中國國民經濟核算體系的形成和內容

中國國民經濟核算體系的形成和內容中國經濟核算體系經歷了三個階段。1952年到1984年，我國國民經濟核算體系采用的是物質產品平衡表體系。從1985年到1992年，是MPS和SNA兩種核算體系共存的階段，是適應計劃指令為主導的一套指標體系，第三階段是從1993年到現在。這一階段是取消了MPS體系，采用了SNA基本核算框架、原則與方法，并結合中國實際創(chuàng)建新國民經濟核算體系。一、中國國民收入核算的簡要回顧我國國民收入統(tǒng)計核算起于20世紀50年代。早在第一個五年計劃后期，就開始制定國民收入計劃。1956年孫冶方（當時的國家統(tǒng)計局副局長）率中國統(tǒng)計工作代表團去蘇聯(lián)考察國民經濟綜合平衡和國民收入統(tǒng)計工作。同年，國家統(tǒng)計局提出了一份國民收入生產及積累分配比例關系的資料。同一年，周恩來總理主持制訂第二個五年計劃建議草案時，第一次提出采用先估算國民收入增長的可能，再研究生產建設規(guī)模和人民生活改善程度；先確定消費和積累的比例關系，再擬定各項主要計劃指標。根據這一要求，國家計委、國家統(tǒng)計局進行了我國第一次國民收入計劃的試算工作。經“八大”正式通過的《關于發(fā)展國民經濟的第二個五年計劃的建議》明確指出：“1962年的國民收入，有可能比1957年增加50%左右。在第二個五年計劃期間，應該正確地處理在國民收入中消費和積累之間的比例關系，積累在國民收入中所占的比重可以稍高于第一個五年已經達到的水平?！薄半S著國民收入的增長，國營經濟在國民收入中所占比重的提高，國家的財政收入將比第一個五年計劃有較大的增長”。在“八大”會議上，薄一波提出了“積累率20%，財政收入占國民收入的比重為30%，基本建設投資占財政支出的比重為40%的‘二、三、四'的著名公式。”當時在國家計委綜合局設立了國民收入處，最多時有十幾個同志在進行國民收入的核算和計劃工作。這一時期的國民收入測算，是以工農業(yè)生產統(tǒng)計和財政資料為基礎的。1958年以后，經濟工作出現“左”的偏向，大反綜合平衡論，搞高指標、高速度、高積累，國民收入計劃受沖擊，國民收入處被撤消。1962年，國家計委組織了專門力量研究國民收入生產、分配和使用情況，并把消費和積累作為重點指標。這項工作在“文化大革命”中被完全終止。改革開放以來，這方面工作又得到恢復并進入了新的發(fā)展時期。在制定“六五”計劃過程中，注意發(fā)揮國民收入計劃在綜合平衡中的作用，并把國民收入列為“六五”計劃的重要綜合指標，規(guī)定1985年消費基金占國民收入使用額的71%左右，積累率為29%左右。1982年國家計委又成立了國民收入處，并開始編年度的國民收入計劃。1983年，國務院領導在談到綜合指標問題時指出，總產值不能真正反映工作計劃，過分突出工農業(yè)總產值會出問題，可否從明年起把總產值改為國民收入指標，把它列為第一位的指標。國務院還決定，在今后的幾年中，必須把合理分配國民收入，克服資金分散現象，適當提高財政收入在國民收入中的比重，作為政府工作的一項極其重要的任務。這一時期，經濟學家的理論對提高國民收入概念及其核算在經濟活動中的地位也起了很大作用。當然，他們是站在馬克思主義經濟理論基礎上來論證國民收入概念的重要性。他們認為，一個國家的經濟發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模和經濟實力等，要以國民收入指標來反映，在制定國民經濟計劃時，國民經濟的發(fā)展速度和比例關系要以國民收入為主體進行綜合平衡。1985年我國建立了國內生產總值核算指標體系，這主要是輔助MPS體系中的國民收入，用于補充國民收入指標不能反映非物質服務生產活動的不足。當時的國內生產總值只包括生產核算，不包括使用核算，且以國民收入生產核算為基礎進行相應的調整和補充得來的。1989年修訂了國內生產總值的年報制度、指標解釋和計算方法，增加了按支出法計算國內生產總值的試算表格式。1992年國家統(tǒng)計局制定了《國內生產總值、國民收入指標解釋及測算方案》，把國內生產總值從附屬的、對國民收入補充作用的地位調整為主要的核心指標，國民收入降到次要的、附屬的地位。1993年，國家統(tǒng)計局決定取消國民收入統(tǒng)計報表制度，正式建立了國內生產總值支出法年報制度。二、改革開放以來國民經濟核算體系的形成1992年10月中國共產黨第十四次全國代表大會，確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。隨著經濟體制的變化，經濟分析和管理部門逐步放棄了MPS體系的有關指標，轉而采用SNA體系的有關指標研究經濟情況、制定經濟計劃和政策。1999年，國家統(tǒng)計局決定對《中國國民經濟核算體系（試行方案）》進行修訂。經過三年多的艱苦努力，于2003年上半年完成了這項重要任務，形成了我國國民經濟核算工作新的規(guī)范性文本《中國國民經濟核算體系（2002）》。它總結了十年來我國國民經濟核算實踐經驗和理論研究成果，采納了1993年SNA的基本核算原則、內容和方法，對《試行方案》進行了全面系統(tǒng)的修訂，取消了其中的MPS核算內容，清理了基本概念，修訂了機構部門和產業(yè)部門分類，調整了基本框架，補充了核算內容，修改和細化了有關表式的指標設置，基本上與新的國際標準相銜接。它標志著我國的國民經濟核算體系在與國際標準接軌方面又邁出了重要步伐。三、中國國民經濟核算體系的主要內容國家統(tǒng)計局從1985年開始年度GDP生產法核算，從1989年開始年度GDP支出法核算，從1992年開始季度GDP生產核算，從2001年起試算季度支出法GDP，迄今為止對外只公布季度生產法GDP,尚未正式公布季度支出法GDP；從1987年正式開始編制投入產出表，此后每隔5年，即逢尾數為2或7的年份，通過投入產出專項調查編制全國投入產出表，在兩個編制年份之間，即逢尾數為0或5的年份，通過推算編制投入產出延長表；從1992年開始與中國人民銀行合作編制資金流量表，統(tǒng)計局負責編制資金流量表中的實物交易部分，中國人民銀行負責編制資金流量表中的金融交易部分，此后每年編制一次；從1997年開始編制全國資產負債表和經濟循環(huán)賬戶，以后每年編制一次。需要指出的是，國際收支平衡表的編制由國家外匯管理局承擔，該表最早從1981年開始編制，以后每年編制一次。另外，國家統(tǒng)計局目前正在研究探索編制資源環(huán)境核算賬戶。中國國民經濟核算體系由基本核算表、國民經濟賬戶和附屬表三部分構成。基本核算表包括國內生產總值表、投入產出表、資金流量表、國際收支表和資產負債表；國民經濟賬戶包括經濟總體賬戶、國內機構部門賬戶和國外部門賬戶；附屬表包括自然資源實物量核算表和人口資源與人力資本實物量核算表?；竞怂惚砗蛧窠洕~戶是本體系的中心內容，它通過不同的方式對國民經濟運行過程進行全面的描述。附屬表是對基本核算表和國民經濟賬戶的補充，它對國民經濟運行過程所涉及的自然資源和人口資源與人力資本進行描述。國內生產總值表在基本核算表中，國內生產總值表包括國內生產總值表、生產法國內生產總值表、收入法國內生產總值表和支出法國內生產總值表。國內生產總值是一定時期內所有常住單位生產活動的最終成果，有三種計算方法，即生產法、收入法和支出法。生產法是從生產角度衡量常住單位在核算期內創(chuàng)造價值的方法，它是從核算期內常住單位生產的全部貨物和服務的價值中扣除同期投入的全部貨物（不包括固定資產）和服務得出來的，即總產出扣除中間投入。從整個國民經濟來看，它是不同行業(yè)增加值的加總。收入法是從收入形成的角度反映生產活動最終成果的一種計算方法。收入法增加值由勞動者報酬、生產稅凈額、固定資本折舊和營業(yè)盈余組成。支出法是從最終使用角度衡量核算期內生產的所有貨物和服務的最終去向的一種計算方法。采用這種方法，國內生產總值由最終消費、資本形成總額和貨物與服務的凈出口加總得到。理論上，國內生產總值三種方法的計算結果應該一致，但實踐中由于資料來源的不同，不同方法計算結果之間會存在一定的誤差。我國國內生產總值生產額采用生產法與收入法相結合的混合法計算，即根據基礎資料的狀況，部分行業(yè)采用生產法計算，如工業(yè)和農業(yè)，部分行業(yè)采用收入法計算，如社會服務業(yè)等。目前，我國年度核算分別計算國內生產總值生產額和使用額，以生產額為準；季度核算只計算國內生產總值生產額。國內生產總值核算的主要數據來源主要有兩個方面，一是專業(yè)統(tǒng)計資料，包括國家統(tǒng)計局和有關部門的統(tǒng)計資料，如農業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、建筑業(yè)統(tǒng)計、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)統(tǒng)計、固定資產投資統(tǒng)計、勞動工資統(tǒng)計、人口統(tǒng)計、城鄉(xiāng)住戶收入支出調查、價格統(tǒng)計、海關統(tǒng)計、國際收支統(tǒng)計等。另一方面是國務院有關部委的行政管理資料，如財政收入和支出、企業(yè)會計決算、稅務和工商資料等等。投入產出表在世界范圍內，隨著投入產出技術的不斷發(fā)展，投入產出表作為一種工具已經具備了國民經濟核算框架和投入產出分析兩大功能。正是由于投入產出表具有這種重要作用，到目前為止，世界上絕大多數國家和地區(qū)都編制了本國或本地區(qū)的投入產出表，同時結合數量經濟方法進行的分析應用領域也在不斷擴大。投入產出表包括供給表（V表）、使用表（U表）和產品部門X產品部門表。供給表反映各產業(yè)部門生產的產品結構和各種類型產品的產業(yè)部門來源結構；使用表反映各產業(yè)部門的中間投入結構和最初投入結構，以及各種類型產品的中間使用去向和最終使用去向；產品部門X產品部門表反映產品部門的中間投入結構和最初投入結構，以及產品部門的中間使用去向和最終使用去向。我國是在上世紀50年代末、60年代初開始引進投入產出技術的，受傳統(tǒng)經濟體制的影響，研究的重點是投入產出技術的分析應用。我國第一張實物型投入產出表是1973年實物型投入產出表，該表包括61種實物產品。1982年，國家統(tǒng)計局和國家計委組織有關部委編制了1981年價值型投入產出表和實物型投入產出表，這被稱為MPS式投入產出表。此表將物質生產活動劃分為26個產品部門，包括146種實物產品。1984年，國家統(tǒng)計局在1981年價值型投入產出表的基礎上，利用現有統(tǒng)計、財務和業(yè)務等資料編制了1983年價值型投入產出延長表，該表包括22個物質產品部門，除農業(yè)部門外，其他部門與1981年完全一致，1981年價值型投入產出表中的農業(yè)活動被分為五個農業(yè)部門，而在1983年投入產出延長表中未對農業(yè)活動進行細分。1987年新成立的國務院全國投入產出調查協(xié)調小組，指導國家統(tǒng)計局，歷經3年，在1991年正式出版發(fā)行了《1987年中國投入產出表》。1987年投入產出表的核算對象不僅包括物質生產活動，還首次將非物質生產活動作為核算對象，為以后編制SNA式投入產出表進行了有益的探索，積累了經驗。1987年投入產出表將國民經濟活動劃分為118個部門，其中物質生產活動101個，非物質生產活動17個。以后，國家統(tǒng)計局又成功地編制了1990年、1992年、1995年和1997年的價值型投入產出表和1992年實物型投入產出表，1992年、1995年和1997年價值型投入產出表采用了國際通用的表式，為SNA式投入產出表，進一步滿足了國際比較的需要。1992年價值型投入產出表包括119個部門，在1987年118個部門基礎上增加了廢品廢料部門。1992年實物型投入產出表包括151種物質產品。1997年投入產出表的部門分類將國民經濟劃分為124個部門，隨著國民經濟行業(yè)分類的變化，它與以往的部門分類有所差異。1990年和1995年投入產出表為延長表，按照1987年和1992年的投入產出部門II級分類，將國民經濟生產活動劃分為33個部門。國家統(tǒng)計局正在為編制2002年全國投入產出表做基礎性的準備工作。我國投入產出表作為管理經濟的重要工具和手段，對研究國民經濟運行狀態(tài)、制定產業(yè)和能源等政策，分析中國加入世界貿易組織所帶來的整體的、部門的及區(qū)域性的影響等，均發(fā)揮了作用。其它基本核算表資金流量表包括實物交易表和金融交易表。實物交易表反映各機構部門（非金融企業(yè)、金融機構、政府、住戶和國外）收入分配、消費、儲蓄和投資情況；金融交易表反映各機構部門的各種類型金融資產和負債的變動情況。國際收支表包括國際收支平衡表和國際投資頭寸表。國際收支平衡表反映常住單位和非常住單位之間發(fā)生的交易狀況；國際投資頭寸表反映常住單位對外金融資產和負債的存量狀況，以及由交易、價格變化、匯率變化和其他調整引起的存量變化情況。資產負債表反映機構部門及經濟總體所擁有的資產和承擔的負債的歷史積累狀況。四、我國改革開放以來GDP及其增長國內生產總值指標，是國民經濟發(fā)展計劃最重要的指標。1982年黨的十二大提出，從1981年算起，到20世紀末，我國經濟建設（當時是用工農業(yè)總產值計算的）翻兩番。從1985年確定“七五”計劃奮斗目標時，改用了國民生產總值。即到2000年國民生產總值比1980年翻兩番。翻一番含義是現值應當為原基礎數的2倍，即在原基礎數上增長了1倍；而翻兩番就是指在現值為基礎數的4倍。根據國家統(tǒng)計局的計算，以1980年國民生產總值為1個單位，則1987年國民生產總值為2.018個單位，1995年國民生產總值為4.258個單位，也就是說，我國在十五年內（1980年到1995年），實現了國民生產總值翻兩番的目標，比預定計劃提前了五年。第一個翻番用了7年時間，按當年價格計算的國民生產總值由1980年的4517.8億元增至1987年的11954.5億元，增長了1.6倍多，按可比價格計算的國民生產總值年均增速達10.6%，這一速度比日本、東亞四小龍經濟騰飛時的8%—9%的速度還高。第二個翻番用了8年時間，平均每年增長9.6%。我國人均國民生產總值已于1997年翻了兩番，提前3年完成了“九五”計劃規(guī)定的“2000年，在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番”的奮斗目標。人均國民生產