行政復(fù)議專項培訓(xùn)講稿

行政復(fù)議專項培訓(xùn)講稿（綜合執(zhí)?法局）各?位領(lǐng)導(dǎo)、?同志們：?上午好。?首先感謝法?制辦領(lǐng)導(dǎo)和?各位給我這?個機會，在?這里就違法?建筑物、構(gòu)?筑物拆除執(zhí)?法工作中涉?及的有關(guān)法?律問題與大?家做一討論?交流。大家?都是這方面?工作的一線?專業(yè)人士，?我雖然也有?過幾年城市?管理執(zhí)法工?作經(jīng)歷，但?相比各位還?是有一定的?差距，所以?今天在這里?我就僅從行?政復(fù)議__?_的角度就?查處違法建?筑物、構(gòu)筑?物的具體執(zhí)?法行為中的?有關(guān)法律事?項與各位做?一簡單交流?。根據(jù)《?行政復(fù)議法?》第二十八?條的規(guī)定，?行政復(fù)議機?關(guān)對具體行?政行為的_?__主要包?括：認定事?實是否清楚?、證據(jù)是否?確鑿、適用?法律依據(jù)是?否正確、程?序是否合法?、內(nèi)容是否?適當(dāng)?shù)葞讉€?方面。只有?有關(guān)具體行?政行為同時?達到認定事?實清楚，證?據(jù)確鑿，適?用法律依據(jù)?正確，程序?合法，內(nèi)容?適當(dāng)?shù)囊?，行政復(fù)議?機關(guān)才能認?定該具體行?政行為合法?、適當(dāng)并予?以維持。反?之，如果有?任何一個環(huán)?節(jié)有瑕疵或?失當(dāng)，該具?體行政行為?都有可能被?行政復(fù)議機?關(guān)依法予以?撤銷或認定?違法。具?體到我們在?查處違法建?筑物、構(gòu)筑?物執(zhí)法工作?中所實施的?具體行政行?為，我想今?天按照《行?政復(fù)議法》?、《行政強?制法》的?要求，結(jié)合?___市綜?合執(zhí)法局新?近制定實施?的《___?執(zhí)行拆除違?法建筑物、?構(gòu)筑物及設(shè)?施的行政強?制執(zhí)行程序?和執(zhí)法文書?___》的?精神，就執(zhí)?法主體、法?律依據(jù)、違?法行為的認?定、執(zhí)法程?序、救濟權(quán)?利告知、執(zhí)?法文書的制?作等幾個方?面與大家進?行交流。?一、執(zhí)法主?體是否適格?：執(zhí)法主?體問題主要?涉及兩個方?面。一是根?據(jù)《___?市城市管理?相對集中行?政處罰權(quán)規(guī)?定》第四條?第五款的規(guī)?定，由城市?管理綜合行?政執(zhí)法機關(guān)?集中行使城?市規(guī)劃管理?方面法律、?法規(guī)、規(guī)章?規(guī)定的對未?經(jīng)規(guī)劃部門?許可的違法?建設(shè)行為的?行政處罰權(quán)?。根據(jù)《行?政強制法》?第十七條第?二款的規(guī)定?，依據(jù)《_?__行政處?罰法》的規(guī)?定行使相對?集中行政處?罰權(quán)的行政?機關(guān)，可以?實施法律、?法規(guī)規(guī)定的?與行政處罰?權(quán)有關(guān)的行?政強制措施?。根據(jù)這些?規(guī)定，就明?確了我們城?市管理綜合?執(zhí)法局在查?處違法建筑?物、構(gòu)筑物?及設(shè)施時的?執(zhí)法權(quán)限問?題。另一方?面，根據(jù)《?行政強制法?》第十七條?第三款、第?十八條第?二、三款的?規(guī)定，行政?強制措施應(yīng)?當(dāng)由行政機?關(guān)具備資格?的行政執(zhí)法?人員實施，?其他人員不?得實施。行?政強制措施?應(yīng)當(dāng)由兩名?以上行政執(zhí)?法人員實施?，并出示執(zhí)?法___件?，這就要求?我們在具體?執(zhí)法過程中?，可以有協(xié)?勤人員協(xié)助?執(zhí)法，但必?須確保至少?由兩名持有?執(zhí)法證的執(zhí)?法人員履行?相應(yīng)執(zhí)法程?序。特別是?相關(guān)執(zhí)法文?書的簽署，?絕對不能?由協(xié)勤人員?署名。二?、法律依據(jù)?是否準確。?根據(jù)__?_市綜合執(zhí)?法局制定的?《___執(zhí)?行拆除違法?建筑物、構(gòu)?筑物及設(shè)施?的行政強制?執(zhí)行程序和?執(zhí)法文書_?__》。今?后在拆除違?法建設(shè)工作?中，要以《?行政強制法?》、《城鄉(xiāng)?規(guī)劃法》以?及《___?市城鄉(xiāng)規(guī)劃?條例》為拆?除違法建筑?物、構(gòu)筑物?及設(shè)施行政?強制執(zhí)行的?法律依據(jù)。?具體條文，?我在這里就?不再贅述了?。三、違?法事實的認?定是否清楚?。關(guān)于建?筑物、構(gòu)筑?物及設(shè)施是?否屬于違法?建設(shè)的認定?問題。從概?念上講，違?法建設(shè)是指?未依法取得?規(guī)劃部門核?發(fā)的“一書?兩證”，即?：選址意見?書和建設(shè)用?地規(guī)劃許可?證、建設(shè)工?程規(guī)劃許可?證的建筑物?、構(gòu)筑物及?設(shè)施?；蚪?jīng)?批準建設(shè)的?臨時建筑物?、構(gòu)筑物超?過批準期限?的。在這里?我想明確一?下，雖然《?___市城?市管理相對?集中行政處?罰權(quán)規(guī)定》?授權(quán)城市管?理綜合執(zhí)法?機關(guān)行使查?處違反規(guī)劃?法律法規(guī)的?違法建設(shè)行?為，但對于?具體建筑物?、構(gòu)筑物是?否屬于違反?《城鄉(xiāng)規(guī)劃?法》的違法?建設(shè)的認定?職責(zé)還是在?規(guī)劃部門。?這就要求我?們在執(zhí)法程?序上，除了?對在建的建?筑物、構(gòu)筑?物可以依法?要求其出示?規(guī)劃部門核?發(fā)的“一書?兩證”，對?于未取得的?，可以依職?權(quán)責(zé)令其停?止施工。但?對于已經(jīng)建?成的建筑物?、構(gòu)筑物是?否為違法建?設(shè)，應(yīng)由規(guī)?劃部門書面?認定。這就?要求我們?的案卷中必?須有規(guī)劃部?門出具的認?定其為違法?建設(shè)的書面?文書。四?、執(zhí)法程序?是否合法。?按照《行?政強制法》?的規(guī)定以及?市綜合執(zhí)法?局制定的《?___執(zhí)行?拆除違法建?筑物、構(gòu)筑?物及設(shè)施的?行政強制執(zhí)?行程序和執(zhí)?法文書__?_》的要求?，對于拆除?違法建設(shè)的?執(zhí)法程序，?大致可以分?為四個階段?。第一個?階段。確認?違法，作出?《限期自行?拆除決定書?》，并送達?當(dāng)事人。這?里面有兩個?問題，一是?限期自行拆?除，限期多?久。這一點?法律沒有明?確規(guī)定，我?們理解只要?針對違法建?筑的規(guī)模給?予其適度、?合理的期限?即可。二是?送達的問題??！缎姓?制法》第三?十八條，對?送達方式作?出了明確規(guī)?定。催告書?、行政強制?執(zhí)行決定書?應(yīng)當(dāng)直接送?達當(dāng)事人。?當(dāng)事人拒絕?接收或者無?法直接送達?當(dāng)事人的，?應(yīng)當(dāng)依照《?___民事?訴訟法》的?有關(guān)規(guī)定送?達。而《民?事訴訟法》?第七章第二?節(jié)共八條，?對送達做了?詳細規(guī)定，?這里我就不?贅述了。只?想強調(diào)一點?就是一定要?做好送達回?執(zhí)的簽署，?包括送達人?，受送達人?，證明人，?送達時間等?信息。尤其?是在送達人?一項，我們?千萬不要圖?省事，明明?兩名執(zhí)法人?員送達，最?后由一個人?簽兩個人的?名字，這些?我們后期都?會非常被動?。第二階?段。相對人?拒不自行拆?除的，待《?限期自行拆?除決定書》?復(fù)議訴訟期?滿后，作出?《催告書》?，送達并公?告。在這?個階段，我?們就要注意?，由于相對?人對于《限?期自行拆除?決定書》是?可以申請復(fù)?議或提起行?政訴訟的，?所以我們的?下一步執(zhí)法?程序必須待?復(fù)議或訴訟?期限屆滿，?相對人未提?起訴訟或申?請復(fù)議，或?者復(fù)議訴訟?已經(jīng)取得結(jié)?果，再進行?下一步執(zhí)法?程序，向相?對人下達《?催告書》。?同時我們要?注意，《催?告書》不僅?要依法定方?式送達相對?人，而且要?在一定范圍?內(nèi)予以公告?，這就要求?我們做好公?告的留證工?作，比如拍?照或錄像。?第三個階?段。待十天?的催告期限?屆滿后，做?出《強制拆?除決定書》?并送達相對?人。這個階?段的《強制?拆除決定書?》也是可以?申請復(fù)議或?提起行政訴?訟的。第?四個階段。?由區(qū)政府責(zé)?成有關(guān)部門?依法強制拆?除。這個請?示和責(zé)成的?過程，市執(zhí)?法局有明確?的規(guī)定，這?里我就不贅?述了。五?、是否告知?相對人救濟?權(quán)利。按?照《行政強?制法》的規(guī)?定，對于《?限期自行拆?除決定書》?和《強制拆?除決定書》?，相對人都?是可以依法?申請行政復(fù)?議或提起行?政訴訟的。?所以我們在?制作相應(yīng)法?律文書時，?就要同時書?面告知相對?人申請行政?復(fù)議和提起?行政訴訟的?救濟權(quán)利，?否則就會因?為程序瑕疵?造成被動。?六、執(zhí)法?文書是否有?書寫瑕疵。?這點是我?順便想提醒?一下的，就?是在我們制?作執(zhí)法文書?時，特別?是需要送達?相對人或予?以公告的文?書，一定要?反復(fù)檢查幾?遍，特別是?相對人姓名?、地址、金?額、日期等?，避免書寫?錯誤，造成?不必要的麻?煩。最后?我還想提醒?一句，就是?隨時做好案?卷歸檔整理?工作。因為?根據(jù)《行政?復(fù)議法》第?二十三條規(guī)?定，復(fù)議機?關(guān)在受理復(fù)?議申請之日?起七日內(nèi)向?被申請人送?達復(fù)議申請?書副本。被?申請人應(yīng)在?收到復(fù)議申?請書副本之?日起十日內(nèi)?向復(fù)