我國當(dāng)前的行政管理體制改革大專行政管理體制論文

我國當(dāng)前的行政管理體制改革大專行政管理體制論文當(dāng)前我國政府特別是地方政府，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理方面仍存在弊端，行政管理體制改革需進(jìn)一步深化。深化我國行政管理體制改革，其價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是，建立有限政府、法治政府，構(gòu)建效勞型政府，提高行政管理績效，促進(jìn)平等公正。從路徑選擇上，改革要與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革相配合，注重行政權(quán)力的制衡和監(jiān)視，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行為方式，以及適度仿企業(yè)化的管理模式。我國政府一直在探索行政管理體制改革的開展歷程，改革開放以來，我國經(jīng)過了五次行政管理體制改革，第一次改革始于1982年當(dāng)時(shí)黨和國家的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建立上，但由于行政權(quán)力的過于集中，嚴(yán)重的影響了地方和企業(yè)的積極性;此外，革命隊(duì)伍已老化，機(jī)構(gòu)臃腫等不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)開展的需要。通過改革，下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限、財(cái)政收支權(quán)限和人事管理權(quán)限，精簡干部隊(duì)伍并開始建立了干部離退體。但是這次改革不是很徹底。1988年的第二次改革的重心是理順黨政關(guān)系;按照轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率和克服官僚主義、逐步理順政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的目標(biāo)。這次改革中，首次提出轉(zhuǎn)變政府職能要求，這對(duì)以后行政體制改革產(chǎn)生深刻的影響。第三次改革在1993年，這次改革最大的特點(diǎn)是，把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展要求作為改革的目標(biāo)。重點(diǎn)為轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開。經(jīng)過這次改革，把行政管理的職能轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和提供效勞及監(jiān)視檢查，各級(jí)政府普遍精簡了隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，并建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的行政管理體制。第四次改革是1998年改革。這次改革是以實(shí)現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變職能為中心進(jìn)行的改革，把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會(huì)管理和公共效勞方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)，是我國改革開放以來規(guī)模最大的行政改革。調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)整，調(diào)整社會(huì)效勞部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視部門，開展社會(huì)中介組織;調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限劃分、局部之間職能分工加強(qiáng)行政體系法制建立。這次改革的重點(diǎn)是國務(wù)院組成部門，為適應(yīng)改革的要求，對(duì)國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)也同時(shí)進(jìn)行了調(diào)整第五次改革是XX年改革，按完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原那么，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔高效的行政管理體制，通過這幾次行政管理體制的變革，我國的行政管理取得了很大的開展雖然我國的行政管理體制改革取得了很大的開展，但是在充分肯定我國行政管理體制改革取得成效的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并沒有到位，與開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求還有很大差距，政府管理越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象仍然普遍存在，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政體制、管理方式、廉潔勤政、依法行政等方面還存在著諸多的問題。在行政改革設(shè)計(jì)和實(shí)施方面還存在著改革的理論準(zhǔn)備和指導(dǎo)缺乏，視野不寬、缺乏主動(dòng)性、前瞻性和整體性等方面的問題。行政體制改革還有待于進(jìn)一步深化。筆者建議從如下幾個(gè)方面不斷深化我國的行政管理體制改革。確立政府角色，建立效勞型政府?，F(xiàn)代市場(chǎng)的開展要求政府轉(zhuǎn)變角色，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展提供效勞，不能僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者。效勞型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制改革的重要目標(biāo)。效勞型政府是堅(jiān)持黨的全心全意為人民效勞為根本宗旨，貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建立、完善社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)開展的重要任務(wù)。效勞型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府管理本質(zhì)的概括。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求市場(chǎng)在資源配置中起根底性作用，同時(shí)要求政府在管理方式上從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共效勞上來，從主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理上來，從對(duì)公民、法人和社會(huì)組織過多的管制轉(zhuǎn)向?yàn)樗麄兊男谏蟻?。因此，社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求的政府就是一個(gè)能滿足社會(huì)公共需求，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共效勞的效勞型政府。轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革。政府為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，根本適應(yīng)了從方案經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求。特別是十六大以來，各級(jí)政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學(xué)開展觀的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒有管，或沒管好的事。以審代管、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、代替招商引資的事情依然存在;有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象依然存存在;社會(huì)管理體系不健全;公共效勞職能薄弱，部門權(quán)力和利益掛鉤，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題尚未解決。這些問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)開展產(chǎn)生了諸多不利影響，必須通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能加以解決。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場(chǎng)、法人、社會(huì)組織，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干擾。形成定位準(zhǔn)確，關(guān)系順暢、責(zé)權(quán)對(duì)稱的完善政府職能體系，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展奉獻(xiàn)力量。全面推進(jìn)行政管理體制各個(gè)環(huán)節(jié)的改變。行政管理體制改革不是單方面的，是一個(gè)整體復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體，是行政管理體制的根底。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。改革開放特別是十六大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展的需要，我國政府緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)改革政府機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能與機(jī)構(gòu)的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng)新，按照精簡統(tǒng)一效能的原那么全面履行政府職能，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前由于我國政府職能存在著缺位、越位、錯(cuò)位的問題，政府職能在機(jī)構(gòu)中的配置不合理，職能穿插、政出多門的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是因政府職能轉(zhuǎn)變不到位而引起的社會(huì)管理、公共效勞方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱或是存在空缺，而且人員編制也比擬薄弱;二是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依然存在，行政許可和審批事項(xiàng)依然過多，有的綜合職能部門出現(xiàn)宏觀職能與微觀職能并重現(xiàn)象，直接參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)象屢禁不止;三是負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行、監(jiān)視職能的部門設(shè)置不科學(xué)，存在決策執(zhí)行于一體的現(xiàn)象，監(jiān)視又流于形式;四是機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)，管理對(duì)象域管理事務(wù)重疊，出現(xiàn)多頭管理協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象，成為我國政府職能與機(jī)構(gòu)配套改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題。