在礦產資源規(guī)劃編制座談會上的總結講話(三)

在礦產資源規(guī)劃編制座談會上的總結講話(三)《市、?縣級礦產資?源規(guī)劃編制?指導意見》?為了更好?地指導市、?縣級礦產資?源規(guī)劃編制?工作，提高?規(guī)劃質量，?增強規(guī)劃的?科學性和可?操作性，根?據(jù)《___?礦產資源法?》及其實施?細則、《國?務___關?于全國礦產?資源規(guī)劃的?批復》、《?礦產資源規(guī)?劃管理暫行?辦法》等有?關規(guī)定，結?合各?。▍^(qū)?、市）開展?省級礦產資?源規(guī)劃編制?和市、縣級?礦產資源規(guī)?劃編制試點?工作的實踐?，制定本指?導意見。?市、縣級礦?產資源規(guī)劃?是全國礦產?資源規(guī)劃體?系的重要組?成部分，是?礦產資源管?理的重要手?段，是指導?本行政區(qū)內?地質勘查、?礦產資源開?發(fā)利用和保?護的規(guī)范性?文件，是本?行政區(qū)人民?政府及其國?土資源行政?主管部門依?法對礦產資?源勘查、開?發(fā)利用與保?護和礦山生?態(tài)環(huán)境保護?進行監(jiān)督管?理的重要依?據(jù)。市、?縣級礦產資?源規(guī)劃工作?在省級人民?政府及其國?土資源行政?管理部門的?指導下進行?。各省（區(qū)?、市）可以?根據(jù)《礦產?資源規(guī)劃管?理暫行辦法?》，參照本?指導意見，?結合本地區(qū)?的實際，制?定市、縣級?礦產資源規(guī)?劃編制技術?規(guī)程或者規(guī)?范。（范本?）市級礦?產資源規(guī)劃?編制和審批?工作應當在?省級礦產資?源總體規(guī)劃?批準后__?_個月內完?成。縣級礦?產資源規(guī)劃?編制和審批?工作應當在?市級礦產資?源規(guī)劃批準?后___個?月內完成。?編制市、?縣級礦產資?源規(guī)劃，應?當按照一切?從實際出發(fā)?，實事求是?的原則，大?膽探索，大?膽開拓、創(chuàng)?新。一、?市、縣級礦?產資源規(guī)劃?的主要任務?市、縣級?礦產資源規(guī)?劃的主要任?務是：1?.具體落實?上級礦產資?源規(guī)劃確定?的目標和任?務；2.?對根據(jù)《礦?產資源法》?第十六條規(guī)?定，由省（?區(qū)、市）_?__委會制?定的地方性?法規(guī)規(guī)定由?市、縣級人?民政府地質?礦產主管部?門審批并頒?發(fā)采礦許可?證的礦產資?源的開發(fā)利?用作出統(tǒng)籌?安排；3?.對本行政?區(qū)所有礦產?資源的保護?及所有勘查?和開發(fā)利用?活動的調查?、監(jiān)測和監(jiān)?督作出統(tǒng)籌?安排；4?.對本行政?區(qū)礦山生態(tài)?環(huán)境保護與?恢復治理作?出統(tǒng)籌安排?。二、市?、縣級礦產?資源規(guī)劃編?制原則編?制市、縣級?礦產資源規(guī)?劃必須遵循?下列原則：?1.依據(jù)?并服從上級?規(guī)劃的原則?。下級礦產?資源規(guī)劃的?編制必須以?上級礦產資?源規(guī)劃為依?據(jù)。下級礦?產資源規(guī)劃?必須服從上?級礦產資源?規(guī)劃，并與?同級相關規(guī)?劃相銜接。?下級規(guī)劃?不得突破上?級規(guī)劃確定?的開發(fā)利用?和結構調整?控制指標和?布局調整方?向，不得突?破上級規(guī)劃?確定的規(guī)劃?分區(qū)、礦區(qū)?（床）最低?開采規(guī)模指?標，不得低?于上級規(guī)劃?確定的礦產?資源利用率?和礦山生態(tài)?環(huán)境保護和?恢復治理指?標。2.?與法律法規(guī)?相一致的原?則。礦產資?源規(guī)劃必須?符合法律法?規(guī)的規(guī)定，?執(zhí)行國家有?關標準和規(guī)?范。（范本?）3.整?體規(guī)劃，統(tǒng)?籌安排的原?則。堅持經?濟效益、社?會效益、環(huán)?境效益與資?源效益的協(xié)?調統(tǒng)一，樹?立“大資源?、大環(huán)境、?大市場、大?地質”的觀?念，正確處?理礦產資源?開發(fā)利用與?地區(qū)經濟社?會發(fā)展、其?他自然資源?利用和生態(tài)?環(huán)境保護的?關系；切實?轉變地質工?作思路，拓?寬地質工作?服務領域。?4.實事?求是，突出?重點的原則?。規(guī)劃編制?必須在對國?情、區(qū)情、?礦情進行深?入調查研究?的基礎上進?行，對資源?形勢的判斷?、規(guī)劃目標?和任務的確?定以及規(guī)劃?實施措施的?制定必須切?合實際，充?分體現(xiàn)本地?區(qū)的特點。?規(guī)劃安排要?有所為，有?所不為，突?出重點礦產?、重點地區(qū)?、重點任務?。5.緊?密結合地區(qū)?經濟社會發(fā)?展需要的原?則。必須正?確判斷礦業(yè)?在經濟社會?發(fā)展中的地?位和作用，?切實把握規(guī)?劃期內經濟?社會發(fā)展對?礦業(yè)的要求?，將其作為?確定規(guī)劃目?標和任務的?主要依據(jù)之?一。規(guī)劃的?主要目標和?任務應當納?入同級國民?經濟和社會?發(fā)展規(guī)劃，?并嚴格執(zhí)行?。6.科?學性和可操?作性原則。?根據(jù)本地區(qū)?的資源特點?、區(qū)位特點?、基礎設施?條件、市場?條件和經濟?社會發(fā)展的?需要，科學?合理地確定?規(guī)劃的目標?、任務和實?施措施。提?高規(guī)劃編制?的科技含量?，增強規(guī)劃?的可操作性?。三、市?、縣級礦產?資源規(guī)劃的?基本內容?（一）礦產?資源及其開?發(fā)利用形勢?主要內容?應包括。本?地區(qū)區(qū)位條?件，基礎設?施條件，市?場條件，區(qū)?域經濟發(fā)展?特點，礦業(yè)?在本地區(qū)經?濟社會發(fā)展?中的地位和?作用；礦產?資源狀況和?特點，勘查?、開發(fā)利用?狀況與問題?；規(guī)劃期內?經濟社會發(fā)?展對礦產資?源開發(fā)利用?的影響和要?求；礦產資?源供需形勢?預測；客觀?地分析規(guī)劃?期內礦產資?源開發(fā)利用?的有利條件?和制約因素?。（二）?規(guī)劃的指導?思想、目標?與原則1?.指導思想?規(guī)劃的指?導思想是確?定規(guī)劃目標?，部署安排?規(guī)劃任務，?制定規(guī)劃實?施措施的基?本出發(fā)點，?是貫穿規(guī)劃?的主線，是?規(guī)劃的靈魂?。規(guī)劃的指?導思想主要?根據(jù)國家和?上級規(guī)劃、?經濟社會發(fā)?展對礦產資?源開發(fā)利用?與保護的要?求以及本行?政區(qū)的資源?特點、區(qū)位?條件、經濟?社會發(fā)展水?平等實際情?況確定。鑒?于各地情況?千差萬別，?各地區(qū)礦產?資源規(guī)劃在?貫徹可持續(xù)?發(fā)展戰(zhàn)略，?落實“在保?護中開發(fā)，?在開發(fā)中保?護”的基本?要求的具體?方式與途徑?是不同的。?因此，各地?區(qū)的規(guī)劃指?導思想也應?不同。2?.規(guī)劃目標?規(guī)劃目標?是指規(guī)劃任?務部署安排?的主要事項?，到規(guī)劃目?標期時擬達?到的狀態(tài)、?程度和水平?。規(guī)劃目標?應簡潔明了?，突出重點?，便于考核?。規(guī)劃目?標應包括。?礦產資源開?發(fā)利用總量?調控、開發(fā)?利用結構與?布局調整、?礦產資源保?護（含資源?利用率）、?礦山生態(tài)環(huán)?境保護與恢?復治理、礦?產資源勘查?與開發(fā)利用?和礦山生態(tài)?環(huán)境的調查?與監(jiān)測五個?方面。各地?根據(jù)實際情?況，可以增?加其他目標?。3.礦?產資源開發(fā)?與保護的基?本原則礦?產資源開發(fā)?利用與保護?的基本原則?是指規(guī)劃任?務安排的礦?產資源開發(fā)?與保護的主?要事項，在?規(guī)劃期內必?須遵循的普?遍適用的基?本準則。礦?產資源開發(fā)?與保護必須?切實貫徹中?央關于人口?資源環(huán)境的?基本國策，?堅持可持續(xù)?發(fā)展戰(zhàn)略、?科教興國戰(zhàn)?略和“在保?護中開發(fā)，?在開發(fā)中保?護”的方針??；驹瓌t?應根據(jù)本地?區(qū)的實際情?況，從以下?幾個方面加?以考慮：處?理開源與節(jié)?流、開發(fā)與?節(jié)約的關系?的準則；處?理礦產資源?開發(fā)利用的?政府調控與?市場機制的?關系的準則?；處理礦產?資源開發(fā)利?用與其他自?然資源利用?和生態(tài)環(huán)境?保護的關系?的準則；處?理礦產資源?開發(fā)利用與?區(qū)域經濟社?會發(fā)展的關?系的準則；?處理科技進?步和創(chuàng)新與?資源開發(fā)利?用和保護的?關系準則等?。4.規(guī)?劃期規(guī)劃?基期是__?_年，規(guī)劃?目標期為_?__年，展?望到___?年。（三?）規(guī)劃任務?規(guī)劃任務?是指為實現(xiàn)?規(guī)劃目標而?采取的行動?，以及行為?的方向。主?要表述“做?什么。怎么?做?！焙汀?鼓勵什么。?限制什么。?禁止什么。?”。市、?縣級礦產資?源規(guī)劃部署?安排的主要?任務一般包?括。地質礦?產調查評價?與勘查；礦?產資源開發(fā)?利用調控方?向；開發(fā)利?用結構調整?；開發(fā)利用?布局與規(guī)劃?分區(qū)；提高?資源利用率?；礦產資源?開采準入條?件；礦山生?態(tài)環(huán)境保護?與恢復治理?；礦產資源?勘查、開發(fā)?利用和礦山?生態(tài)環(huán)境的?調查與監(jiān)測?。1.地?質礦產調查?評價與勘查?按照公益?性地質工作?與商業(yè)性勘?查工作分制?運行的原則?，根據(jù)本地?區(qū)經濟社會?發(fā)展的需要?和礦產資源?開發(fā)利用及?其管理的工?作的需要，?對政府出資?___開展?的基礎地質?、生態(tài)環(huán)境?地質、城市?地質、農業(yè)?地質等公益?性地質工作?作出具體安?排；對商業(yè)?性地質勘查?提出工作重?點和方向及?引導、鼓勵?商業(yè)性地質?勘查工作的?具體措施和?途徑。2?.礦產資源?開發(fā)利用調?控方向對?國家規(guī)劃礦?區(qū)、國家規(guī)?定實行保護?性開采的特?定礦種及國?家和省實行?開采總量控?制的礦產資?源，必須按?照全國和省?級規(guī)劃目標?、任務的要?求，分解落?實，并提出?切實可行的?控制措施和?途徑。在不?違背上級規(guī)?劃確定的調?控方向的前?提下，根據(jù)?本行政區(qū)的?資源特點、?市場條件和?經濟社會發(fā)?展的要求，?對主要礦產?資源提出鼓?勵、限制、?禁止開采的?方向，并制?定具體的鼓?勵措施、限?制條件和管?理辦法。?3.礦產資?源開發(fā)利用?結構調整?以保護和合?理利用礦產?資源為根本?出發(fā)點，針?對礦產資源?開發(fā)利用的?規(guī)模結構、?產品結構、?技術結構等?分別提出調?整優(yōu)化的方?向。結構調?整的重點是?按照上級規(guī)?劃和政策的?要求，減少?礦山數(shù)目，?壓縮小型礦?山在礦山總?數(shù)中的比例?，實現(xiàn)礦山?開采規(guī)模與?礦區(qū)（床）?儲量規(guī)模相?適應；提出?鼓勵、限制?、淘汰的采?選方法、技?術、工藝和?設備，并具?體落實到礦?山。4.?礦產資源開?發(fā)利用布局?與規(guī)劃分區(qū)?根據(jù)礦產?資源賦存特?點、開發(fā)利?用狀況、法?律法規(guī)和有?關規(guī)劃、政?策的規(guī)定等?，劃定鼓勵?開采區(qū)、限?制開采區(qū)、?禁止開采區(qū)?，并制定具?體的鼓勵措?施、限制條?件和管理辦?法。實現(xiàn)鼓?勵開采區(qū)內?集聚，限制?開采區(qū)內收?縮，禁止開?采區(qū)內關停?，引導礦產?資源開發(fā)利?用的方向，?促進開發(fā)利?用空間布局?的調整和優(yōu)?化。5.?提高資源利?用率對大?中型礦山企?業(yè)逐一確定?礦山開采回?采率、選礦?回收率、綜?合利用水平?指標，明確?落實措施。?對小型礦山?的資源利用?率，根據(jù)不?同礦種、不?同地區(qū)、不?同開采條件?，提出最低?限制性指標?。對暫難開?發(fā)利用的大?中型礦產地?、生產礦山?殘留的可采?礦產和已采?出但尚未利?用的礦產等?提出保護措?施。6.?礦產資源開?采準入條件?根據(jù)法律?法規(guī)、上級?規(guī)劃和政策?的有關要求?，從辦礦資?質、開采規(guī)?模、布局與?規(guī)劃分區(qū)、?資源利用率?、生態(tài)環(huán)境?、礦山安全?等方面設定?開采準入條?件，以及執(zhí)?行準入條件?的管理措施?。7.礦?山生態(tài)環(huán)境?保護和恢復?治理礦山?生態(tài)環(huán)境保?護和恢復治?理是市、縣?級礦產資源?規(guī)劃的重點?之一，必須?具體、明確?。針對礦山?“三廢”排?放、土地損?毀和次生地?質災害等問?題，從新建?礦山的審批?發(fā)證把關，?現(xiàn)行生產礦?山的生態(tài)環(huán)?境保護和土?地復墾義務?，資源枯竭?和關閉礦山?歷史遺留的?生態(tài)環(huán)境問?題的處理及?重點恢復治?理工程、示?范工程等方?面作出統(tǒng)籌?安排。8?.礦產資源?勘查、開發(fā)?利用和礦山?生態(tài)環(huán)境的?調查與監(jiān)測?對本行政?區(qū)礦產資源?儲量動態(tài)（?范本）變化?、勘查和開?發(fā)利用狀況?、礦山生態(tài)?環(huán)境狀況及?恢復治理、?礦業(yè)權人履?行法律、法?規(guī)規(guī)定的權?利和義務、?礦業(yè)權市場?建設、礦業(yè)?秩序、礦產?資源規(guī)劃實?施等情況的?調查、動態(tài)?（范本）監(jiān)?測做出統(tǒng)籌?安排，提出?具體實施方?案。9.?市、縣級人?民政府認為?重要的其他?規(guī)劃內容。?（四）保?障規(guī)劃實施?的措施針?對規(guī)劃確定?的目標、任?務及存在的?問題，綜合?運用法律、?經濟、行政?、科技等多?種手段，從?宣傳教育、?制度建設、?規(guī)范管理、?監(jiān)督檢查、?改善礦業(yè)投?資和經營環(huán)?境、保護礦?業(yè)權人合法?權益、保持?正常的礦業(yè)?秩序等方面?，制定保證?規(guī)劃實施的?措施。四?、市、縣級?礦產資源規(guī)?劃成果要求?（一）規(guī)?劃主要成果?市、縣級?礦產資源規(guī)?劃成果主要?包括規(guī)劃文?本、附表和?圖件。1?.規(guī)劃文本?的文字表述?應當簡明扼?要，層次分?明，用語規(guī)?范，重點突?出，有針對?性，有較強?的可操作性?。2.規(guī)?劃附表主要?包括礦產資?源儲量表；?礦產資源開?發(fā)利用狀況?表；主要礦?產品產量、?需求量及其?預測表；規(guī)?劃分區(qū)表；?礦區(qū)（床）?最低開采規(guī)?模規(guī)劃表；?礦山生態(tài)環(huán)?境恢復治理?規(guī)劃表等。?附表名稱?、表式應與?《省級礦產?資源規(guī)劃成?果要求》的?相應附表相?一致。3?.規(guī)劃基本?圖件包括礦?產資源分布?與開發(fā)利用?現(xiàn)狀圖、礦?產資源開發(fā)?利用與保護?規(guī)劃圖。根?據(jù)需要，可?以編制有關?專題圖。規(guī)?劃圖應當突?出規(guī)劃意圖?，淡化背景?條件。（?二）規(guī)劃成?果的表現(xiàn)形?式規(guī)劃文?本、附表、?圖件原則上?要求提供數(shù)?字化成果。?市、縣級礦?產資源規(guī)劃?成果電子數(shù)?據(jù)的要求可?參照《省級?礦產資源規(guī)?劃成果要求?》的相應規(guī)?定執(zhí)行。具?體要求由各??。▍^(qū)、市?）制定。?（三）規(guī)劃?管理信息系?統(tǒng)建設各?市和編制礦?產資源規(guī)劃?的縣應當在?省級人民政?府國土資源?行政主管部?門的指導下?，建立規(guī)劃?管理信息系?統(tǒng)，并與礦?業(yè)權管理信?息系統(tǒng)建設?相協(xié)調和銜?接，實現(xiàn)數(shù)?據(jù)共享。建?立規(guī)劃管理?信息系統(tǒng)，?必須采用全?國統(tǒng)一的礦?產資源規(guī)劃?數(shù)據(jù)庫標準?，使用與國?家級和省級?礦產資源規(guī)?劃管理信息?系統(tǒng)相一致?或者相兼容?的軟件。?五、市、縣?級礦產資源?規(guī)劃編制、?審批、實施?的基本程序?1.組建?由市、縣級?人民政府領?導牽頭的規(guī)?劃編制領導?小組，由同?級人民政府?國土資源行?政主管部門?負責，有關?部門參加，?組建規(guī)劃編?制工作小組?。2.制?定編制工作?方案，經規(guī)?劃編制領導?小組審議通?過后實施，?并報省級人?民政府國土?資源行政主?管部門備案?。3.調?研收集資料?，開展規(guī)劃?基礎研究。?4.起草?規(guī)劃草案。?5.廣泛?征求意見，?修改形成規(guī)?劃預審稿。?6.規(guī)劃?預審省級?人民政府國?土資源行政?主管部門應?當對市級礦?產資源規(guī)劃?進行預審。?對縣級礦產?資源規(guī)劃如?何進行預審?，由各省（?區(qū)、市）自?定。7.?___批準?市級礦產?資源規(guī)劃由?同級人民政?府國土資源?行政主管部?門根據(jù)省級?人民政府國?土資源行政?主管部門的?預審意見進?行論證修改?后，報市級?人民___?。___同?意后，由市?級人民政府?報省級人民?政府審批。?縣級礦產?資源規(guī)劃由?縣級人民政?府報市級人?民政府審核?同意后，報?省級人民政?府國土資源?行政主管部?門審批。?8.發(fā)布實?施市、縣?級礦產資源?規(guī)劃經省級?人民政府或?其國土資源?行政主管部?門審批后，?分別由市、?縣級人民政?府發(fā)布并_?__實施。?9.對規(guī)?劃執(zhí)行情況?進行監(jiān)督、?檢查地方?各級人民政?府領導本級?礦產資源規(guī)?劃的編制和?實施，對規(guī)?劃實施情況?進行監(jiān)督管?理。10?.規(guī)劃修編?規(guī)劃一經?批準，必須?嚴格執(zhí)行，?不得擅自修?改。規(guī)劃原?則上每五年?修編一次。?如因特殊情?況，需要對?規(guī)劃進行部?分調整的，?應進行充分?論證、修改?，并按原審?批程序報批?。六、編?制市、縣級?礦產資源規(guī)?劃應注意的?主要問題?（一）加強?領導和__?_協(xié)調