我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展

10021512汪萍1986年4月12日，我國出臺了新中國成立后第一部專項教育法一一《中華人民共和國義務(wù)教育法》，這標(biāo)志著我國義務(wù)教育政策的穩(wěn)定、成熟與定型化。但是，隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，義務(wù)教育中出現(xiàn)了一些新問題，如教育資源分配不均衡等問題，因此，2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議又對這部教育法進行了修訂，于2006年9月1日起實施。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四條規(guī)定:凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。綱要中也強調(diào)均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，所以必須建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。第一，我國的義務(wù)教育具有免費性。按照國務(wù)院的部署，從2008年秋季起，全國城鄉(xiāng)全部免除了義務(wù)教育階段的雜費，義務(wù)教育真正實現(xiàn)了免費性。各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費；國家還鼓勵社會組織和個人向義務(wù)教育捐贈，鼓勵按照國家有關(guān)基金會管理規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金。第二，我國的義務(wù)教育具有公平性。均衡發(fā)展思想貫穿《義務(wù)教育法》修訂的全過程。2003年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》要求各級政府認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，加快推進西部“兩基”攻堅、深化農(nóng)村教育改革，決定實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和實行資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的“兩免一補”政策，促進我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2005年12月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》對于促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，保障義務(wù)教育的公益性、公正性和公平性具有重大的政策意義。2005年，教育部制定了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，從辦學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面提出了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施和要求，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的教育資源不均衡問題。新修訂的《義務(wù)教育法》第六條將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施義務(wù)教育?！读x務(wù)教育法》還規(guī)定了確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的四項具體措施?？h級以上人民政府及其教育行政部門在教育資源管理和監(jiān)督方面負(fù)有責(zé)任，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班；人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布。第二，縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)，鼓勵和支持城市教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教，并享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。第三，縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)合理安排義務(wù)教育經(jīng)費。第四，規(guī)定了違反義務(wù)教育均衡發(fā)展原則的法律責(zé)任?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了確保教育均衡發(fā)展原則的順利實施，因此，《義務(wù)教育法》對行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任作了具體規(guī)定?？h級及以上人民政府未按照《義務(wù)教育法》規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費的，由上級人民政府責(zé)令限期改正；縣級以上人民政府或者其教育行政部門將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校的，或改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的，由上級人民政府或者其教育行政部門責(zé)令限期改正、通報批評。上述三種情形，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。為了加強對我國義