《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第十二章行政訴訟的程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟

第十二章行政訴訟程序、證據(jù)、

法律適用及涉外行政訴訟第一節(jié)行政訴訟程序第二節(jié)行政訴訟證據(jù)第三節(jié)行政訴訟的法律適用第四節(jié)涉外行政訴訟第一節(jié)行政訴訟程序一、起訴與受理（一）起訴定義起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請求，要求法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴的類型:（1）直接向法院起訴（2）經(jīng)復(fù)議后向法院起訴《行政訴訟法》對起訴設(shè)定了以下條件：第一,原告必須是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。第二,有明確的被告。第三,有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。第四,屬于法院的受案范圍和受訴法院管轄。第五,法律、法規(guī)規(guī)定在起訴前必須向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的,應(yīng)經(jīng)過行政復(fù)議或者復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請或者復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定后才能起訴。第六,必須在法定期限內(nèi)起訴。（二）受理

受理是指原告起訴后，經(jīng)受訴法院審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果:（1）實(shí)體法上，起訴一經(jīng)受理，訴訟時(shí)效中斷。（2）程序法上，某法院一旦決定受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定。二、第一審程序（一）審判組織形式和審理方式1.組成合議庭人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。2.開庭審理開庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個(gè)過程。開庭審理有兩種方式:（1）公開審理（2）不公開審理（二）審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng)

審理前的準(zhǔn)備是合議庭開庭審理行政案件之前必須經(jīng)過的訴訟階段。（三）開庭審理的程序1.開庭前主要準(zhǔn)備事項(xiàng)2.出庭情況審查內(nèi)容3.法庭調(diào)查的內(nèi)容4.法庭辯論5.合議庭評議6.公開宣判（四）訴訟阻卻

訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種:1.延期審理2.延長審限3.撤訴4.缺席判決5.訴訟中止6.訴訟終結(jié)7.移送三、第二審程序

（一）第二審程序的概念與意義第二審程序是指上一級(jí)人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對下一級(jí)人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進(jìn)行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當(dāng)事人的上訴而發(fā)生的，故又稱“上訴審程序”;我國實(shí)行兩審終審制，故第二審程序又稱“終審程序”。設(shè)置第二審程序的意義在于:（1）由于在行政復(fù)議制度中,實(shí)行以選擇復(fù)議為原則、必經(jīng)復(fù)議為補(bǔ)充的基本原則,故設(shè)置第二審程序,能夠以比較健全的司法程序來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（2）通過第二審人民法院的審判活動(dòng)，可以糾正第一審裁判中的錯(cuò)誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（3）能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強(qiáng)行政審判的良性效果。（二）上訴的提起和受理1.上訴的概念和條件

上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級(jí)人民法院對行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的行為。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件:（1）上訴人和被上訴人必須合格（2）存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決或者裁定。（3）上訴必須在法定期限內(nèi)提起。（4）上訴必須遞交上訴狀。（5）在遞交上訴狀的同時(shí)交納訴訟費(fèi)用。2.上訴的提起和受理上訴由不服第一審人民法院未生效裁判的當(dāng)事人在法定上訴期限內(nèi)向原審人民法院的上一級(jí)人民法院提出。原審人民法院收到上訴狀后,應(yīng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送交對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人收到上訴狀副本后應(yīng)在15日內(nèi)提出答辯狀。當(dāng)事人不提出答辯狀的,不影響法院審理。3.上訴的撤回在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請撤回上訴。二審法院對于當(dāng)事人撤回上訴的申請應(yīng)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予撤回上訴的裁定。法院不得準(zhǔn)許撤回上訴的情形有:(1)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對上訴人有脅迫的情況或者行政機(jī)關(guān)為了息事寧人對上訴人作了違法讓步的;(2)在第二審程序中,行政機(jī)關(guān)不得改變原行政行為,而上訴人因行政機(jī)關(guān)改變原行政行為而申請撤回上訴的;(3)雙方當(dāng)事人都提出上訴,而只有一方當(dāng)事人提出撤回上訴的;(4)原審人民法院的裁判確有錯(cuò)誤,應(yīng)予糾正或者發(fā)回重審的。（三）上訴案件的審理和裁決

第二審與第一審審理的是同一訴訟案件，訴訟當(dāng)事人沒有改變，只是稱謂發(fā)生了變化。兩者所適用的程序基本相同，但第二審有自己的特點(diǎn):（1）在審判組織形式上，二審法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。（2）二審法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。（3）二審法院對上訴案件的審理，必須全面審查一審法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無違反法定程序等，不受上訴范圍的限制。（4）在二審法院審理過程中，被告不得改變被訴具體行政行為。（5）二審法院審理上訴案件，可以在本法院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地或者原審法院所在地進(jìn)行。四、審判監(jiān)督程序（一）審判監(jiān)督程序概述1.審判監(jiān)督程序的概念

是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序包括再審程序和提審程序兩種程序。（1）再審程序是指人民法院為了糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的錯(cuò)誤，依照審判監(jiān)督程序?qū)Π讣俅芜M(jìn)行審判的活動(dòng)。再審分為兩種:一是自行再審，二是指令再審。（2）提審程序是指上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)ο录?jí)人民法院裁判已經(jīng)生效的行政案件進(jìn)行審理的活動(dòng)。2.審判監(jiān)督程序與二審程序的異同兩者的共同點(diǎn)在于，都是以人民法院已經(jīng)作出的裁判為基礎(chǔ)，都是對人民法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督以保證辦案質(zhì)量的程序。兩者的區(qū)別在于:（1）提起的主體不同（2）提起的條件不同

（3）期限不同（4）審理的主體不同（5）審理的對象不同（6）程序的性質(zhì)不同（二）審判監(jiān)督程序的提起1.人民法院院長通過審判委員會(huì)決定再審2.上級(jí)人民法院提審或者指令再審3.人民檢察院抗訴（三）再審案件的審理程序1.裁定中止原裁判的執(zhí)行2.重新組成合議庭3.分別適用第一、第二審程序五、執(zhí)行程序（一）執(zhí)行程序概述

執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對已經(jīng)生效的法律文書，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制其履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。（二）執(zhí)行根據(jù)和執(zhí)行條件執(zhí)行根據(jù)是指人民法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的生效法律文書。行政案件的執(zhí)行根據(jù)有兩大類:1.人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書2.行政機(jī)關(guān)制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容、依法由法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書（三）執(zhí)行程序的提起與執(zhí)行準(zhǔn)備1.執(zhí)行管轄（1）發(fā)生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。（2）行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的法律文書的，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理執(zhí)行。2.執(zhí)行程序的提起方式（1）申請執(zhí)行（2）移送執(zhí)行移送執(zhí)行是指人民法院的審判人員依職權(quán)主動(dòng)將發(fā)生法律效力的法律文書交付執(zhí)行人員予以執(zhí)行的訴訟行為。（四）強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用

1.對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施第一，劃撥或者轉(zhuǎn)交、扣留、提取被執(zhí)行人的存款或者勞動(dòng)收入;第二，查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn);第三，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆除違章建筑或者強(qiáng)制退出土地。2.對行政機(jī)關(guān)適用的執(zhí)行措施（1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥（2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50元至100元的罰款（3）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告（4）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；（5）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）執(zhí)行阻卻

執(zhí)行阻卻是指人民法院在執(zhí)行過程中，導(dǎo)致執(zhí)行程序不能進(jìn)行的特殊情況。1.執(zhí)行中止執(zhí)行中止是指執(zhí)行程序開始后，因出現(xiàn)特殊情況，人民法院暫時(shí)停止執(zhí)行程序的實(shí)施。2.執(zhí)行延期執(zhí)行延期是指因遇到某種特殊情況，而將法律文書確定的或者執(zhí)行員指定的執(zhí)行期限延長到另一期限執(zhí)行。3.執(zhí)行終結(jié)執(zhí)行終結(jié)是指因發(fā)生某種特殊情況，使執(zhí)行程序沒有必要或者不可能繼續(xù)執(zhí)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序。（六）執(zhí)行回轉(zhuǎn)和再執(zhí)行

1.執(zhí)行回轉(zhuǎn)

指執(zhí)行程序完畢后，因據(jù)以執(zhí)行的法律文書依法被撤銷，或者出現(xiàn)其他原因，又由執(zhí)行人員采取措施，恢復(fù)到執(zhí)行前的狀況。在審判實(shí)踐中,導(dǎo)致執(zhí)行回轉(zhuǎn)的情況有:(1)第一審人民法院先行給付的裁定執(zhí)行完畢后,該人民法院又裁定終結(jié)訴訟的,或者第一審人民法院的原判決被第二審人民法院撤銷的;(2)人民法院的裁判執(zhí)行完畢,但在再審程序中,被改判、撤銷或者裁定終結(jié)訴訟的;(3)行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其行政行為,人民法院執(zhí)行完畢后,行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更原行政行為的。

2.再執(zhí)行

執(zhí)行程序結(jié)束后，因發(fā)生某些特殊情況需要再次執(zhí)行的，稱為“再執(zhí)行”。六、判決、裁定與決定（一）判決

行政案件的判決是指法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對具體行政行為的合法性作出的實(shí)體裁判，分為一審判決和二審判決。1.一審判決（1）駁回訴訟請求判決（2）撤銷判決（3）限期履行判決（4）變更判決（5）給付判決（6）確認(rèn)違法判決（7）確認(rèn)無效判決2.二審判決（1）維持判決或者裁定（2）依法改判（二）裁定是指在行政訴訟過程中，法院針對行政訴訟程序問題作出的裁決。裁定具有以下特點(diǎn):（1）解決行政訴訟中出現(xiàn)的程序問題(補(bǔ)正判決書錯(cuò)誤的裁定除外);（2）適用范圍廣,并且不以必須開庭審理為要件;（3）不要求都以書面形式出現(xiàn);（4）當(dāng)事人只對部分裁定享有上訴權(quán)裁定適用于下列范圍:（1）不予受理;（2）駁回起訴;（3）訴訟期間停止行政行為的執(zhí)行，或者駁回停止執(zhí)行的申請;

（4）財(cái)產(chǎn)保全;（5）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴;（6）中止或者終結(jié)訴訟;（7）補(bǔ)正裁判文書中的筆誤;（8）中止或者終結(jié)執(zhí)行;（9）管轄權(quán)異議;（10）先予執(zhí)行;（11）移送或指定管轄;（12）提審、指令再審或發(fā)回重審;（13）準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為;（14）其他需要裁定的事項(xiàng)。（三）決定

行政案件的決定是人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項(xiàng)作出的裁決。決定是對人民法院各種命令的總稱。決定在行政訴訟中主要調(diào)整人民法院自身與訴訟參與人或者其他人之間的關(guān)系，或者處理與案件程序有關(guān)而與當(dāng)事人無直接關(guān)系的事項(xiàng)。決定與裁定一樣，可以采用書面形式，也可以采用口頭形式?？陬^決定應(yīng)記入筆錄。決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴。法律規(guī)定被決定人可以申請復(fù)議的，復(fù)議期間不停止案件的審理和決定的執(zhí)行。決定適用于下列范圍:(1)指定管轄;(2)決定管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移;(3)決定回避;(4)確定第三人;(5)指定法定代理人;(6)許可律師以外的當(dāng)事人和其他訴訟代理人查閱庭審材料;(7)指定鑒定;(8)確定不公開審理;(9)處理妨礙訴訟行為;(10)決定案件的移送;(11)決定強(qiáng)制執(zhí)行生效的判決和裁定;(12)確定訴訟費(fèi)用的承擔(dān);(13)其他次要的程序問題或者人民法院在行政訴訟過程中發(fā)生的內(nèi)部問題第二節(jié)行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)與種類

證據(jù)是指用以證明案件事實(shí)的一切材料和事實(shí)?？啥ò缸C據(jù)具有以下三個(gè)特征:（1）客觀性（2）相關(guān)性（3）合法性行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。

受行政訴訟性質(zhì)決定，其證據(jù)制度具有如下特點(diǎn):（1）行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實(shí)是被訴行政行為是否合法（2）行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴行政行為合法的法定舉證責(zé)任（3）行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)（4）法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查、判斷證據(jù)。行政訴訟證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。二、行政訴訟的舉證責(zé)任

（一）行政訴訟舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)原則

舉證責(zé)任，又稱“證明責(zé)任”，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)當(dāng)由自己舉證的事實(shí)加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任包括兩方面的內(nèi)容:一是由誰負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實(shí)，即舉證責(zé)任的分擔(dān);二是不能履行舉證責(zé)任時(shí)可能引起何種法律后果?！缎姓V訟法》第34條規(guī)定:被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。確定由被告行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任,其基本根據(jù)是:(1)法院審理行政案件是對行政行為的合法性進(jìn)行審查,而被訴行政行為又是由行政機(jī)關(guān)作出的,因而由行政機(jī)關(guān)舉證證明其所作出的行政行為合法,符合自然公正原則。(2)依據(jù)法治原則,行政機(jī)關(guān)必須依法行政,由此產(chǎn)生對行政機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)基本要求:一是根據(jù)正當(dāng)法律程序的要求。二是行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)明確的法律規(guī)定,才能對當(dāng)事人作出行政行為。(3)被告行政機(jī)關(guān)的舉證能力比原告的強(qiáng)。(4)與原告相比較,被告行政機(jī)關(guān)對其作出的行政行為的根據(jù)更為了解。（二）原告的舉證責(zé)任

我國法律規(guī)定行政訴訟舉證責(zé)任由被告承擔(dān)，但在特殊情況下不排除原告也承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。1.證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外2.在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí)3.在一并提起的行政賠償、補(bǔ)償案件中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)4.其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事實(shí)（三）行政訴訟的舉證時(shí)限所謂“舉證期限”是指訴訟當(dāng)事人為了支持自己的主張而向法庭出具有關(guān)證據(jù)的期限，逾期提供的證據(jù)法院將不予接受亦即被視為無效。1.被告的舉證期限2.原告或第三人的舉證期限（四）行政訴訟證據(jù)的來源1.被告舉證2.原告舉證3.法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)三、行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)

也稱為“證明要求”，是指依照法律規(guī)定承擔(dān)證明責(zé)任的人提供證據(jù)對案件事實(shí)加以證明所必須達(dá)到的程度。在國外，不同訴訟制度大多采用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)。對于行政訴訟證據(jù)則主要采用“實(shí)質(zhì)性證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”，“所謂實(shí)質(zhì)性證據(jù)，是指能夠成為審決認(rèn)定事實(shí)之合理基礎(chǔ)的證據(jù)。我國三大訴訟法有關(guān)證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定盡管在措辭上有所不同，但實(shí)際上實(shí)行的是一元化的證明標(biāo)準(zhǔn)，即要求必須達(dá)到案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二部分規(guī)定了當(dāng)事人提供各種不同證據(jù)的要求，但是并未直接涉及具體的證明標(biāo)準(zhǔn)問題。

四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（一）質(zhì)證的概念和意義

所謂質(zhì)證一般認(rèn)為有廣義和狹義之分。廣義的質(zhì)證是指在整個(gè)行政訴訟的過程中，有關(guān)當(dāng)事人（質(zhì)證主體）對提交給法庭的各種證據(jù)，采用各種證明方法進(jìn)行詢問、質(zhì)疑、辯駁、解釋，進(jìn)而影響法官對證據(jù)證明力的內(nèi)心確信的活動(dòng)。狹義的質(zhì)證是指在庭審過程中，在法庭的主持下，有關(guān)當(dāng)事人圍繞法庭上出示的證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對證據(jù)有無證明力以及證明力大小進(jìn)行辨認(rèn)、質(zhì)疑、對質(zhì)、核實(shí)，以達(dá)到查明案件事實(shí)真相的目的的活動(dòng)。我國目前的法律規(guī)定的質(zhì)證主要是從狹義角度而言的。對行政訴訟證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，其意義在于:（1）質(zhì)證是行政訴訟當(dāng)事人的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，也是當(dāng)事人為了達(dá)到勝訴的目的所必須采取的重要手段。（2）質(zhì)證是法庭審查、認(rèn)定證據(jù)的重要方式。（3）質(zhì)證是行政訴訟的重要環(huán)節(jié)。（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容1.質(zhì)證的一般原則（1）全面質(zhì)證原則（2）公開質(zhì)證原則（3）合法質(zhì)證原則（4）一次質(zhì)證原則2.質(zhì)證的內(nèi)容和方式（1）質(zhì)證的內(nèi)容1）是否符合法定要求2）證據(jù)能力3）證明效力（2）質(zhì)證的方式

1）發(fā)問的主體2）發(fā)問的對象3）發(fā)問的內(nèi)容4）發(fā)問方式的限制（3）對質(zhì)證之物的要求3.證人問題（1）證人資格（2）作證方式（3）對證人出庭作證的要求（4）出庭作證或作出說明的特殊主體4.質(zhì)證的其他問題（1）證據(jù)材料的排除（2）對補(bǔ)充證據(jù)的質(zhì)證（3）二審、審判監(jiān)督程序中的質(zhì)證五、行政訴訟證據(jù)的審核認(rèn)定（一）行政訴訟證據(jù)審查規(guī)則

1.依案卷審查我國行政訴訟證據(jù)的審查大體上可以說是“依案卷審查”，雖然與一些國家實(shí)行的“行政案卷排除規(guī)則”尚有一定距離，但也吸收、借鑒了“案卷排除規(guī)則”的一些合理內(nèi)涵。2.在庭審中審查人民法院對證據(jù)的審查應(yīng)當(dāng)在庭審過程中進(jìn)行、并建立在質(zhì)證的基礎(chǔ)之上。3.全面、客觀、公正地審查最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第54條規(guī)定（二）行政訴訟的認(rèn)證規(guī)則

所謂“認(rèn)證”，是指對證據(jù)的證明效力的審查與認(rèn)定。所謂認(rèn)證規(guī)則，是指法庭在對證據(jù)進(jìn)行認(rèn)證時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，行政訴訟的認(rèn)證規(guī)則包括以下內(nèi)容:1.證據(jù)合法性的要求2.證據(jù)真實(shí)性的要求3.證據(jù)排除規(guī)則(1)非法證據(jù)排除規(guī)則(2)其他不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料(3)案卷外證據(jù)排除規(guī)則4.證據(jù)推定規(guī)則5.最佳證據(jù)規(guī)則6.自認(rèn)規(guī)則7.司法認(rèn)知規(guī)則（三）行政訴訟的認(rèn)證時(shí)間根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第72條的規(guī)定,行政訴訟證據(jù)的認(rèn)證時(shí)間有二:一是庭審中經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù),能夠當(dāng)庭認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)定;二是庭審中經(jīng)過質(zhì)證不能當(dāng)庭認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)在合議庭合議時(shí)認(rèn)定。第三節(jié)行政訴訟的法律適用一、行政訴訟的審理依據(jù)

（一）訴訟程序法律規(guī)范的適用行政案件的審理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《行政訴訟法》的規(guī)定及司法機(jī)關(guān)對《行政訴訟法》的司法解釋進(jìn)行。同時(shí),一些單行法律、法規(guī)中對行政復(fù)議和行政訴訟的程序問題也作了規(guī)定,《行政訴訟法》肯定其作為特別規(guī)定在行政訴訟中的適用性。民事訴訟法的規(guī)定可有條件地在行政訴訟中適用，其適用條件是:1.《民事訴訟法》的規(guī)定與《行政訴訟法》不抵觸2.《行政訴訟法》對行政審判中的某些程序性問題未作規(guī)定，而《民事訴訟法》中有這樣的規(guī)定（二）實(shí)體法律規(guī)范的適用實(shí)體法律規(guī)范的適用是指法院在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)選擇哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來判明被訴具體行政行為是否合法。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院審理行政案件的實(shí)體法依據(jù)有（1）法律（2）行政法規(guī)（3）地方性法（4）自治條例和單行條例二、法律規(guī)范沖突及其適用規(guī)則

（一）不同等級(jí)的法律規(guī)范之間的沖突這類法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則是，因下級(jí)法律規(guī)范的法律效力低于高級(jí)法律規(guī)范，在下級(jí)法律規(guī)范與高級(jí)法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時(shí)，下級(jí)法律規(guī)范無效，人民法院應(yīng)當(dāng)適用高級(jí)法律規(guī)范。（二）相同等級(jí)的法律規(guī)范之間的沖突1.適用同一機(jī)關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則2.適用不同機(jī)關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則第四節(jié)涉外行政訴訟一、涉外行政訴訟的概念與種類涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國公民、無國籍人或者外國組織涉外行政訴訟可以分為兩大類:一是中華人民共和國法院受理并經(jīng)過審理作出的行政案件;二是外國法院作出的判決要在中華人民共和國境內(nèi)執(zhí)行，中華人民共和國法院根據(jù)條約或者協(xié)定，以裁定的方式承認(rèn)外國法院判決，并予以執(zhí)行的行政案件。

二、涉外行政訴訟的一般原則（一）適用行政訴訟法原則（二）同等原則又稱“國民待遇原則”，是指外國人、無國籍人、外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟，享有與我國公民同等的訴訟權(quán)利和負(fù)有同等的訴訟義務(wù)。

（三）對等原則又稱“相互原則”，是指國家之間在對待對方公民、組織的訴訟地位和訴訟權(quán)利時(shí)相互對待。

（四）適用有關(guān)國際條約原則（五）委托中國律師代理訴訟原則三、對外送達(dá)方式與特殊時(shí)限（一）訴訟文書的對外送達(dá)方式人民法院對在中國境內(nèi)有住所的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書適用普通送達(dá)方式。對在中國境內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書,采用以下方式:（1）依照受送達(dá)人所在國與中國締結(jié)或者共同參加的國際條約中規(guī)定的方式送達(dá);（2）通過外交途徑送達(dá)（3）對具有中國國籍的受送達(dá)人，可以委托中國駐受送達(dá)人所在國的使領(lǐng)館代為送達(dá)（4）向受送達(dá)人委托的代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá)（5）向受送達(dá)人在中國境內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)（6）郵寄送達(dá)（7）公告送達(dá)（二）二審期限的特殊規(guī)定

通常情況下,當(dāng)事人不服一審判決、裁定的上訴期限分別是15日和10日;對方當(dāng)事人收到上訴狀副本,應(yīng)在10日內(nèi)提出答辯狀。在中國境內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人，不服一審人民法院判決、裁定的，有權(quán)在判決書、裁定書送達(dá)之日起30日內(nèi)提起上訴;被上訴人收到上訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出答辯狀。此外，當(dāng)事人不能在法定期間提起上訴或者提出答辯狀而申請延期的，由人民法院決定是否準(zhǔn)許。問題與思考1、公民武某因不服某市稅務(wù)局對其的處罰決定而向人民法院提起行政訴訟。人民法院受理后,由2名審判員和2名陪審員組成合議庭進(jìn)行審理,其中1名陪審員為稅務(wù)局的副局長。在審理過程中,市委領(lǐng)導(dǎo)曾幾次要求聽取該案的審理情況,并要求人民法院作出維持市稅務(wù)局處罰決定的判決。人民法院按市委領(lǐng)導(dǎo)的意見作出了維持的判決。在判決書送達(dá)原告5日后,市人民檢察院以該審理的程序不合法為由提出抗訴。問題:本案中存在哪些程序錯(cuò)誤?2、薄某因與他人毆斗,被某區(qū)公安分局處以15日行政處罰。薄某