文化養(yǎng)老工作調(diào)研

第文化養(yǎng)老工作調(diào)研

文化養(yǎng)老工作調(diào)研

文化養(yǎng)老是實現(xiàn)和滿足老干部精神文化生活需求的重要途徑，是建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有現(xiàn)代化浙江的必然要求。老干部活動中心作為加強老干部思想政治建設(shè)、滿足老干部精神文化需求的重要載體，是黨和政府聯(lián)系老干部、凝聚老干部的重要橋梁，是黨在思想文化領(lǐng)域的重要陣地，是實現(xiàn)文化養(yǎng)老的重要平臺。為切實摸清當(dāng)前我市老干部的精神文化需求、文化養(yǎng)老狀況，以及老干部活動中心在推進(jìn)文化養(yǎng)老工作方面所發(fā)揮的作用及存在的不足，今年6月市老干部活動中心調(diào)研組開展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會和實地走訪等形式，深入到各縣(市、區(qū))老干部活動中心及市有關(guān)活動中心開展調(diào)研，對我市各地老干部活動陣地建設(shè)情況和老干部養(yǎng)老狀況、精神文化生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，并對各地在充分利用老干部活動陣地積極推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作的成效進(jìn)行了歸納總結(jié)，分析了存在的問題，并提出了對策措施，形成了本調(diào)研報告。

一、調(diào)查對象的現(xiàn)狀與特點

調(diào)研中，我們共發(fā)放回收調(diào)查問卷254份，其中面向市本級離退休干部44份，面向縣(市、區(qū))離退休干部210份，調(diào)查對象主要是進(jìn)入活動中心活動的離退休干部代表。從調(diào)查問卷中反映，老干部的基本情況和養(yǎng)老狀況總體如下：

1.從人員構(gòu)成看，老干部代表絕大多為黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)單位離退休干部。

2.從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡層次依次為80歲以上約占60%，70-79歲約占20%，60-69歲約占10%。

3.從受教育程度看，老干部中具有高中(中專)及以上文化學(xué)歷的約占72%。

4.從居住情況看，與老伴同住的約60%，與子女、老伴同住的約20%，與子女同住的約10%，獨居的約5%。

5.從物質(zhì)生活條件看，老干部對自己目前的物質(zhì)生活條件表示滿意和比較滿意的在90%以上，其余為基本滿意。

6.從精神文化生活看，80.2%的老干部對自己目前的精神文化生活表示滿意和比較滿意，其余為基本滿意。

7.從適應(yīng)晚年養(yǎng)老生活看，絕大多數(shù)老干部表示比較平靜，基本適應(yīng)和積極應(yīng)對，完全適應(yīng)。

8.從對文化養(yǎng)老的內(nèi)涵了解看，表示比較了解和積極參與的老干部約占30%，有一定了解和經(jīng)常參與的占49%，不太了解和偶爾參與的約占15%，表示沒有了解和參與的占6%。其中約70%以上的老干部認(rèn)為文化養(yǎng)老內(nèi)涵是指老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)，80%以上認(rèn)為是老有所學(xué)和老有所樂，60%以上認(rèn)為是老有所為、滿足精神需求和人文關(guān)懷。

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，老干部作為社會中的一類特殊群體，相比其他老年人，他們擁有穩(wěn)靠的養(yǎng)老物質(zhì)保障，擁有較高的文化素質(zhì)，還擁有較強的社會責(zé)任感，因此有著較強的自我提升欲望和潛力，在突出文化養(yǎng)老這個精神需求上主要有三方面的表現(xiàn)：

一是取悅自我的需求。老干部在離退休后，由于閑暇和金錢上的相對富裕，有機會從事年經(jīng)時無法滿足的事情，包括興趣愛好類，如琴棋書畫、攝影錄像、唱歌跳舞、吹拉彈唱、讀書寫作等;康體休閑類，如拳劍、旅游觀光等;教育學(xué)習(xí)類，如學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新思想等。在調(diào)查平時主要通過哪些活動充實晚年生活中，77%的老同志選擇觀看電視、閱讀書報，61%的老同志選擇參與興趣活動，35%的老同志選擇觀光旅游，54.7%的老同志從事家務(wù)勞動，此外還有18.5%的老同志照看孫輩。

二是社會交往的需求。老干部離退休后，由于情感上的需求，需要家人、社會的關(guān)注，融入社會群體從事集體活動，包括參加興趣小組、藝術(shù)社團(tuán)、書畫詩詞小組;參加報告、講座、座談會等;開展各種紀(jì)念性活動或趣味性活動;建立報刊閱覽室、聊天室等。調(diào)查中，約40%的老干部是老干部各類興趣小組和文藝社團(tuán)的成員，64.1%的老同志認(rèn)為老干部興趣團(tuán)隊在豐富老干部文化生活、滿足精神需求方面發(fā)揮了較大作用。有85%的老同志參與和經(jīng)常參與老干部局(活動中心)組織的各類活動，并且有15%成為組織者，活動參與率在75%以上，其余還有35.8%上老年大學(xué)、15%參與社區(qū)和群眾組織活動、38%參與原單位開展的活動、13.3%通過網(wǎng)絡(luò)參與文化活動等。

三是創(chuàng)造價值的需求。老干部年老后仍然希望得到社會尊重，獲得成就感，產(chǎn)生社會影響。如為社會建言獻(xiàn)策，出版詩詞刊物，撰寫回憶錄，服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)愛心，關(guān)心下一代等等。老同志們普遍認(rèn)為，離退休后參與各類文化體育活動，主要在于更新思想、增長知識，陶冶情操、愉悅精神，緩解孤獨、結(jié)交朋友，鍛煉身體、促進(jìn)健康，其中有31.8%的老干部將所學(xué)內(nèi)容服務(wù)于自身和社會群體等。

二、老干部活動中心推進(jìn)文化養(yǎng)老工作的探索

老干部活動中心是廣大離退休干部開展活動、陶冶情操、愉悅身心的主要陣地，是黨和政府聯(lián)系老干部、凝聚老干部的重要橋梁。我市各級黨委政府十分重視老干部活動中心的建設(shè)，目前，市、縣共建成老干部活動中心22353平方米，其中活動面積16168平方米，特別是縣(市)都在近年內(nèi)進(jìn)行了搬遷改造或正在新建籌備中。老干部活動中心硬件條件的改善，為推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作打下了堅實的基礎(chǔ)。各地傾力打造原味足、品味高、情味重、韻味濃、趣味強的五味俱全的老干部活動陣地，為廣大離退休干部提供開展思想教育、享受優(yōu)越環(huán)境、接受真情關(guān)愛、提升文化素養(yǎng)、進(jìn)行娛樂活動的場所，最大限度地豐富老干部精神文化生活，提升老干部晚年生活質(zhì)量，努力實現(xiàn)老干部老有所教、老有所學(xué)、老所有樂、老有所為的共同愿景，使活動中心真正成為廣大離退休干部心中的溫馨之家、滿意家園。

在對離退休干部的調(diào)查中，77.1%的調(diào)查對象表示通過在老干部活動中心的活動學(xué)習(xí)，對改變自己的文化生活和精神狀態(tài)發(fā)揮了明顯和較明顯的作用。具體來說，老干部活動中心主要圍繞學(xué)、樂、為、服四個方面，在推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作中發(fā)揮著積極的作用。

1、圍學(xué)促教，活動中心成為老干部文化養(yǎng)老的課堂。我市各地以全面落實老干部政治待遇為重點，完善學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，建好老有所學(xué)平臺，發(fā)揮好活動中心的思想主陣地作用，有效推進(jìn)老干部思想政治建設(shè)工作常做常新。

一是堅持營造文化學(xué)習(xí)氛圍，搭建學(xué)習(xí)平臺。市縣老干部活動中心普遍設(shè)置有老干部圖書室、書報閱覽室、電子閱覽室、展覽室、影像室、報告廳、多功能廳、茶藝吧等活動場所。每年為老干部征訂種類繁多的報刊、雜志，方便老干部日常閱覽學(xué)習(xí)。定期邀請專家學(xué)者舉辦心理輔導(dǎo)講座、飲食養(yǎng)生講座、醫(yī)療健康講座等，突出文化、養(yǎng)生主題，經(jīng)常舉辦文體學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目，豐富老同志文體生活。建立了宣傳櫥窗、學(xué)習(xí)展示欄、老干部工作網(wǎng)站、工作簡報、電子顯示屏等，及時學(xué)習(xí)宣傳黨的重要方針政策和重要會議精神，展示老干部風(fēng)采，引導(dǎo)老干部思想常新;還經(jīng)常組織老干部學(xué)習(xí)黨史黨章知識，開展黨史黨建知識競賽活動等。

二是堅持定期理論學(xué)習(xí)制度，搭建思想平臺。各地都能結(jié)合形勢，及時制訂老干部理論學(xué)習(xí)計劃，積極發(fā)揮老干部講座中心、老干部學(xué)習(xí)小組、老干部文體協(xié)會、老干部興趣團(tuán)隊等作用，利用老干部活動中心這個平臺和陣地，采取召開老干部座談會、形勢報告會，情況通報會、小組學(xué)習(xí)會、專題輔導(dǎo)會、影視播放等多種形式，教育和引導(dǎo)老干部把思想和行動統(tǒng)一到黨的重大決策部署上來，解決思想疑慮，提高學(xué)習(xí)效果。

三是堅持開展主題教育活動，搭建宣傳平臺。各地緊緊圍繞確立的老干部學(xué)習(xí)重點，以主題教育活動的形式貫穿于老干部政治學(xué)習(xí)教育始終，通過每年確立一個主題教育活動，來加強和改進(jìn)老干部思想政治建設(shè)工作。近年來，先后開展了學(xué)習(xí)宣傳17大、晚霞生輝促和諧、開天辟地六十年、科學(xué)發(fā)展促和諧、永遠(yuǎn)跟黨走紀(jì)念建黨90周年、晚霞映紅船、喜迎__大、學(xué)習(xí)宣傳__大、晚霞生輝促發(fā)展等主題教育活動，將思想政治教育與重大紀(jì)念活動有機結(jié)合起來，通過組織舉辦老干部書畫、集郵、攝影、圖片等綜合展覽和知識競賽、電影展播、就近就地參觀考察等活動，在滿足老干部精神文化需求的同時，加強和推進(jìn)老干部思想政治建設(shè)，使老干部始終保持政治堅定、思想常新、理想永存。

2、圍樂促健，活動中心成為老干部文化養(yǎng)老的樂園。老干部活動中心是老干部政治學(xué)習(xí)、休閑娛樂、交流情感和鍛煉身體的重要場所，我市各地活動中心全年向離休干部和部分退休干部開放，僅去年，市縣老干部活動中心共組織老干部開展各類活動500多次，近3萬人次老干部參加，每年進(jìn)入活動中心的老干部在10萬人次以上。

一是建好隊伍，搭建組織平臺。自活動中心建成以來，各地先后成立了老干部藝術(shù)團(tuán)、文體協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影學(xué)會(組)、集郵協(xié)會(組)、歌曲、曲藝、橋牌、棋類等各類老干部興趣團(tuán)隊，各地在給予積極支持的基礎(chǔ)上，各老干部團(tuán)隊組織也發(fā)揮了積極作用，吸引了眾多老同志常年堅持開展豐富多彩的活動，廣大老同志從中既愉悅了精神，又健康了身體。

二是發(fā)揮特色，搭建活動平臺。各地老干部活動中心在活動中注重融入文化元素，做到年年有主題、月月有計劃、周周有安排、日日有活動，在開展常規(guī)性活動的同時，積極探索開展特色性活動。如各地老干部活動中心開展的重陽節(jié)、元宵節(jié)游園活動，注重在活動中融入傳統(tǒng)文化元素的活動項目;如嘉興市開展的老少同樂聯(lián)歡會、書畫協(xié)會老干部為市民廣場書寫和字活動等;如嘉善縣成功舉辦了四屆老干部藝術(shù)節(jié)，充分展示交流老干部老有所學(xué)的藝術(shù)成果，開展了弘揚善文化主題活動等;如海寧市開展的迎七一健身走活動、老少同樂晚會等。如桐鄉(xiāng)市開展的茶藝吧戲曲票友活動、老干部繡紅旗、獻(xiàn)棗子、樂齡之星評選等。平湖、海寧建立的老干部花卉園區(qū)基地等，這些活動都頗具特色，深受老同志好評與歡迎，極大地促進(jìn)了老同志的身心健康。

3、圍為促獻(xiàn)，活動中心成為老干部文化養(yǎng)老的陣地。老干部政治堅定、經(jīng)驗豐富，在治黨治國、發(fā)展經(jīng)濟、科技致富、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、教育下一代等方面有著不可替代的優(yōu)勢?；顒又行某浞职l(fā)掘他們的優(yōu)勢特長，積極為他們發(fā)揮作用搭建平臺，擴大社會關(guān)注面，樹立老干部老有所為、余熱生輝的正面形象。

一是完善自我功能，搭建互助平臺。各地都能加強老干部文體團(tuán)隊建設(shè)，發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，以老干部文體興趣團(tuán)隊為紐帶，舉辦各類書畫、攝影、棋類、集郵、歌舞、曲藝等活動。

二是構(gòu)建交流渠道，搭建展示平臺。適時組織老干部藝術(shù)團(tuán)隊走向社會，深入到機關(guān)、學(xué)校、街道、社區(qū)、廣場等地開展文化交流、文化下鄉(xiāng)、文化服務(wù)等活動，唱革命歌曲，講革命傳統(tǒng)，傳播精神文明。

三是發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，搭建有為平臺。注重發(fā)揚老同志離休不離崗、退休不褪色的精神，在保重身體、量力而行的基礎(chǔ)上，組建成立老干部義工服務(wù)隊、銀齡服務(wù)隊、法律咨詢服務(wù)工作室等，組織和鼓勵他們?yōu)橥苿咏?jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮余熱、貢獻(xiàn)余力。適時搭建溝通平臺，在學(xué)雷鋒紀(jì)念日、五四青年節(jié)、大學(xué)生暑期實踐活動等時間節(jié)點上，以座談會、聯(lián)誼會等形式，讓老同志宣講革命傳統(tǒng)，宣傳黨政方針，參與關(guān)心下一代，讓他們在走出家門、融入社會、服務(wù)社會中傳播知識，引導(dǎo)老干部發(fā)揮和傳遞正能量。

4、圍服促管，活動中心成為老干部文化養(yǎng)老的家園。各地在利用活動中心陣地、推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作中，始終強化以人為本、服務(wù)為先的理念，把老干部滿意不滿意、開心不開心作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以兒女之心，滿懷感情、滿腔熱忱地做好服務(wù)工作，使老干部活動中心成為老干部向往的精神家園。

一是實施規(guī)范化服務(wù)。按照管理制度化、工作規(guī)范化，活動經(jīng)常化，服務(wù)人性化的要求，不斷完善工作機制、管理機制和活動機制，修訂完善各項服務(wù)管理制度，確保老干部學(xué)習(xí)活動的輕松舒適，規(guī)范有序。通過不斷加強內(nèi)部管理，各項工作都有章可依，開展活動有則可守、工作人員有責(zé)可循，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，從而保證了各項工作的順利進(jìn)行，老同志在精神上得到慰藉的同時，為文化養(yǎng)老奠定了扎實基礎(chǔ)。

二是實施貼心式服務(wù)。日常工作中，活動中心工作人員本著主動溝通、主動服務(wù)的理念，對前來活動的老干部噓寒問暖，端水送茶，并注意觀察老同志情緒狀況，及時進(jìn)行交流開導(dǎo)，幫助調(diào)節(jié)好情緒。利用與老干部日常接觸多的機會，了解和把握老同志心理特點與精神文化需求，定期召開全體工作人員會議進(jìn)行分析，有針對性地提供優(yōu)質(zhì)、特需和精細(xì)化服務(wù)，較好地滿足了老同志在精神文化生活上的新期盼。

三是實施人性化服務(wù)。本著老干部工作無小事的原則，主動從小處著眼、點滴做起，在活動或服務(wù)實施過程中，更加關(guān)注細(xì)節(jié)、重視細(xì)節(jié)、落實細(xì)節(jié)，處處體現(xiàn)為老服務(wù)和文化養(yǎng)老的內(nèi)涵和要求。如在活動中心設(shè)立聊天室，在活動中心布展老干部的書畫攝影作品，張貼敬老文明用語等;為老同志拍攝金婚照、金婚慶典、拍攝夕陽紅等老干部工作專題節(jié)目等，這些服務(wù)項目深受老同志歡迎，在增加服務(wù)內(nèi)容上體現(xiàn)文化養(yǎng)老的同時，營造出積極向上的良好氛圍。

四是實施平安化服務(wù)。針對離休干部雙高期的特點和變化，有的建立了醫(yī)院黨員志愿者服務(wù)基地，定期為老干部開展醫(yī)療專家咨詢活動;各地都能針對開展的大型文體活動制定應(yīng)急預(yù)案等，明確崗位職責(zé)，開展安全應(yīng)急培訓(xùn)，提高安全意識，在實施過程和項目設(shè)置上注意適應(yīng)老同志的身體能力、接受能力、融合能力，有效地提高了老干部文化養(yǎng)老工作的安全度。

文化養(yǎng)老工作調(diào)研盡管市縣老干部活動中心在推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作中發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效，但與廣大離退休干部日益增長的精神文化生活需求、共享文化發(fā)展成果的迫切愿望和引導(dǎo)老干部科學(xué)文化養(yǎng)老還存在一定的差距。

一是認(rèn)識有待提高。當(dāng)前，對于文化養(yǎng)老的概念認(rèn)定、重要意義以及老干部活動陣地與文化養(yǎng)老的關(guān)系等，還缺乏有效的宣傳渠道、宣傳形式和宣傳平臺，致使對文化養(yǎng)老的社會關(guān)注度和知曉度不高，對文化養(yǎng)老的重要性和必要性認(rèn)識不足，仍然存在重物質(zhì)養(yǎng)老而輕文化養(yǎng)老的思想，文化養(yǎng)老的濃厚氛圍尚未形成，尚處被動接受而非主動參與的階段。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有近20%的老同志對于文化養(yǎng)老不太了解或沒有了解，約30%的老同志認(rèn)為文化活動氛圍不夠濃厚。

二是投入有待加強。作為老干部文化養(yǎng)老的重要依托和載體，我市老干部活動陣地還存在著發(fā)展不平衡、建設(shè)不規(guī)范、設(shè)施不完善的等問題，遠(yuǎn)不能滿足廣大離退休干部日益增長的精神文化需求，影響了文化養(yǎng)老工作的推進(jìn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有25.2%的老干部認(rèn)為活動場所缺乏，25.6%的老干部認(rèn)為活動設(shè)施還不完善。

三是隊伍有待健全。從充分發(fā)揮活動陣地作用推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作的視角來看，對于從事新形勢下老干部工作的同志提出了新要求，但同時還存在著機構(gòu)編制人員、文體專業(yè)人才和工作指導(dǎo)培訓(xùn)缺乏等問題，使文化養(yǎng)老缺乏后勁與活力。調(diào)查中，有21.6%老同志認(rèn)為組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)偏少，31.8%的老同志認(rèn)為缺乏專業(yè)指導(dǎo)人才。

四是服務(wù)有待提升。推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老，目的是使廣大老干部實現(xiàn)幸福養(yǎng)老。但其中我們又看到，存在著離退休干部年齡跨度大、文化需求差異性大、倡導(dǎo)文化養(yǎng)老理念難、活動融合難度高、活動開展參與面不廣等問題，同時，又要針對老干部特點使文化養(yǎng)老惠及每一位老干部，這需要進(jìn)一步考驗和提升工作人員的服務(wù)能力和水平。

五是載體有待創(chuàng)新。老干部活動中心是一個離退休干部共融的活動場所，目前離休干部普遍進(jìn)入雙高期，退休干部年齡偏小、人數(shù)較多，離休干部偏向于靜態(tài)養(yǎng)老，而退休干部希望多組織動態(tài)活動，兩者需求反差較大。現(xiàn)時也存在著依托活動陣地組織的活動或?qū)哟尾桓?，或吸引力不強，引不起老干部的興趣，由此制約了活動陣地作用的發(fā)揮。調(diào)查中，有22%的老同志認(rèn)為活動載體不夠新穎。如何因人而異、因群體而異打造多層次、有創(chuàng)新力的活動載體架構(gòu)需要進(jìn)一步設(shè)計。

六是內(nèi)容有待豐富。著力開展豐富多彩的文體娛樂活動，是文化養(yǎng)老植根的基礎(chǔ)。受制于視野的局限性、設(shè)施的不完善、人才的缺乏性和工作的習(xí)慣性等，目前拓展文化養(yǎng)老的深度和廣度還不夠，推進(jìn)顯得心有余而力不足，活動內(nèi)容還不是很豐富，活動開展還存在重復(fù)性、便利性和單調(diào)性等特點，很難使老干部們內(nèi)心喜歡、樂意參加。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有18.9%和約10%的老同志認(rèn)為活動吸引力不強、活動文化層次不高，有19%和23.2%的老同志認(rèn)為思想文化類、心理健康類項目偏少或缺乏。

文化養(yǎng)老工作調(diào)研一、我縣養(yǎng)老工作現(xiàn)狀

近年來，我縣以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系基本初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得一定成就。60歲以上老年人口已達(dá)6.8萬人（截止2013年底），占全縣總?cè)丝诘?8.6%，高于全國水平（14.8%）近4個百分點。共有各類養(yǎng)老機構(gòu)22處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處（7處鎮(zhèn)（街道）敬老院，1處光榮院），床位1153張，承擔(dān)了74.45%的農(nóng)村五保對象、集中供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象24人，發(fā)揮了政府在養(yǎng)老服務(wù)中的兜底作用。建成農(nóng)村幸福院12處，床位240張，已運營3處；建成運營城市日間照料站1處。民辦養(yǎng)老機構(gòu)1處（玫苑老年公寓），床位252張。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡補貼。通過政府購買社會組織（博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心）服務(wù)，為符合條件的52名（其中８名城市三無老人）特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。目前全縣共有養(yǎng)老床位1449張，每千名老年人21.3張。養(yǎng)老護(hù)理員125人。

二、存在的問題

1.與形勢任務(wù)不相適應(yīng)。當(dāng)前，民政部門主管的養(yǎng)老服務(wù)工作正在發(fā)生深刻變化：在服務(wù)人群上，已經(jīng)由過去主要服務(wù)三無、五保人員，拓展到了包括三無、五保人員在內(nèi)的全社會老年人；在行業(yè)管理上，已經(jīng)由過去僅僅管理非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，拓展到全部養(yǎng)老機構(gòu)，將各類性質(zhì)的機構(gòu)統(tǒng)一納入行政許可范圍；在體系布局上，已經(jīng)由過去僅注重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，拓展到了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；在水平要求上，已經(jīng)由過去簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化、物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向發(fā)展。與新形勢新情況新變化相比，我們的養(yǎng)老服務(wù)工作尚處在起步、爬坡階段。

2.與頂層設(shè)計不相銜接?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》首次明確提出到2020年我國全面建成小康社會時，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。無論是服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是發(fā)展環(huán)境，與頂層的目標(biāo)要求相比，我們還存在很大差距。

3.與社會需求不相協(xié)調(diào)?？傮w上看，當(dāng)前老年人問題的實質(zhì)就是老年人的有效需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾，主要表現(xiàn)為社會支持系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于老年人日益增長的有效需求。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題十分突出。如矛盾不能得到及時緩解，必然使老年人群體成為政治壓力群體，老年人問題也將演變?yōu)槔夏耆苏螁栴}。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為全社會的共同呼聲。

4.與經(jīng)濟發(fā)展不相映襯。我縣經(jīng)濟取得長足發(fā)展，但在養(yǎng)老服務(wù)上一直存在各級政府投入不足，各類養(yǎng)老機構(gòu)運營舉步維艱的問題。公辦鎮(zhèn)（街道）敬老院存在工作運營、設(shè)備維護(hù)經(jīng)費擠占供養(yǎng)經(jīng)費現(xiàn)象，民辦養(yǎng)老機構(gòu)（玫苑老年公寓）運營一直虧損，村辦幸福院和社區(qū)日間照料中心短期運營中初步測算，即使不配備專職管理和服務(wù)人員，僅用水、用電、用暖、用氣、電視費、電話費等公用費用每年35萬元，經(jīng)濟薄弱村根本無力承擔(dān)。

三、工作方向

1.確立宏觀指導(dǎo)思想。從縣情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。政府的責(zé)任主要有三個：一是托底，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；二是投入，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入；三是制定政策，營造參與條件，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用，支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。具體到推動措施上，研究制定縣委縣政府《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》，從全面建成小康社會的全局出發(fā)，按照積極應(yīng)對人口老齡化和打造經(jīng)濟升級版的新要求，實行三個一起上，即政府、集體和社會力量一起上，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老一起上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一起上，指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個時期全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.建好養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是養(yǎng)老服務(wù)的手段和條件，施承載著養(yǎng)老服務(wù)的各項功能。健全的社會養(yǎng)老服務(wù)體系必然與完備的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緊密相連。2014年起，各級在制定城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鎮(zhèn)政府）要限期（2015年前）通過購置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，