什么是公危機(jī)講義課件

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與政府公共危機(jī)管理

主講：彭芬蘭第一講

什么是公共危機(jī)一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)難”二、我國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)環(huán)境三、危機(jī)事件=風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性四、知識(shí)點(diǎn)

一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)難”。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：——近10年來(lái)，平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人。

——僅以各類生產(chǎn)事故、災(zāi)害為例，2002年1-10月，全國(guó)共發(fā)生各類事故8萬(wàn)8581起，死亡11萬(wàn)2036人，平均每天發(fā)生災(zāi)害或事故2953起，死亡377人。

——2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6％。

——2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。

——中國(guó)公安部估計(jì)，2004年發(fā)生了7萬(wàn)4千起民眾暴力沖突事件，參與的人數(shù)多達(dá)370多萬(wàn)。

三、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)環(huán)境1）人與自然然關(guān)系失調(diào)調(diào)由于特有的的地質(zhì)構(gòu)造造條件和自自然地理環(huán)環(huán)境，我國(guó)國(guó)是世界上上遭受自然然災(zāi)害最嚴(yán)嚴(yán)重的國(guó)家家之一；例例如，我國(guó)國(guó)20世紀(jì)6級(jí)以上地震震襲擊的省省份達(dá)28個(gè)：級(jí)＝380次級(jí)＝65次級(jí)=7次>8.5級(jí)=2次死亡人數(shù)=59萬(wàn)人傷傷殘人數(shù)=76萬(wàn)人直接經(jīng)濟(jì)損損失＝數(shù)百百億元間間接經(jīng)濟(jì)損損失＝數(shù)千千億元全球生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化，，也加劇了了自然災(zāi)害害發(fā)生的頻頻率和破壞壞程度，且且災(zāi)害地域域分布不均均勻；→2）許多傳統(tǒng)統(tǒng)的傳染病病仍未得到到有效的遏遏制：活動(dòng)性肺結(jié)結(jié)核患者450萬(wàn)，每年死死亡13萬(wàn)；慢性病病毒性乙性性肝炎患者者2000萬(wàn)；434個(gè)縣存在血血吸蟲(chóng)疫情情，6500萬(wàn)人受到威威脅，患者者84萬(wàn)。3）新型疾病?。ㄡt(yī)療問(wèn)問(wèn)題）成為為人類社會(huì)會(huì)安全的新新威脅新型病種：：SARS，瘋牛病、、甲流等愛(ài)滋病病毒毒感染者84萬(wàn)；超級(jí)病菌：：抗－抗生生素病菌（（每年8萬(wàn)人死于濫濫用抗生素素）。3）社會(huì)轉(zhuǎn)型型帶來(lái)利益益矛盾和價(jià)價(jià)值沖突近年來(lái)違法犯犯罪趨勢(shì)（見(jiàn)見(jiàn)圖）；近年來(lái)信訪量量劇增（見(jiàn)圖），上訪事件件頻繁不斷；；公安部長(zhǎng)周永永康2005年7月5日在全國(guó)政協(xié)協(xié)常委會(huì)上說(shuō)說(shuō)，群體性事事件從1994年的1萬(wàn)次劇增為2004年的7.4萬(wàn)次;事件原因大都都與征地拆遷遷、改制下崗崗、地方司法法不公、腐敗敗、環(huán)境污染染等相關(guān)。中國(guó)刑事和治治安案件(1981-2004）我國(guó)信訪量的的增長(zhǎng)幅度4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)社會(huì)會(huì)運(yùn)行體系失失范轉(zhuǎn)型期制度漏漏洞和管理真真空造成生產(chǎn)產(chǎn)事故頻發(fā)，，自然災(zāi)害應(yīng)應(yīng)對(duì)不力，帶帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)重大損失：：每年發(fā)生各類類事故100萬(wàn)起左右，死死亡近14萬(wàn)人，因工傷傷殘人數(shù)約70萬(wàn)人，每天因因事故死亡380多人，受傷1900多人；對(duì)社會(huì)監(jiān)管體體系中重視不不夠，投入不不夠由于醫(yī)療體制制弊病、企業(yè)業(yè)缺乏誠(chéng)信、、醫(yī)藥食品監(jiān)監(jiān)管漏洞等問(wèn)問(wèn)題引起的公公共衛(wèi)生突發(fā)發(fā)事件：三鹿奶粉事件件，“齊二藥藥”事件5）全球化帶來(lái)來(lái)不同國(guó)家、、不同民族、、不同宗教之之間的矛盾和和沖突：據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的的一份報(bào)告指指出，2004年全球恐怖襲襲擊事件約3200起，其中包括括別斯蘭人質(zhì)質(zhì)事件、馬德德里“3·11”列車(chē)爆炸事件件等，2005年首次超過(guò)10000起；這些事件的特特點(diǎn)是：從前線國(guó)家和和地區(qū)到世界界每一個(gè)角落落；恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來(lái)的新挑戰(zhàn)；….三、危機(jī)事件件=風(fēng)險(xiǎn)因素素＋社會(huì)體系系脆弱性危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)體系脆弱弱性德國(guó)著名社會(huì)會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)社會(huì)理論的的倡導(dǎo)者烏爾爾里希、貝克克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》、《反思現(xiàn)代化》中認(rèn)為：“我們生活活在文明的火火山上，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)威脅的潛在在階段已經(jīng)接接近尾聲了。。不可見(jiàn)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)正在變得得可見(jiàn)。對(duì)自自然的危害和和破壞……越來(lái)越清晰地地沖擊著我們們的眼睛、耳耳朵和鼻子。。”烏爾里希、貝貝克風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)它不不同于傳統(tǒng)的的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的的產(chǎn)物，是人人為的風(fēng)險(xiǎn)，，是人為造成成的，過(guò)去我我們發(fā)生的更更多的是危險(xiǎn)險(xiǎn)，危險(xiǎn)是什什么？危險(xiǎn)是是自然形成的的。比如說(shuō)我我們一些臺(tái)風(fēng)風(fēng)，我們一些些泥石流，我我們一些地震震，可能跟人人類的活動(dòng)關(guān)關(guān)系不是太明明顯。但是我我們今天的交交通事故，我我們的環(huán)境污污染，我們的的核污染，這這些更多是與與現(xiàn)代化有關(guān)關(guān)系，跟人的的活動(dòng)有關(guān)系系，所以現(xiàn)在在的風(fēng)險(xiǎn)更多多的是人為造造成的，這些些東西它表現(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的、、政治的、生生態(tài)的和技術(shù)術(shù)等不同的層層面，不同的的領(lǐng)域。案例：孫家灣灣煤礦事故分分析2005年2月14日15時(shí)01分，遼寧省阜阜新礦業(yè)（集集團(tuán)）有限責(zé)責(zé)任公司（以以下簡(jiǎn)稱阜礦礦集團(tuán)公司））孫家灣煤礦礦海州立井發(fā)發(fā)生一起特別別重大瓦斯爆爆炸事故，造造成214人死亡，30人受傷，直接接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元。井下瓦斯爆炸炸的三個(gè)必要要條件：氧氣；瓦斯?jié)鉂舛瘸?；有有火源。這三個(gè)條件是是如何具備的的（錯(cuò)誤鏈條條是如何連接接的）？事發(fā)11分鐘前井下發(fā)發(fā)生里氏2.5級(jí)礦震引起瓦瓦斯涌出；監(jiān)測(cè)儀器發(fā)出出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)監(jiān)測(cè)中心值班班人員請(qǐng)示值值班礦長(zhǎng)是否否斷電，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)指示再查原原因，他再把把電話打到井井下……此時(shí)，幾個(gè)工工人在3316準(zhǔn)備工作面的的架子道內(nèi)按按計(jì)劃挪一臺(tái)臺(tái)風(fēng)機(jī)，檢修修照明信號(hào)綜綜合保護(hù)裝置置，改動(dòng)電源源線；肇事電工沒(méi)有有按規(guī)定帶便便攜式甲烷檢檢測(cè)儀下井，，檢修時(shí)沒(méi)有有察覺(jué)身邊瓦瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)達(dá)到爆炸臨界界值；為了省力，他他們違反操作作規(guī)程操作，，沒(méi)有斷電，，帶電檢修，，產(chǎn)生火花，，引起爆炸；；事發(fā)前，為了了方便密集開(kāi)開(kāi)采，孫家灣灣礦在發(fā)生爆爆炸的3316工作面與鄰近近的3315工作面之間打打通了兩條不不符合規(guī)定的的聯(lián)絡(luò)巷道，，致使3316工作面的瓦斯斯爆炸直接波波及3315工作面的137名死者；事故一共造成成214人死亡。這些錯(cuò)誤是否否可以避免？？井下生產(chǎn)指揮揮決策體系瓦斯超值應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即斷電，，但煤礦調(diào)度度室沒(méi)有盡到到井下生產(chǎn)的的指揮部作用用，調(diào)度員只只能充當(dāng)一個(gè)個(gè)“傳聲筒””，沒(méi)有指揮揮權(quán)和決策權(quán)權(quán)。因?yàn)橐粩鄶嚯娋蜁?huì)導(dǎo)致致井下停產(chǎn)，，會(huì)給煤礦帶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失失，這個(gè)責(zé)任任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)負(fù)得起；工人培訓(xùn)和管管理：電工必須經(jīng)過(guò)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，，考試合格后后方能持證上上崗。而此次次礦難違章作作業(yè)引爆瓦斯斯的電工是礦礦上外包隊(duì)的的民工，未經(jīng)經(jīng)培訓(xùn)，違章章上崗。在孫孫家灣礦從事事日常井下作作業(yè)的有兩個(gè)個(gè)外包隊(duì)農(nóng)民民工，共149人，在這次事事故中遇難40多人。記者發(fā)發(fā)現(xiàn)，礦上對(duì)對(duì)這些工人實(shí)實(shí)行由包工頭頭以包代管的的管理方式，，沒(méi)有簽訂用用工合同，也也缺乏安全培培訓(xùn)。3個(gè)月的培訓(xùn)只只進(jìn)行了3天；且不論礦礦工素質(zhì)，就就連孫家灣礦礦的礦長(zhǎng)——58歲的宋佳木也也只有小學(xué)文文化。礦山違反安全全規(guī)定為了方便密集集開(kāi)采，孫家家灣礦在發(fā)生生爆炸的3316工作面與鄰近近的3315工作面之間打打通了兩條不不符合規(guī)定的的聯(lián)絡(luò)巷道；；核心問(wèn)題生產(chǎn)至上，忽忽視安全四、知識(shí)點(diǎn)（一）公共危危機(jī)的涵義1、危機(jī)的涵義義在中國(guó)，“危危機(jī)”一詞最最早見(jiàn)于南朝朝人沈約的《宋書(shū)﹒君馬篇》“愿為范式驅(qū)，，雍容步中畿畿；豈效詭遇遇子，馳騁趣趣危機(jī)。”在在古漢語(yǔ)中意意為“事物發(fā)發(fā)展的緊急狀狀況。”在西文中，““危機(jī)”（crisis）起源于希臘臘語(yǔ)，其原形形“krisis”意指“疾病達(dá)達(dá)到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)點(diǎn)。”17世紀(jì)出現(xiàn)非醫(yī)醫(yī)學(xué)用法?，F(xiàn)現(xiàn)代涵義為““有可能變好好或變壞的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵鍵時(shí)刻?！碑?dāng)代學(xué)者的界界定：（1）美國(guó)的赫爾爾曼（Hermann1972）：危機(jī)是指指對(duì)決策者的的優(yōu)先目標(biāo)產(chǎn)產(chǎn)生威脅、對(duì)對(duì)于轉(zhuǎn)變決策策的反應(yīng)時(shí)間間產(chǎn)生限制，，并由于其出出現(xiàn)而使決策策者感到突然然的特定局勢(shì)勢(shì)。（2）荷蘭的羅森森塔爾（Rosenthal1989）：危機(jī)是對(duì)對(duì)一個(gè)社會(huì)系系統(tǒng)的基本價(jià)價(jià)值和行為準(zhǔn)準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重重威脅，并且且在時(shí)間壓力力和不確定性性極高的情況況下，必須對(duì)對(duì)其作出關(guān)鍵鍵決策的事件件。（3）巴頓（Barton1993）：危機(jī)是一一個(gè)會(huì)引起潛潛在負(fù)面影響響的具有不確確定性的大事事件。（4）中國(guó)學(xué)者一一般認(rèn)為危機(jī)機(jī)是“一種緊緊急事件”或或者“一種緊緊急狀態(tài)”。。如果用一句話話概括，危機(jī)，就是導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)偏離離正常軌道的的非均衡狀態(tài)態(tài)。即描述為為一種人們不不可預(yù)期、難難以控制、不不愿面對(duì)的局局面。按危機(jī)機(jī)影響響范圍圍、層層面、、程度度的大大小以以及對(duì)對(duì)整體體社會(huì)會(huì)價(jià)值值觀的的威脅脅程度度，可可以將將危機(jī)機(jī)分為為公共危危機(jī)和和一般般危機(jī)機(jī)。一般危危機(jī)，，主要要是指指企業(yè)業(yè)（私私人部部門(mén)））層面面上的的危機(jī)機(jī)。這種危危機(jī)影影響一一般只只局限限于該該組織織內(nèi)部部，對(duì)對(duì)外界界的影影響以以及對(duì)對(duì)整體體社會(huì)會(huì)價(jià)值值觀的的威脅脅都不不大，，而且且通常常情況況下依依據(jù)該該組織織就可可以處處理一一般危危機(jī)，，無(wú)須須政府府部門(mén)門(mén)的干干預(yù)以以及全全社會(huì)會(huì)的參參與。。2012年年度企企業(yè)危危機(jī)事事件盤(pán)盤(pán)點(diǎn)2、公共共的涵涵義在中國(guó)國(guó)，““公共共”一一詞最最早見(jiàn)見(jiàn)于北北宋初初年薛薛居正正的《舊五代代史》“詔曰：皇圖革革故，，庶政政惟新新，宜宜設(shè)規(guī)規(guī)程，，以協(xié)協(xié)公共共?！薄逼湓~詞義接接近現(xiàn)現(xiàn)代漢漢語(yǔ)詞詞義。。在西文文中，，““公共共”一一詞起起源于于拉丁丁文““poplicus””，后來(lái)來(lái)演變變?yōu)閜ublics，在14世紀(jì)又又變?yōu)闉閜ublic，具有有“人人民的的”意意思。?，F(xiàn)代代涵義義為““屬于于社會(huì)會(huì)的””，一一般用用于與與國(guó)家家、民民族或或特定定集體體相關(guān)關(guān)的事事務(wù)。。3、公共共危機(jī)機(jī)的涵涵義嚴(yán)重威威脅與與危害害社會(huì)會(huì)公共共利益益，并并引發(fā)發(fā)社會(huì)會(huì)混亂亂和公公眾恐恐慌，，需要要以政政府為為主體體的公公共部部門(mén)介介入，，運(yùn)用用公共共權(quán)力力、公公共政政策和和公共共資源源緊急急應(yīng)對(duì)對(duì)和處處理的的危險(xiǎn)險(xiǎn)境況況和非非常事事態(tài)。。公共危危機(jī)與與一般般危機(jī)機(jī)的關(guān)關(guān)系？？（二））公共共危機(jī)機(jī)的基基本特特征1、突發(fā)發(fā)性和和緊急急性一方面面，公公共危危機(jī)往往往是是在意意想不不到、、沒(méi)有有準(zhǔn)備備的情情況下下突然然爆發(fā)發(fā)的。。如，1987年英國(guó)國(guó)倫敦敦的皇皇家十十字勛勛章地地鐵站站的火火災(zāi)，，從第第一個(gè)個(gè)火苗苗出現(xiàn)現(xiàn)到形形成火火災(zāi)僅僅有10分鐘時(shí)時(shí)間，，但這這次火火災(zāi)卻卻造成成31人死亡亡，20人重傷傷。另一方方面，，往往往由于于危機(jī)機(jī)來(lái)得得突然然，又又有很很強(qiáng)的的沖擊擊力和和破壞壞力，，同時(shí)時(shí)，又又要求求決策策者、、管理理者在在有限限的時(shí)時(shí)間里里做出出決策策。如如果處處理不不當(dāng)，，會(huì)給給公共共生活活和公公共秩秩序帶帶來(lái)巨巨大的的破壞壞。如，1992年印度度發(fā)生生印度度教徒徒與穆穆斯林林的宗宗教沖沖突，，由于于政府府沒(méi)有有及時(shí)時(shí)處理理，最最終導(dǎo)導(dǎo)致全全國(guó)性性騷亂亂爆發(fā)發(fā)。案例：：印度度神廟廟事件件2002年2月27日，一一群印印度教教徒在在參加加了北北方邦邦阿約約提亞亞舉行行的宗宗教活活動(dòng)之之后乘乘火車(chē)車(chē)反鄉(xiāng)鄉(xiāng)。在在古吉吉拉特特邦的的戈特特拉站站，由由于世世界印印度教教大會(huì)會(huì)成員員對(duì)政政府要要他們們撤離離阿城城的命命令不不滿，，表現(xiàn)現(xiàn)得特特別喧喧鬧，，甚至至騷擾擾穆斯斯林婦婦女。。當(dāng)火火車(chē)開(kāi)開(kāi)動(dòng)時(shí)時(shí)，一一些穆穆斯林林青年年跳上上車(chē)去去，使使火車(chē)車(chē)緊急急停靠靠在離離車(chē)站站500米的穆穆斯林林聚居居地，，2000余名穆穆斯林林向火火車(chē)投投擲石石塊、、汽油油罐，，并點(diǎn)點(diǎn)燃了了其中中的4節(jié)車(chē)廂廂。大大火燃燃燒了了4個(gè)多小小時(shí)，，燒死死58人，傷傷43人。這一慘慘案成成為迅迅速蔓蔓延的的古吉吉拉特特邦教教派大大屠殺殺的導(dǎo)導(dǎo)火索索，引引發(fā)了了該邦邦全境境的宗宗教騷騷亂。。穆斯斯林成成了報(bào)報(bào)復(fù)對(duì)對(duì)象，，被殺殺被殘殘，商商店、、住宅宅、清清真寺寺被毀毀。危危機(jī)持持續(xù)了了4天，在在政府府派遣遣軍隊(duì)隊(duì)、實(shí)實(shí)行嚴(yán)嚴(yán)厲措措施的的控制制之下下，暴暴力才才被平平息下下去。。此后后，印印穆沖沖突斷斷斷續(xù)續(xù)續(xù)，，騷亂亂導(dǎo)致致950多人死死亡，，傷者者無(wú)數(shù)數(shù)，3.5萬(wàn)名穆穆斯林林無(wú)家家可歸歸，財(cái)財(cái)產(chǎn)損損失達(dá)達(dá)幾十十億盧盧比。。這次危危機(jī)使使阿約約提亞亞問(wèn)題題再次次成為為新聞聞焦點(diǎn)點(diǎn)，瓦瓦杰帕帕伊政政府也也面臨臨執(zhí)政政以來(lái)來(lái)的最最大一一次危危機(jī)。。2、高度度不確確定性性危機(jī)并并不是是一種種靜態(tài)態(tài)的存存在，，而是是動(dòng)態(tài)態(tài)發(fā)展展的，，其潛潛伏、、爆發(fā)發(fā)、發(fā)發(fā)展、、結(jié)束束的規(guī)規(guī)律與與趨勢(shì)勢(shì)不易易為人人所準(zhǔn)準(zhǔn)確把把握。。一方面面，事事件的的開(kāi)端端無(wú)法法用常常規(guī)性性規(guī)則則進(jìn)行行判斷斷。珍珠港港事件件和““9·11””事件就就是兩兩個(gè)典典型。。而且，，其后后衍生生和可可能涉涉及的的影響響也沒(méi)沒(méi)有經(jīng)經(jīng)驗(yàn)性性知識(shí)識(shí)可供供指導(dǎo)導(dǎo)，一一切都都在瞬瞬息萬(wàn)萬(wàn)變，，并且且極可可能產(chǎn)產(chǎn)生各各種““漣漪漪效應(yīng)應(yīng)”。。典型的的例子子就是是環(huán)境境污染染案件件。如如，1971年的意大利塞塞文索發(fā)生的的化學(xué)危險(xiǎn)品品不慎泄漏對(duì)對(duì)周?chē)霓r(nóng)場(chǎng)場(chǎng)和社區(qū)造成成長(zhǎng)期污染，，使該地區(qū)面面臨著居民遷遷移和重建的的壓力。1986年發(fā)生的切爾爾諾貝利核電電站泄漏事故故也同樣如此此。案例：切爾諾諾貝利核電站站爆炸及核燃燃料泄漏事件件1986年4月26日，位于蘇聯(lián)聯(lián)烏克蘭地區(qū)區(qū)基輔以北140公里的普里皮皮亞特市的切切爾諾貝利核核電站4號(hào)核反應(yīng)堆突突然爆炸，發(fā)發(fā)生了自1945年日本遭受美美國(guó)原子彈襲襲擊以來(lái)全世世界最嚴(yán)重的的核災(zāi)難。8噸灼熱的核燃燃料從一個(gè)房房間流到另一一個(gè)房間，吞吞噬了混凝土土建造的牢固固的建筑物，，熔化了用特特殊鋼材做成成的鋼管。灼熱的高溫氣氣流將反應(yīng)堆堆保護(hù)殼沖破破，把大量諸諸如碘、銫等等的放射物質(zhì)質(zhì)送入大氣層層，周?chē)h(huán)境境的放射劑量量高達(dá)允許指指標(biāo)的2萬(wàn)倍。1700多噸石墨燃燒燒，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)溫度高達(dá)2000攝氏度以上。。爆炸致使299人受到大劑量量核物質(zhì)輻射射，19人死亡，179人送醫(yī)院治治療。泄漏的放射射性物質(zhì)形形成放射云云，隨風(fēng)飄飄散到世界界各地，遭遭受污染的的包括烏克克蘭周邊20多個(gè)國(guó)家及及美國(guó)、加加拿大等國(guó)國(guó)。頓時(shí)，，造成極大大的社會(huì)恐恐慌。直到到今日，該該事件仍然然影響著人人們的生活活，甚至是是幾代人的的健康。3、危機(jī)的無(wú)無(wú)序性主要表現(xiàn)在在兩個(gè)方面面：一方面，因因?yàn)閺奈窗l(fā)發(fā)生過(guò)，處處理起來(lái)無(wú)無(wú)章可循，，是非程序化化決策問(wèn)題題；另一方面，，隨著環(huán)境境中某些因因素的變化化而變化，，無(wú)特定的發(fā)發(fā)展方向。。4、影響的社社會(huì)性對(duì)一個(gè)社會(huì)會(huì)系統(tǒng)的基基本價(jià)值和和行為準(zhǔn)則則架構(gòu)產(chǎn)生生嚴(yán)重威脅脅，其影響響所涉及的的主體具有有社會(huì)性。。案例：天津津“愛(ài)滋病病扎針事件件”2002年1月，天津市市街道呈現(xiàn)現(xiàn)出罕見(jiàn)的的冷清，天天津市民的的眼中增添添了從來(lái)沒(méi)沒(méi)有過(guò)的警警惕。這個(gè)個(gè)900多萬(wàn)人口的的特大城市市，出現(xiàn)這這種普遍性性的令人不不安的氣氛氛，源自于于一個(gè)傳聞聞：據(jù)說(shuō)一一批河南的的愛(ài)滋病人人來(lái)天津，，在商場(chǎng)、、超市、路路邊等公共共場(chǎng)所，用用裝有含愛(ài)愛(ài)滋病毒血血液的注射射器亂扎市市民，報(bào)復(fù)復(fù)社會(huì)。據(jù)說(shuō)這個(gè)傳傳聞最早是是從頭年的的平安夜開(kāi)開(kāi)始的，傳傳言有人那那天在濱江江道的商場(chǎng)場(chǎng)被扎。元元旦過(guò)后，，“扎針””事件越傳傳越開(kāi)，被被扎的人也也越傳越多多，以至于于造成了全全城的不安安。在真假假難辯的傳傳聞面前，，人們選擇擇了“寧可可信其有，，不可信其其無(wú)”的謹(jǐn)謹(jǐn)慎態(tài)度，，盡可能地地減少外出出活動(dòng)的機(jī)機(jī)會(huì)。記者了解到到多名市民民在公共場(chǎng)場(chǎng)所被人用用針管扎確確有其事！！在天津傳傳染病醫(yī)院院、長(zhǎng)征醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)科科大學(xué)附屬屬醫(yī)院以及及衛(wèi)生防病病中心等都都有來(lái)檢查查的市民，，每天咨詢?cè)冸娫挷粩鄶?，有的醫(yī)醫(yī)院專門(mén)開(kāi)開(kāi)設(shè)咨詢窗窗口。當(dāng)時(shí)時(shí)可認(rèn)定的的達(dá)10余起，性質(zhì)質(zhì)十分嚴(yán)重重。當(dāng)月9日，天津公公安局將此此案作為2002年第一號(hào)大大案，開(kāi)展展偵破。不不久天津電電視臺(tái)播放放了公安機(jī)機(jī)關(guān)抓獲4名嫌疑人的的消息，并并請(qǐng)兩位權(quán)權(quán)威專家解解釋：愛(ài)滋滋病病毒離離開(kāi)人體一一分半鐘后后因血液凝凝固就會(huì)死死亡，除非非病毒攜帶帶者現(xiàn)場(chǎng)抽抽血后立即即大量注射射給他人，，否則，用用扎針的方方式很難傳傳播愛(ài)滋病病病毒。電電視臺(tái)的播播報(bào)公開(kāi)了了事情的過(guò)過(guò)程真相，，打消了市市民的疑惑惑和擔(dān)憂，，使城市生生活工作秩秩序迅速恢恢復(fù)了正常常。（三）公共共危機(jī)與突突發(fā)(公共)事件1、突發(fā)事件件的含義突發(fā)事件：：指突然發(fā)發(fā)生，造成成或者可能能造成重大大人員傷亡亡、財(cái)產(chǎn)損損失、生態(tài)態(tài)環(huán)境破壞壞和嚴(yán)重社社會(huì)危害，，危及公共共安全的緊緊急事件。。根據(jù)2007年8月30日通過(guò)、2007年11月1日起施行的的《中華人民共共和國(guó)突發(fā)發(fā)事件應(yīng)對(duì)對(duì)法》指出：“突發(fā)事件件是指突然發(fā)發(fā)生，造成成或者可能能造成嚴(yán)重重社會(huì)危害害，需要采采取應(yīng)急處處置措施予予以應(yīng)對(duì)的的自然災(zāi)害害、事故災(zāi)災(zāi)難、公共共衛(wèi)生事件件和社會(huì)安安全事件。?！痹诜缮喜徊话ㄉ婕凹皣?guó)家主權(quán)權(quán)與民族危危亡的緊急急狀態(tài)、戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、、戒嚴(yán)狀態(tài)態(tài)等。2、突發(fā)事件件”與“公公共危機(jī)””1、“公共危危機(jī)”是特殊的危危機(jī)類型，，同樣是以以“突發(fā)性性”作為認(rèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之之一，但相相對(duì)“突發(fā)發(fā)事件”這這個(gè)概念而而言弱化了了“突發(fā)性性”的特征征；2、此外，公公共危機(jī)可可以是一起起事件，也也可以是一一種態(tài)勢(shì)，，但一般而而言，是以以某一事件件為契機(jī)或或?qū)Щ鹁€，，即通過(guò)偶偶然的、獨(dú)獨(dú)特的突發(fā)發(fā)事件的形形式表現(xiàn)。。因此可以以說(shuō)，“公公共危機(jī)””與“突發(fā)發(fā)事件”的的內(nèi)涵基本本一致，但但“公共危危機(jī)”的外外延比“突突發(fā)事件””稍微大。。（實(shí)際上在在我們接觸觸的文件、、新聞、媒媒體報(bào)道里里面，我們們很多時(shí)候候講的是突突發(fā)公共事事件，但是是在學(xué)術(shù)界界，在國(guó)際際學(xué)界，我我們更多是是用公共危危機(jī)和公共共危機(jī)管理理這樣兩個(gè)個(gè)詞。）相關(guān)概念（（內(nèi)涵相似似，角度不不同）（三）公公共危機(jī)機(jī)的類型1、公共危危機(jī)的類型型劃分劃分標(biāo)準(zhǔn)危機(jī)類型舉例動(dòng)因性質(zhì)自然型（天災(zāi)）地震、洪水、泥石流、沙塵暴……人為型（人禍）爆炸、恐怖襲擊、勞資沖突……涉及范圍局部型石家莊居民樓爆炸案全面型印度尼西亞騷亂涉及疆域國(guó)內(nèi)型貴州翁安事件國(guó)際型9.11恐怖襲擊事件采取手段和平型罷工、靜坐……暴力型騷亂、動(dòng)亂……發(fā)生領(lǐng)域政治型俄羅斯車(chē)臣危機(jī)、朝鮮核問(wèn)題……經(jīng)濟(jì)型亞洲金融危機(jī)、拆遷戶群訪……社會(huì)型切爾諾貝利核泄漏事件、礦難……對(duì)核心價(jià)值影響程度結(jié)構(gòu)良好型游行、請(qǐng)?jiān)?、談判……結(jié)構(gòu)不良型地方暴亂……誘發(fā)因素內(nèi)生型泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰……外生型恐怖襲擊……事件中主體的態(tài)度一致型1998年抗洪、四川抗震……沖突型美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)、勞資沖突事件……補(bǔ)充：結(jié)構(gòu)構(gòu)良好型危危機(jī)與結(jié)構(gòu)構(gòu)不良危機(jī)機(jī)依據(jù)：對(duì)核心價(jià)價(jià)值影響程程度和根本本原則的危危害程度及及可控性等等綜合指標(biāo)標(biāo)劃分結(jié)構(gòu)良好：是指發(fā)生生持續(xù)期短短，涉及核核心價(jià)值和和根本原則則不多，問(wèn)問(wèn)題單一，，涉及氛圍圍較小，影影響人數(shù)不不多，決策策風(fēng)險(xiǎn)和不不確定性因因素相對(duì)較較小的危機(jī)機(jī)。此類事事件雖有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，但可可控因素多多，對(duì)立雙雙方社會(huì)動(dòng)動(dòng)員和組織織化程度都都較低，一一般不會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致體制的的變革和政政權(quán)的沖擊擊，政府控控制危機(jī)的的難度不大大。結(jié)構(gòu)不良：是指長(zhǎng)期期累積問(wèn)題題，由于涉涉及核心價(jià)價(jià)值和根本本利益，發(fā)發(fā)生原因復(fù)復(fù)雜，涉及及人群多，，人們組織織化程度高高，由于群群體從眾效效應(yīng)等影響響，人們易易采用非法法的手段或或有暴力傾傾向。突發(fā)發(fā)危機(jī)事件件多屬于此此類，由于于此類危機(jī)機(jī)危害大，，控制難，，不確定因因素多，必必須引起政政府管理者者的高度重重視。2、我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法》的分類我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法》把突發(fā)公共共事件共分分為四大類類：自然災(zāi)害、、事故災(zāi)難、、突發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件、、突發(fā)社會(huì)安安全事件。。自然災(zāi)害——不測(cè)風(fēng)云氣象災(zāi)害地震災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害生物災(zāi)害森林草原災(zāi)災(zāi)害重慶特大洪洪水遭遇的雪災(zāi)災(zāi)西南干旱·受災(zāi)人數(shù)：：6130.6萬(wàn)人·飲水困難：：2425萬(wàn)人·飲水困難大大牲畜：1584萬(wàn)頭·耕地受旱面面積：1.16億畝·作物受旱面面積：9068萬(wàn)畝·絕收面積：：111.5萬(wàn)公頃·直接經(jīng)濟(jì)損損失：236.6億元4月14日青海玉樹(shù)樹(shù)地震，損損失慘重。。3月12日，新疆和和田地區(qū)，，強(qiáng)沙塵暴暴如一堵高高墻奔騰而而來(lái)，部分分縣市出現(xiàn)現(xiàn)黑風(fēng)，最最嚴(yán)重時(shí)能能見(jiàn)度幾乎乎為零。3月19日到22日，我國(guó)經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)場(chǎng)大范圍的的沙塵天氣氣。包括北北方大部地地區(qū)以及南南方部分地地區(qū)在內(nèi)的的16個(gè)省(市、自治區(qū)區(qū))均出現(xiàn)了不不同程度的的沙塵天氣氣，2.7億人遭沙塵塵侵?jǐn)_。2010年4月25日，十七年年來(lái)最大沙沙塵暴襲虐虐河西走廊廊4月26日13時(shí)40分左右，石石家莊市區(qū)區(qū)突然暗云云壓境，西西部天空完完全被昏黃黃暗紅的云云層籠罩，，市區(qū)能見(jiàn)見(jiàn)度霎時(shí)降降低，有如如黑夜即將將降臨。5月2日下午15時(shí)20分許，在甬甬臺(tái)溫高速速奉化尚田田路段及甬甬金高速洞洞橋出口路路段，因?yàn)闉樘炜胀唤到当⒅率故乖谠撀范味涡旭偟能?chē)車(chē)輛悉數(shù)被被砸。５月５日以以來(lái)，四川川、重慶、、貴州、江江西、廣東東等南方部部分省份相相繼遭受暴暴雨襲擊，，重慶、貴貴州同時(shí)伴伴隨大風(fēng)冰冰雹天氣。。截至5月8日，這次災(zāi)災(zāi)害過(guò)程已已造成255萬(wàn)人受災(zāi)，，農(nóng)作物受受災(zāi)10萬(wàn)公頃，因因?yàn)?zāi)死亡65人，失蹤14人（其中重重慶因大風(fēng)風(fēng)倒房死亡亡31人、失蹤1人），倒塌塌房屋近萬(wàn)萬(wàn)間。2010年3、4月冰島火山山噴出煙霧霧上升到6700米的高度2010年2月27日8.8級(jí)智利地震震我國(guó)自然災(zāi)災(zāi)害的基本本特征災(zāi)害種類多多頻度高區(qū)域性、季季節(jié)性強(qiáng)災(zāi)害損失嚴(yán)嚴(yán)重我國(guó)最為經(jīng)經(jīng)常發(fā)生的的災(zāi)害有洪洪澇、干旱旱、地震、、臺(tái)風(fēng)和滑滑坡泥石流流等5種，其所造造成的損失失占到損失失總量的80%－90%。事故災(zāi)難——無(wú)妄之災(zāi)（1）民航、鐵鐵路、公路路、水運(yùn)、、軌道交通通等重大交交通運(yùn)輸事事故；（2）工礦企業(yè)業(yè)、建筑工工程、公共共場(chǎng)所及機(jī)機(jī)關(guān)、企事事業(yè)單位發(fā)發(fā)生的各類類安全事故故；（3）供水、供供電、供油油和供氣等等城市生命命線事故；；（4）通訊、信信息網(wǎng)絡(luò)、、特種設(shè)備備等安全事事故；（5）核輻射事事故；（6）重大環(huán)境境污染和生生態(tài)破壞事事故等。在各類事故故中交通事事故占最大大比例2009年全國(guó)道路路交通事故故情況顯示示，2009年，全國(guó)共共發(fā)生道路路交通事故故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直直接財(cái)產(chǎn)損損失9.1億。浙江省公安安廳交通管管理局通報(bào)報(bào)了2009年全省道路路交通事故故情況，2009年全省共發(fā)發(fā)生道路交交通事故23390起，死亡5689人，受傷25487人，直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失8846.3萬(wàn)元。一次死亡10人以上重特特大事故(2000-2008年)南京“6·30”重大交通事事故10月28日，衢州江江山一滿載載乘客客車(chē)車(chē)翻落山崖崖，11人死亡2009年四月的交交通事故2日凌晨，海海鹽一輛全全順車(chē)沖破破護(hù)欄入河河，7死3傷11日，皮卡墜墜入金華金金蘭水庫(kù)，，5名女子死亡亡12日，武義一一車(chē)墜河，，3死1傷14日，滬杭高高速嘉興段段，貨車(chē)相相撞沖破護(hù)護(hù)欄撞上依依維柯，4死9傷16，河南集裝裝箱車(chē)在318國(guó)道南潯段段，撞上摩摩托車(chē)，4人死亡2010年4月5日浙江臺(tái)州州人大代表表駕駛瘋狂狂寶馬，導(dǎo)導(dǎo)致四死六傷2009年2月22日凌晨2時(shí)，山西焦焦煤集團(tuán)西西山煤電屯屯蘭煤礦發(fā)發(fā)生瓦斯爆爆炸事故死死亡78人。2009年黑龍龍江鶴鶴崗新新興煤煤礦發(fā)發(fā)生瓦瓦斯突突出和和瓦斯斯爆炸炸事故故，死死亡108人2009年10月8日，湖湖南省省錫礦礦山閃閃星銻銻業(yè)有有限責(zé)責(zé)任公公司南南礦2號(hào)井發(fā)發(fā)生墜墜罐事事故，，造成成26人死亡亡、5人重傷傷。2009年6月27日上海海市蓮蓮花河河畔景景苑2007年8月13日湖南南鳳凰凰縣在在建大大橋整整體垮垮塌湖南瀏瀏陽(yáng)鎘鎘污染染尿鎘鎘超標(biāo)標(biāo)509人2005年松花花江水水污染染事件件2011年日本本3·11大地震震-海嘯災(zāi)災(zāi)害-事故鏈鏈條（1）突然然發(fā)生生，造造成或或可能能造成成社會(huì)會(huì)公共共健康康嚴(yán)重重?fù)p害害的重重大傳傳染病病疫情情；（2）群體體性不不明原原因疾疾病；；（3）重大大食品品安全全事件件和職職業(yè)危危害事事件；；（4）重大大動(dòng)物物疫情情；（5）其他他嚴(yán)重重影響響公眾眾健康康的事事件。。公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件——切膚之之痛2003年爆發(fā)發(fā)的非非典2005年高致致病性性禽流流感2009甲型H1N1流感2009年8月青海海鼠疫疫2009年6月浙江江諸暨暨的假假藥案案張海超超被逼逼無(wú)奈奈“開(kāi)胸驗(yàn)驗(yàn)肺”社會(huì)安安全事事件——人自作作孽（1）重大大刑事事案件件；（2）涉外外突發(fā)發(fā)事件件；（3）恐怖怖襲擊擊事件件；（4）突發(fā)發(fā)重大大經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全全事件件；（5）民族宗宗教事事件；；（6）規(guī)模模較大大的群群體性性突發(fā)發(fā)事件件。2001年美國(guó)國(guó)“911”事件2004年3月11日西班班牙馬馬德里里爆炸炸案2009年新疆疆7.5事件2008年拉薩薩3·14事件2008年6月貴州州甕安安群體體性事事件2009年7月吉林林通鋼鋼喋血血事件件2009年8月19日，林林鋼大大門(mén)口口，有有工人人打出出橫幅幅，反反對(duì)侵侵吞國(guó)國(guó)資（四））公共共危機(jī)機(jī)的分分級(jí)與與分期期顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大

I級(jí)

規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。橙重大II級(jí)

規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門(mén)力量方可控制。黃較重III級(jí)

后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬屑?jí)有關(guān)部門(mén)力量方可控制。藍(lán)一般IV影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制。1、中國(guó)國(guó)突發(fā)發(fā)公共共事件件四級(jí)級(jí)響應(yīng)應(yīng)機(jī)制制2、公共共危機(jī)機(jī)的發(fā)發(fā)展周周期潛伏期期爆發(fā)期期持續(xù)期期解決期期善后期期9、靜夜夜四無(wú)無(wú)鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中中黃葉葉樹(shù)，，燈下下白頭頭人。。。06:02:5806:02:5806:021/7/20236:02:58AM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見(jiàn)頻。。。1月-2306:02:5806:02Jan-2307-Jan-2312、故人江海別別，幾度隔山山川。。06:02:5806:02:5806:02Saturday,January7,202313、乍見(jiàn)翻疑疑夢(mèng)，相悲悲各問(wèn)年。。。1月-231月-2306:02:5806:02:58January7,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青青山。。07一月20236:02:58上午06:02:581月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。一月236:02上上午午1月-2306:02January7,202316、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2023/1/76:02:58