《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件15章

第十五章行政訴訟管轄第一節(jié)行政訴訟管轄概述第二節(jié)級(jí)別管轄第三節(jié)地域管轄第四節(jié)裁定管轄第十五章行政訴訟管轄重點(diǎn)問題：

1、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件2、行政訴訟的地域管轄第一節(jié)行政訴訟管轄概述一、行政訴訟管轄的概念二、確立行政訴訟管轄的原則三、行政訴訟管轄的分類一、行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄與行政訴訟受案范圍的區(qū)別：受案范圍解決的是人民法院對(duì)哪些行政案件擁有審判權(quán)，即人民法院可以受理哪些行政案件，以及公民、法人和其他組織對(duì)哪些行政案件可以提起訴訟；而管轄解決的則是人民法院系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)某個(gè)行政案件究竟由哪個(gè)法院行使審判權(quán)，即某個(gè)行政案件由哪個(gè)法院受理并審判，以及公民、法人和其他組織就某個(gè)行政案件向哪個(gè)法院起訴的問題。行政訴訟管轄：是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。二、確立行政訴訟管轄的原則1、便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的原則2、保證人民法院獨(dú)立公正行使審判權(quán)的原則。3、人民法院均衡負(fù)擔(dān)原則。三、行政訴訟管轄的分類行政訴訟管轄級(jí)別法律明確規(guī)定法律強(qiáng)制規(guī)定級(jí)別管轄地域管轄法定管轄裁定管轄專屬管轄任意管轄第二節(jié)級(jí)別管轄一、基層人民法院管轄的第一審行政案件二、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件三、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件四、最高人民法院管轄的第一審行政案件一、基層人民法院管轄的第一審行政案件《行政訴訟法》第14條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件?！边@一規(guī)定表明，除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件外，一般行政案件均由基層人民法院作為一審法院。二、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件根據(jù)《行政訴訟法》第15條和相關(guān)司法解釋，中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：1、對(duì)國務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件。2、海關(guān)處理的案件。3、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件。4、其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。5、國際貿(mào)易行政案件和反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件。三、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件《行政訴訟法》第17條規(guī)定，最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。最高人民法院是我國最高審判機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是對(duì)全國各級(jí)人民法院的審判工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)審判中的法律適用問題進(jìn)行司法解釋，以及審理不服高級(jí)人民法院裁判提起的上訴案件。只有在全國范圍內(nèi)有重大影響的第一審行政案件，才由最高人民法院管轄。四、最高人民法院管轄的第一審行政案件《行政訴訟法》第17條規(guī)定：“最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！弊罡呷嗣穹ㄔ菏俏覈罡邔徟袡C(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是對(duì)全國各級(jí)人民法院的審判工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)審判中的法律適用問題進(jìn)行司法解釋，以及審理不服高級(jí)人民法院裁判提起的上訴案件。只有在全國范圍內(nèi)有重大影響的第一審行政案件，才由最高人民法院管轄。

第三節(jié)地域管轄一、一般地域管轄二、特殊地域管轄三、共同地域管轄一、一般地域管轄一般地域管轄：也稱普通地域管轄，它主要是根據(jù)訴訟當(dāng)事人的住所地來劃分管轄法院。行政訴訟以被告所在地來確定一般地域管轄?！缎姓V訟法》第18條第1款的規(guī)定，行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。二、特殊地域管轄

特殊地域管轄：是按照法律的特別規(guī)定，以訴訟標(biāo)的所在地來確定地域管轄的?！缎姓V訟法》第19條、20條規(guī)定了兩種特殊地域管轄：1、對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。2、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

三、共同地域管轄共同地域管轄：是指兩個(gè)以上法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴?！缎姓V訟法》第21條對(duì)此作了具體規(guī)定，在行政訴訟中，出現(xiàn)共同地域管轄的情形主要有：1、分屬不同區(qū)域的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同對(duì)原告作出行政行為，造成兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院都有管轄權(quán)。

三、共同地域管轄2、經(jīng)過復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨闆Q定的，由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，如果復(fù)議機(jī)關(guān)與最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)不在同一行政區(qū)域的，則兩地的人民法院都有管轄權(quán)，原告可以選擇其中一個(gè)更方便的人民法院提起訴訟。3、對(duì)行政機(jī)關(guān)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，既可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地人民法院管轄。4、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟中，如果某一被訴行政行為涉及的不動(dòng)產(chǎn)跨越幾個(gè)人民法院轄區(qū)，那么這幾個(gè)人民法院對(duì)該案都享有管轄權(quán)。第四節(jié)裁定管轄一、移送管轄二、指定管轄三、移轉(zhuǎn)管轄

一、移送管轄移送管轄：是指法院已經(jīng)受理了行政案件以后，發(fā)現(xiàn)所受理的案件不屬于自己管轄而應(yīng)由其他法院管轄，將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理的一種管轄形式?！缎姓V訟法》第22條對(duì)移送管轄作了規(guī)定，即人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其移送給有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。在行政訴訟中，移送管轄?wèi)?yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：1、移送案件的人民法院已經(jīng)受理了案件。2、移送案件的人民法院發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件沒有管轄權(quán)。3、接受移送的人民法院對(duì)該案件有管轄權(quán)。二、指定管轄指定管轄：是指由于特殊原因或者因兩個(gè)人民法院對(duì)同一行政案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由上級(jí)人民法院以裁定的方式，決定案件由哪個(gè)人民法院管轄的制度。根據(jù)《行政訴訟法》第23條的規(guī)定，行政訴訟的指定管轄有以下兩種情形：1、由于特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。2、因人民法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議引起的指定管轄。三、移轉(zhuǎn)管轄移轉(zhuǎn)管轄,也稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移,是指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意,對(duì)第一審行政案件有管轄權(quán)的下級(jí)人民法院將該案件移交上級(jí)人民法院審理,或者有管轄權(quán)的上級(jí)人民法院將該案件移交下級(jí)人民法院審理。根據(jù)《行政訴訟法》第24條的規(guī)定，行政訴訟的移轉(zhuǎn)管轄情形包括：（1）上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。（2）下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。（3）下級(jí)法院不能審理上級(jí)法院管轄的案件。移送管轄和移轉(zhuǎn)管轄移轉(zhuǎn)管轄與移送管轄的區(qū)別在于:（1）移送管轄一般是在同級(jí)人民法院之間進(jìn)行的,它是地域管轄的一種補(bǔ)充形式,其目的是將沒有管轄權(quán)的法院已受理的行政案件,移送有管轄權(quán)的人民法院;而移轉(zhuǎn)管轄是發(fā)生在上、下級(jí)法院之間,它是級(jí)別管轄的一種變通形式,其目的是調(diào)整不同級(jí)法院對(duì)具體案件的管轄權(quán)。（2）移送管轄是受案法院認(rèn)為自己對(duì)某一行政案件沒有管轄權(quán)而移送有權(quán)管轄的法院;移轉(zhuǎn)管轄是有管轄權(quán)的法院經(jīng)上級(jí)法院決定或同意,將其受理的行政案件移交無管轄權(quán)的法院,從而使無權(quán)管轄的法院取得了管轄權(quán)。由于移轉(zhuǎn)管轄重新確定了管轄權(quán),因此,必須經(jīng)由上級(jí)人民法院的決定或同意才能移轉(zhuǎn),否則不得移轉(zhuǎn)。法律應(yīng)用中級(jí)人民法院管轄的“本轄區(qū)重大、復(fù)雜的第一審行政案件”是指以下案件:（1）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（2）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；（3）其他重大、復(fù)雜的案件。案（事）例案情簡(jiǎn)介：王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時(shí)因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議王某對(duì)罰款和留置措施提起行政訴訟。（司法考試真題）問題：下列哪一法院對(duì)本案沒有管轄權(quán)?A、甲市A區(qū)人民法院B、甲市B區(qū)人民法院C、乙市A區(qū)人民法院D、乙市B區(qū)人民法院案（事）例答題思路：留置措施，屬于限制人身自由的強(qiáng)制措施。根據(jù)《行政訴訟法》第19條的規(guī)定，王某對(duì)該留置措施不服的，可以向被告所在地法院和原告所在地法院提起行政訴訟。本案不管復(fù)議機(jī)關(guān)作出何種決定，乙市A區(qū)公安分局所在地法院都有權(quán)管轄。根據(jù)《若干問題的解釋》第9條第1款的規(guī)定，原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地，因此本案甲市A區(qū)所在地法院和乙市B區(qū)所在地法院也有權(quán)管轄。王某的工作單位所在地不能認(rèn)定為經(jīng)常居住地，甲市B區(qū)法院沒有管轄權(quán)。乙市A區(qū)公安分局對(duì)王某的罰款，屬于行政處罰行為。根據(jù)《行政訴訟法》第17條規(guī)定，王某對(duì)該罰款行為不服的，只能由被告所在地法院即乙市A區(qū)法院管轄。但根據(jù)《若干問題的解釋》第9條第2款的規(guī)定，王某對(duì)行政機(jī)關(guān)基于涉嫌嫖娼這一事實(shí)而