建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作操作流程

一、剝離范圍（一）需進(jìn)行耕作層土壤剝離的范圍建設(shè)項目占用下列耕地的，占用前應(yīng)將耕地耕作層土壤進(jìn)行剝離：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目新增建設(shè)用地占用的耕地和永久基本農(nóng)田；臨時用地占用的耕地；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地；按照相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行表土剝離的其他耕地。（二）可不納入耕作層土壤剝離的范圍建設(shè)項目占用下列耕地的，可不納入耕作層土壤剝離范圍：耕地坡度大于25度或建設(shè)占用耕地耕作層土壤已被嚴(yán)重破壞、嚴(yán)重污染、沙化、鹽堿化等不適宜剝離利用的，經(jīng)項目所在地自然資源管理部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定，報經(jīng)區(qū)、縣（市）政府同意后可不實施耕作層土壤剝離利用；涉及國家安全、軍事、搶險救災(zāi)等急需臨時占用耕地的，可不納入剝離利用范圍；經(jīng)項目所在地自然資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門共同認(rèn)定不宜剝離利用的耕地可不剝離耕作層。二、實施主體建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作由各區(qū)、縣（市）政府統(tǒng)一組織實施。（一）成片開發(fā)項目及城鎮(zhèn)批次用地占用耕地的，由項目所在地區(qū)、縣（市）政府具體實施耕地耕作層土壤剝離。土壤剝離、運輸、存儲、利用等費用納入供地成本。單獨選址項目占用耕地的，耕作層土壤剝離利用的實施主體是建設(shè)用地單位，剝離、運輸、存儲等相關(guān)費用納入項目開發(fā)成本。（二）使用農(nóng)村集體建設(shè)用地占用耕地的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實施耕作層土壤剝離，并承擔(dān)相關(guān)費用。（三）臨時用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需要剝離利用的，由項目用地單位（個人）實施耕作層土壤剝離，并承擔(dān)相關(guān)費用。（四）跨區(qū)的非單獨選址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由建設(shè)主體負(fù)責(zé)實施耕作層土壤剝離，并承擔(dān)剝離費用。三、方案編制一）耕作層土壤剝離利用方案編制主體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地獲批后，實施主體可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制耕作層土壤剝離利用方案。臨時占用耕地的耕作層土壤剝離利用方案可納入土地復(fù)墾方案的內(nèi)容。（二）耕作層土壤剝離利用方案編制依據(jù)耕作層土壤剝離利用方案的編制應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（DB23T2913-2021）、中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T1048-2016）的要求進(jìn)行編制。（三）耕作層土壤剝離利用方案審查論證耕作層土壤剝離利用方案由項目所在地自然資源管理部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織相關(guān)專家審查論證。建設(shè)項目占用耕地跨兩個及以上區(qū)、縣（市）級行政區(qū)域的，由區(qū)、縣（市）分別對轄區(qū)內(nèi)部分組織審查論證。四、剝離實施（一）成片開發(fā)和城鎮(zhèn)批次用地占用耕地的，應(yīng)在供地前實施耕作層土壤剝離；單獨選址項目及其他需要剝離的項目，應(yīng)在開工建設(shè)前按照剝離利用方案要求實施耕作層土壤剝離。（二）耕地耕作層土壤剝離實施主體應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過的耕地耕作層土壤剝離利用方案實施耕作層土壤剝離。五、剝離存儲（一）耕作層土壤剝離利用實施主體應(yīng)將剝離的土壤運送到使用地點，或耕作層土壤剝離利用方案中指定的存儲地點。（二）鼓勵區(qū)、縣（市）政府建立固定的剝離土壤存儲場地，便于實施集中統(tǒng)一管理，土壤存儲場地的選取在取得專家論證并經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂蠓娇墒褂?，因工程原因確需自行存放的，存放場地內(nèi)容一并納入耕地耕作層土壤剝離利用方案。（三）土壤存儲地點的選取應(yīng)遵循就近存儲、易于存儲、專人管理的原則，盡量利用廢棄土地、閑置建設(shè)用地和未利用地，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、水源地等敏感區(qū)域。四）占用他人土地設(shè)置存放場地的，實施主體應(yīng)與土地所有權(quán)人或土地使用者簽訂土地使用協(xié)議，明確使用、管理、修復(fù)等方面的權(quán)利、義務(wù)。（五）土壤存儲要采取必要的工程防護(hù)和土壤養(yǎng)護(hù)措施，防止出現(xiàn)水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患。實施主體對存儲土壤承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。六、剝離驗收（一）驗收分類建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實施完畢后，耕地耕作層土壤剝離實施主體應(yīng)及時提出驗收申請，分段實施的項目，可以分段申請驗收。（二）驗收應(yīng)提交的資料實施主體申請耕地耕作層土壤剝離驗收，應(yīng)提交驗收申請、耕地耕作層剝離工程竣工報告、施工記錄、標(biāo)準(zhǔn)的施工內(nèi)業(yè)資料、工程計量結(jié)算資料、剝離土壤存儲管護(hù)資料、有關(guān)影像等資料。三）驗收組織方式由項目所在地自然資源管理部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織驗收。項目所在地自然資源管理部門接到驗收申請后，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在10個工作日內(nèi)共同組織專家進(jìn)行外業(yè)核查和內(nèi)業(yè)資料評審。對驗收不合格的，要求實施單位立即進(jìn)行整改，待驗收合格后，方可實施土地供應(yīng)和開工建設(shè)。七、剝離土壤利用（一）表土剝離收集的黑土，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府指定的部門備案并取得備案憑證后，優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等項目，以及新開墾耕地、劣質(zhì)地或者受污染耕地的風(fēng)險管控和修復(fù)、苗床苗圃用土、其他耕地土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，富余土壤可以用于綠化。（二）剝離土壤可由實施主體自行利用或通過市場化方式有償配置使用。通過市場化方式有償使用的，應(yīng)納入政府公共資源交易平臺進(jìn)行公平、公正、公開交易。農(nóng)村集體土地耕作層剝離的土壤應(yīng)納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺。（三）由區(qū)、縣（市）政府實施剝離的，土壤利用收益歸區(qū)、縣（市）政府；由農(nóng)村集