自考 教育法學 北師大串講資料(教材知識點匯集)

自考0453教育法學北師大串講資料（教材知識點匯集）

第一章緒論教育發(fā)展是當今世界各國普遍關注的重大問題。世界各國發(fā)展教育的一個重要經驗就是通過法律這一高度專門化的社會組織手段來實現(xiàn)對大規(guī)模的教育事業(yè)的調控和發(fā)展。教育法實現(xiàn)了對教育發(fā)展中的理性選擇，是世界各國發(fā)展教育的一個共同經驗。一、法律與教育（一）法律在現(xiàn)代社會發(fā)展中的地位與作用法律是社會生活的規(guī)范，它隨著社會生活的需要而產生，又隨著社會生活的變遷而變遷。在現(xiàn)代社會產生以前，法律并不是一種獨立的社會控制要素，而是依附于行政的一種輔助手段。在世界歷史的發(fā)展中，法律的建立是與工業(yè)化、現(xiàn)代化相互交織并相互促進的。現(xiàn)代國家的發(fā)展，正是在法律的保護和促進下得以實現(xiàn)的。（二）法律與教育之間的關系法律與教育之間關系的產生：教育活動是人類一項重要、廣泛存在的社會實踐的活動。教育一經產生，便具有傳遞生產知識經驗和一定社會的生活規(guī)范的兩種職能，對社會的延續(xù)和發(fā)展起著巨大的推動作用。在現(xiàn)代社會產生以前，進學校受教育只是少數(shù)人的特權，國家一般不直接管理教育。教育與法律之間并沒有什么必然的聯(lián)系，也無所謂教育法。18世紀以來的社會現(xiàn)代化進程給予教育的最大影響就在于孕育和產生了普及的、社會化的、與現(xiàn)代工業(yè)相結合的現(xiàn)代教育這一嶄新的教育形態(tài)?，F(xiàn)代各國都充分認識到教育的重要意義，無一例外地提高國家強制力來推行普及和發(fā)展教育的政策。法律在教育以及現(xiàn)代教育發(fā)展中的地位與作用：1、

它規(guī)定了國家機關在管理文化教育方面的職權和職責；2、

保證了各種國家機關在組織調控教育方面的職能的實現(xiàn)，使教育事業(yè)真正做到有序發(fā)展。現(xiàn)代教育的另一個特征就是教育教學活動的日益復雜化和有序化，這是教育日益普及化和社會化的一個直接結果。復雜的教育運行過程要做到有序化和科學化，要求教育工作必須依準于法，體現(xiàn)國家和社會的整體利益。法律的發(fā)展與完善是社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)了社會進步。教育法是現(xiàn)代教育發(fā)展的產物，是現(xiàn)代國家的一個重要的立法領域。

二、現(xiàn)代教育：高度專門化的人才培養(yǎng)形式

（一）現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢總的趨勢是社會化、國家化。在很長的歷史時期內，教育并沒有成為國家管理的對象。從19世紀末開始，由于教育的迅速發(fā)展與普及，教育開始成為對社會發(fā)展具有舉足輕重意義的社會性事業(yè)。各國深刻地認識到國家控制和發(fā)展教育的重要性，普及教育總是伴之以各種社會化和國家化的形式開展起來的。隨著19世紀以來教育的普及與發(fā)展，歐美各國紛紛對原有的國家體制作出相應變革，把教育納入到國家活動中，用立法的手段保障國家對教育的影響和控制，用行政的手段發(fā)展公立學校體制，確立義務性質的國民教育體制，這就是近代史上的國家化趨勢。（二）國家教育權力產生的必要性國家的教育權力，包括制定教育政策、法律；對各級各類學校及其他教育機構的管理和監(jiān)督；對教育領域中的各種社會關系進行司法調控等?，F(xiàn)代教育的這種社會化和國家化以及國家教育權力的產生是一種進步的趨勢。在現(xiàn)代社會，國家教育權力的性質和內容決定于國家的性質和制度，因此，現(xiàn)代各國教育的權力，其性質和內容都是由該社會形態(tài)中的占統(tǒng)治地位的生產關系和政治制度所決定的?，F(xiàn)代國家對教育的直接作用，其目的就在于全面組織和發(fā)展教育事業(yè)，更好地發(fā)揮教育在社會發(fā)展中的強大功能。與此同時，世界各國的國家教育權力在不斷擴大，內容也越來越復雜，這幾乎成為一種國際動向。我國憲法規(guī)定，發(fā)展和管理教育是統(tǒng)一的國家權力的一部分。（憲法第19條規(guī)定）我國的國家機關按其性質劃分主要有國家權力機關、國家行政機關和國家司法機關等。國家權力機關對教育管理具有最高的和最終的決定權。在教育方面的主要職權是：1、

制定國家的教育政策和法規(guī)；2、

任免國家教育行政機關的領導人；3、

決定教育發(fā)展規(guī)劃和教育經費的預算；4、

監(jiān)督法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行等。國家行政機關和國家司法機關是從屬于國家權力機關的執(zhí)行機關，執(zhí)行國家權力機關所制定的路線、方針、政策，接受國家權力機關的監(jiān)督。國家行政機關在教育方面的主要職權是：1、

實施國家有關教育的政策和法律；2、

發(fā)布有關教育工作的行政法規(guī)、規(guī)章、命令和指示；3、

制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃；4、

指導教育改革工作；5、

統(tǒng)籌和監(jiān)督國家機關各部門的教育工作。國家司法機關在教育方面的主要職權是：1、

審判有關教育的民事和刑事案件；2、

對應當承擔民事責任和刑事責任的行為人依法追究其民事責任或刑事責任，以維護教育法制和教育秩序，保護學校的合法權益，保護學校師生的教育權利、人身權利和其他合法權利，保證教育事業(yè)的順利進行。我國人民法院還受理依法可以起訴的行政案件。我國的教育權還包括對各級各類教育事業(yè)和教育行政機關及其工作人員、學校教育機構和教師的監(jiān)督權。其中包括：權力機關對教育的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；行政機關對于教育的行政監(jiān)督；司法機關對于教育的司法監(jiān)督；教育督導機構對于學校的監(jiān)督，以及執(zhí)政黨和人民群眾對于教育的社會監(jiān)督。

三、國外教育立法的歷史考察

（一）零星立法階段教育法最早起源于西方國家?，F(xiàn)代意義的教育立法是在機器大工業(yè)和現(xiàn)代工廠制度的基礎上產生的。一般認為，世界最早出現(xiàn)的工廠法是英國議會1802年通過的《學徒健康和道德法》，1833年，英國議會又通過了《工廠法草案》。工廠法中的教育條款，可以說是最早的現(xiàn)代教育立法形式。（二）專門對普及義務教育進行立法階段從19世紀下半葉開始，各資本主義國家相繼開始直接干預教育，推行義務教育制度。義務教育就是國家通過法律手段，對一定年齡范圍的兒童實施一定年限和一定程度的強迫教育。普及義務教育立法主要有三大特征，即強制性、免費性和世俗性。（三）廣泛進行教育立法階段這一階段是隨著資本主義國家加強社會生活各個領域的行政控制的過程而出現(xiàn)的。在教育上，資本主義國家由過去的消極作為轉變?yōu)榉e極作為，加強了對教育的全面干預和控制。各國紛紛建立和健全教育行政部門，對從初等教育直至高等教育的整個教育領域實施行政職能。教育立法更受重視，大量有關教育的法律相繼產生，豐富了教育法制的內容，從而大大推進了教育的普及與發(fā)展。（四）教育的綜合法治階段第二次世界大戰(zhàn)以后，各國教育又有了突飛猛進的發(fā)展，主要因素有兩個：一是戰(zhàn)后現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的要求。二是人們開始把教育看作是個人的一種不可剝奪的權利。教育的這些巨大變化使的教育活動中的各種因素及其相互關系呈現(xiàn)出一種復雜多變的局面。這就要求把教育看作一個整體，把教育立法看作一項綜合性的法治工程。在加強教育立法的同時注重教育法治工程與整個社會工程的協(xié)調。四、我國教育法制建設的歷史沿革（一）清末教育立法階段

在我國，現(xiàn)代教育制度最初是作為西方文化的一部分，從西方輸入中國的。在當時特定的歷史條件和強大的社會壓力下。清政府被迫進行了“新教育”改革。中國的教育立法就是伴隨著“新教育”的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。1902年擬定了《欽定學堂章程》，可以說是近代中國第一個教育法規(guī)。1904年又奏擬了《奏定學堂章程》是清末最重要的一個法規(guī)，對推行新教育，統(tǒng)一學制有著重要的影響。我國的義務教育立法也肇始于上述這兩個法規(guī)。清政府于1905年設立學部以后，還制定了一些教育法規(guī)。（二）民國初期教育立法階段1911年辛亥革命后，中國教育從這一時期才開始從傳統(tǒng)舊教育走向現(xiàn)代教育。1912年，南京臨時政府成立，教育部于1912年1月19日頒發(fā)《普通教育暫行辦法》14條和《普通教育暫行課程標準》11條。同年7月公布了《學校系統(tǒng)令》。1912年頒布《學校系統(tǒng)改革令》。至此，中國的現(xiàn)代學制及其立法可以說是基本定型了。1927年蔣介石取得政權，把中央政府遷往南京。重新制定了教育宗旨、教育政策，頒布了一系列教育法令、法規(guī)等?？傮w來說，這一時期的教育立法相對而言比較系統(tǒng)、完整和規(guī)范，并且吸收了外國教育立法的某些先進經驗，因而在改革封建舊教育，發(fā)展現(xiàn)代學校教育制度的歷史進程中起到了某些進步的作用。但是法律是代表統(tǒng)治階級利益的，因此這一時期的教育法規(guī)不能不帶有封建性和專制獨裁的色彩。而且內容空泛，無法實施。（三）解放以來的教育立法新中國的法制建設，是在廢除舊法的前提下開展起來的，是在總結我國革命根據(jù)地法制建設經驗的基礎上成長起來的。教育立法經歷了曲折而漫長的發(fā)展道路。1949年1月，中國共產黨發(fā)表了《廢除偽憲法、偽法統(tǒng)等八項條件的聲明》，2月又發(fā)布了《關于廢除國民黨六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》宣布廢除舊法建立新法。開始了我國社會主義法制建設。1949年9月，在北京舉行了中國人民政治協(xié)商會議，制定并通過了中華人民共和國的建國綱領，即《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。其中教育的條款為新中國的教育規(guī)定了基本的方向和政策。1951年10月政務院頒布了《關于改革學制的決定》。1952年9月頒布了《關于接辦私立中、小學的指示》。高等教育方面于1950年頒布了《高等學校暫行規(guī)程》和《?？茖W校暫行規(guī)程》。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國第一部憲法。憲法對于教育問題的規(guī)定，充分體現(xiàn)了社會主義原則和民主原則。但是，由于認識上的原因，從建國初就一直存在著輕視、忽視法制的傾向。1961年草擬了《教育部直屬高等學校暫行工作條例》和《全日制中學暫行工作條例》、《全日制小學暫行工作條例》，總結了1958年教改以來的正反兩方面的經驗，為各級學校工作規(guī)定了了明確的工作方針。1966年“文化大革命”爆發(fā)，已有的教育法制備破壞殆盡，教育事業(yè)遭到嚴重摧殘。1976年粉碎“四人幫”以后，重新頒發(fā)了《高教六十條》、《中學五十條》和《小學四十條》三個條例。黨的十一屆三中全會標志著法制建設進入了新時期，教育立法也出現(xiàn)了嶄新的面貌。1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議制定了新的憲法。憲法有關教育的規(guī)定，為教育法的制定，為依法治教提供了最高的憲法依據(jù)。1980年2月第五屆全國人大常委會第十三次會議通過了《中華人民共和國學位條例》。這是建國以來由最高國家權力機關制定的第一部有關教育的法律。1986年4月，第六屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國義務教育法》。1993年10月，第八屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。1995年3月，第八屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國教育法》。第八屆全國人大常委會第十九次會議于1996年5月2日通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，第九屆全國人大常委會第四次會議于1998年8月通過了《中華人民共和國高等教育法》80年代以來，國務院還制定了十幾部行政法規(guī)，并對建國以來制定的教育行政法規(guī)進行了整理和匯編工作。各地有權制定地方性法規(guī)的人民代表大會及其常委會頒布了一系列地方性法規(guī)。國務院各部委以及省級人民政府也制定了一大批有關教育的政府規(guī)章。以1995年《教育法》的頒布為標志，我國教育法制建設已經步入正軌，一個依法治教的新局面正在逐步形成。五、教育法制建設任重而道遠法制，減言之就是國家的法律制度。狹義的法律，在我國是指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。廣義的法律則除此之外還包括國務院制定的行政法規(guī)、省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會及其常委會、省、自治區(qū)人民政府所在地的人民代表大會及其常委會和法律規(guī)定的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，民族自治地方制定的自治條例和單行條例以及國務院各部委、省級人民政府制定的政府規(guī)章等。法律制度是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實施保障等一系列制度。健全的教育法制應具備的基本特征是：1、有完善的法制保證國家教育權的實現(xiàn)。2、有完善的法制保障公民的受教育權的實現(xiàn)。3、有完善的法制保障學校的教育教學環(huán)境和教學秩序，改善辦學條件，，保護學校、教師和學生的合法權益。4、有完善的立法制度和形成比較完備的教育法體系，保證教育行為有法可依。5、有明確的法律責任規(guī)定，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。6、有完善的法律監(jiān)督制度，對教育法的實施情況進行有效的監(jiān)督，同一切違法和犯罪行為作斗爭。7、有與現(xiàn)代法治社會相適應的法律文化，形成實施教育法的良好的文化氛圍。第二章教育法的原理一、

教育法的涵義（一）

教育法的定義教育法就其基本性質而言，可以看成是具有行政法性質的一類法律規(guī)范。教育法是調整國家行使教育行政權力和公民行使受教育權利過程中所發(fā)生的各種社關系的法律規(guī)范的總稱。

1、教育法是國內法2、教育法是規(guī)定調控教育事業(yè)發(fā)展和實施教育教學活動過程中的不同主體及其權利義務的法律在教育法所調整的社會關系中，教育行政法律關系和教育民事法律關系是兩類基本的關系。教育行政法律關系是一種縱向型的、以命令與服從為基本內容，以隸屬性為基本特征法律關系。教育民事法律關系是一種以橫向型的，以財產的所有和流轉為基本內容，以平等性為本特征的法律關系。1、

教育法的目的在于依法治教依法治教的基本涵義就是教育法律關系的各方主體都要在法律的框架內實施教育教學活動，依法享有教育方面的權利，同時履行法律規(guī)定的義務。對違反教育法的行為，則必須承擔法律規(guī)定的責任。

（二）教育法的特點1、形式上的特點（1）

教育法在表現(xiàn)形式上不存在統(tǒng)一的法典。教育法的這一特點是由于教育教學活動的特殊性所決定的。（2）教育法極富變動性2、內容上的特點（1）

教育法的規(guī)定具有行政法所具有的公定力。（2）

教育法的規(guī)定具有行政法所具有的強制性。（3）

教育法解決糾紛的手段不同于其他法。教育法主要通過國家強制力和社會強制力相結合的方式來實現(xiàn)對社會關系的調整。

（三）教育法的功能1、

通過教育立法確保國家教育政策的有效實施和教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展政策就是國家根據(jù)一定時期的政治任務和經濟任務，以整個社會代表者的身份，為實現(xiàn)對社會的國家領導和為處理國內外事務而制定的行動方針、路線和原則。法律與政策在本質上是一致的。但在制定的程序、調整的對象和范圍、執(zhí)行的方式有極大的不同。

2、通過教育立法實現(xiàn)教育行政管理的有序化、科學化（1）行政權力必須為國家專有。只由國家行政機關才能代表國家進行行政管理活動。（2）行政的范圍必須由法律明確規(guī)定。（3）行政行為必須以法律為依據(jù)。（4）

行政的目的必須以實現(xiàn)國家的行政職能為出發(fā)點。3、通過教育立法建立教育事業(yè)發(fā)展和教育教學活動的法律支撐體系（1）

教育事業(yè)發(fā)展計劃管理的法律形式（2）

教育經費管理的法律形式（3）

學校教學工作管理的法律形式（四）教育法的原則教育法的基本原則就是貫穿在全部教育法規(guī)文件中始終起作用的指導思想，是制定教育法律規(guī)范的基本出發(fā)點和基本依據(jù)。我國教育法的基本原則是我國教育法本質的表現(xiàn)。它反映了國家的教育的基本政策，反映了我國社會主義教育的根本特征。它使眾多的教育法規(guī)文件成為一個從這些共同原則出發(fā)的內部統(tǒng)一的體系。1、堅持教育為社會主義建設服務的基本方向，保證各級各類教育事業(yè)以經濟和社會發(fā)展為基礎協(xié)調發(fā)展。（1）教育法明確規(guī)定我國教育的社會主義性質和任務，規(guī)定教育的基本制度、基本內容以及組織形式等。（2）教育事業(yè)是國家和全社會的事業(yè)，教育法必須保證教育事業(yè)的公共性。（3）一切教育事業(yè)的舉辦都必須以經濟和社會發(fā)展的需要與可能為基礎。2、堅持德智體全面發(fā)展的教育方針，保障公民的受教育權利，使教育服務于提高民族素質，多出人才，快出人才的根本目的。3、調動和發(fā)揮各級各類學校以及一切教育機構的積極性和主動精神，保障各級各類教育機構的工作自主權，使之能主動適應社會發(fā)展的多方面需要。二、教育法的法律關系（一）法律關系概說法律關系就是由法律所確認和調整的人與人之間的權利和義務關系。它是一種特殊的社會關系。其基本特征是：1、法律關系是由法律規(guī)范所規(guī)定和調整的社會關系一方面，任何一種法律關系都是以與這種法律關系相適應的法律規(guī)范的存在為前提的；另一方面，法律規(guī)范只有在具體的法律關系中才能得以實現(xiàn)。2、法律關系是一種思想社會關系社會關系，可以分為思想關系和物質關系。法律關系是人與人之間的關系，是一種思想社會關系。其產生和當事人權利義務的實現(xiàn)都是法律關系參加者的意志表示。法律關系是一種思想社會關系，并不意味著否定法律關系有生產關系所決定，因而具有客觀性。3、法律關系是以法律上的權利和義務為內容的社會關系這種權利的實現(xiàn)和義務的履行由國家強制力來保證。（二）教育法的法律關系1、教育法律關系的特點（1）教育行政關系是國家行政機關在行使其教育行政權的過程中發(fā)生的關系。這一關系反映的是國家與教育的縱向關系，其實質是國家如何組織、管理和領導教育活動。法律關系的主體，是指參與某一法律關系，并且在這一關系中享有權利和承擔義務的人或組織。行政法律關系的主體主要包括：國家行政機關和其他國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及公民。國家行政機關是行政法律關系的最主要的當事人。國家行政機關的存在及其教育行政職能的行使是教育法律關系產生的先決條件。教育行政的相對方構成了這一法律關系的另一方主體，主要有學校及其他教育機構、教職員工、學生及其家長等。企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民個人在一定條件下也可能參加教育行政法律關系，充當這一關系的當事人。教育行政法律關系的當事人不僅限于本國公民，外國人和無國籍人也可以成為我國某些法律關系的主體。（2）教育民事法律關系是在不具有行政隸屬關系的學校與行政機關、企業(yè)事業(yè)單位、集體經濟組織、社會團體、個人之間在教育活動中發(fā)生的關系。這類關系是在共同意思表示的基礎上建立起來的，各個平等主體之間在教育教學活動中所引起的財產所有和流轉是這類關系的基本內容。2、幾種基本的教育法律關系（1）學校與政府的關系學校與政府關系中的國家權利從其內容來說包括形成權、命令權、處罰權和管理權。學校的權利則表現(xiàn)為國家授予的權利和學校固有的權利兩類。學校作為行政法律關系的主體一方面要服從政府及有關部門的管理，另一方面，在有關法規(guī)的規(guī)定下，學校又處于行政主體的地位，對學校的教師和學生行使某些國家權力。學校還享有作為社會組織應享有的各種權利。學校與政府關系中的義務與其權利一樣，也可以按照履行義務的主體不同，分為國家義務和學校義務。國家的義務是指國家對于學校所負的責任，一般由行政法或教育法作出規(guī)定。學校的義務分成兩類，一類是對于國家所負的義務；另一類是對其所屬成員所負的義務。政府與學校之間的關系主要表現(xiàn)在：政府依法對學校進行行政管理、行政干預和施加行政影響，學校則處于服從的地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務。學校依法享有辦學自主權并可以對政府行使以建議和批評為中心的監(jiān)督權。行政法律關系主體的權利和義務都是由行政法律規(guī)范預先確定的，當事人沒有自由選擇的余地。學校與政府的關系具有不對等性。我國學校與政府的關系是按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則建立起來的。我國各級各類學校與政府關系的調整，其基本問題是如何形成一個既便于進行地方統(tǒng)籌協(xié)調，又便于調動各業(yè)務部門和社會力量的辦學積極性，學校又有較大的自主權的管理關系。在學校與政府的關系方面，一個突出的問題就是如何處理學校、政府機關與社區(qū)的關系問題。（2）學校與社會的關系在現(xiàn)階段，我國學校與社會各種組織和個人之間關系的法律調整，最突出地反映在所有權、鄰里關系和合同關系上。（3）學校與教師、學生在學校內部，校方與教師之間的關系就其性質而言，是一種有權責分配和學校工作的特性所決定的管理關系。在這一關系中，兩者的地位是不對等的。在我國，根據(jù)教師法的規(guī)定，我國學校與教師的關系是聘任或任命的關系。學校與教師這一關系的本質決定了學校有權組織教育教學活動，提高教師業(yè)務水平、監(jiān)督和評價教師的工作、對教師進行獎勵和懲罰。學校與教師的關系是領導者與被領導者之間的支配與服從的關系。根據(jù)法律規(guī)定的民主管理的原則，教師可以通過教職工代表大會行使民主權利，參與學校管理。學校與學生的關系既是教育與被教育的關系，又是管理與被管理的關系。三、教育法的法源法律淵源是指根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。（一）憲法憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。憲法作為教育法的法源，一是規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù)；二是直接規(guī)定了教育教學活動的基本法律規(guī)范。1、憲法規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù)（1）

規(guī)定了社會主義現(xiàn)代化建設必須堅持四項基本原則（序言）（2）

規(guī)定了國家機構實行民主集中制原則（第3條）（3）

規(guī)定了社會主義法制原則（第2、5條）（4）

規(guī)定了有關國家根本制度和任務的各項原則（第1、2、27條）；（5）

規(guī)定了各民族一律平等、保障各少數(shù)民族的合法權利和利益、幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經濟和文化的發(fā)展，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由，都由保持或改革自己的風俗習慣的自由等項原則（第4條）2、規(guī)定了教育教學活動的基本法律規(guī)范（1）

規(guī)定了教育的國家管理原則（第19條）（2）

規(guī)定了公民的受教育權（第46條）（3）

規(guī)定了從事教育工作的公民，有進行創(chuàng)造性工作的自由（第47條）；（4）

規(guī)定了父母的教育義務（第49條）（5）

規(guī)定了教育管理的權限（第89條、107條和109條）（二）法律法律是指由最高國家權力機關及其常設機構所制定的規(guī)范性文件。法律又可分為基本法律和基本法律以外的其他法律。基本法律是全國人民代表大會制度和發(fā)布的，通常規(guī)定和調整某一方面帶有根本性和全局性的問題?；痉梢酝獾姆墒怯扇珖嗣翊泶髸瘴瘑T會制定的，通常規(guī)定和調整內容較具體的部門性問題。（三）行政法規(guī)教育行政法規(guī)是為加強某一類教育事務的管理和規(guī)范，由國務院發(fā)布或由國務院批準各部委發(fā)布的規(guī)范性文件。（四）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定地方性法規(guī)，并報全國人大常委會備案。（五）自治條例和單行條例民族自治地區(qū)的人民代表大會，有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔洕臀幕攸c，制定自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。（六）政府規(guī)章部委規(guī)章：國務院各部委可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在自己的權限范圍內發(fā)布規(guī)章。地方政府規(guī)章：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民政府可以依法在自身權限范圍內發(fā)布規(guī)章。只在本行政區(qū)域內有效。四、教育法的結構（一）教育法的文本結構1、

法律文件的名稱2、

法律規(guī)范法律規(guī)范有三個要素構成：假定、處理和獎懲。假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍。處理是指法律規(guī)范要求的作為和不作為。獎懲是指人們作出或不作出某種法律規(guī)范規(guī)定的行為時，在法律上引起的后果。法律后果按性質可以分為兩類，一類是獎勵；另一類是懲罰。3、

效力等級、時間效力、適用范圍4、

法律文本（二）教育法的體系結構1、教育法體系概念法律體系是以一國現(xiàn)行的法律規(guī)范為基礎，以部門法為主體，以適用范圍和效力等級不同的法律規(guī)范構成的不同層次為結構，以和諧一致的內容和完整統(tǒng)一的形式所構成的法律規(guī)范的有機整體。教育法體系是法律體系的一個子系統(tǒng)，就其性質和內容而言，它是國家制定的，以教育內外關系為主要調節(jié)對象的法律規(guī)范的總和。我國教育法體系呈縱橫二維結構。2、我國教育法體系的縱向結構縱向上以教育法的效力等級為主，表現(xiàn)為教育法的形式結構。按照創(chuàng)制機關和效力可分為六個層級：憲法中有關教育的條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、部門教育規(guī)章、地方政府教育規(guī)章。

3、我國教育法體系的橫向結構橫向上以教育法的具體內容為主，表現(xiàn)為教育法的內容結構。按照教育法的內容可分為：義務教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、學位法、教師法、教育經費法等。第三章教育法的制定、實施和監(jiān)督

一、教育法的制定法律制定就是國家機關依據(jù)法定權限和程序，制定、修改和廢止法律和法規(guī)的活動，又可稱為立法。教育法的制定是國家法律制定活動的一部分，它是有專門的機關和一套制度所構成的國家立法體制來實現(xiàn)的。要建立完善的法制，首先要有完善的立法體制。

（一）立法權限的劃分1、

立法權限劃分概說廣義的立法，是指有關的國家機關依照法定權限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動。狹義的立法，是指國家最高權力機關及其常設機關依據(jù)法定權限和程序制定具體的規(guī)范性文件的活動。依據(jù)我國憲法的規(guī)定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權；國務院根據(jù)憲法和法律，行使制定行政法規(guī)的職權；省、直轄市、自治區(qū)的人民代表大會和它的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，行使制定地方性法規(guī)的職權；民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化的特點，行使制定自治條例和單行條例的職權。

2、最高國家權力機關及其常設機關的立法權限（見教材第69頁）

3、最高行政機關及其所屬機關制定行政法規(guī)和規(guī)章的權限（見教材第70頁）

4、地方國家權力機關制定地方性法規(guī)的權限（見教材第70頁）

5、地方國家行政機關制定規(guī)章的權限（見教材第71頁）（二）立法程序

1、法律議案的提出

2、法律草案的審議

3、法律的通過

4、法律的公布

（三）行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布

二、教育法的實施（一）法律實施概說法律實施是指國家機關及其工作人員以及社會團體和廣大公民在自己的實際活動中使法律規(guī)范得到實現(xiàn)。因此法律實施的過程就是法律在社會生活中的具體應用，就是將法律中所規(guī)定的權利與義務關系轉化為現(xiàn)實生活中的權利與義務關系，進而將體現(xiàn)在法律中的國家意志轉化為人們的行為的過程。法律規(guī)范可分為禁止性規(guī)范、義務性規(guī)范和授權性規(guī)范。法律的實施可以有兩種方式：即法律的適用和法律的遵守。（二）法律適用廣義的法律適用包括國家權力機關、國家行政機關和國家司法機關及其公職人員依照法定的權限和程序，將法律運用于具體的人或組織的專門活動。狹義的法律適用則專指國家司法機關依照法定的職權和程序，運用法律處理各種案件的專門活動。教育法的適用有以下幾種情況：（見教材第77頁）（三）法律遵守法律的遵守是指公民、社會團體和國家機關都按照法律規(guī)定的要求去行為。守法的主體：一是一切國家機關、武裝力量、政黨和社會團體、企事業(yè)組織。二是所有公民。守法的內容：首先，應當遵守憲法和法律。其次，還要遵守所有符合憲法和法律的其他國家機關制定的一切法規(guī)和其他規(guī)范性文件。教育法有效實施的條件：首先，應提高公民的教育法律意識。其次，法律要有實效性。再次，執(zhí)法要有嚴肅性。

三、教育法的監(jiān)督

（一）權力機關的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督國家權力機關的監(jiān)督作用首先表現(xiàn)在對其所制定和頒布的憲法、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的實施情況進行的監(jiān)督。此外，國家權力機關還可以就某項法律、法規(guī)的實施情況在自己所轄范圍內進行檢查。權力機關的監(jiān)督作用還表現(xiàn)在他對行政機關、審判機關和檢察機關的工作監(jiān)督。

（二）司法機關的司法監(jiān)督司法監(jiān)督主要包括檢察機關對公安機關和法院等機關的司法監(jiān)督和法院對行政機關的司法監(jiān)督兩個方面。

（三）行政機關的行政監(jiān)督包括上下級行政機關的相互監(jiān)督和特設的行政監(jiān)察機關對行政的監(jiān)督。在教育系統(tǒng)內，有一種特殊的對教育工作的監(jiān)督，即督導制度。（四）社會監(jiān)督和執(zhí)政黨的監(jiān)督通過執(zhí)政黨對國家管理活動進行監(jiān)督是我們黨和國家組織生活中的一項根本制度，也是保證執(zhí)政黨的領導地位的重要方式。社會監(jiān)督是各種社會組織、社會團體、公民個人對教育所進行的一種監(jiān)督形式，主要通過批評、建議、檢舉、控告和申訴等形式進行。第四章學校及其他教育機構

一、學校及其他教育機構的概況

（一）學校及其他教育機構的定義1、學校及其他教育機構的一般定義學校及其他教育機構是有計劃、有組織、有系統(tǒng)地進行教育、教學活動的重要場所，是最為常見最為普遍的社會機構。2、學校及其他教育機構的法律定義法律上的學校和其他教育機構是指經主管機關批準設立或登記注冊的實施教育教學活動的社會機構。

（二）學校及其他教育機構的性質主要從營利性和公益性法人的角度探討。

1、學校及其他教育機構與企業(yè)組織的區(qū)別

學校及其他教育機構的設置目的不同于企業(yè)；學校及其他教育機構的來源不同于企業(yè)；學校及其他教育機構的調節(jié)手段不同于企業(yè)。2、學校及其他教育機構的特點公益性是學校及其他教育機構有別于企業(yè)組織的根本特點。（1）不以營利為目的。（2）教育和宗教相分離。

（三）學校及其他教育機構的法律地位1、學校及其他教育機構所構成的社會關系兩類：一類是教育行政關系；另一類是教育民事關系。

2、學校及其他教育機構的主體資格（1）行政法律關系主體作為行政法律關系的主體，學校及其他教育機構應由行政法規(guī)規(guī)定它的法律地位。（2）民事法律關系主體作為民事法律關系的主體，學校及其他教育機構應符合《民法通則》規(guī)定的法人條件，具有法人資格。我國《教育法》第39條規(guī)定，“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或登記注冊之日起取得法人資格。”我國學校及其他教育機構屬于事業(yè)單位法人。在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事義務。

3、學校及其他教育機構的法人地位與法律地位的關系法人地位與法律地位是兩個不同的概念，學校及其他教育機構的法律地位即包括學校及其他教育機構在民事關系中的法人地位，也包括他在行政關系中的法律地位。

二、學校及其他教育機構的舉辦

（一）學校及其他教育機構舉辦的主體

1、國家

中央政府；地方政府

2、社會力量

（二）設立學校及其他教育機構的基本條件和設置程序

1、設立學校及其他教育機構的基本條件（1）有組織機構和章程；（2）有合格教師；（3）有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等；（4）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源。2、學校及其他教育機構的設置程序我國對學校及其他教育機構的設立、變更和終止分別實行審批制度和登記注冊制度。

三、學校及其他教育機構管理的法律形式（一）學校及其他教育機構外部管理的法律形式教育行政管理。通常分為兩類：一類是為實施教育法律而制定和發(fā)布具有普遍規(guī)范意義的行為準則，也就是教育行政立法；另一類是為實施教育法律而制定和采取的具體行政措施，也就是教育行政的執(zhí)法活動。教育行政管理還有一種不產生特定的法律效果的活動。例如，調查研究、協(xié)調溝通等。1、教育行政管理體制我國的教育行政管理體制基本上屬于中央集權制。教育部的主要職權：（1）實施國家有關教育的法律、行政法規(guī)和政策；（2）分布有關全國教育工作的命令、指示和規(guī)章；（3）制定全國教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃；（4）組織和指導教育教學工作；（5）協(xié)調、監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市人民政府、中央國家機關各部門的教育工作。地方各級人民政府領導本區(qū)域的教育工作，主要職責是：（1）執(zhí)行有關教育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章；（2）發(fā)布本行政區(qū)域有關教育的規(guī)章；（3）制定本行政區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計劃；（4）制定本行政區(qū)域的教育改革工作；（5）統(tǒng)籌、協(xié)調和監(jiān)督在本行政區(qū)域內中央國家機關所屬的各級各類的教育。2、教育事業(yè)計劃教育事業(yè)計劃是國家教育行政機構對教育進行管理的一種重要形式。教育事業(yè)計劃的管理一般包括：編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。3、教育經費管理教育經費的管理就是國家行政機關按照國家的年收入和年支出，按照法定的預算、會計審計制度，對教育經費的收入和支出所進行的有效地管理和稽核。4、教育課程過去我國課程的制定權在中央?，F(xiàn)在逐步走向中央與地方適度分權。

（二）學校及其他教育機構內部管理的法律形式

1、學校及其他教育機構的內部管理體制（1）學校及其他教育機構領導體制定義學校及其他教育機構的領導體制是學校及其他教育機構內部管理體制的核心。它反映的是學校內部的管理權力與責任在黨、政、群之間不同的分配關系。主要包括：橫向關系、縱向關系、縱橫交叉關系。（2）學校及其他教育機構內部領導體制的沿革校務委員會制、校長責任制、黨支部領導下的校長負責制、當?shù)攸h委和主管的教育行政部門領導下的校長負責制、革命委員會制、黨支部領導下的校長分工負責制、校長負責制。（3）學校及其他教育機構領導體制設立的原則即民主管理與監(jiān)督的原則；權變性原則。（4）學校及其他教育機構領導體制的法律規(guī)定類型的規(guī)定：按現(xiàn)行法律規(guī)定，國家舉辦的中等及其以下學校，實行校長負責制；國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校長負責制；社會力量舉辦的學校及其他教育機構實行董事會領導下的校長負責制。權責的規(guī)定：黨在學校管理中的地位與作用：加強思想政治工作和黨的自身建設。團結廣大師生，支持校長履行職責。保障與監(jiān)督黨的各項方針、政策的貫徹與執(zhí)行。保障教育目標與教育計劃的順利實現(xiàn)。考核與選拔學校的行政負責人，監(jiān)督校長的工作，對學校的工作有批評與建議以及重大問題的決策權。校長與行政負責人的職權：校長對學校的工作擁有最后的決定權、人事權、財經權、教育教學管理權、校舍校產管理權。校長的基本任職條件：必須具有我國國籍并在中國境內居住。具備國家規(guī)定任職條件的公民擔任。教職員工的職權：學校及其他教育機構通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

2、學校及其他教育機構內部管理的其他法律形式

（1）教育管理的法律形式（2）學校財務管理的法律形式

四、學校及其他教育機構的權利與義務

（一）學校及其他教育機構的權利教育法規(guī)定的學校及其他教育機構的權利是學校及其他教育機構在法律上享有的，為實現(xiàn)其辦學宗旨，獨立自主地進行教育教學活動的資格和能力，一般叫做辦學自主權。辦學自主權是學校及其他教育機構專有的權利，是教育機構成為教育法律關系主體的前提。根據(jù)教育法的規(guī)定，我國學校及其他教育機構享有的權利如下：

1、按章程自主管理

2、組織實施教育教學活動

3、招收學生或其他的受教育者

4、對受教育者進行學籍管理，實行獎勵或處分

5、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書

6、聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分

7、管理使用本單位的設施和經費

8、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉

9、法律法規(guī)規(guī)定的其他權利

（二）學校及其他教育機構的義務

1、遵守法律、法規(guī)2、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教學質量

3、維護受教育者、教師及其他職工的合法權益

4、以適當?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護人了解受教育者的學習成績及其他有關情況提供便利

5、遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目

6、依法接受監(jiān)督。第五章教師一、教師概述（一）教師的法律概念《教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人，提高民族素質的使命”。1、教師是專業(yè)人員，這是就教師的身份特征而言的。教師必須專門從事教育教學工作。符合特定的要求：一是教師要達到符合規(guī)定的學歷；二是教師要具備相應的專業(yè)知識；三是教師要符合與其職業(yè)相稱的其他有關規(guī)定。2、教師的職責是教育教學。這是教師的職業(yè)特征。3、教師的使命是教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人，提高民族素質。這是就教師的工作目的而言。

（二）教師的地位1、教師的社會地位教師的社會地位是由經濟地位、政治地位、文化地位等多因素構成的總體性范疇。2、教師的法律地位（1）教師的職業(yè)性質。對于教師職業(yè)性質的定性主要是看其是否具有專業(yè)性。（2）《教師法》對教師身份的規(guī)定。是一種專業(yè)人員。作為專業(yè)人員，教師必須符合專門規(guī)定的相應條件，同時也享有一定的專業(yè)自主權。教育教學、教書育人是教師的基本職責。（3）從教師與教育行政機關的關系看教師的法律地位。教師與教育行政機構之間是行政管理者與行政相對人之間的教育行政法律關系。這種法律關系主體之間的地位是不對等的。（4）從教師與學校的關系看教師的法律地位。教師與學校的關系主要表現(xiàn)為任命制、聘任制等形式。我國《教育法》規(guī)定，學校有權聘任教師及其教職工，實施獎勵或處分。二、教師的權利與義務

（一）教師的權利1、教師權利的含義教師權利是指教師在教育教學活動中依法享有的權益，是國家對教師能夠作出或不作出一定行為的許可與保障。

2、教師的權利（1）教育教學權；（2）科學研究權；（3）管理學生權；（4）獲取報酬待遇權；（5）民主管理權；（6）進修培訓權。

（二）教師的義務1、教師義務的含義教師的義務分為兩部分：一是教師作為公民應承擔的義務，二是教師作為教育工作者應承擔的義務。教師的義務是指依照法律規(guī)定教師從事教育教學工作必須履行的責任。

2、教師的義務（1）守法義務；（2）履行教育教學職責義務；（3）對學生進行各種有益教育的義務；（4）關心愛護學生的義務；（5）保護學生健康成長的義務；（6）提高自身的義務。教師的基本權利和義務基于教育活動產生，由教育法律規(guī)范所設定，是一種職業(yè)特定的法律權利和法律義務。三、教師的資格和任用（一）教師資格教師的資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求。他規(guī)定著從事教師工作必須具備的條件。教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。1、教師資格分類《教師資格條例》明確規(guī)定，教師資格分為幼兒園教師資格；小學教師資格；初級中學教師和初級職業(yè)學校文化課、專業(yè)課教師資格；高級中學教師資格；中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學文化課、專業(yè)課教師資格；職業(yè)高級中學實習指導教師資格；高等學校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上述規(guī)定確定類別。2、教師資格條件（1）必須是中國公民。（2）必須具有良好的思想道德品質。（3）必須具有規(guī)定的學歷或者經國家教師資格考試合格。我國《教師法》對各類教師應具備的相應學歷作了明確規(guī)定。不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務院規(guī)定。教師資格考試科目、標準和考試大綱由國務院教育行政部門審定。（4）必須具有教育教學能力。3、教師資格認定（1）教師資格的認定機構。教師資格的認定機構，是指依法負責認定教師資格的行政機構或依法委托的教育機構。幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定。高等學校任職人員的高校教師資格由國務院教育行政部門認定或者由學校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門認定。（2）教師資格認定程序。提出申請。受理。頒發(fā)證書。4、教師資格喪失我國《教師法》第14條明確規(guī)定：“受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格”。依照教師法第14條喪失教師資格的，不能重新取得教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。對于弄虛作假、騙取教師資格的或者品行不良、侮辱學生、影響惡劣的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內不得重新申請認定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。（二）教師的任用1、教師職務制度教師職務是根據(jù)學校教學、科研等實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專門業(yè)務知識和相應的學術技術水平才能擔負的專業(yè)技術工作崗位。教師職務制度是國家對教師崗位設置及各級崗位任職條件和取得該崗位職務的程序等方面規(guī)定的總稱。（1）職務設置。根據(jù)國家有關規(guī)定，教師職務設高等學校教師職務、中等專業(yè)學校教師職務、中學教師職務、小學教師職務、技工學校教師職務五個系列。在教師職務設置上，不同類型、不同任務學校的職務結構不盡相同。（2）任職條件。擔任教師職務的任職條件一般包括：具備各級各類相應教師的資格；遵守法紀，具有良好的思想政治素質和職業(yè)道德，為人師表，教書育人；具有相應的教育教學水平、學術水平，能全面、熟練地履行現(xiàn)職務職責；具備學歷、學位以及工作年限的要求；身體健康，能堅持正常工作。（3）職務評審。各級教師職務由同行專家組成的教師職務評審小組依據(jù)現(xiàn)行各教師職務試行條例的有關規(guī)定予以評審。2、教師聘任制度教師聘任制度，就是聘任雙方在平等自愿的前提下，由學?；蛘呓逃姓块T根據(jù)教育教學崗位設置，聘請有資格的公民擔任相應教師職務的一項教師任用制度。我國《教育法》規(guī)定，國家實行教師聘任制度。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權利與義務。教師聘任制度的特征：教師聘任作為教師任用的一種基本制度，具有以下特征：（1）教師聘任是教師與學校或教育行政部門之間的法律行為。通過聘任確定了聘任人和受聘人雙方的法律關系。聘任雙方關系基于獨立而結合，基于意見一致或相互同意而成立，并在平等地位上簽訂聘任合同。（2）以平等自愿、“雙向選擇”為依據(jù)。（3）聘任雙方依法簽訂的聘任合同具有法律效力。對于雙方均有約束力。（4）教師聘任有著嚴格的程序。教師聘任制的形式：（1）

招聘。（2）

續(xù)聘。（3）

解聘。（4）

辭聘。四、教師的培養(yǎng)與培訓（一）教師的培養(yǎng)1、教師培養(yǎng)的含義教師培養(yǎng)是指專門教育機構為各級各類學校教師的補充更新而進行的一種專業(yè)性學歷教育，屬教師職前教育。2、師范教育的舉辦（1）教師培養(yǎng)機構。各級師范院校是師資培養(yǎng)的專門教育機構。（2）教師培養(yǎng)的形式?！岸ㄏ蛐汀睅煼督逃！伴_放性”師范教育。“混合型”師范教育。（3）教師培養(yǎng)的內容。培養(yǎng)合格教師，要進行思想品德、文化專業(yè)知識、身心素質和教育專業(yè)等方面的教育和訓練。其中，教育專業(yè)訓練是師范教育的特殊要求。（二）教師的培訓1、教師培訓的含義教師培訓是指專門教育機構為提高教師的素質、能力，對在職教師進行的一種繼續(xù)教育。包括兩方面內容，一是幫助教師提高學歷水平；二是了解教育科研的新成果，充實專業(yè)文化知識，提高教學技能。2、中小學教師培訓（1）中小學教師培訓的原則。中小學教師培訓應堅持“因地制宜、分類指導、按需施教、學用結合”的原則。（2）中小學教師培訓的內容。主要包括思想政治教育和師德修養(yǎng)；專業(yè)知識及更新與擴展；現(xiàn)代教育理論與實踐；教育科學研究；教育教學技能訓練和現(xiàn)代教育技術；現(xiàn)代科技與人文社會科學知識等，以提高教師實施素質教育的能力和水平為重點。（3）中小學教師培訓的類別。分為非學歷教育和學歷教育。（4）中小學教師培訓的組織管理。各級人民政府教育行政部門管理中小學教師培訓工作。（5）中小學教師培訓的條件保障。（6）考核與獎懲。3、高校教師培訓（1）高校教師培訓的方針和原則。高校教師培訓工作應貫徹思想政治素質和業(yè)務水平并重，理論與實踐統(tǒng)一，按需培訓、學用一致、注重實效的方針；堅持立足國內、在職為主、加強實踐、多種形式并舉的原則。（2）培訓的組織與職責。國務院教育行政部門負責全國高校教師培訓工作的宏觀管理和政策指導。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和國務院有關部委教育主管部門負責本地、本部門的高校教師培訓的規(guī)劃、管理和經費投入等工作。（3）高校教師培訓的形式。我國高校教師培訓的形式主要有崗前培訓、助教進修班、骨干教師進修班、國內訪問學者、國外進修等。（4）高校教師培訓的考核與管理。（5）培訓的保障與有關待遇。五、教師的考核（一）教師考核的概念所謂教師的考核，是指各級各類學校及其他教育機構依法對教師進行的考察和評價。教師考核制度是教師規(guī)范化管理制度的重要組織部分。（二）教師考核的內容、原則和結果1、教師考核的內容《教師法》第22條規(guī)定：“學?；蛘咂渌逃龣C構應當對教師的政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核。教育行政部門對教師的考核工作進行指導和監(jiān)督“。教師考核內容主要包括以下四個方面：（1）政治思想。主要包括政治態(tài)度和職業(yè)道德。（2）業(yè)務水平。主要是指與教師所任職務相應的專業(yè)知識水平和業(yè)務能力。（3）工作態(tài)度。指教師在履行教育教學職責中的工作積極性、事業(yè)心和責任感。（4）工作成績。是指教師在教育教學工作中的成績和貢獻。2、教師考核的原則（1）客觀性原則。（2）公正性原則。（3）準確性原則。3、教師考核的結果《教師法》第24條規(guī)定：“教師考核結果是受聘任教，晉升工資、實施獎懲的依據(jù)”。六、教師的待遇（一）教師的工資待遇教師的工資報酬是指教師的基礎工資、職務工資、課時報酬、津貼、獎金等在內的工資性收入?！督逃ā返?5條規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常的晉級增薪制度”。關于教師津貼，《教師法》第26條規(guī)定：“中小學教師和職業(yè)學校教師享受教齡津貼和其他津貼，具體辦法由國務院教育行政部門會同有關部門制定”。關于教師補貼，《教師法》規(guī)定：“地方各級人民政府對教師以及具有中級以上學歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育教學工作的，應當予以補貼”。（二）教師的其他待遇1、教師的住房《教師法》規(guī)定：“地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應當為農村中小學教師解決住房提供方便”。2、教師的醫(yī)療《教師法》規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養(yǎng)”?！搬t(yī)療機構應當對當?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便”。3、教師的退休、退職《教師法》規(guī)定：“教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇”。第六章

學生一、學生概述（一）學生的法律概念學生的本質屬性包括三個層面的意思：一是國家社會成員，是國家公民；二是在依法成立或法律認可的學校及其他教育機構按規(guī)定條件具有或獲得學籍的公民；三是在學校及其他教育機構中接受教育的公民。學生是在依法成立或國家法律認可的學校及其他教育機構按規(guī)定條件具有或取得學籍，并在其中接受教育的公民。（二）學生觀的發(fā)展與學生的法律地位1、學生觀的發(fā)展正確的現(xiàn)代學生觀至少應當包括下列內容：提倡民主、平等，尊重學生的權利，使學生和其他社會成員一樣有獨立的人格；在師生交往中，培養(yǎng)民主、平等的氛圍，形成尊師愛生的師生關系；在教育教學過程中，視學生為一個有獨立地位、有主體意識和需要的個體；在學生管理中，尊重他們的權利，實行紀律約束與自我管理相結合，嚴格要求與寬容教育相結合。2、學生的身份與法律地位個人的身份是由其在社會關系中承擔的角色和所處的地位決定的。學生在社會生活的不同領域中其身份可以是子女、被監(jiān)護人、學生、公民等。但在教育領域，學生是在依法成立或國家認可的學校及其他教育機構按規(guī)定條件具有或取得學籍，并在其中接受教育的公民。他們和教師一樣都是教育法律關系的主體。二、學生的基本權利與義務（一）學生的基本權利學生的基本權利是指教育法律賦予學生的在教育活動中享有的權利。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第42條規(guī)定，學生享有下列基本權利：1、參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料2、按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金3、在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書學業(yè)成績的評價是教育機構對學生在受教育的某一階段（時期）的學習情況和知識結構、能力水平的概括性鑒定，包括課程考試成績記錄，平時學習情況和總評等。品行評價是教育機構對學生的思想品德和行為表現(xiàn)作出鑒定，包括對學生政治覺悟、道德品質、勞動態(tài)度等的評定。從本質上看，學業(yè)證書、學位證書是對學生某一階段受教育時期的學業(yè)成績、學術水平和品行的終結性評定，它對學生的升學、就業(yè)和今后的發(fā)展具有重要的作用。4、對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或依法提起訴訟根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，學生享有的訴訟權利可分以下幾種情況：（1）學生對學?；蚪處熐址钙涫芙逃龣嗫梢蕴崞鹕暝V或訴訟，如學?；蚪處煂W習差、品格有缺陷的學生迫使其退學或轉學的行為，學生有權提起訴訟。（2）學生對學校侵犯其合法財產權可以提起訴訟。（3）學生對學校侵犯其人身權利可以提起訴訟。（4）學生對教師侵犯其合法財產權可以提起訴訟。（5）學生對教師侵犯其人身權利可以提起訴訟。（6）學生對學?；蚪處熐址钙渲R產權可以提起訴訟。學生還享有申訴權。申訴分為訴訟上的司法申訴和非訴訟上的行政申訴。前者向司法門提出，后者向主管行政部門提出。本項申訴屬于非訴訟上的行政申訴。5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利（二）學生的基本義務學生的義務是指學生依照教育法及其他有關法律、法規(guī)，在參加教育活動中必須履行的義務。1、遵守法律、法規(guī)2、遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。3、努力學習，完成規(guī)定的學習任務4、遵守所在學?；蛘咂渌逃龣C構的管理制度（1）遵守其所在教育機構的思想政治教育管理制度。（2）遵守其所在教育機構的教學管理制度。（3）遵守其所在教育機構的學籍管理制度（4）遵守其所在教育機構的體育管理、衛(wèi)生管理、圖書儀器管理、校園及宿舍管理等方面的制度。三、學生管理的法律形式學生管理一般是指學校及其他教育機構或教育行政部門因履行教育職能，對學生的各個方面的行為或活動進行組織、規(guī)范和控制等的總稱。學生管理的法律形式主要有兩大類：一是國家、國家教育行政部門，制定一定的法律、法規(guī)、規(guī)章，學校及其他教育機構制定出一些管理制度，對學生管理的各個方面作出規(guī)定，包括校規(guī)班規(guī)等；二是學校及其他教育機構或班級、教師等根據(jù)有關規(guī)定，從教育教學目的之需要出發(fā)，組織學生開展各種活動，以期收到預定的教育效果。（一）學生的學籍管理學籍管理，是指對取得學習資格的學生，從入學注冊、升留（降）級、轉系（專業(yè)）與轉學、休學、停學、復學、退學、開除、畢業(yè)與畢業(yè)資格審查等方面，根據(jù)國家的教育政策和法律法規(guī)、教育自身規(guī)律及學生身心發(fā)展特點制定出規(guī)章制度，并進行實施的管理。1、注冊注冊是學生入學時持有效證件向學校報到登記，學校就學生是否具有入學資格、能否取得或保持學籍作出審查并予以認定的一項程序。這是新生取得學籍和老生保持學籍的必經程序，學生的學籍表明學生與學校的隸屬關系和學生在校學習的資格。2、保留學籍保留學籍只對新入學的學生適用。對辦理過入學注冊手續(xù)，因故暫時不能入校學習的新生，經學生本人申請后，保留其在下一年開學時向原錄取學校申請入學的資格。3、升級與留級升級指學生由低年級升入高年級學習，只要學生完成本學年的計劃規(guī)定課程，經學?；驀乙?guī)定的考核后成績合格，無重大違紀問題，均準予升級。留級指留在原來年級重新學習。4、跳級和降級跳級是指跨躍一個或幾個該正常經歷的年級而升入更高的年級學習，從而使心理和智力水平較為超前的學生免修某段教學內容和課程。降級指學生成績特別差，留級學習仍有困難的學生降到低一年級中補習基礎功課，利于繼續(xù)學習，降級的條件規(guī)定與留級基本相同。5、轉學（系、專業(yè)）、休學、退學、復學6、借讀借讀是在校學生因故離開戶籍所在地，在臨時寄居地暫時入學就讀。7、勒令退學和開除學籍，屬于對學生的行政處分。勒令退學是以行政手段強制嚴重違反學校規(guī)章和紀律的學生退離學校。開除學籍是對在政治、道德品質和組織紀律方面犯有嚴重錯誤或觸犯刑律的學生給予的最嚴厲的處分。根據(jù)《義務教育法》、《義務教育法實施細則》、《小學管理規(guī)程》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等有關規(guī)定，這兩種處分對小學階段的學生不適用，對于14歲以下的中學生也不適用，對于14歲以上有輕微違法犯罪的學生可送工讀學校；嚴重犯罪者交公安部門處理，自然失去學籍；對高中生而言，有可能運用這兩種處分。對大學生作出勒令退學、開除學籍的處分，需由學校審批，報省級主管高教部門備案。8、結業(yè)、肆業(yè)和畢業(yè)結業(yè)則指短期學習或進修生完成學業(yè)。因故未能畢業(yè)但學校允許其結束學業(yè)，在這種情況下，學校則可發(fā)給結業(yè)證書。肆業(yè)則是指中途停止學習，未完成教學計劃規(guī)定的課程，則發(fā)給肆業(yè)證書。畢業(yè)是指全面完成學習任務而結束學業(yè)。（二）學生的成績與檔案管理學業(yè)成績管理主要是對學生在校學習各門學科或課程的知識、能力情況作出評定和記載。學生的成績一般通過考試或考查獲得，是學生學習狀況和學習能力的反映。檔案管理，是指對人們在學習、生活中形成的按照一定的要求收集保存起來具有查考利用價值的各種文件材料的整理和保管。（三）學生的日常行為管理學生的日常行為管理包括日常行為規(guī)范和操行評價。日常行為規(guī)范管理涉及到學生行為的各個方面，是對學生在生活、學習等方面的綜合管理。操行評價是對學生的思想品德、行為表現(xiàn)作出全面的評定。（四）學生的班級管理班級管理主要是指學校及教育行政管理部門通過班主任等各種方式以教學班級為基本單位對學生進行的管理。1、編班、分組和排座位，建立班級秩序。2、組建班委會，選拔培養(yǎng)班干部。3、建立班級規(guī)章制度。4、舉行班會。5、評選優(yōu)秀學生、三好學生和各種先進。6、做好個別學生的管理工作。（五）學生的體育衛(wèi)生管理體育衛(wèi)生管理主要是指對學生開展體育鍛煉活動，增強體質和實行自我身心保健等方面工作的管理，它包括體育和衛(wèi)生兩個方面。（六）學生的組織活動管理組織活動管理主要是指對學生組織與學生組織的活動加以引導、指導和合理有效地加以規(guī)范、控制。學生組織和學生組織的活動是培養(yǎng)學生才能，促進其全面發(fā)展的必要手段和途徑。四、對未成年人和特殊學生群體受教育權利的法律保護（一）對未成年人受教育權利的法律保護未成年人是指未滿18周歲的公民。我國對未成年人受教育權利的法律保護主要包括國家保護、家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護。1、國家保護國家保護是指國家通過制定憲法、法律、法規(guī)賦予未成年人受教育權利，并對未成年人的受教育權利實施提供各種保障。國家制定《憲法》、《教育法》、《義務教育法》等法律，制定保護未成年人的專門法律——《未成年保護法》、《預防未成年人犯罪法》。《未成年人保護法》第4條規(guī)定，保護未成年人的工作應當遵循下列原則：一是保障未成年人的合法權益，二是尊重未成年人的人格尊嚴；三是適應未成年人身心發(fā)展的特點；四是教育與保護相結合。2、家庭保護家長及其他監(jiān)護人對家庭中的未成年人有監(jiān)護和教育的義務。根據(jù)《教育法》規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或其他監(jiān)護人有義務使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務教育?！段闯赡耆吮Ｗo法》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行對未成年人的監(jiān)護和撫養(yǎng)義務，不得虐待、遺棄未成年人”，如果父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權益，要依法承擔法律責任。3、學校保護學校是實施教育的專門場所，是未成年人作為受教育者參與活動，接受、享用教育的地方，是受教育權實現(xiàn)的重要保障。4、社會保護社會對他們提供保護性的受教育環(huán)境和成才條件，可以保障他們受教育權利的實現(xiàn)。社會對未成年人的保護是通過授權性規(guī)范和禁止性規(guī)范來完成的?！段闯赡耆吮Ｗo法》規(guī)定，國家鼓勵各級社會組織及公民開展多種形式的有利于未成年人健康成長的社會活動。同時，規(guī)定營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，有關主管部門和經營者應當采取措施，不得允許未成年人進入。嚴禁任何組織和個人向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報刊和音像制品?！读x務教育法》規(guī)定，禁止任何組織或者個人招用應該接受義務教育的適齡兒童、少年就業(yè)，《勞動法》規(guī)定，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人?！额A防未成年人犯罪法》規(guī)定，任何經營場所不得向未成年人出售煙酒，禁止在中小學附近開辦營業(yè)性歌舞廳、營業(yè)性電子游戲場所等，任何單位和個人不得利用通訊、計算機網(wǎng)絡等方式向未成年人提供危害未成年人身心健康的內容及其信息，否則追究法律責任。5、司法保護司法保護是指司法機關或通過司法渠道對未成人和對違法犯罪的未成年人的特別保護。根據(jù)《教育法》第19條規(guī)定，國家、社會、家庭、學校及其他教育機構應當為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件?！段闯赡耆吮Ｗo法》規(guī)定，“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”《預防未成年人犯罪法》規(guī)定：“工讀學校對就讀的未成年人應當嚴格管理和教育……開展矯治工作?！ぷx學校畢業(yè)的未成年人在升學、就業(yè)等方面同普通學校畢業(yè)的學生享有同等的權利，任何單位和個人不得歧視”。對14周歲以上不滿16周歲的未成年人犯罪案件一律不公開審理，未滿18周歲的也一般不公開審理?！皩τ诒徊扇⌒淌聫娭拼胧┑奈闯赡陮W生，在人民法院的判決生效之前，不得取消其學籍”?！皩ξ闯赡攴笀?zhí)行刑罰應當以教育改造為主，未成年犯的勞動，應當符合未成年人的特點，以學習文化和生產技能為主。（二）對特殊學生群體的法律保護特殊學生群體是指由于生理、經濟或其他客觀原因而在享有和行使受教育權利時處于不利境地、需要特別保護的那些學生，主要包括殘疾人、女子和家庭經濟困難的學生等。1、對殘疾人受教育權利的法律保護殘疾人是指聾、盲、啞及有明顯身心殘疾的人，是人類社會的特殊而困難的群體。《世界人權宣言》宣告每一個兒童都有受教育的權利?！秲和瘷嗬浴访鞔_提出低能兒童應當?shù)玫教貏e的醫(yī)治、教育和照顧。1991年5月實施的《殘疾人保障法》規(guī)定“國家保障殘疾人受教育的權利”。1994年國務院發(fā)布了《殘疾人教育條例》，這是我國第一部有關殘疾人教育的專項法規(guī)。根據(jù)法律、法規(guī)，殘疾人享有的受教育權包含兩層含義，一是有接受教育的權利，二是有接受適當教育的權利。所謂有接受教育的權利，是指殘疾人有進入幼兒園、中小學、職業(yè)學校及高等學校學習的權利。所謂殘疾人有接受適當教育的權利，是指教育要根據(jù)殘疾人的身心特點和需要，符合他們的實際情況?！稓埣踩私逃龡l例》認定，“殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分”。殘疾人受教育權的保障是國家必須擔負而不可推卸的責任，也是政府各部門和有關社會組織的共同職責。各級人民政府應當對殘疾人的教育提供充分的物質條件保障。各地人民政府應當重視殘疾人教育師資的培養(yǎng)、培訓工作，并采取措施逐步提高他們的待遇，改善他們的工作環(huán)境和條件。各級各類學校應當遵守有關殘疾人教育的法律規(guī)定，保障殘疾人的受教育權利。按法律規(guī)定，社會、家庭對殘疾兒童、少年的受教育權也負有保護的責任。2、對女子受教育權利的法律保護根據(jù)《婦女權益保障法》、《教育法》、《義務教育法》等法律規(guī)定，國家保障女子享有與男子平等的文化教育權利。學校和有關部門應當執(zhí)行國家有關規(guī)定，保障婦女在入學、升學、畢業(yè)分配、就業(yè)、授予學位、出國留學等方面享有與男子平等的權利。3、對家庭貧困學生受教育權利的法律保護家庭貧困學生是指由于家庭經濟困難、無力提供教育費用，從而在適齡受教育期間處于貧困狀態(tài)，難以完成學業(yè)的學生。國家、社會對符合入學條件家庭經濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助?！读x務教育法》第10條規(guī)定：“國家設立助學金，幫助貧困學生就學”；第12條規(guī)定：“國家對經濟困難地區(qū)實施義務教育的經費，予以補助。國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學?！薄陡叩冉逃ā返?條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權利。國家采取措施幫助少數(shù)民族學生和經濟困難的學生接受高等教育”。第54條規(guī)定：“家庭經濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費?！钡?5條規(guī)定：“國家設立獎學金……國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經濟困難的學生提供幫助?！蔽覈⒘酥鷮W金、獎學金、貸學金、勤工助學基金制度以及學費減免和捐資助學辦法，為家庭貧困學生接受教育提供了保障。第七章學制一、學制概述（一）什么是學制1、學制的概念學制是由國務院及其授權的教育行政部門制定的，由國家頒布并保證實施具有一定法律效力的，調整各級各類教育之間的銜接、交叉、比例關系以及教育權利分配關系的教育基本制度。學制，首先是一種制度，是國家規(guī)范教育行為的一種基本制度。其次，學制是國家調整教育關系的一種基本制度。再次，學制是由國務院及其授權的教育行政機關制定的并由國家頒布保證實施。在我國，《教育法》第二章中對學校教育制度做了明確規(guī)定：“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度?！贝送?，還對其他教育制度做出了規(guī)定。其中，學校教育制度是“一國教育制度的主體”。在教育制度體系中具有重要的地位與作用。2、學制構成的基本要素學制系統(tǒng)一般由三個基本要素構成，即學校的類型、學校的級別、學校的結構。學校的類型是指哪一種形式，哪一種性質的學校。學校的級別是指學校的層次水平，即學校在學制系統(tǒng)中所處的階段以及在同類性質的學校中所處的地位。學制的結構決定了學校的類別，反應了學校之間的交叉、銜接、比例等種種關系。3、學制的類型學制類型是由學制的結構決定的。學制由兩種結構構成：一是縱向劃分的學校系統(tǒng)，一是橫向劃分的學校階段。不同的學制只不過是這個系統(tǒng)性與階段性的不同組合。由縱向學校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學制結構就是雙軌制。由橫向劃分的學校階段占絕對優(yōu)勢的學制結構就是單軌制。介于以縱向學校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢與橫向學校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學制結構兩極之間的學制結構叫分支型學制。（1）雙軌制：英國的學制是典型的雙軌制。（2）單軌制：美國的學制是典型的單軌制。（3）分支型學制：前蘇聯(lián)的學制是典型的分支型學制。

雙軌制、單軌制和分支型學制所引發(fā)的問題實質上是由教育價值的基礎—平等與效率之間的矛盾構成的。（二）我國近現(xiàn)代學制的發(fā)展學制是指各級各類學校的體系。因此，學制的產生是伴隨著學校的產生而產生的。學制的產生要有以下三個條件：其一是社會經濟的發(fā)展客觀上刺激了社會對教育所培養(yǎng)人才的需求，從而使得學校的發(fā)展呈現(xiàn)出潛在的勢頭。其二是國家教育權的出現(xiàn)。國家必須掌握對教育的控制權與管理權，這樣才有可能從宏觀的角度對教育以法規(guī)的形式確定下來。其三，學校的發(fā)展必須有一定的規(guī)模。我國最早的學校產生于夏朝。到了清朝同治元年，京師同文館的建立標志著我國近代教育的開始，于是我國歷史上第一個近代學制開始產生。1、近代學制（1）壬寅學制、癸卯學制（1902年學制和1904年學制）。（2）壬子癸丑學制。是辛亥革命的產物。2、現(xiàn)代學制壬戌學制被稱為現(xiàn)代學制。壬戌學制是中國現(xiàn)代教育史上第一個學制。原名“學校系統(tǒng)改革方案”頒布于1922年。是實施時間最長，影響最大，最為成熟的學制。壬戌學制的特點：（1）打破了以往學習日本的傳統(tǒng)，從我國社會經濟與教育發(fā)展的實際情況出發(fā)，向美國學習。（2）學制的制定不再僅僅是政府行為，它的制定充分吸收教育工作者和專家的意見。（3）學制的制定醞釀時期長，實施時間長，影響也最大。3、現(xiàn)行學制在我國現(xiàn)行學制中，從縱向來看，劃分了四個階段：學前教育、初等教育、中等教育、高等教育。從橫向來看，到了中等教育階段后，開始出現(xiàn)了類的區(qū)分。把幼兒教育與研究生教育納入學制系統(tǒng)是我國教育發(fā)展的重要標志。（三）學制制定、頒布與實施的意義1、學制制定主體的法律規(guī)定學制制定的主體是指有權制定學制的團體、組織或個人?！督逃ā返?7條規(guī)定：“國家建立科學的學制系統(tǒng)。學制系統(tǒng)內的學校和其他教育機構的設置，教育形式，修業(yè)年限，招生對象，培養(yǎng)目標，由國務院或者國務院授權的教育行政部門規(guī)定?！?、學制制定、頒布與實施的意義（1）是教育發(fā)展所必須的。（2）是國家對教育進行管理的需要。二、學前教育與義務教育系統(tǒng)學前教育屬于學校教育的預備階段，而義務教育則是國家學制系統(tǒng)中強迫教育階段。我國現(xiàn)行學制與以往國家頒布與實施的學制在教育階段的劃分上明顯不同的是強調了學前教育在整個學制系統(tǒng)中的地位與作用。（一）學前教育與義務教育的類別1、學前教育類別實施學前教育的主要機構是幼兒園。目前我國幼兒園的類型按照舉辦主體來劃分主要有兩種：一種是地方人民政府舉辦的幼兒園，另外一種是社會力量舉辦的幼兒園。（1）學前教育的性質學前教育是基礎教育的有機組成部分，是學校教育制度的基礎階段。（2）學前教育的任務主要任務是根據(jù)保育與教育相結合的原則以及德、智、體、美全面發(fā)展的原則向幼兒進行粗淺的知識和技能的教育，發(fā)展他們的思維、想象和言語表現(xiàn)能力，培養(yǎng)他們的學習興趣，求知欲望和良好的行為習慣，促進幼兒身心和諧發(fā)展。（3）學前教育的入學條件?！队變簣@工作規(guī)程》中規(guī)定。（4）學前教育的修業(yè)年限。幼兒園一般為三年制。2、義務教育類別實施義務教育的機構是小學和初中。（1）義務教育的性質義務教育又稱強迫教育、免費教育、普及教育。它分為兩個階段：初等教育階段與初級中等教育階段。（2）義務教育的任務。義務教育的任務是堅持貫徹國家的教育方針，堅持社會主義方向，實行教育與生產勞動相結合，對學生進行德、智、體、美、勞諸方面的全面發(fā)展教育。（3）義務教育的入學條件。《教育法》第18條第2款規(guī)定：“各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學”，《義務教育法》規(guī)定凡是年滿6周歲或7周歲的少年兒童，必須接受九年制的義務教育。（4）義務教育的修業(yè)年限為9年（二）學前教育與義務教育的結構1、學前教育結構學前教育與義務教育屬于兩種不同階段的結構形式。學前教育屬于學校教育的預備階段，他與初等教育直接銜接。2、義務教育結構（1）初等教育結構初等教育與學前教育以及初級中等教育相互銜接，為初中階段的教育奠定基礎。（2）初級中等教育的結構初等中等教育向前延伸是初等教育，向后延伸是高級中等教育。（三）學前教育階段、義務教育階段國家教育權與幼兒、中小學生受教育權教育權，是指由當今世界各國法律所普遍規(guī)定、確認和維護的基本教育的權利。教