全面推廣“法治診所”實施方案

全面推廣“法治診所”實施方案為不斷將全面依法治理向基層、向農(nóng)村推進,切實加強農(nóng)村民主法治建設(shè)，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，確保我縣“法治診所”工作穩(wěn)步推進，取得實效，就推廣設(shè)立“法治診所”工作，制定如下實施方案：一、指導(dǎo)思想圍繞縣委縣政府中心工作，貼近基層工作實際，充分發(fā)揮職能作用，立足于保障穩(wěn)定和服務(wù)發(fā)展，將法律服務(wù)常態(tài)化、專業(yè)化、便民化，為村集體、村民、外來務(wù)工人員提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，帶動干部群眾遵法學(xué)法守法用法，落實村民自治、權(quán)力清單三十六條，積極推進

“民主法治村”創(chuàng)建，有效預(yù)防和化解社會矛盾。二、目標任務(wù)以村（社區(qū)）“法治診所”為平臺，堅持法律服務(wù)“就早、就小、就近、就快”原則，以最佳、最優(yōu)、最穩(wěn)、最讓群眾接受的服務(wù)方式，做到小事不出門、大事不出村，上下聯(lián)動、左右互動、典型帶動、整體推動，全面促進社會和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。三、工作內(nèi)容和服務(wù)方式在前期試點創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，縣公共法律服務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)科室、司法所，選取符合條件的村（社區(qū)），設(shè)立“法治診所”，人員由法官、農(nóng)村法律顧問、社區(qū)民警、村監(jiān)會主任、網(wǎng)格員、人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員及相關(guān)志愿者組成。（一）服務(wù)項目1.法治宣傳教育。開設(shè)村（社區(qū)）法治課堂，就村民生產(chǎn)生活中所關(guān)心關(guān)注的婚姻家庭、民間借貸、鄰里糾紛、交通事故、防范詐騙等問題開展針對性普法、菜單式服務(wù)，提升村民和村干部的法治素養(yǎng)，促進農(nóng)村的自治、法治、德治“三治融合”。2.法律咨詢和法律援助。接待群眾來電、來訪和網(wǎng)上法律咨詢，免費代寫法律文書，提供公共法律服務(wù)指引，對符合條件的案件移交法律幫助和法律援助。3.社會矛盾糾紛化解。開展矛盾糾紛排查工作，時時關(guān)注糾紛苗頭，及時掌握矛盾糾紛，積極做好調(diào)解，疏導(dǎo)糾紛緩解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。發(fā)揮人民陪審員、監(jiān)督員的作用，積極參加訴前調(diào)解、信訪接待等工作，將化解糾紛的關(guān)口前移，做到矛盾不出村。4.村法律事務(wù)審核。在簽訂合同、招投標、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)糾紛等重大事項方面，在現(xiàn)有的“五議決策法”的基礎(chǔ)上，為保障村集體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮“法治診所”的專業(yè)法律資源的優(yōu)勢，在村民代表會議決議前增加“法議”程序作為必經(jīng)前置，形成“六議決策”，確保提交決議的內(nèi)容合法合規(guī)，進一步提升村級決策的合法性。使法治更加深入地作用到鄉(xiāng)村治理當中，更加深入到基層群眾的日常生產(chǎn)生活中。5.指導(dǎo)村級權(quán)力清單“36條”執(zhí)行。積極開展村級權(quán)力清單“36條”的宣傳，定期組織村干部、村民開展學(xué)習(xí)。對“五議決策法”執(zhí)行過程、決議內(nèi)容提出專業(yè)法律意見。充分發(fā)揮“法治診所”專業(yè)、全面的隊伍力量，參與村級重大事項。（二）服務(wù)方式1.法務(wù)會診。診所人員在固定時間、規(guī)定地點區(qū)域進行坐診，提供現(xiàn)場矛盾糾紛調(diào)處、文書代寫、法律咨詢解答服務(wù)，確保村民遇到法律問題時，不出村即可尋求及時有效的法律幫助；對當事人行動困難、可能涉及隱私或亟待現(xiàn)場處理等情況的，診所人員上門出診，使法律服務(wù)真正方便村民。2.法務(wù)合議。診所人員在工作中遇到較為疑難、復(fù)雜的涉法問題難以馬上得出結(jié)論或意見不統(tǒng)一時，應(yīng)會同其他診所人員對有關(guān)問題進行討論分析會診；如相關(guān)涉法問題當場無法解決的，應(yīng)擇期就該問題組織討論分析，在得出最終意見后及時告知當事人。3.法務(wù)公開。通過對村級事務(wù)的把脈問診，將決策與治理的結(jié)果在公開欄進行公示，推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)有跡可循。運用案件分析、問題研判、強化規(guī)范等措施，推進鄉(xiāng)村治理進一步完善。（三）人員職責分工1.法官。接待法律咨詢，參與調(diào)解，把關(guān)村級法律事務(wù)。2.農(nóng)村法律顧問。提供法律咨詢，進行釋法解疑；設(shè)立村法治課堂，開展法治宣傳教育；參與修訂完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議等；幫助困難群眾依法獲得法律援助；協(xié)助調(diào)解工作以及其他涉法事務(wù)。3.民警。按照“誰執(zhí)法誰普法”責任清單開展相關(guān)法律宣傳，參與矛盾糾紛化解，組織、指導(dǎo)開展安全防范宣傳、法治宣傳、治安巡邏等輔助警務(wù)活動，以及開展矛盾糾紛化解、文明勸導(dǎo)、收集社情民意、參與困難救助等。4.村監(jiān)會主任。收集和受理村民意見，監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議執(zhí)行情況，村級各項收支、集體土地征收征用、工程項目招投標等村務(wù)管理執(zhí)行情況進行監(jiān)督。5.人民調(diào)解員。調(diào)解轄區(qū)內(nèi)民間糾紛；負責對轄區(qū)內(nèi)民間矛盾糾紛的排查，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛提出處理意見；及時向村委會和法治診所匯報重大疑難糾紛，特別是有可能引發(fā)群體性的糾紛情況，采取必要的措施有效控制事態(tài)的擴大與惡化；督促當事人自覺履行解決糾紛的協(xié)議。6.網(wǎng)格員。及時上報村級動態(tài)，積極引導(dǎo)村民用法律途徑化解糾紛。7.人民監(jiān)督員、人民陪審員。協(xié)助開展調(diào)解工作，參與重大疑難問題的會診。8.志愿者。吸收法律服務(wù)工作志愿者和其他社會熱心人士參與普法和調(diào)解等工作。四、工作要求“法治診所”是政府貼近和聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是便民利民、執(zhí)政為民的重要載體，是穩(wěn)定基層、服務(wù)基層的重要平臺。（一）要統(tǒng)一思想，提高認識。充分把握“法治診所”的重要功能和現(xiàn)實意義，合力促進“法治診所”的建設(shè)和發(fā)展。（二）要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任。成立縣“法治診所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，葉亦強任組長，朱世余、馮堅林、戴軍蕓、婁啟豐、郭乾陽為成員，實施巡回分類指導(dǎo)。成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“法治診所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化日常監(jiān)督檢查和工作落實。（三）要密切配合，通力協(xié)作。通過工作全面開展，努力維護社會穩(wěn)定，用真情溫暖和服務(wù)千家萬戶，促進社會不斷取得新的進步。（四）要健全制度，完善管理。建立健全“法治診所”的工作制度、管理辦法、獎罰制度，突出優(yōu)勢，彰顯特色，形成“法治診所”服務(wù)的長效機制。（五