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淺談如何進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用

Summary:鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府設置的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位,是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體,服務于當?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構。本文介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重要作用、存在問題及其原因,探討了進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用的措施和方法。Keys:鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站;作用;發(fā)揮引言:近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在政府的重視下,陣地設施和作用發(fā)揮都有了較大的提高。但也不難看到,由于諸多因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還存在一些問題,職能作用沒有得到充分發(fā)揮,需要我們想法設法去改善。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重要作用《中華人民共和國公共文化服務保障法》規(guī)定“基層綜合性文化服務中心應當加強資源整合,充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務功能,為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、科學普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是服務于當?shù)厝罕姷木C合性文化機構和公共文化設施單紐帶,是宣傳黨的方針政策、弘揚先進文化的最前沿陣地。它的作用發(fā)揮,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設,農(nóng)民素質(zhì)的提高,農(nóng)村精神文明建設的加快和人與環(huán)境和諧發(fā)展,將起到舉足輕重的作用。主要包括:1、對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育;2、組織開展豐富多彩的文體娛樂活動,組織電影、電視、錄相放映活動;3、利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農(nóng)技知識講座等,輔導和培養(yǎng)文藝骨干;4、開辦圖書室,組織群眾開展讀書活動;5、搜集、整理民族民間文化藝術遺產(chǎn),促進鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展;6、指導和輔導村文化室、俱樂部和農(nóng)民文化戶開展各種業(yè)務活動;7、做好文物的宣傳保護工作;8、受上級文化主管部門委托協(xié)助管理當?shù)匚幕袌?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀分析隨著文化民生工程的大力實施,一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站陸續(xù)建成,從一定程度上緩解了農(nóng)村文化陣地短缺的問題。但從整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站的運行情況看,仍然存在著重建設、輕管理,重硬件、輕軟件等一些問題,如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站的輻射帶動作用,不斷豐富干部群眾的文化生活,提高廣大群眾的文化素質(zhì),是當前迫切需要解決的一道難題。以安徽省裕安區(qū)為例,2009年以來,該區(qū)利用4年時間,全面完成建設任務,實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文廣站”的目標。目前,一級站3所,二級站12所,三級站4所。全區(qū)在編文化干部51名,其中專職在崗僅有5名,其余人員還兼職民政、扶貧、黨政辦等站所負責人。通過調(diào)查,全區(qū)19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站,僅有4所文廣站可達到上級要求,其他的不同程度的存在挪用(當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦公場所)、閑置(一座空房子)等現(xiàn)象。站所呈現(xiàn)出三個檔次。第一檔以韓擺渡鎮(zhèn)、平橋鄉(xiāng)、蘇埠鎮(zhèn)、獅子崗鄉(xiāng)為代表,四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站嚴格按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站服務標準(試行)》,堅持文化惠民目標,切實把學到的,能做到的用在服務于民。其中韓擺渡鎮(zhèn)在本鎮(zhèn)組建一支“百姓藝術團”,此支團隊從人員到節(jié)目均經(jīng)過文廣站長認真組織審核,節(jié)目以十九大精神宣傳為主題,以脫貧攻堅為根本,保證每年送戲進村在兩場以上,同時針對節(jié)假日到各敬老院慰問演出,給五保老人送去豐富的文化大餐,深受群眾喜愛,以群眾演群眾,體現(xiàn)百姓生活自演,發(fā)展農(nóng)村草根文化,當好農(nóng)村文化的領頭雁作用;蘇埠鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)書法、繪畫活動中心設在文廣站,獅子崗鄉(xiāng)積極利用南岳廟居委會文化樂園,每年元宵節(jié)開展傳統(tǒng)文化活動,這些舉措都充分利用了當?shù)匚幕嚨?,豐富了群眾的精神文化生活;第二檔以江家店鎮(zhèn)、分路口鎮(zhèn)、獨山鎮(zhèn)、石板沖鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、徐集鎮(zhèn)、西河口鄉(xiāng)、丁集鎮(zhèn)、石婆店鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)為代表,可基本滿足群眾文化精神需求,文化活動開展較少但工作上無創(chuàng)新;第三檔以新安鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)、單王鄉(xiāng)、羅集鄉(xiāng),站所基本處于關門狀態(tài),文化活動開展較少或無文化活動開展。三、存在問題原因分析(一)思想認識不高,文化重要作用發(fā)揮不足。一些基層黨政領導對文化的重要作用認識不足,只一門心思搞經(jīng)濟。認為只要把經(jīng)濟工作搞上去,其他工作自然而然就上去了,因此出現(xiàn)文化工作談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的尷尬情況,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站不能有效發(fā)揮作用的根本。主要表現(xiàn)在:一是重爭取輕作為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著為爭取資金而申報項目的思想,忽視了國家投入的真正目的和意義,造成項目到手后,既不能按期按質(zhì)實施,更沒有按要求對文廣站實施管理和使用。二是重建設輕管理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站建設,更注重應付上級驗收。在后期管理和運營中,很少進行財政投入,管理也不夠,形成一種文化資源浪費現(xiàn)象。三是重建設輕規(guī)劃。部分站所規(guī)劃建設中,政府未結(jié)合實際情況,也沒有充分征求公眾意見,將其建設在人員偏僻之處,不利于發(fā)揮其作用。(二)管理體制不順,文化主體意識不強。農(nóng)村文化建設中存在體制性的障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站行政方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理,縣區(qū)文化主管部門對其僅僅行使業(yè)務指導職能。在這種體制下,一是文廣站的建設和資金投入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對文化工作的重視程度密切相關,投與不投、投多投少則直接取決于當?shù)卣饕I導的個人認識和注意力,具有很大的隨意性。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著文化建設經(jīng)費時增時減的情況,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將農(nóng)村文化活動經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算,搞一次活動伸一次手,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費缺少時,文化活動干脆讓路,沒有做到長期統(tǒng)籌考慮;二是文廣站干部編制被占用、人員被挪用現(xiàn)象很難避免,特別是對工作能力較強的文化人員挪用現(xiàn)象尤為突出;三是大部分文廣站僅僅滿足于完成領導交辦的活動任務,缺乏創(chuàng)新,文化主體意識不強。

(三)文廣站工作人員相對老化,文化可持續(xù)發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,人員精簡,文化干部兼職現(xiàn)象十分普遍,更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無法勝任其他工作的人員安排為文化干部,加上后期培訓不力,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部在承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站人才隊伍結(jié)構不合理。裕安區(qū)共51名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站干部,平均年齡50歲,其中,50-59歲的22人,占總數(shù)的43%;初中學歷21人,占總數(shù)的41%,大專學歷的26人,占總數(shù)的50%,均不具備文化專業(yè)水平。從上面可以看出,文化人才年齡嚴重老化,同時文化程度太低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才后期培訓流動不合理。一方面人才不能勝任工作,另一方面農(nóng)村大量文化骨干和文藝愛好者不能進入文化工作隊伍,造成人才資源浪費。同時,缺乏后期的培訓工作,也使得在開展工作時找不到突破口和落腳點。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍政治經(jīng)濟待遇不合理。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍年輕的被挪作他用,老齡的被閑置不用,真正因為文化工作被提拔的基本上沒有。

(四)考核機制不合理,缺乏激勵作用。文化工作在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇,盡管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其納入考核范圍,但其所占分值過低、考核指標不合理的現(xiàn)象仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導層面來看,文化工作只不過是錦上添花的事情,分值很少,無關痛癢,考核時也只有活動數(shù)量、團隊人數(shù)等幾項單一的指標,而對于更主要的活動創(chuàng)意、效果等則無從考量,更沒有相應的激勵機制。長此以往,勢必就造成了文化站只顧應付上級任務而很少關注文化創(chuàng)新和群眾需求的現(xiàn)狀。四、解決對策提高認識,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門權限。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設管理,提高使用效益,必須提高基層領導干部對文化作用的認識,加強對文化建設的重視,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合的服務效能;同時上級主管部門要通過開展“三區(qū)文化人才”、聘用文化志愿者等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務指導,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員業(yè)務水平,也可以聘用文化協(xié)管員一起開展文化活動;特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的配備、調(diào)任,文化主管部門應具有建議權。(二)整合資源,進一步優(yōu)化政府、社會文化投入?;鶎娱_展文化活動,經(jīng)費是重要制約因素,要進一步整合政府和社會力量,加大文化專項投入,并列出專項,以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站軟硬件建設的資金來源。具體地說:要根據(jù)公共文化服務的事權和支出責任,安排公共文化服務所需資金,確保文化事業(yè)經(jīng)費隨著經(jīng)濟的增長逐步提高??梢钥紤]根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量來確定文化經(jīng)費的投入。要制定相關的優(yōu)惠政策,鼓勵社會力量參與公共文化服務,拓寬公共文化服務資金來源渠道。

(三)優(yōu)化結(jié)構,進一步加強在職、聘用文化隊伍。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和使用,“不拘一格降人才”,充分發(fā)揮在職、聘用文化人才作用。一方面要確保專人專用。避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象,搞好對專職文化干部的培訓,提高其理論素養(yǎng)和工作能力;另一方面實施文化人才聘用。聘用當?shù)匚幕歉?、文化愛好者、“五老”人員、大學生等,列為文化協(xié)管員,為他們提供辦公室,讓他們組織開展廣場舞、書法比賽、讀書比賽等日常性的文化活動,豐富農(nóng)民文化生活。

(四)完善考評,進一步調(diào)動文化站工作人員的積極性。習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出“文化興國運興,文化強民族強。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興”。文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中十分重要,可是當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏規(guī)范長效的文化工作考核機制,因此要增加文化工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核中的內(nèi)容和分值已是當務之急。一方面,要把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面,要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制,并定期開展檢查督導工作。同時,針對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動形式單一、內(nèi)容陳舊等問題,有必要制定相應的文化創(chuàng)新獎勵措施,鼓勵文化站工作人員創(chuàng)新工作方式、活動形式和藝術載體,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對群眾的

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