招標代理機構(gòu)服務創(chuàng)新的必要性與途徑,項目管理論文

招標代理機構(gòu)服務創(chuàng)新的必要性與途徑,項目管理論文引言筆者之前曾參加了由上?？萍脊芾韺W院組織的公需科目創(chuàng)新知識的培訓學習，學習的時間固然很短，但讓人頗受啟發(fā)。除此之外，今后上海經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心任務被定位為創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，這也促使筆者對招標代理行業(yè)的創(chuàng)新進行考慮。為此，筆者結(jié)合自個多年從事工程招標咨詢工作的實踐，以所在公司的實例為基礎，對招標代理機構(gòu)服務創(chuàng)新的緊迫性與思路進行了闡述，以供同行溝通學習。一、招標代理機構(gòu)服務創(chuàng)新的緊迫性〔一〕供過于求的總體市場格局根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的2018年工程招標代理機構(gòu)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，2018年度參加統(tǒng)計的全國工程招標代理機構(gòu)共5113個，華而不實甲級機構(gòu)1254個，乙級機構(gòu)2557個，暫定級機構(gòu)1302個。地區(qū)分布情況詳見表1。【１】就招標代理的收入來看，2018年度工程招標代理承攬合同約定酬金為174.70億元，代理機構(gòu)年均收入為342萬元；2018年上述兩項數(shù)據(jù)分別為256.27億元和534萬元。以2018年末工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員合計388632人(2018年為328168人)計算，招標代理業(yè)務人均年產(chǎn)值約為4.5萬元(2018年為7.8091萬元)，即意味著當前招標代理機構(gòu)假如在沒有其他業(yè)務收入的情況下根本缺乏以養(yǎng)活員工。更為嚴峻的是，招標代理機構(gòu)的數(shù)量仍在增加，競爭在不斷加劇，但代理機構(gòu)實際收費標準卻在日趨降低。從2020年6月6日住建部官方網(wǎng)站的招標代理機構(gòu)信息查詢結(jié)果看，全國共有甲級招標代理機構(gòu)1429家，較2018年的1116家增加313家；從地區(qū)情況看，以上海為例，2020年6月6日上海建筑建材業(yè)網(wǎng)站頒布的數(shù)據(jù)顯示，上海各級招標代理機構(gòu)總計有150家〔甲級64家、乙級19家、暫定級67家〕，比2018年增加41家。與之構(gòu)成鮮明比照的是，根據(jù)(國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知〕〔發(fā)改價格〔2018〕534號〕的有關(guān)精神，從2018年5月1日開場，降低中標金額在5億元人民幣以上項目的招標代理服務收費標準，并設置收費上限。貨物、服務和工程一次招標〔完成一次招標投標全流程〕代理服務費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元。因而，日益增加的招標代理機構(gòu)與招標代理收費的進一步降低加劇了招標代理市場僧多粥少的供求格局?！捕痴袠宋募藴饰谋镜耐茝V我們國家從1984年開場在工程建設領域?qū)嵭姓型稑酥疲?000年(招標投標法〕公布后，招投標制度得到了全面推行。從行業(yè)來看，公路工程招標文件的范本編制因早期一些世行貸款項目的推動一直走在其他行業(yè)的前面，如(公路工程國內(nèi)施工招標文件范本〕〔1999版〕、(公路工程國內(nèi)施工招標文件范本〕〔2003版〕、(公路工程勘察設計招標文件范本〕〔2003版〕等都是比擬早的一些招標文件范本。由此能夠想象：2003年乃至更早的時候編寫一本招標文件確實需要花費很多的時間和精神，盡管那時候也有FIDIC合同可供參考，但要改造為本土的、特定項目使用的招標文件還是一項很專業(yè)的工作。為此，原國家計委關(guān)于印發(fā)(招標代理服務收費管理暫行辦法〕的通知〔計價格〔2002〕1980號〕中也明確規(guī)定：單獨提供編制招標文件〔有標底的含標底〕服務的，可按規(guī)定標準的30%計收?？扇缃竦那闆r發(fā)生了變化，2007年國家發(fā)改委等9部委聯(lián)合發(fā)布了(標準施工招標文件〕，之后各行各業(yè)又相繼出臺了本行業(yè)的標準招標文件，如交通運輸部的(公路工程標準施工招標文件〕〔2018版〕、住建部的(房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件〕〔2018版〕、國家民航總局的(民航專業(yè)工程標準施工招標文件〕〔2018版〕等。2018年國家發(fā)改委等9部委又聯(lián)合發(fā)布了(簡明標準施工招標文件〕和(標準設計施工總承包招標文件〕。因而，對編寫招標文件而言，需要招標代理機構(gòu)發(fā)揮的空間已經(jīng)不多。〔三〕招投標管理制度及流程的變化根據(jù)計價格〔2002〕1980號文(招標代理服務收費管理暫行辦法〕，招標代理服務收費是指招標代理機構(gòu)接受招標人的委托，從事編制招標文件(包括編制資格預審文件和標底)，審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標和定標，以及提供招標前期咨詢，協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務所收取的費用。對于從事招標文件的編制，上文第〔二〕點已扼要述及，此處主要分析審查投標人的資格這一事項。從招投標的有關(guān)法規(guī)綜合來看，審查投標人的資格屬于資格審查委員會的職責〔采用資格后審的情況下屬于評標委員會的職責〕，招標代理機構(gòu)所做的審查投標人資格的工作無非是一些整理性的和查驗性的協(xié)助工作，即其并不具有判定和決定的權(quán)利。(招標投標法施行條例〕也愈加突出地強調(diào)了這一點，如其第十八條明確規(guī)定：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。除此之外，招標代理機構(gòu)原來承當?shù)囊徊糠止ぷ饕蛄鞒坦芾淼淖兓渤霈F(xiàn)了很多改變，如以往需要在交易中心等待5個工作日受理投標報名的環(huán)節(jié)已逐步被網(wǎng)上報名所取代，抽取專家后負責通知專家的工作也被語音系統(tǒng)自動通知所取代。因而，面對競爭日益劇烈的招標代理市場以及不斷改良的招投標監(jiān)管方式，招標代理機構(gòu)必須尋找服務創(chuàng)新的思路。二、招標代理機構(gòu)服務創(chuàng)新的空間當前招標代理行業(yè)業(yè)務靠關(guān)系，工作靠范本的狀態(tài)給外界的印象就是跑跑腿、開開會、蓋蓋章。但我們并不以為這就是招標咨詢應有的形象或本來面目。前段時間央視熱播的一部紀錄片(舌尖上的中國〕吸引了很多觀眾，就是這樣一部播出時間、題材本身〔美食〕都不最具優(yōu)勢的紀錄片何以引起如此大的反響?答案:有很多，但最核心的還是創(chuàng)新：內(nèi)容組合、拍攝方式方法、拍攝技術(shù)和設備的創(chuàng)新。如用最先進的高清設備拍攝的那種讓人垂涎欲滴的視覺效果是以前此類題材的紀錄片所無法比較的；除此之外，它也知足了城市化進程中人們?nèi)找鎻娏业膽雅f心理，喚起兒時的各種家鄉(xiāng)記憶等?？傊@一紀錄片的成功，表示清楚了無論是哪一行業(yè)，唯有創(chuàng)新才能開掘更廣大的發(fā)展前景。我們國家的招標咨詢服務只要短短20多年的發(fā)展歷史，期間大部分的從業(yè)人員才剛剛?cè)胄?，少?shù)從業(yè)時間略長的也遠未入道，由于我們國家的招投標制度當前仍處于探索狀態(tài)。(招標投標法施行條例〕自2020年2月1日才開場施行，招投標電子化也才剛剛起步，建設統(tǒng)一的建筑工程交易市場的目的尚未實現(xiàn)，因而，招標咨詢服務的創(chuàng)新空間還有很多。三、招標代理機構(gòu)服務創(chuàng)新的思路〔一〕注重招投標理論的研究1.學習國家的有關(guān)法律和政策招標咨詢是一項法律性和政策性很強的工作，這就要求招標代理人員不僅要熟悉與招標投標相關(guān)的法律，還要熟悉經(jīng)濟合同、技術(shù)合同、建筑、仲裁、公路和公司相關(guān)方面等一大批法律知識，同時對不同類型的項目還要熟悉相關(guān)主管部門以及項目所在地的有關(guān)規(guī)定。以筆者所在公司為例，為了更好地提高招標咨詢服務質(zhì)量，近年來公司先后編輯整理了近100萬字的咨詢資料，包括工程招標投標管理文件匯編、工程設計與施工企業(yè)資質(zhì)等級標準、工程設計與勘察企業(yè)資質(zhì)查詢數(shù)據(jù)庫、工程施工承包企業(yè)資質(zhì)查詢數(shù)據(jù)庫等。公司還把現(xiàn)行200余部法律收集整理在一個文檔中，便于更快速地查閱，例如想知道轉(zhuǎn)包方面的法律規(guī)定，則只需輸入關(guān)鍵字轉(zhuǎn)包，即可查閱到所有牽涉轉(zhuǎn)包的法律條款，進而極大地提高了工作效率。2.綜合運用各學科的理論知識招標代理工作牽涉的知識不僅僅局限于國家出臺的招投標政策，有時還牽涉人文、社會以及管理學等各方面的知識，如詢標階段投標人的心理分析、投標人數(shù)量對報價水平的影響都是筆者所在公司近年來在積極討論的課題，華而不實牽涉的知識面很廣，對招標代理工作的開展也非常有益。如在某項目招標代理經(jīng)過中，就投標人資格審查采用預審還是后審，各方意見不一：業(yè)主以為報名單位較多的情況下，采用資格后審將加大評標工作量，而且大量的標書也會造成社會資源的浪費，因而希望選擇資格預審。但招標辦、監(jiān)察局等部門以為資格預審不利于市場的充分競爭，雙方各執(zhí)己見。要求我公司發(fā)表意見時，我們指出：根據(jù)實驗心理學的有關(guān)理論，對不同事物在一樣屬性上的差異不同，大多數(shù)人的分辨能力不超過9級，這可以能是我們經(jīng)常所講的三六九等的原因，即9等以后很難進一步區(qū)分，只能歸類，所以根據(jù)這一理論，提交評委的投標文件盡可能不要超過9家，這可能也是很多項目將投標人數(shù)量控制在7～9家的道理所在，因而建議通過資格預審將正式投標人控制在9家左右。與會單位的代表非常認同上述分析，并最終同意該項目的施工招標通過資格預審將正式投標人數(shù)量控制在9家以內(nèi)。3.加強前瞻性的理論研究創(chuàng)新的實踐需要創(chuàng)新的理論作指導，因而，作為當代服務業(yè)的招標代理機構(gòu)要想在創(chuàng)新中領先一步，必需要加強前瞻性理論的研究。這就需要招標代理機構(gòu)深切進入行業(yè)實踐，總結(jié)先進經(jīng)歷體驗，站在理論與實踐的前沿，把招投標工作中的個案問題與行業(yè)一般規(guī)律研究結(jié)合起來，為招投標工作的發(fā)展方向切脈，以創(chuàng)新的思維促進創(chuàng)新的實踐?！捕匙⒅卣袠俗稍兎盏膫€性化武漢長江隧道設計施工總承包招標文件的編制給我們留下了很深的印象。根據(jù)最初的想法，只要根據(jù)上海外環(huán)隧道、翔殷路隧道的思路進行設計施工總承包招標即可，而且該項目業(yè)主武漢城市建設投資開發(fā)總公司之所以委托我公司完成此項工作，主要也是想利用我公司在上海的一些越江隧道設計施工總承包招標中積累的經(jīng)歷體驗。事實卻并非想象的那么容易，我們幾次提交招標文件，都被業(yè)主拒絕，理由是沒有具體表現(xiàn)出項目的特點，結(jié)合項目所在地的實際較少。為此我們屢次踏勘現(xiàn)場，具體了解項目周圍的建筑、道路、管線等情況，屢次到設計單位、招投標監(jiān)管部門請教，并專門組織專家對招標文件進行了評審。也正由于如此，我們不但順利完成了武漢長江隧道的設計施工總承包招標，而且還得到其業(yè)主的大力推薦進而獲得了杭州慶春路過江隧道工程的招標代理權(quán)。〔三〕注重招標咨詢新領域的開拓作為代理BOT、BT項目招商較早的咨詢單位，我公司從1998年開場就先后代理過上海盧浦大橋、上海外環(huán)隧道、上海翔殷路隧道、上海上中路隧道、上海復興東路隧道、上海大連路隧道以及上海A30高速公路等一大批上海市重大工程項目，總計招商引資近百億元。為此我們也非常注重這方面的理論研究與實踐積累，十分是通過全程介入合同會談，熟悉了此類項目的重點和難點。正是如此，我們才能夠走出上海，并先后代理了錢塘江第一條越江隧道杭州慶春路過江隧道BOT招商，杭州運河隧道BT招商。十分是在2018～2018年間代理了浙江省最大的BT項目杭州國際博覽中心，一次融資50多億元?！菜摹匙⒅貙I(yè)化隊伍的培養(yǎng)創(chuàng)新的主體是人，因而，招標咨詢服務創(chuàng)新必然離不開專業(yè)化的創(chuàng)新人才隊伍。當前招標代理機構(gòu)的人員素質(zhì)與咨詢角色的要求仍有不小的差距，社會關(guān)系仍然是絕大多數(shù)招標代理機構(gòu)承攬業(yè)務的主要手段，因而也被外界戲稱為關(guān)系密集型行業(yè)。但從長遠看，招標代理服務的質(zhì)量一定離不開招標咨詢隊伍的專業(yè)水準。四、結(jié)束語工程招投標市場的格局、招投標管理制度以及流程的變化使得招標代理機構(gòu)面臨與日俱增的壓力，這種壓力也凸顯了招標代理服務創(chuàng)新的緊迫性。招標代理機構(gòu)只要依靠先進的理論和專業(yè)化的咨詢隊伍，不斷開拓新的服務領域，才能在劇烈的市場競爭中立于不敗之地。以下為參考文獻：[1]住房與城鄉(xiāng)建設部.2018年工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計公報.[2]芮麗梅.招標代理的發(fā)展之路在于創(chuàng)新和專業(yè)化[J].中國招標，2018(9).[3]黃安虹.創(chuàng)新是規(guī)范工程建設招投標市場的不竭動力[J].中國外貿(mào)，2018(2).[4]曹莉.以創(chuàng)新推動招投標市場健康發(fā)展[N].中國建設報，2018-10-17(3).[5]閻建芳.創(chuàng)新報價機制競爭愈加充分[N].