《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)7

第七章行政補償?shù)谝还?jié)行政補償概述第二節(jié)行政補償責任的構成條件第三節(jié)行政補償?shù)姆秶c方式第四節(jié)行政補償?shù)臉藴逝c程序第七章行政補償

黃某等不服博白縣那卜鎮(zhèn)人民政府遷墳具體行政行為并要求行政賠償案【案情介紹】1998年10月間,那卜鎮(zhèn)人民政府把“關于規(guī)劃建設那卜至雙旺芒梗四級公路的報告”遞交給博白縣交通局,請求博白縣交通局對該路進行規(guī)劃并撥款修建該公路。1998年10月12日,博白縣交通局批復同意修建。那卜鎮(zhèn)人民政府于2000年11月16日發(fā)出了“那卜鎮(zhèn)人民政府關于那卜至芒梗四級公路工程征地拆遷的通告”,通告征地拆遷時間是從2000年11月16日起至11月26日止,各有關對象在11月18日前到雙竹村村委會辦理有關手續(xù),并在規(guī)定的期限內(nèi)做好拆遷工作。黃某等人在那卜鎮(zhèn)雙竹村木棉橋頭面嶺咀公路規(guī)劃線內(nèi)有一座泥墳,在通告的期間內(nèi)既不辦理有關遷墳手續(xù),又不遷移墳墓。那卜鎮(zhèn)人民政府在施工中發(fā)現(xiàn)黃某等人的這座泥墳尚未搬遷,其工作人員在2000年12月7日再次作出“遷墳告示”張貼,限有關戶主在2000年12月10日前到雙竹村村委會辦理有關遷墳手續(xù),并于當天雇人挖撿墳墓;在確認無埋葬物品后,再用挖土機慢慢將該墳墓推掉,沒有推出任何埋葬物品。黃某等人發(fā)現(xiàn)其祖墳被挖了以后,多次要求那卜鎮(zhèn)人民政府處理未果,遂向法院提起訴訟,請求法院判令那卜鎮(zhèn)人民政府賠償經(jīng)濟損失5000元、遺骨安葬費2000元,并向其賠禮道歉。

【法律問題】

本案中那卜鎮(zhèn)人民政府應當對黃某等人進行行政賠償還是行政補償?案情來源:國家法官學院、中國人民大學法學院編:《中國審判案例要覽(2002年商事審判暨行政審判案例卷)》,834~837頁。引例

一、行政補償?shù)暮x第一節(jié)行政補償概述

行政補償是行政主體及其工作人員在行使職權的過程中，因其合法行為給無義務的特定公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失，依法由國家給予補償，如國家對征用土地的補償、國家對軍事征用的補償?shù)?。二、行政補償?shù)奶卣鳎ǎ保┬姓a償是對合法行使行政職權而給公民、法人或者其他組織造成的損失給予補救。（２）行政補償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權益時，對無義務的特定人所作出的特別犧牲所給予的補償，遭受損害的相對人并沒有特別的義務要承受這一負擔。（３）行政補償主要是一種財產(chǎn)上的補償。（４）行政補償一般為事前補償。

一、行政補償責任的憲法和法律基礎第二節(jié)行政補償責任的構成條件

行政補償是一項保護私有財產(chǎn)權的法律制度。我國2004年《憲法修正案》明確規(guī)定，公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，保護個體經(jīng)濟、私營企業(yè)合法的權利和利益。二、行政補償責任的構成條件（１）造成損害的行為必須是合法的行政行為。（２）必須存在直接的物質(zhì)損失。（３）受到損害的必須是無法定義務的特定人。一、行政補償?shù)脑瓌t1、完全補償論。2、適當補償論。二、行政補償?shù)姆秶?、土地征用2、房屋拆遷3、軍事征調(diào)4、公用征收5、公用征調(diào)6、公務合作行為三、行政補償?shù)姆绞?/p>

1、行政補償一般以金錢補償為主。除金錢補償外，還可以采用支付實物予以補償。2、為了保障被征用土地使用人的生活，在我國，法律除規(guī)定給予經(jīng)濟補償外，還規(guī)定了支持創(chuàng)業(yè)等救濟手段。如《土地管理法》第50條。第三節(jié)行政補償?shù)姆秶c方式一、行政補償標準二、行政補償程序1、補償主體行政補償主體是指承擔行政補償責任者。從理論上講，行政機關進行一定的行政行為是代表國家行使行政權，其行為的后果應由國家承擔。在有些情況下，給相對人的合法權益造成損害的合法行政行為是為了第三人的利益，這時，應由受益的第三人承擔補償責任。第四節(jié)行政補償?shù)臉藴逝c程序由于受行政行為損害的權益的內(nèi)容不同，行政補償標準也不一樣，具體由單行法律、法規(guī)或規(guī)章作出規(guī)定。行政行為給相對人的合法權益造成損害，應當由國家承擔補償責任，國家是行政補償責任主體。國家承擔補償責任時，一般由作出具體行政行為的行政機關給予補償，從國庫中開支。2、補償程序根據(jù)《土地管理法》及其實施細則的規(guī)定，土地征收的補償程序為：

公告征地方案辦理補償?shù)怯浌嫜a方案、征求意見。組織實施爭議的解決《國有土地上房屋征收與補償條例》對房屋拆遷的補償程序也作出了規(guī)定，具體程序如下：第一，房屋價值評估：對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。第二，簽訂補償協(xié)議：房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。第三，先補償后搬遷：實施房屋征收應當先補償后搬遷。第四，強制執(zhí)行：被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。第四節(jié)行政補償?shù)臉藴逝c程序行政相對人課后提升2004年３月30日，廣州市人民政府發(fā)布了《關于限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛的通告》，該通告規(guī)定：從2004年５月１日起在規(guī)定時間內(nèi)、在規(guī)定的一些路段內(nèi)禁止摩托車行駛；從2006年１月１日起，全天24小時禁止摩托車在一些路段內(nèi)行駛；從2007年１月１日起，全天２４小時禁止摩托車在廣州市區(qū)及一些附屬地區(qū)行駛。在發(fā)布該通告的同時，公布了《廣州市市區(qū)摩托車提前報廢或遷出市區(qū)補償獎勵方案》和《關于限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛造成失業(yè)的再就業(yè)扶持辦法》?！妒袇^(qū)摩托車提前報廢或遷出市區(qū)補償獎勵方案》規(guī)定：對提前報廢摩托車的車主根據(jù)提前報廢的不同年限給予不同的現(xiàn)金補償或獎勵；對未達到使用年限的摩托車，車主自愿提前報廢的，給予一次性現(xiàn)金獎勵?！蛾P于限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛造成失業(yè)的再就業(yè)扶持辦法》規(guī)定，因限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛對部分摩托車經(jīng)營、維修服務等行業(yè)的從業(yè)人員造成一定影響