余雅風-創(chuàng)建安全的學校-學校事故的法律責任及其防范

學校事故及其法律責任北京師范大學教育法研究中心主任余雅風一、學校事故概述定義：學生在學校及其它教育機構(gòu)學習、生活過程中發(fā)生的人身傷害事件。對象：學生的事故類型：人身傷害（身體權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)）空間：在學校內(nèi)、學校組織的活動中（一）我國學校事故現(xiàn)狀學校事故的類型:學校管理不嚴造成的事故;學校建筑物存在質(zhì)量問題造成的事故;學校設(shè)施陳舊造成的事故；體育課和運動會上出現(xiàn)的事故；文化課和實驗課時出現(xiàn)的事故；勞動和衛(wèi)生掃除時出現(xiàn)的事故；在自由活動時間和課外活動時間出現(xiàn)的事故;食物中毒造成的事故；校內(nèi)車輛行駛造成的事故；學校組織學生外出活動時出現(xiàn)的事故等。學校事故的特征（1）環(huán)境多樣化（2）大多是由于過失（3）某些事故中受害者本人往往也有責任（4）案情一般比較復雜（5）處理涉及多方利益（二）我國有關(guān)的立法現(xiàn)狀第一類：民事法律1986《民法通則》1988年最高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》：在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。2003年《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》：對未成年人依法負有教育、管理、保護義務(wù)的學校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當承擔與其過錯相應(yīng)的賠償責任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。學校、幼兒園等教育機構(gòu)有過錯的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的補充賠償責任。2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責任法》：第四章特殊責任主體第三十八條一一第四十條第二類：教育法律一《義務(wù)教育法》第16條學校建設(shè)，應(yīng)當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應(yīng)教育教學需要；應(yīng)當符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學生和教職工安全。第23條各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權(quán)益，為學校提供安全保障。第24條學校應(yīng)當建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故?？h級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔任工作人員。第52條縣級以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）未按照國家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學校的設(shè)置規(guī)劃的；（二）學校建設(shè)不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設(shè)標準的（三）未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造的；第三類：未成年人立法一《未成年人保護法》第22條學校、幼兒園、托兒所應(yīng)當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進行教育教學活動。學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應(yīng)當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。第23條教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應(yīng)當根據(jù)需要，制定應(yīng)對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應(yīng)設(shè)施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。第24條學校對未成年學生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當及時救護，妥善處理，并及時向有關(guān)主管部門報告。第四類：行政法規(guī)與教育部行政規(guī)章1990年《學校衛(wèi)生工作條例》：對各級各類學校衛(wèi)生工作的要求、管理、監(jiān)督、獎勵與處罰等做出規(guī)定。2002年《學生傷害事故處理辦法》：針對學生傷害事故責任認定、事故處理程序、損害賠償?shù)茸龀鲆?guī)定，為處理學生傷害事故提供依據(jù)。2006年《中小學幼兒園安全管理辦法》：針對政府有關(guān)部門的安全管理職責、校園周邊和校內(nèi)安全管理、對安全教育等做出規(guī)定，重在加強管理預防發(fā)生安全事故。（三）學校事故法律責任的種類法律責任定義由于違法行為或特定的法律事實而導致的帶有強制性的法律上的后果。法律責任的特點強制性;法定性;1、行政法律責任行政法律責任是相關(guān)主體由于違反行政法律規(guī)范而承擔的法律后果。三種形式:行政處分（內(nèi)部責任形式）是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體對其系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員實施的一種懲戒。包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。行為人是否應(yīng)承擔行政處分，只能由上級機關(guān)、組織按照行政法律的規(guī)定和行政程序來確定。行政處罰是國家行政機關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律法規(guī)的個人、組織的一種制裁。依《行政處罰法》實施。行政賠償是國家對其行政主體及其工作人員違法行使權(quán)力，就給他人造成的損害而承擔的賠償責任。2、刑事法律責任刑事法律責任是指行為主體實施了刑事法律所禁止的犯罪行為而必須承擔的法律后果。刑事法律責任由有犯罪行為的自然人（如教育行政人員、學校管理直接責任人員、教師、學生等）或法人（法人犯罪）承擔。行為人是否應(yīng)承擔刑事法律責任，只能由司法機關(guān)按照刑事法律的規(guī)定和刑事訴訟程序來確定。主刑：管制；拘役；有期徒刑；無期徒刑；死刑附加刑：罰金；剝奪政治權(quán)利；沒收財產(chǎn)；驅(qū)逐出境；教育設(shè)施重大責任事故罪《教育法》第73條明知校舍或者教育教學設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。《義務(wù)教育法實施細則》第39條有下列情形之一的由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對有關(guān)責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（二）玩忽職守致使校舍倒塌，造成師生傷亡事故的?！缎谭ā返?38條明知校舍或者教育教學設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā返?38條教育設(shè)施重大責任事故罪兩個量刑幅度：一人死亡、三人以上重傷的——重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；群死群傷一后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。3、民事法律責任民事法律責任是指相關(guān)主體不履行相關(guān)民事義務(wù)所應(yīng)承擔的責任。包括：侵權(quán)責任、違約責任《侵權(quán)責任法》規(guī)定的侵權(quán)責任形式：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；賠償損失；賠禮道歉；消除影響、恢復名譽。賠償損失：醫(yī)療費、護理費、交通費、誤工費；殘疾生活輔助具費、殘疾賠償金；喪葬費和死亡賠償金適用方式：單獨適用、合并適用《侵權(quán)責任法》關(guān)于責任類型的規(guī)定第四條侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權(quán)責任。因同一行為應(yīng)當承擔侵權(quán)責任和行政責任、刑事責任，侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔侵權(quán)責任。責任類型：行政責任、刑事責任、侵權(quán)責任責任承擔方式：就財產(chǎn)部分，先承擔侵權(quán)責任民事法律責任的確立途徑:自行協(xié)商教育行政部門調(diào)解法院調(diào)解與判決二、學校事故的歸責學校事故的歸責原則是指基于一定的歸責事由而確定學校是否就學生人身傷害承擔責任的法律原則。必須確立合理的學校事故的歸責原則：一方面要保護學生的身心健康發(fā)展；另一方面又要保護學校工作的積極性，讓學校工作能夠有效和順利地進行。（一）過錯責任原則過錯責任原則是指是以行為人主觀上的過錯為承擔民事責任的基本條件的認定責任的準則。按過錯責任原則，行為人僅在有過錯的情況下，才承擔民事責任。沒有過錯，就不承擔民事責任。承擔有限責任：主要對自己的過錯承擔責任。誰主張，誰舉證如何確認學校有過錯？首先是判斷學校有無注意義務(wù)和應(yīng)負注意義務(wù)的程度其次是判斷學校是否實際違反了注意義務(wù)《侵權(quán)責任法》的規(guī)定第三十九條限制民事行為能力人在學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應(yīng)當承擔責任。限制民事行為能力人：10周歲以上18周歲以下的未成年人，只能進行與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動。小學三年級以上、全部初中生、大部分高中生、中職學生、少量的大學生、一些特教學校的智障孩子；2、過錯推定原則推定過錯責任是過錯責任的一種特殊表現(xiàn)形式。過錯推定原則將民事舉證責任以否定的形式分配給加害人一方，從而避免了受害人因不能證明對方的過錯而無法獲得賠償?shù)那樾巍！睹穹ㄍ▌t》第126條建筑物或者其它設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜地造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。幼兒園或者學校中不滿10周歲的未成年人遭受損害的，由于年齡所限，往往難以就違法行為和因果關(guān)系進行舉證，認定過錯適用過錯推定原則?！肚謾?quán)責任法》的規(guī)定第三十八條無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應(yīng)當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。第八十五條建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權(quán)向其他責任人追償。第九十條因林木折斷造成他人損害，林木的所有人或者管理人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。推定過錯責任實行舉證責任倒置3、補償姐原則補償責任原則即能夠確定加害人時，由加害人或其他負有責任的人承擔責任，補充責任人不承擔責任；在加害人無法確定時，由補充責任人承擔全部責任；如果能夠確認加害人，但是加害人或者對損害負有賠償責任的人的資力不足以承擔全部責任時，則先由加害人或者對損害負有賠償責任的人盡力承擔責任，剩余部分由負有補充責任的人承擔。三種情形加害人可確定并能全額賠償：補充責任人不承擔加害人可確定但不能全額賠償：補充責任人承擔部分加害人不能確定亦不能賠償：補充責任人承擔全部《侵權(quán)責任法》的規(guī)定第四十條無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應(yīng)的補充責任。4、無過錯責任原則無過錯責任原則指不問行為人主觀是否有過錯，只要其行為與損害后果間存在因果關(guān)系，就應(yīng)承擔民事責任的原則一一不以加害人主觀上的過錯為侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。無過錯責任適用于某些高度危險責任產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害的；從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等作業(yè)造成他人損害的；污染環(huán)境造成他人損害的；公共場所或道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施意在強調(diào)某些特殊領(lǐng)域應(yīng)具有足夠的謹慎和勤勉5、公平責任原則公平責任原則指在當事人雙方對損害的發(fā)生均無過錯，法律又無特別規(guī)定適用無過錯責任原則時，由法院根據(jù)公平觀念，責令加害人對受害人的財產(chǎn)損害給予適當?shù)难a償，由當事人合理地分擔損失的一種歸責原則?！肚謾?quán)責任法》第二十四條受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔損失。適用公平責任原則應(yīng)具備以下條件（1）各方當事人對損害的發(fā)生均沒有過錯。基礎(chǔ)和前提（2）需要考慮各當事人的經(jīng)濟狀況和受傷害程度（3）嚴格堅持最后適用三、學校承擔侵權(quán)責任的要件存在過錯是學校承擔責任的前提，因而學校應(yīng)主要根據(jù)過錯責任原則承擔責任?！肚謾?quán)責任法》關(guān)于學生傷害事故與責任特殊條款的規(guī)定，體現(xiàn)了過錯責任原則在事故處理中的運用。根據(jù)過錯責任原則的規(guī)定性，學校承擔學校事故的民事責任需具備四個要件。（一）損害事實損害事實是指存在一定使某人的合法權(quán)利和權(quán)益遭受某種不利影響的行為或事件。生命：身體；健康；（二）損害發(fā)生在學生在學校學習、生活期間學生處于學校所能教育監(jiān)管的控制范圍，是構(gòu)成學校民事責任的重要條件。《侵權(quán)責任法》：在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害——經(jīng)學校允許在校期間，學校和其他教育機構(gòu)都應(yīng)對學生負有教育、管理的責任（三）學校行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系指學校的某一行為是導致學生某個損害結(jié)果發(fā)生的客觀原因或條件。學校的行為是通過學校管理人員及其教師的行為表現(xiàn)出來的，主要指他們的職務(wù)行為。包括直接因果關(guān)系間接因果關(guān)系學校工作人員的行為分為：職務(wù)行為一一承擔替代責任非職務(wù)行為一一除替代責任（四）學校主觀上有過錯過錯是指行為人的一種心理狀態(tài)，其形式主要表現(xiàn)為故意和過失。故意：行為人明知自己的行為可能發(fā)生不良后果，但希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。過失：行為人應(yīng)該預見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，但因疏忽大意而未預見到，或者已經(jīng)預見到卻存有僥幸心理而輕信能夠避免的心理狀態(tài)。學校主觀上有過錯主要表現(xiàn)為教育與管理中的失職設(shè)施管理《教育法》第二十八條學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；學校是教育教學設(shè)施的使用人，具有管理責任；安全管理學校對學生人身安全等合法權(quán)益具有保障的義務(wù)；教師管理校園管理學生管理安全教育學校是以教育教學為核心任務(wù)的社會公共組織，非學校教育、管理的過錯，學校不負其責；免責（抗辯）事由被告針對原告的訴訟請求提出的證明原告的訴訟請求不成立或不完全成立的事實。具有對抗性具有客觀性《學生傷害事故處理辦法》：免責事由第十二條因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應(yīng)職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任：（一）地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的；（二）來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；（三）學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的；（四）學生自殺、自傷的；（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；（六）其他意外因素造成的?！秾W生傷害事故處理辦法》：不承擔責任第十三條在下列情況下發(fā)生的學生人身損害后果的事故，只要學校行為適當，不承擔事故責任。（1）學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的；（2）學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；（3）放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或者自行到校發(fā)生的；（4）其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。侵權(quán)責任的抗辯事由1、依法執(zhí)行職務(wù)的行為某教師制止學生打斗2、正當防衛(wèi)的行為維護合法權(quán)益、危害正在進行；必要限度；針對侵害人本人；《侵權(quán)責任法》第三十條因正當防衛(wèi)造成損害的，不承擔責任。正當防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當防衛(wèi)人應(yīng)當承擔適當?shù)呢熑巍?、緊急避險行為危險正在發(fā)生；迫不得已的情況下對第三人的財產(chǎn)采取措施；必要限度（以較小的損失避免較大的損失）；《侵權(quán)責任法》第三十一條因緊急避險造成損害的由引起險情發(fā)生的人承擔責任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔責任或者給予適當補償。緊急避險采取措施不當或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險人應(yīng)當承擔適當?shù)呢熑巍?、損害是由第三人的過錯造成的第三人不是原被告當事人；與被告不存在共同故意與過失；第三人過錯是損害或造成損害擴大的唯一原因；《侵權(quán)責任法》第二十八條損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。5、受害人有過錯受害人完全過錯、原被告共同過錯；《侵權(quán)責任法》第二十六條被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責任。《侵權(quán)責任法》第二十七條損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔責任。6、因不可抗力和意外事件造成的損害不可抗力是人不可預見、抗拒、避免的自然現(xiàn)象；意外事件是來自人的行為，但當事人無法預見；《侵權(quán)責任法》第二十九條因不可抗力造成他人損害的，不承擔責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。7、自甘冒險自甘冒險免責是指被害人原可預見損害可能發(fā)生而又自愿冒損害發(fā)生的危險，若損害發(fā)生不得向加害人提起主張。學校中很多教育活動是伴有危險性的，如體育課特別是游泳、球類、跳高、跳遠、鞍馬、單雙杠等，危險時有發(fā)生。此外，物理、化學實驗課，課外勞動、參觀、自然體驗等活動也均具危險性。世界各國法律大都確立了自甘冒險免責原則。8、受害人同意即受害人在侵權(quán)行為或損害后果發(fā)生前自愿做出自己承擔某種損害后果的明確意思表示。

合同法第五十三條合同中的下列免責條款無效：（一）造成對方人身傷害的；（二）因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的。實際生活中受害人同意的免責事由的情形：同意可能出現(xiàn)風險和不利影響的手術(shù)治療（監(jiān)護人同意；醫(yī)生的注意義務(wù)）參加具有風險和對抗性運動（組織者必要的保障義務(wù)與未成年人的能力）五、創(chuàng)建安全的學校學校事故的防范五、創(chuàng)建安全的學校學校事故的防范學校安全工作最重要的目的就是預防各類安全事故的發(fā)生“安全第一，預防為主”。《中小學幼兒園安全管理辦法》的安全管理方針：積極預防：通過調(diào)研摸清學生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點和時段，積極、科學預防，有針對性地健全安全制度，消除安全隱患，確保學生安全；依法管理：要按照相關(guān)法律法規(guī)、辦法，實施學校安全管理，保證學校和師生安全;社會參與：社會團體、企事業(yè)單位、其他社會組織和個人應(yīng)當參與和支持學校安全工作；各負其責：建立健全安全工作責任制和事故責任追究制，保證安全管理職責的落實。（一）積極預防掌握學生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點和時段回顧近年來的重大校園安全問題:外來侵犯類：第三人實施的犯罪;恐怖暴力類：恐怖襲擊事件；自然災難類：地震、雷電、臺風;教工犯罪類：投毒、性侵害；人為事故類：踩踏、體罰；同輩傷害類：打架、斗毆；（二）健全學校安全管理制度，落實責任建立健全校內(nèi)各項安全管理制度，落實各項安全管理要求，是預防事故、保障師生安全的基本保障。學校事故發(fā)生的原因林林種種，其中主要是學校教育教學和管理上的過錯。學校需要建章立制，明確學校教職工和管理人員的各自職責，做細做精學校的各項工作，將學校事故的發(fā)生降至最低。立法關(guān)于學校安全管理制度的規(guī)定——學校職責與義務(wù)1、安全教育制度與學生安全管理制度《義務(wù)教育法》第二十四條明確規(guī)定，學校應(yīng)當建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學生進