再就業(yè)政策分析

..........資料..資料...編號(hào)：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文論文題目：再就業(yè)政策分析層次批次2011年4月獨(dú)創(chuàng)性聲明（設(shè)計(jì)盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致的地方外，論文（設(shè)計(jì)）中不包含其他人已經(jīng)（設(shè)計(jì)）中作了明確的說(shuō)明并表示了意。學(xué)生簽名： 益平 時(shí)間： 2011 年4 月17 日關(guān)于論文（設(shè)計(jì)）使用授權(quán)的說(shuō)明本人完全了解《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本、專(zhuān)科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作條例（暫行規(guī)定（設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院將有權(quán)選取部分論文（設(shè)計(jì)）責(zé)”完全認(rèn)可，并同意中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可以以不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）交論文（設(shè)計(jì)）的復(fù)印件和磁盤(pán)，允許論文（設(shè)計(jì)）縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文（設(shè)計(jì)。[的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議]學(xué)生簽名： 益平 時(shí)間： 2011年4 月17 日（請(qǐng)注明密級(jí)及期限）摘 要業(yè)政策體系尚不夠完善,難以適應(yīng)未來(lái)3至5關(guān)鍵詞：再就業(yè)政策 現(xiàn)狀 促進(jìn)支持就業(yè) 政策目 錄摘 要 II當(dāng)前我國(guó)再就業(yè)政策體系的現(xiàn)狀及歷史背景 1當(dāng)前我國(guó)就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 1現(xiàn)行優(yōu)惠政策的歷史背景、種類(lèi)及其作用 1優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題 2再就業(yè)政策體系不健,難以充分發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)的作用 2公益性就業(yè)組織給政府帶來(lái)隱形負(fù)擔(dān) 3低保政策與就業(yè)政策缺乏有效銜,影響政策效力 3現(xiàn)行再就業(yè)政策體系難以應(yīng)對(duì)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的需要 3完善再就業(yè)政策體系應(yīng)該把握的原則 3調(diào)整完善再就業(yè)政,充分發(fā)揮政策效應(yīng) 3完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策,提高政策的有性。 3完善和調(diào)整再就業(yè)稅收政,使之合理化。 4切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè) 4稅收優(yōu)惠政策支持和促進(jìn)就業(yè) 4結(jié)論和建議 5后 記 7參考文獻(xiàn) 8從20022010年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，為全年目標(biāo)900萬(wàn)人的130%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬(wàn)人，為全年目標(biāo)500萬(wàn)人的109%；就業(yè)困難人員就業(yè)165萬(wàn)人，為全年目標(biāo)100萬(wàn)人的165%。年末，全國(guó)實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年底降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，呈穩(wěn)中有降3至5當(dāng)前我國(guó)再就業(yè)政策體系的現(xiàn)狀及歷史背景當(dāng)前我國(guó)就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)動(dòng)力和失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題相互交織。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：村富余勞動(dòng)力將成為我國(guó)就業(yè)的巨大壓力；勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高且存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，嚴(yán)重影響就業(yè)質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致就業(yè)不充分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能協(xié)調(diào)并存；特殊困難群體就業(yè)難度加大。礦區(qū)、林區(qū)、三級(jí)邊遠(yuǎn)地區(qū)等就業(yè)難點(diǎn)中，失業(yè)青年與困難女的就業(yè)權(quán)利難以保證。做好此項(xiàng)工作所需的法律、經(jīng)濟(jì)手段尚不健全；農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)壓力日益明顯；市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制尚未完善。建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)新制度相當(dāng)緊迫，需做大量艱苦的工作?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策的歷史背景、種類(lèi)及其作用1994年稅制改革以來(lái)，為適應(yīng)各階段對(duì)就業(yè)的扶持要求，我國(guó)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，具體可分為三個(gè)階段:第一階段，伴隨1994年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議后，年4月以后的一年間，中央連加大扶持力度。優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策有待改進(jìn)。一是貼息圍界定不科學(xué)。現(xiàn)行貼息圍主要涉及個(gè)人從事社區(qū)服務(wù)等十九個(gè)微利項(xiàng)目,對(duì)城鎮(zhèn)其他適宜下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和吸收下崗失業(yè)人員的勞動(dòng)密集型企業(yè)貼息較少,不但覆蓋面稅收優(yōu)惠政策不夠完善。實(shí)體、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收優(yōu)惠,還有許多其他(非服務(wù)型商貿(mào)型)行業(yè)的中小型企業(yè)未享受優(yōu)惠;二是再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的門(mén)制以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員才能享受稅收優(yōu)惠政策,主輔分離和輔業(yè)改制安置本企業(yè)富余人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收優(yōu)惠僅限于國(guó)有大中型企業(yè),不利于未享受政策企業(yè)的發(fā)展;三是就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策主要是按項(xiàng)目?jī)?yōu)惠,政策多,容相似,認(rèn)定復(fù)雜;四是再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策一定程度上未能完并沒(méi)有產(chǎn)生較大的作用。因政策導(dǎo)向產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)較為嚴(yán)重。實(shí)質(zhì)上只不過(guò)是單位部的崗位調(diào)整。就業(yè)培訓(xùn)政策有待完善,公共就業(yè)服務(wù)體系尚不健全。由于大部分失業(yè)人員自身素質(zhì)偏低,缺乏必要的勞動(dòng)技能,難以適應(yīng)新的就業(yè)崗位需求,影響職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)缺乏效率的現(xiàn)象仍十分突出。公益性就業(yè)組織給政府帶來(lái)隱形負(fù)擔(dān)公益性就業(yè)組織建立的初衷是為解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題,雖然待遇低,但工作穩(wěn)定,退業(yè)組織出現(xiàn)了為完成就業(yè)任務(wù)因人設(shè)崗的現(xiàn)象,致使公益性就業(yè)組織成為安置就業(yè)困難人員就業(yè)場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的建立。低保制度的設(shè)定和我國(guó)現(xiàn)行情況,使得有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)享受低保待遇人員的收入很難進(jìn)行科存在?，F(xiàn)行再就業(yè)政策體系難以應(yīng)對(duì)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的需要今后我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻,就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存。一方面,勞動(dòng)力供需失衡。“十一五”期間我國(guó)l6預(yù)測(cè),到2010年,全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人,城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人,勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè),勞動(dòng)力供求缺口在1000完善再就業(yè)政策體系應(yīng)該把握的原則完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策,提高政策的有效性。一是要適度擴(kuò)大貼息項(xiàng)目的圍,在整合中小企業(yè)貸款政策措施的基礎(chǔ)上,適當(dāng)加大對(duì)吸納失業(yè)臺(tái)帳,在嚴(yán)格貼息資金審批的同時(shí),加快貼息資金撥付的進(jìn)度。在有條件的地方可以選擇管理規(guī)、一是要擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的圍,把圍擴(kuò)大到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè),通過(guò)促進(jìn)吸納勞動(dòng)力容量大的企業(yè)的發(fā)展,吸收更多的失業(yè)人員。二是要降低優(yōu)惠政切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)2008年下半年開(kāi)始，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)造成了較大的沖擊，就業(yè)形勢(shì)隨之嚴(yán)峻。我國(guó)及時(shí)制定實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一系列政策措施，出臺(tái)了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)，幫扶等6個(gè)方面的組合性政策措施。2008年至2010年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)并加強(qiáng)落實(shí)了4項(xiàng)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)。在這些政策措施的共同作用下，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1168萬(wàn)人，集中解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，全年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.53億人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%，穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)。稅收優(yōu)惠政策支持和促進(jìn)就業(yè)2010年11月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通免稅政策對(duì)象圍。這是繼2005年對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策進(jìn)行調(diào)整后的又一次就業(yè)稅收政策重大調(diào)整。與以往政策相比，新的就業(yè)稅收扶持政策有3個(gè)主要特點(diǎn)：二是創(chuàng)業(yè)政策惠及面更廣。人員圍以在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上作為基本條件，政策對(duì)象擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員，下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭等就業(yè)重點(diǎn)群體都可涵蓋在。三是稅收優(yōu)惠政策管理更規(guī)。以《就業(yè)失業(yè)登記證》作為享受優(yōu)惠政策的主要依據(jù)，在享受對(duì)象上體現(xiàn)了普惠性，在管理方式上突出了規(guī)性，并將公共就業(yè)服務(wù)職能與稅收征管緊密結(jié)合。結(jié)論和建議結(jié)論失業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)制度對(duì)再就業(yè)選擇的剛性影響從不同角度、不同方法的研究得出了大致類(lèi)似的結(jié)論，失業(yè)者的再就業(yè)絕大多數(shù)為非正規(guī)就業(yè)，脫離于監(jiān)管之外，使得非正規(guī)的再就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)享有資格的確定互不相干；失業(yè)保險(xiǎn)的很多項(xiàng)目是和再就業(yè)沒(méi)有關(guān)系的，這也使得失業(yè)保險(xiǎn)缺乏影響和調(diào)劑再就業(yè)的必須力度和彈性。需完善和調(diào)整再就業(yè)稅收政策,使之合理化1）小企業(yè)，通過(guò)促進(jìn)吸納勞動(dòng)力容量大的企業(yè)的發(fā)展，吸收更多的失業(yè)人員。2）要降低優(yōu)惠政策限制條件。3）要對(duì)部分就業(yè)和再就業(yè)稅收政策進(jìn)行合并。建議的實(shí)際，對(duì)社會(huì)援助政策與再就業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的適度政策設(shè)計(jì)，有以下建議：面向下一代：就業(yè)與保障的選擇目前我國(guó)的失業(yè)人員主要是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中形成的，與由于經(jīng)濟(jì)周期形成的失業(yè)現(xiàn)象明顯不同。特別是其中的4050人員，大多數(shù)只受過(guò)中等教育，過(guò)去所從事的主要是低技術(shù)的工作。對(duì)體正常的生命歷程，認(rèn)定40-50歲的人還具備工作能力是沒(méi)有問(wèn)題的。然而在當(dāng)前的社會(huì)背景工程”和各種“再就業(yè)工程”的實(shí)際效果并不理想。業(yè)群體的實(shí)際需求得到滿足。調(diào)查表明，絕大多數(shù)失業(yè)者已認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的重要性，有接近90%的人表示因?yàn)闆](méi)有參保而感到憂慮。然而，下崗失業(yè)人員中僅有33.5%和5.5%的個(gè)人表示已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。原因之一是在于，目前的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)模式是按正規(guī)就業(yè)群體的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的，屬于高依據(jù)不同目標(biāo)人群有差異的需求，突出專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助和養(yǎng)老保障保障的覆蓋面。最低生活保障。在目前中國(guó)還不具備實(shí)行收入稅記分制和付所得稅計(jì)劃的基本條件，比如工作收入支付的非后 記有給予指導(dǎo)、支持和幫助的老師、同學(xué)們表示深深的意。參考文獻(xiàn)1會(huì)科學(xué)，2000年12月.2006年第12期.1版.人民，1998年12月.1版.經(jīng)濟(jì)科學(xué)，52002年7月.年.1版.商務(wù)印書(shū)館，2002年1月..chinaacc./new.shtml,200912月12007年5月 劍.金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)困境與對(duì)策.ynjgx./news/list.asp?id=10390,20