù)戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務(wù)發(fā)展的一般模式不同國(guó)家和地區(qū)提出“以公民為中心”的戰(zhàn)略，其實(shí)服務(wù)于并不完全一致的發(fā)展愿景。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間差異尤為明顯，即使在電子政務(wù)發(fā)展最為領(lǐng)先的國(guó)家之間也是有差別的。小布什政府“以公民為中心”的電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心是與降低政府運(yùn)行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切關(guān)聯(lián)或?yàn)橹?wù)；加拿大非常關(guān)注他們網(wǎng)絡(luò)化政府服務(wù)發(fā)展及其在世界上的領(lǐng)先性，使加拿大成為世界各國(guó)中最面向其公民的網(wǎng)絡(luò)化政府體現(xiàn)其雄心勃勃的愿景；新加坡電子政務(wù)戰(zhàn)略愿景的特點(diǎn)是更強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)服務(wù)于新加坡，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和全球競(jìng)爭(zhēng)地位的戰(zhàn)略需要，推動(dòng)本土企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。E-government第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展理理論論一、、電電子子政政務(wù)務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略略與與愿愿景景第一一節(jié)節(jié)電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展的的一一般般模模式式不同同國(guó)國(guó)家家電電子子政政務(wù)務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略略愿愿景景的的差差異異，，與與其其電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展程程度度密密切切相相關(guān)關(guān)。。電電子子政政務(wù)務(wù)比比較較領(lǐng)領(lǐng)先先的的國(guó)國(guó)家家，，都都較較早早就就確確定定了了清清晰晰的的電電子子政政務(wù)務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略略。。相相反反，，行行動(dòng)動(dòng)較較慢慢的的地地區(qū)區(qū)缺缺乏乏愿愿景景和和戰(zhàn)戰(zhàn)略略思思考考。。E-government第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展理理論論第一一節(jié)節(jié)電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展的的一一般般模模式式每個(gè)個(gè)國(guó)國(guó)家家選選擇擇發(fā)發(fā)展展電電子子政政務(wù)務(wù)的的優(yōu)優(yōu)先先順順序序與與戰(zhàn)戰(zhàn)略略重重點(diǎn)點(diǎn)不不同同,從而而顯顯示示出出不不同同的的發(fā)發(fā)展展路路徑徑。。各各國(guó)國(guó)在在電電子子政政務(wù)務(wù)優(yōu)優(yōu)先先順順序序和和戰(zhàn)戰(zhàn)略略重重點(diǎn)點(diǎn)方方面面的的主主要要差差異異，，首先先表現(xiàn)現(xiàn)在在電電子子政政務(wù)務(wù)本本身身在在信信息息化化乃乃至至整整個(gè)個(gè)國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略中中的的地地位位不不同同。。其次表現(xiàn)在電子政政務(wù)建設(shè)是否否具有非常具具體的行動(dòng)計(jì)計(jì)劃。一些國(guó)國(guó)家雖然提出出了電子政務(wù)務(wù)的總體目標(biāo)標(biāo)，但是缺少少配套的具體體安排。再次表現(xiàn)在是否具具有清晰的路路線設(shè)計(jì)，在在把近期和中中遠(yuǎn)期的發(fā)展展銜接的原則則指導(dǎo)下，確確定當(dāng)前優(yōu)先先發(fā)展的重點(diǎn)點(diǎn)。二、優(yōu)先順順序與發(fā)展重重點(diǎn)E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)目政府對(duì)政府的項(xiàng)目跨政府部門的內(nèi)聯(lián)門戶2電子采購(gòu)3電子支付/電子計(jì)帳2不同政府部門間的城域網(wǎng)互聯(lián)4檔案與文件的在線管理4合計(jì)15第一節(jié)電子子政務(wù)發(fā)展的的一般模式二、優(yōu)先順順序與發(fā)展重重點(diǎn)（2004年）E-government政府對(duì)企業(yè)和政府對(duì)公民的項(xiàng)目電子商務(wù)4電子填報(bào)1信息檢索系統(tǒng)/政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)或檔案接入5電子衛(wèi)生保健1一站式政府服務(wù)5其它G2B項(xiàng)目2其它G2C項(xiàng)目3合計(jì)21第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論E-government政府對(duì)內(nèi)部雇員的項(xiàng)目電子招募1電子學(xué)習(xí)2遠(yuǎn)程辦公，智能卡應(yīng)用1合計(jì)4其它有關(guān)的項(xiàng)目

安全電子環(huán)境4殘疾人服務(wù)3促進(jìn)與私人部門合作4其它電子數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目2第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論案例：南非電子政務(wù)務(wù)的優(yōu)先級(jí)2002年10月22日，南非公共共服務(wù)與管理理部長(zhǎng)在“非非洲國(guó)家建設(shè)設(shè)電子治理能能力研討會(huì)””上指出，電電子政務(wù)最初初是一個(gè)有關(guān)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入入的問題，要要以公民認(rèn)為為最便利的方方式為他們創(chuàng)創(chuàng)造接入政府府服務(wù)的條件件。在他看來來，轉(zhuǎn)向真正正“以公民為為中心”的政政務(wù)提供模式式，是“一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)標(biāo)”。在達(dá)到到這一目標(biāo)前前，需要在現(xiàn)現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)上做出改進(jìn)進(jìn)來提供接入入的便利。他他指出：“隨隨著時(shí)間推移移，我們希望望看到越來越越多的公民能能直接利用計(jì)計(jì)算機(jī)，并提提高用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)處理事務(wù)的的能力?，F(xiàn)階階段，這還不不是優(yōu)先目標(biāo)標(biāo)，因?yàn)槊鎸?duì)對(duì)面與公民互互動(dòng)并從他們們那里獲得反反饋，對(duì)于非非洲大陸電子子政務(wù)的發(fā)展展是必不可少少的”。他告告誡非洲注意意，“大規(guī)模模接入計(jì)劃的的部署，不應(yīng)應(yīng)該從零開始始”。“柜臺(tái)臺(tái)、呼叫中心心、互聯(lián)網(wǎng)、、互動(dòng)電視、、郵政和公共共服務(wù)點(diǎn)，各各種提供服務(wù)務(wù)的渠道都必必須加以考慮慮，以發(fā)展出出最好的方式式，將電子政政務(wù)帶給非洲洲人民?！盓-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論三、領(lǐng)導(dǎo)力力與組組織政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)力力及組組織機(jī)機(jī)構(gòu)是是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)電子子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略略和愿愿景的的重要保保障。從世世界各各國(guó)電電子政政務(wù)的的發(fā)展展模式式概括括起來來，電電子政政務(wù)的的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)力及及組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)呈現(xiàn)現(xiàn)出以以下幾幾個(gè)方方面的的特征征：（1）政府府戰(zhàn)略略與政政策的的決策策機(jī)構(gòu)構(gòu)，有有的設(shè)設(shè)置在在政府府首腦腦機(jī)關(guān)關(guān)，有有的設(shè)設(shè)置在在部一一級(jí)；；有的的在不不同機(jī)機(jī)構(gòu)分分工決決策的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上常常設(shè)更更高層層跨部部門決決策機(jī)機(jī)構(gòu)綜綜合決決策，，有的的還在在此高高層綜綜合決決策機(jī)機(jī)構(gòu)內(nèi)內(nèi)增設(shè)設(shè)電子子政務(wù)務(wù)的專專門機(jī)機(jī)構(gòu)。。（2）推進(jìn)各部部門實(shí)施和和協(xié)調(diào)各部部門行動(dòng)的的機(jī)構(gòu)，政府高層需擔(dān)負(fù)推進(jìn)進(jìn)各部門實(shí)實(shí)施和協(xié)調(diào)調(diào)各部門行行動(dòng)的責(zé)任任。多見的的模式是，，推進(jìn)實(shí)施施與部門協(xié)協(xié)調(diào)功能由由某些高層層機(jī)構(gòu)兼任任，其中，，有的是由由原有綜合合機(jī)構(gòu)擔(dān)任任，有的成成立了跨部部門的新機(jī)機(jī)構(gòu)，有的的還把推進(jìn)進(jìn)實(shí)施、協(xié)協(xié)調(diào)與預(yù)算算分配統(tǒng)一一起來，以以求強(qiáng)化推推進(jìn)與協(xié)調(diào)調(diào)的力度。。第一節(jié)電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的一般般模式E-government（3）顧問咨詢?cè)兣c社會(huì)參參與機(jī)構(gòu)，，從跨政府府部門、私私營(yíng)部門、、社會(huì)團(tuán)體體和專家組組成的各級(jí)級(jí)正式的戰(zhàn)戰(zhàn)略顧問機(jī)機(jī)構(gòu)，到側(cè)側(cè)重于技術(shù)術(shù)、信息內(nèi)內(nèi)容、安全全、行政改改革等專門門問題的咨咨詢機(jī)構(gòu)，，直至組織織較為松散散的各類““論壇”，，各國(guó)的模模式更加多多樣而且可可以結(jié)合采采用。（4）政府首席信信息官（CIO）制度，在不不同國(guó)家電子子政務(wù)的推進(jìn)進(jìn)中處于不同同地位，起到到不同作用。。第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論三、領(lǐng)導(dǎo)力與組織織第一節(jié)電子子政務(wù)發(fā)展的的一般模式E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論三、領(lǐng)導(dǎo)力與組織織第一節(jié)電子子政務(wù)發(fā)展的的一般模式澳大利亞政府府認(rèn)為電子政務(wù)務(wù)成功的關(guān)鍵鍵是政府的主導(dǎo)和和政府各部門門之間的協(xié)調(diào)調(diào)。沒有政府的的主導(dǎo)，就可可能只有電子子沒有政務(wù)；；沒有部門的的協(xié)調(diào)，恐怕怕只能建立一一些“信息孤孤島”。為此，澳大利利亞聯(lián)邦政府府建立健全了了電子政務(wù)建建設(shè)的戰(zhàn)略管管理機(jī)構(gòu)、組組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)，確保電子子政務(wù)建設(shè)的的順利實(shí)施。。這些機(jī)構(gòu)分別別是在線服務(wù)務(wù)委員會(huì)(OnlineCouncil)、聯(lián)邦政府信信息管理戰(zhàn)略略委員會(huì)(IMSC)、聯(lián)邦政府首首席信息官委委員會(huì)(CIOC)和聯(lián)邦政府信信息管理辦公公室(AGIMO)。在線服務(wù)委委員會(huì)是跨聯(lián)聯(lián)邦、州和地地方政府開展展咨詢和協(xié)調(diào)調(diào)工作的組織織，主要任務(wù)務(wù)是保障全國(guó)國(guó)電子政務(wù)建建設(shè)的協(xié)調(diào)一一致發(fā)展。E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論三、領(lǐng)導(dǎo)力與組織織第一節(jié)電子子政務(wù)發(fā)展的的一般模式聯(lián)邦政府信息息管理戰(zhàn)略委委員會(huì)是國(guó)家家電子政務(wù)建建設(shè)的戰(zhàn)略管管理機(jī)構(gòu)，負(fù)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一一的電子政務(wù)務(wù)管理政策，，領(lǐng)導(dǎo)政府在在信息網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)領(lǐng)域的投投資、研發(fā)和和建設(shè)工作，，為內(nèi)閣提供供咨詢意見。。聯(lián)邦政府信信息管理戰(zhàn)略略委員會(huì)主席席由財(cái)政和行行政管理部部部長(zhǎng)兼任，成成員包括總理理內(nèi)閣部、國(guó)國(guó)防部、通信信信息技術(shù)和和藝術(shù)部等11個(gè)聯(lián)邦部門的的最高行政首首長(zhǎng)。聯(lián)邦政政府首席信息息官委員會(huì)是是電子政務(wù)建建設(shè)的組織協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主主要負(fù)責(zé)公布布信息管理戰(zhàn)戰(zhàn)略委員會(huì)確確定的優(yōu)先項(xiàng)項(xiàng)目，指導(dǎo)信信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)在政府部門門的推廣應(yīng)用用，確定發(fā)展展戰(zhàn)略問題。。首席信息官官委員會(huì)向信信息戰(zhàn)略委員員會(huì)匯報(bào)工作作。聯(lián)邦政府府信息管理辦辦公室受聯(lián)邦邦政府首席信信息官領(lǐng)導(dǎo)，，負(fù)責(zé)提出電電子政務(wù)發(fā)展展的意見和建建議，落實(shí)信信息管理戰(zhàn)略略委員會(huì)的決決定事項(xiàng)。其其具體職責(zé)包包括領(lǐng)導(dǎo)和管管理政府部門門的信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)項(xiàng)目，，管理政府在在線和電子政政務(wù)服務(wù)相關(guān)關(guān)事務(wù)，促進(jìn)進(jìn)政府部門信信息服務(wù)、應(yīng)應(yīng)用等方面的的合作等內(nèi)容容。E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論四、

電子政政務(wù)立法電子政務(wù)立法法是發(fā)展電子子政務(wù)的關(guān)鍵要素，通過立法來來保障及促進(jìn)進(jìn)電子政務(wù)的的發(fā)展已經(jīng)成成為各國(guó)的共共識(shí)。電子政政務(wù)立法主要要體現(xiàn)在兩方方面：1）有沒有電子子政務(wù)的專門門立法，2）已有的法律律法規(guī)對(duì)電子子政務(wù)建設(shè)與與應(yīng)用相關(guān)的的覆蓋范圍如如何。各國(guó)因應(yīng)各自自的國(guó)情分別別采取了不同同的立法策略略：美國(guó)和韓國(guó)，出臺(tái)了《電子政務(wù)法》的單行法，以以專門規(guī)范及及調(diào)整電子政政務(wù)法律關(guān)系系；日本，則出臺(tái)《高度信息通訊訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形形成基本法（（IT基本法）》，對(duì)信息化社社會(huì)事業(yè)的推推進(jìn)及其相關(guān)關(guān)法律關(guān)系進(jìn)進(jìn)行了宏觀的的規(guī)范及調(diào)整整。第一節(jié)電子子政務(wù)發(fā)展的的一般模式E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第一節(jié)電子子政務(wù)發(fā)展的的一般模式美國(guó)電子政務(wù)的全全面實(shí)施，有有著強(qiáng)有力的的立法背景。。近十年來，，美國(guó)出臺(tái)了了一系列的法法律和文件，，其中包括以以信息為主要內(nèi)內(nèi)容的《電子信息自由由法案》、《公共信息準(zhǔn)則則》、《削減文書法》、《消費(fèi)者與投資資者獲取信息息法》等，此外還有有屬于信息安全立法法（如《網(wǎng)上電子安全全法案》）、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的立法法（如《1996年電信法》）、有關(guān)電子商務(wù)與網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)的立法（如《統(tǒng)一電子交易易法》）以及一些政策性文件（如《國(guó)家信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)議議程》與《全球電子商務(wù)務(wù)政策框架》），，這這些些構(gòu)構(gòu)成成了了電電子子政政務(wù)務(wù)的的法法律律基基礎(chǔ)礎(chǔ)和和框框架架。。E-government第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展理理論論電子子政政務(wù)務(wù)的的立立法法工工作作至至少少應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)至至少少涉涉及及以以下下方方面面內(nèi)內(nèi)容容：：(1)電子子政政務(wù)務(wù)的的定定義義、、目目的的、、意意義義、、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化、、政政府府機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)及及公公務(wù)務(wù)員員的的職職責(zé)責(zé)；；(2)為實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)電電子子政政務(wù)務(wù)應(yīng)應(yīng)進(jìn)進(jìn)行行的的工工作作及及電電子子政政務(wù)務(wù)的的運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)原原則則；；(3)行政政事事務(wù)務(wù)及及其其管管理理的的電電子子化化；；(4)政府府服服務(wù)務(wù)的的電電子子化化；；(5)政務(wù)務(wù)文文書書業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)的的削削減減；；(6)電子子信信息息事事業(yè)業(yè)的的推推進(jìn)進(jìn)；；(7)對(duì)發(fā)發(fā)展展電電子子政政務(wù)務(wù)過過程程中中違違法法、、犯犯罪罪行行為為的的民民事事、、行行政政和和刑刑事事法法律律責(zé)責(zé)任任的追追究究等等。。四、、電電子子政政務(wù)務(wù)立立法法第一一節(jié)節(jié)電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展的的一一般般模模式式E-government第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展理理論論五、、資資金金投投入入與與籌籌措措不同同國(guó)國(guó)家家和和地地區(qū)區(qū)電電子子政政務(wù)務(wù)所所需需資資金金籌籌措措與與投投入入的的差差別別，，首首先先體體現(xiàn)現(xiàn)在在不同同的的投投資資規(guī)規(guī)模模上。。顯顯而而易易見見，，發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家與與發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家因因經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條條件件不不同同，，無無論論是是政政府府預(yù)預(yù)算算還還是是來來自自社社會(huì)會(huì)各各方方面面，，可可用用于于電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)與與應(yīng)應(yīng)用用上上的的資資金金，，自自然然會(huì)會(huì)有有較較大大差差異異。。在在發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)的的西西歐歐國(guó)國(guó)家家，，政政府府預(yù)預(yù)算算可可為為大大型型電電子子政政務(wù)務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目目的的投投資資提提供供較較為為充充足足的的財(cái)財(cái)源源；；而而中中東東歐歐國(guó)國(guó)家家，，這這方方面面的的財(cái)財(cái)源源顯顯然然不不足足。。第一一節(jié)節(jié)電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展的的一一般般模模式式E-government第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展理理論論五、、資資金金投投入入與與籌籌措措電子子政政務(wù)務(wù)所所需需資資金金籌籌措措規(guī)規(guī)模模的的大大小小和和充充足足與與否否，，其其實(shí)實(shí)是是相相對(duì)對(duì)的的。。即即使使是是在在最最富富的的發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家，，電電子子政政務(wù)務(wù)所所需需的的資資金金也也很很少少見見全全部部由由政政府府、、尤尤其其是是中中央央政政府府一一家家獨(dú)獨(dú)自自提提供供的的情情況況。。其其原原因因，，一方方面面在在于于政政府府預(yù)預(yù)算算資資金金總總是是稀稀缺缺資資源源，，國(guó)國(guó)家家無無論論貧貧富富，，政政府府要做做的的事事情情、、要要支支出出的的和政政府府能做做的的、、能能支支付付的的，總總會(huì)會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生生矛矛盾盾。。政府府要要做做的的事事情情很很多多，，電電子子政政務(wù)務(wù)又又不不是是畢畢其其功功于于一一役役的的事事情情，，在在資資源源有有限限的的情情況況下下，，政政府府自自然然需需要要引引入入其其它它的的財(cái)財(cái)源源。。另一一方方面面政政府府現(xiàn)現(xiàn)有有的的項(xiàng)項(xiàng)目目資資助助方方式式、、有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)則則和和實(shí)實(shí)踐踐，，都都是是工工業(yè)業(yè)革革命命的的產(chǎn)產(chǎn)物物，，不不再再適適應(yīng)應(yīng)信信息息時(shí)時(shí)代代的的要要求求。。政政府府需需要要探探索索創(chuàng)創(chuàng)新新籌籌資資模模式式，，為為電電子子政政務(wù)務(wù)籌籌資資和和投投資資的的實(shí)實(shí)踐踐發(fā)發(fā)展展消消除除障障礙礙。。從當(dāng)當(dāng)前前各各國(guó)國(guó)實(shí)實(shí)踐踐來來看看，，在在電電子子政政務(wù)務(wù)資資金金籌籌措措與與投投入入方方面面最最值值得得我我們們特特別別加加以以關(guān)關(guān)注注的的，，就就是是多元元化化、、多多渠渠道道籌籌資資與與投投資資的趨趨勢(shì)勢(shì)，，以以及及各各國(guó)國(guó)各各地地區(qū)區(qū)在在這這方方面面不不同同的的實(shí)實(shí)踐踐探探索索。。第一一節(jié)節(jié)電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展的的一一般般模模式式E-government第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展理理論論五、、資資金金投投入入與與籌籌措措各國(guó)政府府都積極極探索，，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌籌資模式式(1)““公私合作作”與““基于績(jī)績(jī)效的協(xié)協(xié)議”模模式(2)““共享服務(wù)務(wù)”模式式(3)““分期支付付”模式式(4)““購(gòu)買與采采辦策略略”模式式(5)““外包”模模式(6)““效益籌資資”模式式(7)““預(yù)算策略略”模式式第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資金投投入與籌措各國(guó)政府都積積極探索，尋尋求創(chuàng)新的籌籌資模式(1)“公私合作”與與“基于績(jī)效效的協(xié)議”模模式：政府與廠商合合作，廠商投投入并以項(xiàng)目目產(chǎn)生的收入入來補(bǔ)償投資資；基于績(jī)效的協(xié)協(xié)議，強(qiáng)調(diào)廠商要要根據(jù)政府所所提的目標(biāo)，，選擇最好的的解決方案加加以實(shí)施，政政府按雙方確確定的績(jī)效指指標(biāo)來考核，，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣劣。(2)“共享服務(wù)”模模式：不同的政府機(jī)機(jī)構(gòu)通過高層層協(xié)調(diào)或其它它手段結(jié)合在在一起，就共共同合作的領(lǐng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)動(dòng)，成本在不不同參與機(jī)構(gòu)構(gòu)間分擔(dān)。第一節(jié)電子子政務(wù)發(fā)展的的一般模式E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論五、資金投投入與籌措各國(guó)政府都積積極探索，尋尋求創(chuàng)新的籌籌資模式(3)“分期支付”模模式：利用分期付款款的方式或融融資方式，購(gòu)購(gòu)買相關(guān)硬件件、軟件或IT服務(wù)，從而將將購(gòu)買成本分分?jǐn)偟捷^長(zhǎng)時(shí)時(shí)間里去，避避免一次性支支付。(4)“購(gòu)買與采辦策策略”模式：：政府像企業(yè)一一樣行事，以以提高市場(chǎng)購(gòu)購(gòu)買力，降低低采購(gòu)成本，，包括整批采采購(gòu)以獲得批批量折扣、改改進(jìn)采購(gòu)程序序、和結(jié)合采采用基于績(jī)效效的協(xié)議等其其它手段。(5)“外包”模式：：鑒于政府機(jī)構(gòu)構(gòu)內(nèi)部很難完完全找到和較較為經(jīng)濟(jì)地長(zhǎng)長(zhǎng)期保有所需需的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與專業(yè)服務(wù)務(wù)，政府通過過與私營(yíng)部門門訂立協(xié)議，，委托私營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)提供所需需的解決方案案。第一節(jié)電子子政務(wù)發(fā)展的的一般模式E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論五、資金投投入與籌措(6)“效益籌資”模模式：政府用來自特特定項(xiàng)目所獲獲得的財(cái)務(wù)效效益，如增加加的收入或節(jié)節(jié)約的資金，，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行支付。(7)“預(yù)算策略”模模式：為解決項(xiàng)目資資金不足或提提高現(xiàn)有資金金管理的靈活活性，政府允允許項(xiàng)目主管管機(jī)構(gòu)保留和和變通使用其其它項(xiàng)目的余余額資金，或或允許跨預(yù)算算年度使用資資金。第一節(jié)電子子政務(wù)發(fā)展的的一般模式E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論五、資金投投入與籌措各國(guó)政府都積積極探索，尋尋求創(chuàng)新的籌籌資模式(1)“公私合作”與與“基于績(jī)效效的協(xié)議”模模式(2)“共享服務(wù)””模式(3)“分期支付””模式(4)“購(gòu)買與采辦辦策略”模模式(5)“外包”模式式(6)“效益籌資””模式(7)“預(yù)算策略””模式第一節(jié)電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的一般般模式E-government第二節(jié)電電子政務(wù)的的發(fā)展障礙礙與發(fā)展階階段第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論維度障礙參考文獻(xiàn)文獻(xiàn)出處戰(zhàn)略與管理缺乏電子政務(wù)的洞察力；缺乏明確的戰(zhàn)略和目標(biāo)，管理高層對(duì)改變的抵制；管理方式改變的困難；急于求成或雄心過大；缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)；缺乏領(lǐng)導(dǎo)的有力支持；政策和規(guī)劃缺乏綜合性和連續(xù)性，法律框架陳舊；政治和行政上的影響。

BurnandRobin(2003)Lee,Steveson(2002)Heeks(2001)Themistocleou,Irani(2001)Lenk,Traunmuller(2000)機(jī)構(gòu)和人員影響效率和信息共享的組織結(jié)構(gòu)；缺乏部門間的協(xié)調(diào)和合作；傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性；重建業(yè)務(wù)流程時(shí)間的耗費(fèi)；保守的思想和缺乏創(chuàng)新意識(shí)；員工受教育的程度和工作技能；員工的信息技術(shù)技能、信息技術(shù)專業(yè)人員的匱乏；組織文化方面存在差異；缺乏人員培訓(xùn)計(jì)劃Lambrinoudakis(2003)Irani(2003)Gefen(2002)Bonham(2001)

NECCC(2000)heeks(1999)信息技術(shù)應(yīng)用缺乏對(duì)信息技術(shù)的正確定位；缺乏信息技術(shù)規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光；缺乏對(duì)信息技術(shù)的恰當(dāng)采納；大規(guī)模信息技術(shù)項(xiàng)目管理不善；信息技術(shù)的價(jià)值難以得到體現(xiàn)；缺乏與供應(yīng)商的合作與運(yùn)作機(jī)制；缺乏評(píng)估機(jī)制Ho(2002)LayneandLee(2001)Bonham(2001)NECCC(2000)Heeks(1999)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

缺乏可靠的網(wǎng)絡(luò)和通信；來自各方面的對(duì)硬件和軟件的安全威脅；對(duì)遺留系統(tǒng)的集成能力；軟件、系統(tǒng)和應(yīng)用的可用性和兼容性；開發(fā)與維護(hù)成本；主要依靠來自于中央政府的撥款，財(cái)政的短缺；缺乏必要的信息技術(shù)培訓(xùn)DillonandPelgrin(2002)Moon(2002)Heeks(2001)LayneandLee(2001)Themistocleous,Irani(2001)McClure(2000)NECCC(2000)E-government第二節(jié)電電子政務(wù)的的發(fā)展障礙礙與發(fā)展階階段第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論電子政務(wù)的的發(fā)展受到到來自多方方面因素的的制約，它它的實(shí)現(xiàn)是是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)態(tài)發(fā)展過程程，不可能在在短期內(nèi)達(dá)達(dá)到目標(biāo)，，必須分階段，分分層次逐步展開，，這正是研研究者提出出電子政務(wù)務(wù)發(fā)展階段段的依據(jù)。。電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展階階段段通通常常也也稱稱之之為為電子子政政務(wù)務(wù)成成熟熟度度。成熟熟度度（Maturity）是是生生命命周周期期研研究究方方法法具具體體運(yùn)運(yùn)用用的的一一個(gè)個(gè)成成果果，，它它顯顯示示的的是是隨隨著著時(shí)時(shí)間間的的推推移移，，事事物物在在發(fā)發(fā)展展過過程程中中不不斷斷得得到到提提升升，，直直至至盡盡善善盡盡美美，，達(dá)達(dá)到到發(fā)發(fā)展展的的最最高高境境界界。。成成熟熟度度模模型型描描述述了了一一個(gè)個(gè)事事物物隨隨時(shí)時(shí)間間發(fā)發(fā)展展的的狀狀況況。。E-government第二節(jié)節(jié)電電子政政務(wù)的的發(fā)展展障礙礙與發(fā)發(fā)展階階段第三章章電電子政政務(wù)的的發(fā)展展理論論模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Layne&Lee（2001）四階段模型定義信息上網(wǎng)在線交易縱向整合橫向整合描述有限地信息發(fā)布，建立上網(wǎng)信息目錄政府內(nèi)部的系統(tǒng)同網(wǎng)站前臺(tái)相連，允許公民同政府進(jìn)行電子交易地方系統(tǒng)同高層政府的功能類似的系統(tǒng)鏈接不同功能的系統(tǒng)整合，真正的一站式Hiller&Belanger（2001）五階段模型定義信息發(fā)布雙向交流交易整合政治參與描述電子政務(wù)最基本的形式，政府將信息發(fā)布到網(wǎng)上政府網(wǎng)站允許公民同政府進(jìn)行交流，從事簡(jiǎn)單的在線請(qǐng)求，通常在電子郵件交換基礎(chǔ)之上公民可以通過網(wǎng)站同政府進(jìn)行實(shí)際交易，完全實(shí)現(xiàn)在線交互和交易，基于網(wǎng)站的自助服務(wù)代替了政府員工整合了所有的政府服務(wù)。通過單一門戶，公民能夠訪問他們需要的服務(wù)，不管是哪個(gè)部門提供的服務(wù)政府網(wǎng)站提供在線投票、在線登記或在線建議Chen(2002)四階段模型定義信息上網(wǎng)雙向交互交易服務(wù)轉(zhuǎn)變描述創(chuàng)建信息、建目錄和索引，并通過互聯(lián)網(wǎng)將它們遞送給公民支持雙向的交流，公民能夠通過網(wǎng)頁(yè)表單、電子郵件或其他互聯(lián)網(wǎng)媒介同政府交流需求和請(qǐng)求支持政府同公民和企業(yè)的交易服務(wù)。政府向公民提供的服務(wù)和行為的轉(zhuǎn)變Broadvision（2002）四階段模型定義簡(jiǎn)單網(wǎng)站在線的政府整合的政府轉(zhuǎn)變的政府描述靜態(tài)的網(wǎng)頁(yè)的集合，關(guān)注的焦點(diǎn)是獨(dú)立的部門，提供可下載的表格和電話號(hào)碼增加了交易性的服務(wù)，為顧客帶來了真正的價(jià)值。關(guān)注的焦點(diǎn)是部門和各自的業(yè)務(wù)從單個(gè)的、以部門為基礎(chǔ)的交易向多個(gè)流程結(jié)合在一起的交互方式發(fā)展。關(guān)鍵點(diǎn)是網(wǎng)站同后臺(tái)辦公系統(tǒng)和流程全面集成電子政務(wù)流程以改變政府運(yùn)作特征的方式運(yùn)營(yíng)。按公民的觀點(diǎn)提供服務(wù)，滿足個(gè)人的需求E-government模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Moon(2002)五階段模型定義簡(jiǎn)單信息發(fā)布雙向的溝通服務(wù)和財(cái)務(wù)交易整合政治參與描述最基本的電子政務(wù)方式和信息技術(shù)的應(yīng)用政府和公民的一種交互模式。政府在網(wǎng)站中結(jié)合了電子郵件和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)用網(wǎng)站自助服務(wù)代替政府員工，進(jìn)行在線服務(wù)和財(cái)務(wù)交易為了增強(qiáng)效率、用戶友好性和有效性，橫向地和縱向地整合各種政府服務(wù)?；诰W(wǎng)站的政治參與，在線投票、在線公共論壇和在線調(diào)查Reddick(2004)地方電子政府兩階段模型

定義信息上網(wǎng)交易

描述G2C：在線發(fā)布信息；G2G為其他層次的政府和員工提供信息；G2B：為企業(yè)供信息G2C：在線服務(wù)和表單，支持公民交易的數(shù)據(jù)庫(kù)；2G：在線服務(wù)和表單，支持其他層次政府和員工在線交易的數(shù)據(jù)庫(kù)；G2B：Siau&Long(2005)五階段模型定義政府上網(wǎng)交互交易轉(zhuǎn)變數(shù)字民主描述政府只提供信息，不存在交互提供政府和用戶之間的簡(jiǎn)單的交互，交互可以看成是從簡(jiǎn)單網(wǎng)站向全面交易的變遷時(shí)期允許用戶進(jìn)行完全的在線交易。公民和企業(yè)可以進(jìn)行自助服務(wù)。在轉(zhuǎn)變和前3個(gè)步驟之間有一大步。不是自動(dòng)化和數(shù)字化當(dāng)前的運(yùn)作流程，而是向轉(zhuǎn)變政府提供服務(wù)的方式方向發(fā)展政府試圖改進(jìn)政治參與，包含公民和政治透明度Andersen&Henrikse(2006)五階段模型

定義培植擴(kuò)展成熟革命

描述政府內(nèi)橫向和縱向的整合，采用內(nèi)網(wǎng)擴(kuò)展內(nèi)網(wǎng)的使用、顧客化的網(wǎng)站界面放棄使用內(nèi)網(wǎng)，有責(zé)任的政府任、透明的流程跨組織的數(shù)據(jù)流動(dòng)、應(yīng)用遷移和傳遞數(shù)據(jù)所有權(quán)第三章章電電子政政務(wù)的的發(fā)展展理論論整合的的成熟熟度模模型（Siau&Long，2005）第三章章電電子政政務(wù)的的發(fā)展展理論論E-government第三節(jié)節(jié)信信息技技術(shù)的的價(jià)值值及其其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)第三章章電電子政政務(wù)的的發(fā)展展理論論一、電電子政政務(wù)環(huán)環(huán)境下下信息息技術(shù)術(shù)的戰(zhàn)戰(zhàn)略價(jià)價(jià)值隨著電電子政政務(wù)建建設(shè)進(jìn)進(jìn)程不不斷展展開和和深入入，信息技技術(shù)在電子子政務(wù)務(wù)環(huán)境境中的的作用用和價(jià)價(jià)值正正在發(fā)發(fā)生巨巨大的的改變變。它它逐漸漸滲透透到整整個(gè)政政府組組織，，涉及及到政政府內(nèi)內(nèi)外的的各個(gè)個(gè)部門門和各各個(gè)層層次，，幾乎乎影響響到所所有的的業(yè)務(wù)務(wù)職能能，并并在各各個(gè)業(yè)業(yè)務(wù)環(huán)環(huán)節(jié)上上發(fā)揮揮著不不可替替代的的作用用。它它正在在消除除時(shí)間間和地地域的的限制制，改改變政政府的的工作作模式式，以以及同同服務(wù)務(wù)對(duì)象象的溝溝通和和交流流方式式。它它不再再只是是后臺(tái)臺(tái)支持持角色色，而而是發(fā)發(fā)展成成為實(shí)實(shí)現(xiàn)管管理創(chuàng)創(chuàng)新和和服務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)變變的戰(zhàn)戰(zhàn)略角角色。。信息技術(shù)術(shù)是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變變的驅(qū)動(dòng)動(dòng)器（Driver）信息技術(shù)術(shù)是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變變的使能能器（Enabler）E-government第三節(jié)信息息技術(shù)的價(jià)值值及其實(shí)現(xiàn)第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論一、電子政務(wù)務(wù)環(huán)境下信息息技術(shù)的戰(zhàn)略略價(jià)值信息技術(shù)是政政府管理創(chuàng)新新和服務(wù)轉(zhuǎn)變變的驅(qū)動(dòng)器（（Driver）信息社會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球化加加劇了競(jìng)爭(zhēng)的的激烈程度，，改變了政府府所處的環(huán)境境，它迫使政政府員工轉(zhuǎn)變變傳統(tǒng)的工作作方式和思維維方式，改變變官僚作風(fēng)，，增強(qiáng)責(zé)任意意識(shí)和服務(wù)水水平，加速政政府中以利益益相關(guān)者為中中心組織文化化的形成和滲滲透。信息技術(shù)在企企業(yè)中的成功功應(yīng)用，使得得公民對(duì)政府府的管理和服服務(wù)能力有了了更高的要求求和標(biāo)準(zhǔn)，政政府必須加快快政府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服務(wù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。。為了實(shí)現(xiàn)電子子政務(wù)的“以以公民為中心心”一站式服服務(wù)的目標(biāo)，，政府不能將將現(xiàn)有的組織織機(jī)構(gòu)和流程程原封不動(dòng)地地搬到網(wǎng)上，，而必須對(duì)機(jī)機(jī)構(gòu)、流程、、服務(wù)進(jìn)行根根本性的重新新思考及重新新設(shè)計(jì)。信息技技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化化的發(fā)發(fā)展，，各類類信息息產(chǎn)品品層出出不窮窮，政政府的的管理理和服服務(wù)也也得到到了不不同程程度的的改進(jìn)進(jìn)和提提高。。E-government第三節(jié)節(jié)信信息技技術(shù)的的價(jià)值值及其其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)第三章章電電子政政務(wù)的的發(fā)展展理論論信息技技術(shù)是是政府府管理理創(chuàng)新新和服服務(wù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的的使能能器（（Enabler）信息息技技術(shù)術(shù)的的成成功功應(yīng)應(yīng)用用可可以以提提高高政政府府的的管管理理水水平平，，提提高高政政府府決決策策的的能能力力和和決決策策的的及及時(shí)時(shí)性性。。信息技術(shù)術(shù)的成功功應(yīng)用可可以整合合政府內(nèi)內(nèi)部和政政府之間間的各類類資源，，實(shí)現(xiàn)資資源的有有效配置置，提高高資源的的使用效效率，有有效降低低運(yùn)營(yíng)成成本。信息技術(shù)術(shù)的成功功應(yīng)用可可協(xié)助政政府改變變現(xiàn)有的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)，打打破地域域的限制制，為提提供“一一站式””服務(wù)奠奠定基礎(chǔ)礎(chǔ)。信息技術(shù)術(shù)的有效效應(yīng)用可可以改進(jìn)進(jìn)政府提提供服務(wù)務(wù)的手段段和方式式，為實(shí)實(shí)現(xiàn)以公公民為中中心的7×24小時(shí)的““無縫服服務(wù)”提提供關(guān)鍵鍵技術(shù)保保障。信息技術(shù)術(shù)的成功功應(yīng)用可可以促使使政府重重新審視視傳統(tǒng)的的工作流流程，不不僅實(shí)現(xiàn)現(xiàn)流程重重組，而而且開發(fā)發(fā)出更好好的流程程。信息技術(shù)術(shù)的有效效應(yīng)用可可以是延延伸政府府的活動(dòng)動(dòng)范圍，，加強(qiáng)政政府間以以及政府府與非政政府組織織之間的的交流與與合作，，提高協(xié)協(xié)同工作作能力。。信息技術(shù)術(shù)的有效效應(yīng)用可可以增進(jìn)進(jìn)政府員員工之間間的聯(lián)系系和溝通通，激發(fā)發(fā)員工的的創(chuàng)新意意識(shí)和工工作活力力，從而而提高政政府的生生產(chǎn)力。。E-government第三節(jié)信信息技技術(shù)的價(jià)價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論二、對(duì)信信息技術(shù)術(shù)戰(zhàn)略價(jià)價(jià)值的理理解人們對(duì)于于信息技術(shù)術(shù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和和爭(zhēng)論幾幾乎沒有有間斷過過。早在在20世紀(jì)80年代末，，美國(guó)學(xué)學(xué)者查斯曼調(diào)查了292個(gè)企業(yè)，，結(jié)果發(fā)發(fā)現(xiàn)了一一個(gè)奇怪怪的現(xiàn)象象，這些些企業(yè)的的IT投資和投資回報(bào)報(bào)率(ROI)之間沒有明顯顯的關(guān)聯(lián)聯(lián)，1987年獲得諾諾貝爾獎(jiǎng)獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家羅羅伯特·索洛將這這種現(xiàn)象象稱為““生產(chǎn)率悖悖論”(productivityparadox)。2001年10月，麥肯肯錫咨詢?cè)児?McKinsey)發(fā)表《美國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)效率增增長(zhǎng)報(bào)告告1995-2000》將此結(jié)論擴(kuò)擴(kuò)充到53個(gè)行業(yè)，約約占經(jīng)濟(jì)體體總量的70%，指出“IT與生產(chǎn)力之之間僅僅是是一種模糊糊的關(guān)系?！睙o怪乎乎有人在評(píng)評(píng)論美國(guó)公公司在IT戰(zhàn)略上的失失敗時(shí)說，，“在人類奮斗斗的歷史中中，沒有像像這樣今天天付出如此此多的代價(jià)價(jià)，而又取取得如此少少的成果。?！盓-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論二、對(duì)信息息技術(shù)戰(zhàn)略略價(jià)值的理理解2003年5月《哈佛商業(yè)評(píng)評(píng)論》——“ITDoesn’tMatter””E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論二、對(duì)信息息技術(shù)戰(zhàn)略略價(jià)值的理理解盡管這場(chǎng)關(guān)關(guān)于信息技技術(shù)戰(zhàn)略價(jià)價(jià)值的激烈烈辯論主要要針對(duì)商業(yè)業(yè)領(lǐng)域，但但它所辯論論的內(nèi)容、、陳述的觀觀點(diǎn)和得出出的啟示同同樣適用于于電子政務(wù)務(wù)環(huán)境。我們可以理理解到：信息是組織織取得競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)關(guān)鍵，信息息技術(shù)的戰(zhàn)戰(zhàn)略價(jià)值不不在其本身身，而在于于其同業(yè)務(wù)及流程程的整合程度度，組織的的信息技術(shù)術(shù)應(yīng)用水平平和能力是是實(shí)現(xiàn)信息息技術(shù)價(jià)值值的根本保保證。E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論二、對(duì)信息息技術(shù)戰(zhàn)略略價(jià)值的理理解E-government第三節(jié)信信息技術(shù)的的價(jià)值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論三、電子政政務(wù)環(huán)境下下信息技術(shù)術(shù)的作用信息技術(shù)E-government第三章電電子政務(wù)的的發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包一、政府CIO制度首席信息官官(ChiefInformationOfficer，簡(jiǎn)稱CIO)是組織中負(fù)負(fù)責(zé)信息技技術(shù)戰(zhàn)略策策劃、規(guī)劃劃、協(xié)調(diào)和和實(shí)施的高高級(jí)官員，，他們通過過謀劃和指指導(dǎo)信息技技術(shù)資源的的最佳利用用來支持組組織的目標(biāo)標(biāo)。CIO在組織的最高高領(lǐng)導(dǎo)層占有有一席之地，，在“一把手手”的領(lǐng)導(dǎo)下下，參與組織織的戰(zhàn)略決策策。E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第四節(jié)政府府CIO制度與IT外包（一）CIO的產(chǎn)生與職責(zé)責(zé)背景：經(jīng)過20余年的應(yīng)用與與發(fā)展，在部部分美國(guó)企業(yè)業(yè)中，信息技術(shù)已逐漸演變?yōu)闉楣镜暮诵男募夹g(shù)；到20世紀(jì)80年代，許多信息管理系統(tǒng)統(tǒng)的失敗促使人人們尋找原因因；信息技術(shù)投資資的存量和增量量都有大幅度度增加，企業(yè)業(yè)對(duì)投資回報(bào)報(bào)的期望值也也同比增加；；隨著信息技術(shù)術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)展展及信息功能能的集成，企企業(yè)內(nèi)部的信息機(jī)構(gòu)開始擴(kuò)大，在在某些企業(yè)，，信息技術(shù)部部門甚至發(fā)展展為規(guī)模最大大的部門；企業(yè)信息化已成為企業(yè)總總體戰(zhàn)略的重重要組成部分分，企業(yè)信息息化已成為特特定階段企業(yè)業(yè)發(fā)展的必然然趨勢(shì)，任何何企業(yè)都無法法繞開或回避避這個(gè)趨勢(shì)，，唯一正確的的做法是抓住住機(jī)遇，主動(dòng)動(dòng)出擊，爭(zhēng)取取實(shí)現(xiàn)跨越式式發(fā)展。E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第四節(jié)政府府CIO制度與IT外包（一）CIO的產(chǎn)生與職責(zé)①為企業(yè)提供決決策所需的切切實(shí)可靠的信信息，有效地地幫助企業(yè)制制定長(zhǎng)期發(fā)展展戰(zhàn)略;②有效地管理IT部門，將IT切實(shí)置于可以以支持或引導(dǎo)導(dǎo)業(yè)務(wù)需要的的地位;③緊跟最新技術(shù)術(shù)的發(fā)展，聯(lián)聯(lián)絡(luò)科技與商商務(wù)戰(zhàn)略，保保證企業(yè)在技技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并將將其迅速轉(zhuǎn)化化為業(yè)務(wù)發(fā)展展的動(dòng)力;④以技術(shù)遠(yuǎn)見正正確地規(guī)劃IT的發(fā)展戰(zhàn)略，，確保企業(yè)的的IT技術(shù)資源源遠(yuǎn)遠(yuǎn)流長(zhǎng);⑤建立并保持積積極的IT文化，與所有有階層培植良良好的關(guān)系。。E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第四節(jié)政府府CIO制度與IT外包（二）電子政政務(wù)發(fā)展需要要CIO制度在電子政務(wù)建建設(shè)中，除了了政府部門““一把手”的的重視之外，，還要有既懂懂政府業(yè)務(wù)又又懂技術(shù)的人人擔(dān)任信息主主管來輔助政政府部門“一一把手”領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)電子政務(wù)建建設(shè)。一名優(yōu)優(yōu)秀的政府CIO，必須是復(fù)合合型人材，其其知識(shí)結(jié)構(gòu)是是既懂信息技技術(shù)，又了解解公共管理科科學(xué)，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)非常熟悉本本單位的業(yè)務(wù)務(wù)，同時(shí)應(yīng)具具備以下基本本素質(zhì)和能力力：科學(xué)決策能力力溝通協(xié)調(diào)能力力業(yè)務(wù)集成能力力團(tuán)隊(duì)組織能力力E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第四節(jié)政府府CIO制度與IT外包（1）提出信息化化發(fā)展的設(shè)想想，制定信息息化發(fā)展戰(zhàn)略略，參與制定定機(jī)構(gòu)的總體發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略；（2）制定信息化化規(guī)劃和實(shí)施施計(jì)劃；（3）了解業(yè)務(wù)需需求，提出業(yè)業(yè)務(wù)流程再造造方案；（4）提出信息化化建設(shè)投資建建議，參與投投資決策，負(fù)負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)；（5）負(fù)責(zé)信息技技術(shù)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)和信息系統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)；（6）負(fù)責(zé)信息與與知識(shí)的管理理；（7）負(fù)責(zé)信息技技術(shù)人才招聘聘和全員信息息技術(shù)培訓(xùn)；；（8）建立多層次次的信息化管管理團(tuán)隊(duì)和信信息技術(shù)支撐撐體系；（9）創(chuàng)造性地尋尋求信息技術(shù)術(shù)應(yīng)用機(jī)會(huì)，，構(gòu)建組織的的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。。二、CIO職責(zé)E-government第三章電子子政務(wù)的發(fā)展展理論第四節(jié)政府府CIO制度與IT外包美國(guó)政府CIO的產(chǎn)生是與信信息資源管理理密切相關(guān)的的，其源頭可可追溯到1980年。1980年依據(jù)《文書削減法》在美國(guó)政府部部門或機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置的“高級(jí)級(jí)文書削減和和信息管理官官員”（這一一職位已具備備了CIO的某些特性））。1984年，格雷斯委委員會(huì)在調(diào)查查的基礎(chǔ)上建建議在不同級(jí)級(jí)別的政府部部門包括總統(tǒng)統(tǒng)辦公室設(shè)立立CIO職位。1995年美國(guó)國(guó)會(huì)通通過的《信息技術(shù)管理理改革法》明確授權(quán)在政政府部門設(shè)立立負(fù)責(zé)信息技技術(shù)的CIO。《信息技術(shù)管理理改革法》授權(quán)在管理與與預(yù)算處（OMB）下設(shè)立一個(gè)個(gè)美國(guó)CIO辦公室，由總總統(tǒng)任命的CIO出任辦公室首首腦，并且提提議聯(lián)邦機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)立CIO，其主要職責(zé)責(zé)包括提供信信息政策方面面的建議、制制定信息資源源管理規(guī)劃、、評(píng)測(cè)信息技技術(shù)采辦計(jì)劃劃等。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)又通過了《信息技術(shù)管理理改革法》修定案，明確確規(guī)定每個(gè)聯(lián)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要要設(shè)立CIO職位，并規(guī)定定了CIO的地位，即CIO是一個(gè)高層官官員。該修定定案還要求建建立一個(gè)CIO委員會(huì)，以便便定期地指導(dǎo)導(dǎo)和協(xié)調(diào)執(zhí)行行機(jī)構(gòu)中與信信息技術(shù)和信信息資源管理理有關(guān)的活動(dòng)動(dòng)。1996年的的《信息息技技術(shù)術(shù)管管理理改改革革法法》修定定案案對(duì)對(duì)聯(lián)聯(lián)邦邦機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)CIO的職職責(zé)責(zé)做做了了如如下下規(guī)規(guī)定定：：①通過過建建議議等等方方式式來來確確保保信信息息技技術(shù)術(shù)能能夠夠