中國(guó)海關(guān)管理的基本章程

第八章海關(guān)的人事制度的財(cái)務(wù)管理

第一節(jié)《中國(guó)海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容

第二節(jié)

海關(guān)人事工作管理的充實(shí)

第三節(jié)

海關(guān)經(jīng)費(fèi)和管理

第九章海關(guān)關(guān)稅及其作用和使用分配問(wèn)題

第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問(wèn)題第二節(jié)百弊叢生的子口稅第三節(jié)復(fù)進(jìn)口稅的確定和沿海貿(mào)易權(quán)的喪失

第四節(jié)船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問(wèn)題

第五節(jié)海關(guān)關(guān)稅的增長(zhǎng)、作用及其使用分配問(wèn)題

第十章關(guān)于海關(guān)違章處分、引水和洋員管轄權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)議第一節(jié)

外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)議第二節(jié)中外違章案件的醞釀和會(huì)訊辦法在上海的試行

第三節(jié)

訊章程的制定和中國(guó)海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失第四節(jié)

關(guān)于引水管轄權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)議第五節(jié)海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問(wèn)題第十一章總稅務(wù)司赫德和洋務(wù)

第一節(jié)英國(guó)關(guān)于在華開(kāi)辦洋務(wù)問(wèn)題的爭(zhēng)議和總稅務(wù)司《中國(guó)問(wèn)題記略》的發(fā)表

第二節(jié)總稅務(wù)司洋務(wù)活動(dòng)的發(fā)軔-----《局外旁觀論》的呈遞第三節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)第四節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)的評(píng)價(jià)

第十二章總稅務(wù)司爭(zhēng)奪粵海常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北海關(guān)的設(shè)立

第一節(jié)以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關(guān)稅廠的設(shè)立第二節(jié)澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對(duì)叫囂

第三節(jié)《煙臺(tái)條約》及其《續(xù)增專條》關(guān)于鴉片稅厘并征的規(guī)定和總稅務(wù)司赴港談判鴉片管制問(wèn)題第四節(jié)總稅務(wù)司赴澳門會(huì)商管制度鴉片問(wèn)題和葡萄牙的“永據(jù)”澳門

第五節(jié)各省大使反對(duì)海關(guān)侵奪常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北兩關(guān)的設(shè)立第十三章總稅務(wù)司赫德的業(yè)余外交活動(dòng)

第一節(jié)洋員介入清政府外交領(lǐng)域和總稅務(wù)司業(yè)余外交渠道建立第二節(jié)總稅務(wù)司業(yè)余外交的概況和19世紀(jì)70年代的業(yè)余外交活動(dòng)

第三節(jié)中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間總稅務(wù)司爭(zhēng)奪控制中法談判的活動(dòng)第四節(jié)總稅務(wù)司爭(zhēng)奪總管朝鮮海關(guān)及其在中日戰(zhàn)爭(zhēng)中的業(yè)余外交

第五節(jié)總稅務(wù)司的業(yè)余外交加深了中國(guó)的半殖民地化

海關(guān)的人事權(quán)力，集中于總稅務(wù)司手中，這固然維

護(hù)了總稅務(wù)司的獨(dú)裁統(tǒng)治，但也阻礙了清政府腐敗的用

人風(fēng)氣的侵入，海關(guān)的人事制度不容易受到侵蝕。第一節(jié)《中國(guó)海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容首先，總稅務(wù)司害怕《章程》的公布，關(guān)員們把海關(guān)職

位看作金飯碗、鐵飯碗，因而產(chǎn)生松勁情緒，于是在

1870年12月發(fā)出了第31號(hào)通札；總稅務(wù)司對(duì)于華員一般

的生活待遇都力求維持原有的水平，使其不因印價(jià)下跌

而受太大的影響，以免影響工作效率；總稅務(wù)司重視用

考試方法來(lái)搜羅人才的，但也不限與考試。

第二節(jié)海關(guān)人事工作管理的充實(shí)第三節(jié)海關(guān)經(jīng)費(fèi)和管理總稅務(wù)司極其重視審計(jì)工作，審查的主要內(nèi)容是：各關(guān)有沒(méi)有未經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)支，帳簿是否一直記到現(xiàn)在，

結(jié)余是否按報(bào)告依次存貯。第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問(wèn)題凡進(jìn)出口貨物，完全納值百抽五的關(guān)稅，這個(gè)值百抽五的稅率是英國(guó)強(qiáng)加的。子口稅是指指內(nèi)地常關(guān)關(guān)、厘卡所所在地，也也就是通商商口岸岸正口的對(duì)對(duì)稱。1853年，清政府府為了籌措措軍餉以鎮(zhèn)鎮(zhèn)壓太平平天國(guó)革革命，開(kāi)始始征收厘金金；子口稅稅在實(shí)施中中產(chǎn)生了種種

種弊弊端。第二節(jié)百百弊叢叢生的子口口稅隨著外輪在在沿海各口口岸載運(yùn)土土貨的發(fā)展展，發(fā)生了了此項(xiàng)項(xiàng)貿(mào)易征稅稅問(wèn)題；赫赫德第一次次到北京時(shí)時(shí)，拋出的的《洋船載載運(yùn)土土貨往來(lái)論論》就是企企圖解決這這個(gè)問(wèn)題；；關(guān)于民船船沿海海貿(mào)易遭受受慘重打擊擊的命運(yùn)，，赫德是挽挽救不了的的；但他卻卻極力力解決因土土貨免征而而引起的問(wèn)問(wèn)題。；土土貨免征執(zhí)執(zhí)照的的掣發(fā)是李李泰國(guó)任江江海關(guān)稅務(wù)務(wù)監(jiān)督時(shí)發(fā)發(fā)起的。跟跟著存票制制度而而來(lái)的是派派司制度。。第三節(jié)復(fù)復(fù)進(jìn)口稅稅的確定和和沿海貿(mào)易易權(quán)的喪失失鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以以前，船鈔鈔的征收是是較重的，，大約每登登記噸噸要納6兩因子以上上。1843年，中英《五口通商商章程：海海

關(guān)稅稅則》規(guī)定定：極每噸噸五錢。到1858年簽定的中中英《天津津條約》中中便作了改改變。把150噸以以上的英船船應(yīng)納的船船鈔，從從每噸五五錢改為四四錢。到1860年中法北京京《續(xù)增條條約》簽簽定時(shí)，，其第十款款也和英、、美；一樣樣每噸由5錢改為4錢。第四節(jié)船鈔（噸稅稅）和洋藥藥稅里征問(wèn)問(wèn)題第五節(jié)海關(guān)關(guān)稅的的增長(zhǎng)、作作用及其使使用分配問(wèn)問(wèn)題列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵侵略日益深深入和擴(kuò)大大，外商進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易易不斷發(fā)展展，海關(guān)稅稅收也因此此迅速增長(zhǎng)長(zhǎng)；鴉片貿(mào)貿(mào)易合法化化，鴉片輸輸入激增，，鴉片的稅稅厘全歸海海關(guān)征收，，這是海關(guān)關(guān)稅收劇增增的另一個(gè)個(gè)原因；新新關(guān)在各口口設(shè)立后，，把屬于國(guó)國(guó)內(nèi)稅性質(zhì)質(zhì)的子口稅稅、復(fù)進(jìn)口口半稅納入入海關(guān)征收收的稅種中中，1887年實(shí)行洋藥藥厘金的征征收交給新新關(guān)征收，，這就增加加了海關(guān)的的總稅收。。新關(guān)建立立后，海關(guān)關(guān)稅收穩(wěn)定定上升，成成為支撐清清政府統(tǒng)治治的穩(wěn)定的的、可靠的的財(cái)政支柱柱。在中日日甲五戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)之后，它它基本上成成為賠款、、外債的抵抵押品，海海關(guān)也淪為為列強(qiáng)債、、賠的出納納機(jī)構(gòu)。晚晚清海關(guān)關(guān)關(guān)稅的征收收，雖為外外籍稅務(wù)司司所奪，但但稅款的保保管權(quán)仍然然掌握在海海關(guān)監(jiān)督手手中。外籍稅務(wù)司司管理下的的海關(guān)，面面臨一個(gè)及及其嚴(yán)峻的的走私問(wèn)題題。商人走走私偷稅，，領(lǐng)事則包包庇、袒護(hù)護(hù)。近代中中國(guó)雖然淪淪為半殖民民地，關(guān)稅稅主權(quán)受到到破壞和侵侵奪，但是是列強(qiáng)仍然然不能不承承認(rèn)中國(guó)擁?yè)碛芯兯胶秃瓦`章處分分的權(quán)力。。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)后所有中中外條約，，都一致承承認(rèn)中國(guó)擁?yè)碛羞`章處處分的管轄轄權(quán)，可是是這種管轄轄權(quán)由于外外商、領(lǐng)事事們的破壞壞，海關(guān)卻卻無(wú)法執(zhí)行行。第一節(jié)外商商嚴(yán)重的走走私偷稅及及處分管轄轄權(quán)問(wèn)題的的爭(zhēng)議第二節(jié)中外會(huì)訊違違章案件的的醞釀和會(huì)會(huì)訊辦法在在上海的試試行經(jīng)過(guò)了年多多的醞釀，，到了1863年8月赫德便便和卜魯斯斯在主要問(wèn)題題上“取得得了一致””的看法。。訊章程的制制定和中國(guó)國(guó)海關(guān)違章章處分管轄轄權(quán)的喪失失《會(huì)訊章章程》變成成了空頭文文章，各口口稅務(wù)司接接受總稅務(wù)司的指指示，對(duì)外外商的走私私偷漏，能能包庇的則則包庇了事，不能包包庇的則和和領(lǐng)事私下下達(dá)成協(xié)議議，盡量寬寬容，務(wù)期就地解決決，不了了了之。第四節(jié)關(guān)關(guān)于引水水管轄權(quán)問(wèn)問(wèn)題的爭(zhēng)議議引水管轄權(quán)權(quán)和海關(guān)違違章走私管管轄權(quán)一樣樣，同屬一一個(gè)國(guó)家的主權(quán)權(quán)范圍。引引水今稱為為引航。最最后，各口口；引水人人數(shù)既打破了規(guī)規(guī)定的限制制，而海又又無(wú)法或者者不去堵塞塞各種弊端端，這樣，濫充充也就不可可避免了。。這樣，在在這些指示示指引下，，許多口岸的華華籍引水被被外籍引水水人排擠了了。管轄權(quán)的問(wèn)問(wèn)題，體現(xiàn)現(xiàn)了海關(guān)英英員和英商商、領(lǐng)事間間的矛盾。。英政府如如果沒(méi)有好好好處理這這些矛盾，，則海關(guān)英英員便無(wú)法法執(zhí)行海關(guān)關(guān)職務(wù)，外外籍稅務(wù)司司制度也就就無(wú)法鞏固固。英國(guó)政政府因而不不能不支持持海關(guān)英員員因行使職職務(wù)所作的的行動(dòng)，以以免英國(guó)關(guān)關(guān)員遭受外外商、領(lǐng)事事的干擾，，從而穩(wěn)定定外籍稅務(wù)務(wù)制度。第五節(jié)海海關(guān)關(guān)洋員法律律管轄權(quán)問(wèn)問(wèn)題第一節(jié)英國(guó)國(guó)關(guān)于在華華開(kāi)辦洋務(wù)務(wù)問(wèn)題的爭(zhēng)爭(zhēng)議和第總總稅務(wù)司《《中國(guó)問(wèn)題題記略》的的發(fā)表19世紀(jì)60年代后，清清政府為了了重建統(tǒng)治治秩序，強(qiáng)強(qiáng)化自己的的統(tǒng)治，在在同治年年間，開(kāi)開(kāi)始舉辦辦了一系系列洋務(wù)務(wù)；英國(guó)國(guó)政府為為了扶植植脆弱的清政政府統(tǒng)治治，擴(kuò)展展在華的的經(jīng)濟(jì)勢(shì)勢(shì)力，建建立對(duì)華華關(guān)系的的基石，，也熱衷于中中國(guó)洋務(wù)務(wù)的舉辦辦。第二節(jié)總總稅務(wù)務(wù)司洋務(wù)務(wù)活動(dòng)的的發(fā)軔----《局外外旁觀論論》的呈呈遞在重建清清政府統(tǒng)統(tǒng)治秩序序的同治治中興到到海關(guān)改改轄稅務(wù)處的40年間間，總稅稅務(wù)司進(jìn)進(jìn)行了一一系列的的洋務(wù)活活動(dòng)。這這些活動(dòng)發(fā)發(fā)軔于1865年10月17日呈遞遞的《局局外旁觀觀論》（或作《《幫官論論》，以以下簡(jiǎn)稱稱《旁觀觀論》））。第三節(jié)總總稅務(wù)司司經(jīng)辦的的洋務(wù)總稅務(wù)司司從遷駐駐北京到到海關(guān)改改轄稅務(wù)務(wù)處的40年辦辦了一系列列的洋務(wù)務(wù)。早在在1866年總總稅務(wù)司司遷駐北北京后，，總稅務(wù)司便便著手改改造同文文館，引引進(jìn)西方方新的學(xué)學(xué)科和科科學(xué)教育。第四節(jié)總總稅務(wù)務(wù)司經(jīng)辦辦的洋務(wù)務(wù)的評(píng)價(jià)價(jià)總之，總總稅務(wù)司司在中國(guó)國(guó)搞了一一些洋務(wù)務(wù)，這些些洋務(wù)對(duì)于一些些行業(yè)的的近代化化起了促促進(jìn)作用用；但是是由于這這些洋務(wù)是在代代表外國(guó)國(guó)利益的的總稅務(wù)務(wù)司的掌掌握中，，他們懷懷著不可告人的的目的，，這就使使這些洋洋務(wù)的發(fā)發(fā)展有了了局限，，甚至在不同程程度上產(chǎn)產(chǎn)生了消消極作用用。第一節(jié)以以港港、澳為為基地的的鴉片走走私浪潮潮和常關(guān)關(guān)稅廠的的設(shè)立鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)之后，，鴉片貿(mào)貿(mào)易繼續(xù)續(xù)發(fā)展，，鴉片走走私嚴(yán)重。清政政府在廣廣州海面面設(shè)廠征征稅。由由于常關(guān)關(guān)對(duì)征稅稅問(wèn)題處理得當(dāng)當(dāng)，香港港殖民政政府一時(shí)時(shí)找不到到借口，，常關(guān)稅稅廠在香港外圍圍征鴉片片稅厘的的工作，，得以順順利進(jìn)行行。第二節(jié)澳澳門小小馬騮洲洲稅廠的的設(shè)立和和香港殖殖民當(dāng)局局的反對(duì)對(duì)叫囂第二節(jié)澳澳門門小馬騮騮洲稅廠廠的設(shè)立立和香港港殖民當(dāng)當(dāng)局的反對(duì)對(duì)叫囂：：常關(guān)在在澳門外外圍的拱拱北設(shè)廠廠的建議議，遭到澳門葡葡萄牙殖殖民當(dāng)局局的強(qiáng)烈烈反對(duì)。。因此，，兩廣總總督和葡萄牙殖殖民當(dāng)局局在設(shè)廠廠問(wèn)題上上，引起起了一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)重的的交涉。。第三節(jié)《《煙臺(tái)條條約》及及其《續(xù)續(xù)增專條條》關(guān)于于鴉片稅稅厘并征征的規(guī)定定和總稅稅務(wù)司赴赴港談判判鴉片管管制問(wèn)題題粵海常關(guān)關(guān)雖然掌掌握著廣廣東海面面鴉片貿(mào)貿(mào)易的征征稅權(quán)力，但是是隨著資資本主義義國(guó)家對(duì)對(duì)中國(guó)侵侵略的擴(kuò)擴(kuò)大和鴉鴉片貿(mào)易的空前前發(fā)展，，隨著香香港商人人反對(duì)稅稅廠征稅稅緝私叫叫囂的加強(qiáng)和清清政府對(duì)對(duì)總稅務(wù)務(wù)司信任任的增加加，海關(guān)關(guān)奪取常常關(guān)鴉片稅厘征征收權(quán)力力的時(shí)機(jī)機(jī)，進(jìn)一一步地到到來(lái)了。。第四節(jié)總總稅稅務(wù)司赴赴澳門會(huì)會(huì)商管制制度鴉片片問(wèn)題和和葡萄牙牙的“永永據(jù)”澳澳門由于香港港殖民當(dāng)當(dāng)局要求求查禁鴉鴉片走私私，“中中國(guó)應(yīng)與與澳門商定定相等辦辦法”，，這就把把香港問(wèn)問(wèn)題和澳澳門問(wèn)題題聯(lián)系起起來(lái)，從而而為總稅稅務(wù)司進(jìn)進(jìn)一步插插手澳門門談判，，奪取澳澳門地區(qū)常關(guān)權(quán)權(quán)力創(chuàng)造造了條件件。第五節(jié)各各省大大使反對(duì)對(duì)海關(guān)侵侵奪常關(guān)關(guān)權(quán)力和和九龍、、拱北兩兩關(guān)的設(shè)設(shè)立關(guān)于兩關(guān)關(guān)稅收增增加，牽牽涉到海海關(guān)的評(píng)評(píng)價(jià)問(wèn)題題。清政政府最高高統(tǒng)治者者只看到到海關(guān)制制度的優(yōu)優(yōu)越一面面，卻無(wú)無(wú)視于操操縱這種種制度的的外籍稅稅務(wù)司特特別是總總稅務(wù)司司強(qiáng)烈的的政治背背景方面面。稅務(wù)務(wù)司是列列強(qiáng)在中中國(guó)利益益的代理理人，而而控制海海關(guān)的總總稅務(wù)司司則是英英國(guó)利益益的代理理人，所所以總稅稅務(wù)司是是把中國(guó)國(guó)海關(guān)作作為英國(guó)國(guó)對(duì)華關(guān)關(guān)系的基基石看待待的。第一節(jié)海海關(guān)洋洋員介入入清政府府的外交交領(lǐng)域和和總稅務(wù)務(wù)司業(yè)余余外交渠渠道的建建立從19世世紀(jì)70年代開(kāi)開(kāi)始，列列強(qiáng)的國(guó)國(guó)際斗爭(zhēng)爭(zhēng)逐漸集集中到中國(guó)及及其周圍圍的鄰邦邦來(lái)。復(fù)復(fù)雜的國(guó)國(guó)際斗爭(zhēng)爭(zhēng)為總稅稅務(wù)司赫德提拱拱了大搞搞業(yè)余外外交的機(jī)機(jī)會(huì)?！啊皹I(yè)余外外交”這這個(gè)名詞詞是赫德提出出的，以以別于職職業(yè)外交交，這種種外交據(jù)據(jù)他說(shuō)就就是“秘秘密外交””。第二節(jié)總總稅務(wù)司司業(yè)余外外交的概概況和19世紀(jì)紀(jì)70年年代的業(yè)業(yè)余外交交活動(dòng)總稅務(wù)司司遷駐到到北京后后，便積積極為清清政府開(kāi)開(kāi)拓近代代