行政組織學論文

-.z.我國學習型政府組織建立摘要：隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的到來,知識更新速度加快,社會變化日趨復雜,國際競爭更加劇烈,傳統(tǒng)的政府組織形式已無法應對這種速變社會所帶來的巨大困難和挑戰(zhàn)。為應對這種困難和挑戰(zhàn),保證我國政府在復雜多變的社會環(huán)境中繼續(xù)生存和開展,這客觀上要求我國政府應進展自身調整和變革,推動政府管理創(chuàng)新,實現(xiàn)政府職能轉變,提升政府的管理能力和管理水平。于是,學習型政府及其構建理論由此應運而生。本論文便從學習型組織的含義、我國提出建立學習型政府組織的背景、國外和中國學習型政府組織的建立情況以及對中國改革的啟示，希望通過對它們的研究和探討,以企求找到我國學習型政府構建的有效對策,從而使我國政府早日成為學習型政府。關鍵字：學習型政府組織必要性存在的問題建立學習型組織的含義在21世紀的今天，學習型組織作為一種有別于傳統(tǒng)組織模式的全新組織管理理念，已經(jīng)受到了相當廣泛的關注。則，什么是學習型組織呢？按照書本上來說就是學習型組織是一種高度柔性的、有機的、扁平精簡的、彈性化且人性化的組織，通過在組織內(nèi)部形成全員學習的組織文化，充分激發(fā)組織成員個體和組織整體的創(chuàng)新性思維和創(chuàng)造性能力，從而全力實現(xiàn)組織的共同愿景，取得可持續(xù)的組織開展。也就是說學習型組織的目的不是完成締造，而是通過學習，引導出一種不斷創(chuàng)新、不斷進步的新觀念。學習型政府是以人為本、以學習為根底、以提高政府管理能力和效勞水平為目標的新型政府,其組織構造是一種靈活多樣、富有彈性的網(wǎng)絡扁平狀組織構造。它采取"快變?nèi)侉暤墓芾聿呗?實施柔性化、信息化的管理手段,是實現(xiàn)政府創(chuàng)新、應對各項挑戰(zhàn)的根本保證。因此,我們應該從戰(zhàn)略高度來認識和了解我國學習型政府及其構建的意義和作用。我國建立學習型政府組織的背景及必要性學習型組織的管理理念，鮮明地表達了知識經(jīng)濟時代對組織管理模式變化的要求。作為一種新型的管理理論和組織理論，適用于各種組織。它不僅有助于組織的改革和開展，對其他組織的創(chuàng)新和開展也有所啟發(fā)。該理論可運用于開發(fā)各種組織〔如家庭、社區(qū)、機關、城市及村組〕，反省當前存在于組織中的學習障礙，創(chuàng)造未來的潛能。對于政府而言，學習型政府作為一個全新的理念，是對傳統(tǒng)行政管理模式和管理方法的重新定位和調整，把學習型組織理論應用的政府機構中，學習型組織的價值與意義更大。我國提出建立學習型政府組織的國際背景20世紀80年代以來是世界開展最為迅猛的時期，世界政治、經(jīng)濟和文化發(fā)生了前所未有的變化，動搖并改變著原有政府運作的機制和方式。許多國家都在尋求新的政府替代模式，建立學習型政府組織是學習型組織理論傳入我國后，與中國的政府管理理論相結合的產(chǎn)物。1.企業(yè)界大力推行學習型組織。早在20世紀80年代開場，在企業(yè)界推廣和研究學習型組織的熱潮已洶涌澎湃、風行全球。美國的杜邦、英特爾、蘋果電腦、聯(lián)邦快遞，加拿大的皇家石油、漢諾威保險公司等世界一流企業(yè)，紛紛對外宣布，立志建立學習型的企業(yè)。據(jù)有關部門的初步統(tǒng)計，美國排名前25家的企業(yè)中，已有20家按照學習型組織的模式改造自己。在世界排名前100家的企業(yè)中，已有40％按照學習型組織的模式進展徹底改造。著名的微軟公司，可以說已經(jīng)成為時代的標志，微軟成功的秘訣之一就是傾心創(chuàng)立學習型組織。歐美日許多跨國公司為提高企業(yè)核心競爭力，紛紛建立"學習型企業(yè)〞。2.管理思想界對學習型組織開展了多方面深入研究有的學者稱學習型組織是"21世紀的金礦〞，有的學者認為建立學習型組織就是"未來企業(yè)的應變之道〞，凡此種種，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了學習型組織的內(nèi)部構造和運行規(guī)律后認為：學習型組織是21世紀企業(yè)組織和管理方式的新趨勢。世界企業(yè)界學會對學習型組織理論高度重視，于1992年授予彼得·圣吉最高榮譽——"開拓者獎〞。日本管理學教授野原深刻地總結了其中的原因："一個惟一能肯定的東西，就是在什么都無法肯定的經(jīng)濟世界中，保持競爭優(yōu)勢的惟一源泉是知識。〞所以，建立學習型組織日益風行世界。3.世界上許多城市和國家也紛紛提出要建立"學習型組織〞。美國提出了要成為"人人學習之國〞、"把社會變成大課堂〞的"學習型社會〞。日本提出要把大阪建成"學習型城市〞。新加坡、荷蘭則提出建立"學習型政府〞。黨的十七屆四中全會把建立馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務提了出來。國務院和地方各級人民政府緊跟黨中央，積極推進學習型政府建立。我國學者也把學習型組織的理論應用于政府管理領域，試圖用這種理論把政府打造成高效的、廉潔的、與時俱進的、適合時代開展要求的政府組織?！捕澄覈W習型政府組織的必要性1.全球化進程的推進，使得建立學習型政府組織勢在必行。20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當代世界經(jīng)濟最突出的特征，經(jīng)濟生活的全球化聯(lián)系帶來了文化觀念的全球性展現(xiàn)，這種全球性聯(lián)動必將溢出經(jīng)濟領域滲入文化、政治領域，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應"市場化〞時代的變化。所以要實現(xiàn)政府官員的管理理念向"學習理念〞、"經(jīng)營理念〞、"責任理念〞的轉變，即改變原來那種只強調政策的執(zhí)行而無視大量資源投入后所產(chǎn)生的實際結果的狀況。2.建立學習型政府組織，是實踐科學開展觀的客觀要求。貫徹落實科學的開展觀，必須進一步加快政府職能的轉變，要全面履行政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞方面的職能。這是又一次"政府革命〞和"政府再造〞。政府能否成功地進展職能轉換，關鍵在于政府是否善于學習，因此，加快學習型政府的建立，堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，堅決不移地用馬克思主義的立場、觀點、方法指導新的實踐，是各級政府貫徹落實科學的開展觀，按照科學開展觀的要求切實轉變職能的重要前提。3.建立學習型政府組織，是提高公務員素質的迫切需要?，F(xiàn)代化政府管理水平在很大程度上取決于公務員素質的提高和精神的鑄就，然而這些并不是一蹴而就的，必然要在長期的實踐、不斷的學習中逐步開展。隨著信息化、自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化在全球化浪潮中向人類社會各行各業(yè)、各個層面和各個領域全方位地擴張、滲透，已使知識產(chǎn)業(yè)成為與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)效勞業(yè)并駕齊驅的第四產(chǎn)業(yè)。人類社會正進入知識經(jīng)濟時代，知識創(chuàng)新空前活潑，知識更新日益加快，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間綜合實力的競爭越來越表現(xiàn)為知識創(chuàng)新能力的競爭和人的綜合素質的競爭，個人不能有效學習，將無法生存、開展。我國建立學習型政府組織存在的問題〔一〕傳統(tǒng)的政府組織理論和組織構造的弊端是創(chuàng)立學習型政府組織的問題。我國目前的政府組織是按照傳統(tǒng)的科層制理論和官僚制理論建立起來的一種呈"金字塔〞形狀的組織。因此，我國政府組織才出現(xiàn)人員多、部門多、中間管理層多，部門職能重疊，組織構造的穩(wěn)定性、嚴密性強，彈性化和人性化缺乏等現(xiàn)象；也導致了有些政府機關變成了僵化的官僚組織，進而變得與新式學習格格不入，無法突破已有的框架，無法從身邊工作中總結經(jīng)歷，無法從組織外部吸取知識和能量，以提高組織的開展動力，使得組織失去了學習的動能。很顯然，這一切與我們所要創(chuàng)立的學習型政府組織是不相宜的，并已成為我們創(chuàng)立學習型政府組織的主要障礙〔二〕淡泊的學習意識錯誤的學習觀念是創(chuàng)立學習型政府組織的思想障礙。長期以來，由于種種原因，政府工作人員自身對學習認識不夠，一方面常常把大量的時間花費在耗時的常規(guī)性工作和人際關系上，另一方面，單位人浮于事，工作慢慢悠悠，效率低下，本來在短期內(nèi)可以完成的工作卻非要花費很長時間，再加上政府組織對學習重視不夠，抓得不緊，在政府組織內(nèi)部沒有營造出一個良好的知識共享與互動的學習氣氛，這樣，政府組織人員的學習意識淡泊也就缺乏為奇了，并已嚴重地影響到我國學習型政府組織的創(chuàng)立?！踩诚嚓P制度機制的欠缺和不完善使學習型政府組織的建立喪失了制度保證。學習型組織理論起源于國外并已在國外的政府和企事業(yè)單位中得到廣泛的運用。在我國，這種理論首先被企事業(yè)單位借鑒運用，現(xiàn)已開場應用到政府中，因此，相對于創(chuàng)立學習型企業(yè)組織而言，創(chuàng)立學習型政府組織起步要晚，目前尚處于初創(chuàng)階段，所以與之相關的制度機制要么還沒建立起來，要么雖建立起來，但是還不完善，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：學習制度還不健全；學習制度實施的監(jiān)視機制還很薄弱；鼓勵機制、考核機制和組織保障機制等還存在很多問題，有的僅流于形式，沒有起到它應用的作用。所有這些問題的存在都不利于學習型政府組織的建立。我國應該怎樣完善學習型政府組織的建立學習型政府的構建是一項復雜的系統(tǒng)工程，受到政治、經(jīng)濟、文化及其它各種條件的制約，涉及到社會生活的方方面面，加之我國是一個地域廣闊、社會經(jīng)濟開展不平衡的大國，必須從整體政府體制的構建入手．著眼于公共行政管理制度的改革和創(chuàng)新，賦予其"學習型〞的根本內(nèi)涵。〔一〕構建學習型政府，必須轉變傳統(tǒng)觀念，克制"政府心態(tài)〞。樹立現(xiàn)代化的學習理念建立學習型政府，主要是觀念的更新，在知識經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應"市場化〞時代的要求，政府在行政觀念上要作出適應新的"時代〞調整，即由傳統(tǒng)的行政向學習型管理觀念進展轉變，形成"學習為本〞、"終身學習〞和"帶頭學習〞、以及團隊學習、組織學習的理念．〔二〕構建學習型政府必須樹立學習型管理戰(zhàn)略并寓于社會開展戰(zhàn)略之中，使之成為組織的共同愿景。所謂"共同愿景〞，是指能鼓舞組織成員共同努力的愿望和遠景。主要包括3個要素：共同的目標、價值觀和使命感。共同愿景為學習供了重點和方向。建立起了組織成員之間的共同愿景，才能使組織學習具有一個特定的目標和方向，而不至于像一輛被往四個不同方向拉的牛車，最終結果是寸步難行。構建學習型政府，必須把學習貫穿于地方建立和開展戰(zhàn)略的始終，作為制定戰(zhàn)略、推動戰(zhàn)略和實現(xiàn)戰(zhàn)略的根本來抓。首先從學習文明的角度入手，結合時代開展需要，努力把政府建立成為學習型團隊，不斷提高思想理論水平和執(zhí)政水平，把學習蘊于社會開展戰(zhàn)略之中?！踩硺嫿▽W習型政府，要形成鼓勵學習和獎勵學習的政府制度，努力營造一種人人都在學習，處處都是學習課堂的良好氣氛，從而構建良好的、主動學習的體系。我們要在政府機構中引入競爭機制。形成鼓勵學習的制度。這就要整合政府開展戰(zhàn)略、公共行政文化、行政組織構造、工資福利制度、考核晉升制度等等方面的制度，建立學習自律制度和考核制度。政府組織成員學習的動力一局部來自自身的覺悟，但是外部的鼓勵也很重要。引入競爭機制，用競爭提醒組織成員危機的存在，是保持學習型政府活力和優(yōu)勢的必要條件。〔四〕構建學習型政府，必須深化行政體制改革。將政府改造為適合學習的組織這就要求政府大幅增加在政府學習能力方面的投入，提供多種暢通的學習渠道，構建較完善的終身學習教育體系和多層次的學習網(wǎng)絡。使公務員能夠終身學習、隨時隨地均能學習、在任何時間和任何地點都能承受教育，形成以素質教育為核心、以知識更新為重點、以在職參加社會教育和工作中學習為主渠道、以組織年度輪訓為重要措施、以自我學習為主要形式的終身學習教育體系。因此，政府應當具有充足的學習場所和設施，提供各種學習效勞以及各種學習課程，必須具有適應政府組織和公務員開展的教育組織和培訓方案。〔五〕構建學習型政府，必須注重培養(yǎng)公務員熱愛學習、善于學習、向實踐學習、向內(nèi)行人學習的能力。提高公務員素質和行政能力公務員是學習型政府的主體，各級公務員要自覺地把學習當作一種責任、一種追求、一種境界，切實增強學習的緊迫感，成為具有良好學習動機和主動學習態(tài)度、具備根本知識和學習方法，懂得運用資源進展學習的活動者。政府要有促使公務員學習的責任，幫助教育公務員實現(xiàn)學習觀念的根本性轉變。還要幫助公務員學