公組織過程概述

第六章公共組織過程2公共組織過程的含義和意義；公共組織決策；公共組織執(zhí)行；公共組織監(jiān)督。本章重點(diǎn)問題

6.1公共組織過程概述6.1.1公共組織過程的含義公共組織過程的基本內(nèi)容是公共組織決策、公共組織執(zhí)行和公共組織監(jiān)督，這三者構(gòu)成了公共組織過程的三個(gè)基本階段。4公共組織執(zhí)行公共組織監(jiān)督公共組織決策公共組織決策是公共組織過程的起點(diǎn)，既是公共組織執(zhí)行的依據(jù)，也是公共組織監(jiān)督的依據(jù)。公共組織執(zhí)行則是公共組織決策得以成為客觀現(xiàn)實(shí)的必要手段。公共組織監(jiān)督是確保公共組織執(zhí)行不偏離公共組織決策目標(biāo)的根本保證。66.1.2公共組織過程的意義第一，公共組織過程決定公共組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，公共組織過程影響公共權(quán)力配置。第三，公共組織過程影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)置格局。第四，公共組織過程決定組織運(yùn)行效率。第五，公共組織過程促進(jìn)組織廉政建設(shè)。7案例：機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率某市農(nóng)林局是歷經(jīng)二分二合而設(shè)置的一個(gè)政府職能部門。1986年，該市又將農(nóng)林局分解為“市農(nóng)林局”、“市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣中心”（簡(jiǎn)稱“市農(nóng)技中心”）、“市畜禽技術(shù)研究推廣中心”（簡(jiǎn)稱“市畜禽中心”）這三個(gè)單位。8案例：機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率其中，“市農(nóng)技中心”與“市農(nóng)林局”為正縣級(jí)單位，隸屬市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)；“市畜禽中心”為副縣級(jí)單位，隸屬市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)（但實(shí)際是一個(gè)人、財(cái)、物都獨(dú)立的單位）。正是由于“市農(nóng)委”、“市農(nóng)林局”、“市農(nóng)技中心”這個(gè)三角關(guān)系的存在，從而使該市的農(nóng)、林、牧工作逐漸步入到一個(gè)不能自拔的境地。9一是行文關(guān)系不通。因全省各地、市的“農(nóng)技中心”都是隸屬農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，所以，省農(nóng)牧廳歷次下發(fā)的公文只對(duì)市農(nóng)林局一家，而不管什么農(nóng)委、農(nóng)技中心，這就給開展正常的工作帶來了許多不便。101987年12月底底，，省省農(nóng)農(nóng)牧牧廳廳下下發(fā)發(fā)了了一一份份“關(guān)于于填填報(bào)報(bào)食食用用菌菌情情況況的的通通知知”的文文件件，，該該文文發(fā)發(fā)到到市市農(nóng)農(nóng)林林局局之之后后，，局局長(zhǎng)長(zhǎng)考考慮慮到到本本局局沒沒有有具具體體的的人人員員去去抓抓這這項(xiàng)項(xiàng)工工作作，，同同時(shí)時(shí)，，市市農(nóng)農(nóng)技技中中心心設(shè)設(shè)置置有有專專門門的的食食用用菌菌科科室室，，于于是是便便在在公公文文處處理理單單上上簽簽上上“請(qǐng)交交市市農(nóng)農(nóng)委委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)閱閱示示”的意意見見。。但但一一直直到到1988年2月份份，，經(jīng)經(jīng)市市農(nóng)農(nóng)委委多多次次協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)后后，，才才勉勉強(qiáng)強(qiáng)由由農(nóng)農(nóng)林林局局匯匯總總上上報(bào)報(bào)省省農(nóng)農(nóng)牧牧廳廳。。11二是是業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)工工作作不不協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)。1988年7月底底，，原原市市畜畜禽禽中中心心所所轄轄的的市市奶奶牛牛場(chǎng)場(chǎng)，，連連續(xù)續(xù)幾幾天天死死掉掉了了奶奶牛牛15頭，，該該場(chǎng)場(chǎng)找找到到市市委委匯匯報(bào)報(bào)此此事事。。市市農(nóng)農(nóng)委委說說，，這這關(guān)關(guān)系系到到業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)技技術(shù)術(shù)方方面面的的問問題題，，請(qǐng)請(qǐng)與與市市畜畜禽禽中中心心聯(lián)聯(lián)系系，，讓讓他他們們負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)處處理理。。找到到了了畜畜禽禽中中心心，，該該中中心心說說：：我我們們隸隸屬屬市市農(nóng)農(nóng)林林局局管管，，你你們們讓讓農(nóng)農(nóng)林林局局通通知知我我們們，，我我們們?cè)僭偃ト?。?2找到到了了農(nóng)農(nóng)林林局局，，農(nóng)農(nóng)林林局局說說：：我我局局的的農(nóng)農(nóng)牧牧科科是是個(gè)個(gè)空空架架子子，，總總共共才才有有兩兩個(gè)個(gè)人人，，并并且且都都是是搞搞農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)的的；；畜畜禽禽中中心心名名義義上上歸歸我我們們領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)上上他他們們已已是是一一個(gè)個(gè)人人、、財(cái)財(cái)、、物物全全部部獨(dú)獨(dú)立立的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)實(shí)體體，，級(jí)級(jí)別別又又和和我我們們差差不不多多，，我我們們?cè)踉趺疵茨苣馨舶才排诺玫昧肆怂麄儌兡啬兀浚?3后來來經(jīng)經(jīng)過過再再三三的的要要求求，，農(nóng)農(nóng)林林局局才才勉勉強(qiáng)強(qiáng)找找到到畜畜禽禽中中心心，，說說明明原原由由后后，，市市畜畜禽禽中中心心就就說說：：奶奶牛牛場(chǎng)場(chǎng)直直屬屬領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是是市市農(nóng)農(nóng)委委，，你你們們真真是是多多管管閑閑事事。。為為此此，，農(nóng)農(nóng)林林局局的的同同志志感感到到非非常常難難堪堪。。最最后后還還是是通通過過市市農(nóng)農(nóng)委委、、市市農(nóng)農(nóng)林林局局、、市市畜畜禽禽中中心心三三家家共共同同協(xié)協(xié)商商后后，，才才達(dá)達(dá)成成了了解解決決問問題題的的協(xié)協(xié)議議。。1415[案例思思考]機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置與與工作作效率率是什什么關(guān)關(guān)系？？某市市將農(nóng)農(nóng)林局局一分分為三三后為為什么么出現(xiàn)現(xiàn)效率率滑坡坡？6.2公公共組組織決決策過過程趣味導(dǎo)導(dǎo)言一位農(nóng)農(nóng)民和和他年年輕的的兒子子到離離村6公里的的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)去趕趕集。。開始始時(shí)老老農(nóng)騎騎著騾,兒子跟跟在騾后面走走。沒走多多遠(yuǎn),就碰到到一位位年輕輕的母母親,她指責(zé)責(zé)農(nóng)夫夫虐待待他的的兒子子。農(nóng)農(nóng)夫不不好意意思地地下了了騾,讓給兒兒子騎騎。走了1公里,他們遇遇到一一位老老和尚尚,老和尚尚見年年輕人人騎著著騾,而讓老老者走走路,就罵年年輕人人不孝孝順。兒子馬上跳跳下騾,看著他父親親。兩人決決定誰也不不騎。趣味導(dǎo)言又走了2公里,碰到一學(xué)者者,學(xué)者見兩人人放著騾不騎,走得氣喘吁吁吁的,就笑話他們們放著騾不騎,自找苦吃。。農(nóng)夫聽學(xué)學(xué)者這么說說,就把兒子托上騾騾，自己也也翻身上騾騾。兩人一起騎騎著騾又走走了1.5公里，碰碰到了一位位外國(guó)人，，這位外國(guó)國(guó)人見他們們兩人騎一一頭騾，就就指責(zé)他們們虐待牲口口！請(qǐng)問：你若若是那位老老農(nóng)，你會(huì)會(huì)怎么做？？公共組織決決策概述公共組織決決策是指公公共組織依依據(jù)既定政政策和法律律，就公共共管理中需需要解決的的問題，設(shè)設(shè)計(jì)并選擇擇解決方案案的活動(dòng)。。公共組織決決策的主要要特點(diǎn)：第一，從公公共組織決決策的主體體來看第二，從公公共組織決決策的內(nèi)容容來看第三，從公公共組織決決策的約束束范圍來看看第四，從公公共組織決決策的目的的來看1920公共組織決決策的類型型：國(guó)家公共組組織決策、、地方公共共組織決策策與基層公公共組織決決策確定型決策策、風(fēng)險(xiǎn)型型決策與不不確定型決決策經(jīng)驗(yàn)決策和和科學(xué)決策策常規(guī)性決策策和非常規(guī)規(guī)性決策決策類型問題性質(zhì)組織層次決策制定技術(shù)舉例傳統(tǒng)式現(xiàn)代式程序化例行問題下層1．慣例2．標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程3．明確規(guī)定的信息通道1．運(yùn)籌學(xué)結(jié)構(gòu)分析模型2.計(jì)算機(jī)模擬3．管理信息系統(tǒng)企業(yè)：處理工資單大學(xué)：處理入學(xué)申請(qǐng)醫(yī)院：準(zhǔn)備診治病人政府：利用國(guó)產(chǎn)汽車非程序化例外問題上層1．判斷、直覺和創(chuàng)造性2．主觀概率法3．經(jīng)理的遴選和培訓(xùn)1．培訓(xùn)決策者2．編制人工智能程序企業(yè)：引入新的產(chǎn)品大學(xué)：建立新的教學(xué)設(shè)施醫(yī)院：對(duì)地方疾病采取措施政府：解決通貨膨脹問題程序化決策策和非程序序化決策的的比較22公共組織決決策的地位位和作用：：首先，公共共組織決策策是公共組組織過程的的首要環(huán)節(jié)節(jié)和各項(xiàng)管管理職能的的基礎(chǔ)。其次，公共共組織決策策是公共組組織領(lǐng)導(dǎo)者者的基本職職責(zé)和重要要技能。再次，重大大的公共組組織決策直直接關(guān)系到到政府工作作的成敗和和國(guó)家、社社會(huì)的發(fā)展展。一般決策方方法主觀決策方方法：用心理學(xué)、、社會(huì)學(xué)的的成就，采采用有效的的組織形式式，利用專專家們的知知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，根據(jù)已已掌握的情情況和資料料，提出決決策目標(biāo)以以及實(shí)現(xiàn)目目標(biāo)的方法法，并作出出評(píng)價(jià)和選選擇。計(jì)量決策方方法：是建立在數(shù)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)計(jì)學(xué)等學(xué)科科基礎(chǔ)上的的決策方法法。是決策策中的“硬硬技術(shù)”。。1頭腦風(fēng)暴法法也叫思維共共振法，是是通過有關(guān)關(guān)專家之間間的信息交交流，引起起思維共振振，產(chǎn)生組組合效應(yīng)，，從而導(dǎo)致致創(chuàng)造性思思維。決策分為三三個(gè)階段：：（1）對(duì)每一種種設(shè)想進(jìn)行行質(zhì)疑，并并在質(zhì)疑中中產(chǎn)生新的的設(shè)想，同同時(shí)著重研研究有礙于于設(shè)想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的問題。。（2）對(duì)每一種種設(shè)想編制制一個(gè)評(píng)價(jià)價(jià)意見一覽覽表、一個(gè)個(gè)可行性設(shè)設(shè)想一覽表表。（3）對(duì)質(zhì)疑過過程中所提提意見進(jìn)行行總結(jié)，以以便形成一一組最終設(shè)設(shè)想。2德爾菲法由美國(guó)著名名的蘭德公公司首創(chuàng)，，該方法是是以匿名方方式通過幾幾輪函詢征征求專家的的意見，組組織專家小小組（10－15人）對(duì)每一一輪的意見見進(jìn)行匯總總整理后，，作為參考考再發(fā)給各各位專家，，供他們分分析判斷以以提出新的的論證。幾幾輪反復(fù)后后，專家意意見已經(jīng)漸漸趨一致，，最后供決決策者參考考。其特點(diǎn)是：：匿名性、多多輪反饋、、統(tǒng)計(jì)性。3戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單單位（SBU）組合分析析法由美國(guó)波士士頓管理咨咨詢公司和和哈佛大學(xué)學(xué)共同開發(fā)發(fā)。該方法法將企業(yè)的的所有業(yè)務(wù)務(wù)劃分為若若干戰(zhàn)略業(yè)業(yè)務(wù)單位（（SBU），并按各各業(yè)務(wù)單位位的市場(chǎng)占占有率和銷銷售增長(zhǎng)率率構(gòu)建一個(gè)個(gè)波士頓矩矩陣。高銷售增長(zhǎng)率低低高高市場(chǎng)占有率率幼童Questionmarks明星Stars瘦狗Dogs金牛Cashcows波士頓矩陣陣29瘦狗型：經(jīng)營(yíng)單位市市場(chǎng)份額和和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)長(zhǎng)率都較低低，只能帶帶來很少的的現(xiàn)金和利利潤(rùn)，甚至至可能虧損損——采取收縮甚甚至放棄的的戰(zhàn)略30幼童型：經(jīng)營(yíng)單位業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率率較高，目目前市場(chǎng)占占有率較低低，需要大大量現(xiàn)金有前途：投投入必要的的資金，使使其向“明明星”型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變無前途：忍忍痛割愛，，及時(shí)放棄棄該領(lǐng)域31金牛型：市場(chǎng)占有率率較高，而而業(yè)務(wù)增長(zhǎng)長(zhǎng)率較低，，為企業(yè)帶帶來較多的的利潤(rùn)，同同時(shí)需要較較少的資金金投資——產(chǎn)生的大大量現(xiàn)金金可以滿滿足企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)的的需要32明星型：：市場(chǎng)占有有率和業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)長(zhǎng)率都較較高——不失時(shí)機(jī)機(jī)地投入入必要的的資金，，擴(kuò)大生生產(chǎn)規(guī)模模4SWOT分析法通過對(duì)企企業(yè)綜合合情況進(jìn)進(jìn)行客觀觀公正的的評(píng)價(jià)，，發(fā)現(xiàn)問問題，找找到解決決方法，，并明確確發(fā)展方方向，且且能將問問題按輕輕重緩急急分類。。Strength（優(yōu)勢(shì)））Weakness（劣勢(shì)））Opportunity（機(jī)會(huì)））Threat（威脅））SWOT分析矩陣陣優(yōu)勢(shì)S劣勢(shì)W機(jī)會(huì)OSO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略威脅TST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略案例分析析趙威大學(xué)學(xué)畢業(yè)后后沒有去去政府分分配的單單位上班班，而在在省城里里的一家家肯德基基快餐店店當(dāng)上了了副理，，原來他他曾在大大學(xué)四年年級(jí)時(shí)，，利用假假期和社社會(huì)實(shí)踐踐的機(jī)會(huì)會(huì)在肯德德基快餐餐店打工工，這是是他第一一次告訴訴家里，，沒想到到他當(dāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)經(jīng)理的的父親得得知這個(gè)個(gè)消息后后非常支支持他。。一年后后他很快快升為經(jīng)經(jīng)理、地地區(qū)督導(dǎo)導(dǎo)。最近，，他發(fā)發(fā)現(xiàn)省省城商商業(yè)街街有一一店面面要出出售，，這個(gè)個(gè)地點(diǎn)點(diǎn)位于于商業(yè)業(yè)鬧市市區(qū)附附近的的主要要街道道，交交通流流量大大，寫寫字樓樓也很很多，，趙威威以為為這是是一個(gè)個(gè)很難難得的的快餐餐店地地點(diǎn)，，于是是他決決心自自己創(chuàng)創(chuàng)業(yè)。。家里里表示示支持持，但但要求求他認(rèn)認(rèn)真規(guī)規(guī)劃，，不要要盲目目蠻干干，多多幾個(gè)個(gè)方案案才好好，有有備無無患。。趙威威覺覺得得自自己己創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)的的愿愿景景，，將將是是一一個(gè)個(gè)屬屬于于自自己己獨(dú)獨(dú)立立經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的的快快餐餐連連鎖鎖機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，不不愿愿成成為為肯肯德德基基、、麥麥當(dāng)當(dāng)勞勞或或其其他他快快餐餐店店的的加加盟盟連連鎖鎖店店。。他很很順順利利地地辦辦好好注注冊(cè)冊(cè)，，資資金金也也很很快快到到位位，，房房子子的的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)也也辦辦理理了了過過戶戶。。不不久久，，趙趙威威發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)自自己己的的店店和和他他在在肯肯德德基基看看到到的的加加盟盟連連鎖鎖店店有有很很大大的的不不同同。。他他必必須須自自己己動(dòng)動(dòng)手手，，從從無無到到有有辦辦理理任任何何事事情情。。比比如如，，要要親親自自參參與與店店面面裝裝潢潢設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)及及擺擺設(shè)設(shè)布布置置、、自自己己設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)菜菜單單與與口口味味、、尋尋找找供供應(yīng)應(yīng)商商、、面面試試挑挑選選員員工工、、自自己己開開發(fā)發(fā)作作業(yè)業(yè)流流程程以以及及操操作作系系統(tǒng)統(tǒng)管管理理。。他他覺覺得得需需要要找找來來在在企企管管專專業(yè)業(yè)學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)的的同同學(xué)學(xué)好好友友幫幫忙忙一一起起創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)。。假如趙威選選擇的就是是你，請(qǐng)你你幫他做一一個(gè)創(chuàng)業(yè)的的戰(zhàn)略規(guī)劃劃，請(qǐng)?jiān)囋囋嚳?。相?duì)優(yōu)勢(shì)S曾經(jīng)在著名名的西式快快餐店工作作過，有相相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)驗(yàn)，對(duì)于西西式快餐店店的經(jīng)營(yíng)模模式、生產(chǎn)產(chǎn)方式及經(jīng)經(jīng)驗(yàn)管理都都有相當(dāng)?shù)牡牧私?；?jīng)營(yíng)的地點(diǎn)點(diǎn)有很大交交通流量，，是一個(gè)理理想的快餐餐店設(shè)立點(diǎn)點(diǎn)；財(cái)務(wù)方面，，有來自家家庭的支持持。相對(duì)劣勢(shì)W對(duì)于菜單的的設(shè)計(jì)、分分析消費(fèi)者者對(duì)快餐的的需求、生生產(chǎn)流程規(guī)規(guī)劃，可能能無法有相相對(duì)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)；；在原材料供供貨商方面面，也無法法像大型競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者那樣樣節(jié)省大量量的進(jìn)貨成成本。相對(duì)機(jī)會(huì)O由于快餐文文化追求效效率，使得得他們?cè)诋a(chǎn)產(chǎn)品上無法法滿足顧客客飲食的差差異化。產(chǎn)品的廣度度與深度是是目前競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者比較缺缺乏的，不不過要達(dá)到到較佳的廣廣度和深度度，可能與與快餐追求求快速有所所抵觸，這這是一個(gè)值值得考慮的的問題。目前競(jìng)爭(zhēng)者者喜好推出出的套餐組組合，對(duì)于于某些食品品并不可以以替換。如如不喜歡吃吃薯?xiàng)l的人人就不能要要求換取等等值的產(chǎn)品品。我們無無法提供大大眾差異化化產(chǎn)品，但但可以按照照消費(fèi)者的的需要進(jìn)行行產(chǎn)品組合合。目前國(guó)內(nèi)對(duì)對(duì)健康日漸漸重視，而而西式快餐餐又最常被被人們以為為熱量很高高，是垃圾圾食品等問問題，這也也是一個(gè)從從事新式快快餐店設(shè)立立產(chǎn)品種類類的考量點(diǎn)點(diǎn)。相對(duì)威脅T目前市場(chǎng)中的的主要競(jìng)爭(zhēng)者者眾多，而且且藉由大量的的媒體廣告，，已經(jīng)使得快快餐產(chǎn)品和這這些廠商相聯(lián)聯(lián)系。在替代品方面面，快餐產(chǎn)品品如烤香腸等等也紛紛進(jìn)駐駐便利店。就整體市場(chǎng)而而言，傳統(tǒng)的的快餐產(chǎn)品競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者眾多，，他們所提供供的產(chǎn)品同質(zhì)質(zhì)化也很高，，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)多多建立在附加加服務(wù)或是媒媒體塑造。對(duì)對(duì)于非連鎖性性的的自創(chuàng)性性的連鎖商店店，可能無法法在廣告上與與其相抗衡。。就垂直整合程程度與經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)模而言，這這些競(jìng)爭(zhēng)者的的連鎖店眾多多，因此在原原料的進(jìn)貨方方面可以盡量量壓低成本，，在媒體廣告告上可以收到到較大的效果果。再者，這這些競(jìng)爭(zhēng)者也也不斷借助媒媒體的塑造，，在節(jié)假日成成為家庭休閑閑或是舉辦聚聚會(huì)的場(chǎng)所，，這也是新進(jìn)進(jìn)入者需要考考量的。在競(jìng)爭(zhēng)手段方方面，由于這這些競(jìng)爭(zhēng)者的的市場(chǎng)占有率率高，因此會(huì)會(huì)和其他商品品進(jìn)行聯(lián)合行行銷，如麥當(dāng)當(dāng)勞在電影““泰山”上映映時(shí)，同步推推出玩偶；與與"HelloKitty"聯(lián)合推出套餐餐玩偶等，更更吸引許多只只為喜好贈(zèng)品品而來店消費(fèi)費(fèi)的顧客，如如此更加提高高它們的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？尚行苑桨赣梢陨戏治隹煽芍?，自行創(chuàng)創(chuàng)業(yè)從事快餐餐店可能遭遇遇的最大困難難就是缺乏廣廣告效果以及及無法在原料料成本上獲得得規(guī)模優(yōu)勢(shì)。。但可以從產(chǎn)產(chǎn)品的差異化化上來滿足顧顧客的需求。。1、發(fā)展中式口口味，同時(shí)兼兼顧有生產(chǎn)效效率的產(chǎn)品，，如米食。２２、提提供能滿足顧顧客差異化需需求的產(chǎn)品。。

３、、使顧客在產(chǎn)產(chǎn)品套餐選擇擇時(shí)有較大的的自主性。４４、先先建立地區(qū)性性的口碑，再再從事跨區(qū)域域的經(jīng)營(yíng)。５５、強(qiáng)強(qiáng)化健康食品品的概念，如如可以賣素食食、蔬果類的的蔬食及有機(jī)機(jī)飲料。６６、借鑒鑒西式快餐店店的經(jīng)營(yíng)模式式，如整潔的的飲食環(huán)境、、明亮舒適的的飲食空間、、親切有活力力的店員等。。課堂作業(yè)請(qǐng)做個(gè)人職業(yè)業(yè)生涯的SWOT分析：評(píng)估個(gè)人的長(zhǎng)長(zhǎng)處、短處識(shí)別職業(yè)生涯涯的機(jī)會(huì)、威威脅制定職業(yè)生涯涯發(fā)展計(jì)劃5風(fēng)險(xiǎn)型評(píng)價(jià)決策樹法是一種用樹型型圖來描述各各方案在未來來收益的計(jì)算算、比較以及及選擇的方法法。決策樹是是一種探索式式?jīng)Q策過程的的模型。例子某公司為滿足足某種新產(chǎn)品品的市場(chǎng)需求求，擬規(guī)劃建建設(shè)新廠。預(yù)預(yù)計(jì)市場(chǎng)對(duì)這這種新產(chǎn)品的的需求量比較較大，但也存存在銷路差的的可能性。另另一種可能是是最初幾年銷銷路很好，但但幾年后可能能保持旺銷，，也可能需求求量減少。公公司面臨幾種種選擇：一種方案是建建一座大廠，，如果需求量量很大則產(chǎn)品品可能獲得很很大收益；但但如果需求量量小，工廠會(huì)會(huì)虧損。另一種方案是是建一座小廠廠，在需求量量小的情況下下仍可收回投投資，并獲得得一定的收益益；但如果遇遇到需求量大大的情況，則則很快會(huì)讓競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手占領(lǐng)領(lǐng)市場(chǎng)，這樣樣不僅失去了了獲得高收益益的機(jī)會(huì)，還還可能因競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)而使小廠原原有的收益降降低。還有一種方案案是先建小廠廠，若適銷期期需求很大再再擴(kuò)建。這看看似穩(wěn)妥的方方案也存在一一定問題。對(duì)對(duì)同樣的生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模來說，，兩次投資的的總和要大于于一次投資；；沒能及時(shí)占占領(lǐng)市場(chǎng)也會(huì)會(huì)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手可乘之機(jī)，，從而損失一一部分收益。。方案一：建大大廠。需投資資300萬。。銷路好時(shí)每每年可獲利100萬；銷銷路不好時(shí)虧虧損20萬。。服務(wù)期限10年。方案二：建小小廠。需投資資140萬。。銷路好時(shí)每每年可獲利40萬；銷路路不好時(shí)仍可可獲利30萬萬。服務(wù)期限限10年。方案三：先建建小廠，3年年后若銷路好好再擴(kuò)建。擴(kuò)擴(kuò)建需追加投投資200萬萬，服務(wù)7年年，每年估計(jì)計(jì)獲利95萬萬。根據(jù)市場(chǎng)場(chǎng)預(yù)測(cè)，，新產(chǎn)品品銷路好好的概率率為0.7，銷銷路不好好的概率率為0.3。銷路好0.7100萬元①②③ⅡⅠ④⑤銷路差0.3－20萬元銷路好0.7銷路好0.740萬元銷路差0.3擴(kuò)建不擴(kuò)建銷路差0.330萬元95萬元40萬元30萬元3年10年一個(gè)多階階段決策策的決策策樹:方案1（結(jié)點(diǎn)①①）的期期望收益益為：[0.7×100+0.3××（-20）]×10-300=340（萬元））方案2（結(jié)點(diǎn)②②）的期期望收益益為：（0.7××40+0.3×30）×10-140=230（萬元））方案3結(jié)點(diǎn)④的的期望收收益為：：40×3+95×7-200=585（萬元））結(jié)點(diǎn)⑤的的期望收收益為：：40×10=400（萬元））所以銷路路好時(shí)，，擴(kuò)建比比不擴(kuò)建建好。方案3（結(jié)點(diǎn)③③）的期期望收益益為：（0.7××585+0.3×30×10）-140=359.5（萬元））6不確定型型評(píng)價(jià)一般為主主觀評(píng)價(jià)價(jià)，取決決于決策策者的專專業(yè)知識(shí)識(shí)及對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)態(tài)度等。。在比較較不同方方案的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效果果時(shí)，往往往根據(jù)據(jù)一些原原則來進(jìn)進(jìn)行。樂觀原則則（大中中取大））如果決策策者比較較樂觀，，認(rèn)為未未來會(huì)出出現(xiàn)最好好的狀態(tài)態(tài)，那么么決策時(shí)時(shí)就可以以首先找找出各方方案在各各種自然然狀態(tài)下下的最大大收益值值，然后后進(jìn)行比比較，選選擇最好好的自然然狀態(tài)下下能帶來來最大收收益的方方案。悲觀原則（（小中取大大）如果決策者者比較悲觀觀，認(rèn)為未未來會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)最差的自自然狀態(tài)，，那么決策策時(shí)就可以以首先計(jì)算算出各方案案在各種自自然狀態(tài)下下的最小收收益值，然然后進(jìn)行比比較，選擇擇最差的自自然狀態(tài)下下能帶來最最大收益（（或最小損損失）的方方案。最小后悔值值原則決策者在選選定方案并并組織實(shí)施施后，如果果遇到的自自然狀態(tài)表表明采用其其他的方案案會(huì)取得更更好的收益益，企業(yè)在在無形中遭遭受了機(jī)會(huì)會(huì)損失，那那么決策者者將為此感感到后悔。。最小后悔悔值原則就就是力求使使該后悔值值（方案在在某狀態(tài)下下的收益值值與該狀態(tài)態(tài)下的最大大收益值之之差）盡量量小。找出每一方方案的最大大后悔值進(jìn)進(jìn)行比較，，選擇最大大后悔值最最小的方案案。例子某商業(yè)企業(yè)業(yè)在編制年年度計(jì)劃時(shí)時(shí)，根據(jù)市市場(chǎng)供求關(guān)關(guān)系的變化化并考慮了了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)產(chǎn)的可能性性，擬定了了四個(gè)備選選方案（A1、A2、A3、、A4），，相應(yīng)收益益值參見下下表（單位位：萬元））。要求：：用3種不不確定型決決策方法（（樂觀法、、悲觀法、、遺憾值法法）進(jìn)行分分析判斷，，哪個(gè)方案案是最優(yōu)方方案。自然狀態(tài)方案需求量較高需求量一般需求量較低需求量很低A1700650350200A2800500420400A3900600400300A4500400430250自然狀態(tài)方案需求量較高需求量一般需求量較低需求量很低1(max,max)2（max,min）3遺憾值法A1200080200700200200A2100150100800400※150A305030100900※300100※A44002500150500250400（1）采用用樂觀法判判斷結(jié)果，，應(yīng)選擇A3方案；；（2）采用用悲觀法判判斷結(jié)果，，應(yīng)選擇A2方案；；（3）采用用遺憾值法法判斷結(jié)果果，應(yīng)選擇擇A3方案案。作業(yè)決策問題的的損益表備選方案自然狀態(tài)高的市場(chǎng)接受度低的市場(chǎng)接受度小型樓800萬700萬中型樓1400萬500萬大型樓2000萬－900萬請(qǐng)用三種決決策方法進(jìn)進(jìn)行方案選選擇方案未來狀況對(duì)應(yīng)的收益指標(biāo)（萬元）優(yōu)良中差A(yù)300250-20-100B20010050-25C2408040-50D15010040-106.2.2公共組組織決策原原則公共組織決決策原則是是從公共組組織決策實(shí)實(shí)踐中總結(jié)結(jié)出來的，，是對(duì)公共共組織決策策活動(dòng)規(guī)律律的概括，，是公共組組織決策活活動(dòng)的一般般準(zhǔn)則。公共組織決決策具有以以下原則：：（1）信息原原則。（（2）系統(tǒng)原原則。（（3）預(yù)測(cè)原原則。（（4）擇優(yōu)原原則。（（5）創(chuàng)新原原則。（（6）可行原原則。（（7）民主原原則。（（8）動(dòng)態(tài)原原則。6768公共組織織決策程程序是指指公共組組織決策策過程中中的邏輯輯順序和和基本步步驟?？茖W(xué)的公公共組織織決策程程序要經(jīng)經(jīng)過四個(gè)個(gè)階段：：第一個(gè)階階段，發(fā)發(fā)現(xiàn)問題題，確定定決策目目標(biāo)。第二個(gè)階階段，集集思廣益益，設(shè)計(jì)計(jì)決策方方案。第三個(gè)階階段，評(píng)評(píng)估選優(yōu)優(yōu)，抉擇擇決策方方案。第四個(gè)階階段，局局部試點(diǎn)點(diǎn)，修正正完善方方案。公公共組織織決策程程序診斷問題明確目標(biāo)擬定方案篩選方案執(zhí)行方案評(píng)估效果決策過程環(huán)境因素素組織自身身的因素素決策問題題的性質(zhì)質(zhì)決策主體體的因素素環(huán)境的穩(wěn)穩(wěn)定性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)買賣雙方方在市場(chǎng)場(chǎng)的地位位……………組織文化化組織信息息化程度度組織對(duì)環(huán)環(huán)境的應(yīng)應(yīng)變模式式……………問題的緊緊迫性問題的重重要性……………個(gè)人對(duì)待待風(fēng)險(xiǎn)的的態(tài)度個(gè)人能力力個(gè)人價(jià)值值觀決策群體體的關(guān)系系融洽程程度……………決策的影影響因素素高校難題題在一個(gè)高高校中，，導(dǎo)師和和研究生生主要從從事科技技項(xiàng)目的的研究和和開發(fā)工工作。一一般情況況是：導(dǎo)導(dǎo)師在申申請(qǐng)到課課題后，，由導(dǎo)師師統(tǒng)一制制定方案案，確定定研究人人員，決決定經(jīng)費(fèi)費(fèi)的使用用，學(xué)生生負(fù)責(zé)具具體執(zhí)行行，一切切運(yùn)行中中出現(xiàn)的的問題由由導(dǎo)師決決定如何何解決。。在導(dǎo)師項(xiàng)項(xiàng)目較少少的情況況下，由由于學(xué)生生技術(shù)水水平低，，經(jīng)驗(yàn)也也不足，，這種模模式不能能保證科科研任務(wù)務(wù)的有效效完成。。但隨著著項(xiàng)目數(shù)數(shù)量的增增加，導(dǎo)導(dǎo)師開始始顧此失失彼，學(xué)學(xué)生在研研究過程程中碰到到的一些些問題時(shí)時(shí)常常不不能及時(shí)時(shí)得到導(dǎo)導(dǎo)師的指指點(diǎn)，從從而使研研究的效效率大大大降低，，項(xiàng)目延延期的現(xiàn)現(xiàn)象增多多。問：怎樣才能能改變這種狀狀況？6.3公共組織執(zhí)行行過程72案例：某縣計(jì)計(jì)劃生育政策策執(zhí)行的失誤誤我國(guó)南方某縣縣的計(jì)劃生育育工作多年來來一直徘徊在在全省倒數(shù)1~3名的位位置。1998年，新一一屆領(lǐng)導(dǎo)班子子走馬上任，，為了建立政政績(jī)，完成好好上級(jí)政府下下達(dá)的計(jì)劃生生育任務(wù)，甩甩掉計(jì)劃生育育的落后帽子子，采取了一一項(xiàng)新的政策策措施，即對(duì)對(duì)計(jì)劃生育實(shí)實(shí)行高額罰款款。73具體的罰款標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是：超生生第二胎罰款款2000元元，超生第三三胎罰款5000元，超超生第四胎或或更多罰款10000元元。74縣政府希望通通過這項(xiàng)措施施的實(shí)施有效效控制縣里的的生育數(shù)量。?？紤]到基層層計(jì)劃生育工工作的艱巨性性，為了解決決基層計(jì)劃生生育工作經(jīng)費(fèi)費(fèi)不足的問題題，有效調(diào)動(dòng)動(dòng)基層計(jì)劃生生育人員的工工作熱情，該該政策還做出出了罰款提成成的相關(guān)規(guī)定定，即罰款所所得，村、鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩級(jí)各提成成30%。75這項(xiàng)政政策實(shí)實(shí)施兩兩年多多后，，縣政政府調(diào)調(diào)查后后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，根根本沒沒有達(dá)達(dá)到他他們的的預(yù)期期目標(biāo)標(biāo)，超超生問問題仍仍然很很嚴(yán)重重。76許多人人寧愿愿交納納高額額罰款款也要要生育育第二二胎和和第三三胎，，有些些沒錢錢的家家庭甚甚至舉舉債生生育也也在所所不惜惜。似似乎有有很多多人都都覺得得，交交了罰罰款就就等于于購買買到了了計(jì)劃劃外生生育的的指標(biāo)標(biāo)，就就具有有了合合理合合法的的權(quán)利利，不不少人人甚至至在未未生育育之前前就預(yù)預(yù)先把把罰金金交了了上去去。77當(dāng)然，，這一一方面面是因因?yàn)橹刂啬休p輕女、、多子子多福福、傳傳宗接接代等等傳統(tǒng)統(tǒng)觀念念在當(dāng)當(dāng)?shù)厝喝罕娝妓枷胫兄懈钌畹俟坦?；另另一方方面也也是由由于一一些基基層干干部把把超?jì)計(jì)劃生生育罰罰款作作為了了一種種創(chuàng)收收的途途徑，，為了了多來來錢，，對(duì)超超生現(xiàn)現(xiàn)象睜睜一只只眼閉閉一只只眼，，有的的甚至至對(duì)超超生予予以暗暗中鼓鼓勵(lì)。。7879思考：：根據(jù)據(jù)上述述案例例結(jié)合合所學(xué)學(xué)公共共政策策的理理論，，分析析公共共政策策未得得到有有效執(zhí)執(zhí)行的的原因因，以以及有有效執(zhí)執(zhí)行政政策的的對(duì)策策。公公共組組織執(zhí)執(zhí)行概概述公共組組織執(zhí)執(zhí)行是是公共共組織織過程程中一一個(gè)相相對(duì)獨(dú)獨(dú)立的的環(huán)節(jié)節(jié)，是是公共共組織織及公公共組組織人人員依依法實(shí)實(shí)施公公共組組織決決策，，以實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)預(yù)期公公共組組織目目標(biāo)和和社會(huì)會(huì)目標(biāo)標(biāo)的活活動(dòng)的的總和和。80理解公公共組組織執(zhí)執(zhí)行的的含義義，應(yīng)應(yīng)把握握以下下要點(diǎn)點(diǎn)：第一，，公共共組織織執(zhí)行行的主主體是是公共共組織織及公公共組組織人人員。。第二，，公共共組織織執(zhí)行行是一一種具具有目目標(biāo)導(dǎo)導(dǎo)向的的活動(dòng)動(dòng)。第三，，公共共組織織執(zhí)行行是一一種實(shí)實(shí)施性性質(zhì)很很強(qiáng)的的活動(dòng)動(dòng)。第四，，公共共組織織執(zhí)行行活動(dòng)動(dòng)具有有強(qiáng)制制性。。81公共組組織執(zhí)執(zhí)行的的特點(diǎn)點(diǎn)：（1）現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)性性。。（（2）綜綜合合性性。。（（3）目目的的性性。。（（4）實(shí)實(shí)效效性性。。（（5）具具體體性性。。（（6）強(qiáng)強(qiáng)制制性性。。（（7）靈靈活活性性。。公共共組組織織執(zhí)執(zhí)行行的的作作用用具具體體體體現(xiàn)現(xiàn)為為：：（1）公公共共組組織織執(zhí)執(zhí)行行決決定定著著決決策策方方案案能能否否實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)及及實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的的程程度度。。（2）公公共共組組織織執(zhí)執(zhí)行行效效果果是是檢檢驗(yàn)驗(yàn)決決策策是是否否正正確確的的根根據(jù)據(jù)。。（3）公公共共組組織織執(zhí)執(zhí)行行是是使使原原決決策策得得到到修修正正、、補(bǔ)補(bǔ)充充和和完完善善的的根根本本途途徑徑。。（4）公公共共組組織織執(zhí)執(zhí)行行是是衡衡量量公公共共組組織織及及其其運(yùn)運(yùn)行行狀狀況況的的重重要要標(biāo)標(biāo)志志。。公公共共組組織織執(zhí)執(zhí)行行程程序序1．公公共共組組織織執(zhí)執(zhí)行行的的準(zhǔn)準(zhǔn)備備階階段段（1）制制定定執(zhí)執(zhí)行行計(jì)計(jì)劃劃活活動(dòng)動(dòng)；；（（2）一一般般準(zhǔn)準(zhǔn)備備活活動(dòng)動(dòng)。。2．公公共共組組織織執(zhí)執(zhí)行行的的實(shí)實(shí)施施階階段段（1）建建立立強(qiáng)強(qiáng)有有力力的的指指揮揮中中心心；；（（2）建立健健全各項(xiàng)項(xiàng)工作制制度；（（3）要善于于做好協(xié)協(xié)調(diào)工作作；（4）加強(qiáng)公公共組織織執(zhí)行中中的監(jiān)控控。843．公共組組織執(zhí)行行的總結(jié)結(jié)階段（1）對(duì)執(zhí)行行情況的的檢查；；（2）對(duì)執(zhí)行行情況的的評(píng)定；；（3）對(duì)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)的的總結(jié)。。8586公共組織執(zhí)行行評(píng)估公共組織執(zhí)行行評(píng)估是指對(duì)對(duì)公共組織執(zhí)執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)進(jìn)展情況和效效果進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)和總結(jié)，包包括公共組織織執(zhí)行過程評(píng)評(píng)估和公共組組織執(zhí)行效果果評(píng)估兩個(gè)方方面。公共組織執(zhí)行行評(píng)估是有計(jì)計(jì)劃、有步驟驟的活動(dòng)，其其基本步驟包包括評(píng)估的組組織準(zhǔn)備、實(shí)實(shí)施評(píng)估和撰撰寫評(píng)估報(bào)告告三個(gè)相互關(guān)關(guān)聯(lián)的階段。。案例：新疆棉棉花市場(chǎng)化路路徑選擇苦水誰都有2003年，在全國(guó)放放開棉花收購購市場(chǎng)一年后后，新疆首次次開放市場(chǎng)。。春耕將至，，棉農(nóng)們?cè)跒闉榉N子、化肥肥、地膜的高高價(jià)格發(fā)愁不不已，而棉麻麻公司、私營(yíng)營(yíng)棉花企業(yè)和和個(gè)體棉販、、地方政府也也都有苦處。。87K地區(qū)S縣良種軋花廠廠李廠長(zhǎng)說，，“我們競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)不過私營(yíng)企企業(yè)和個(gè)體棉棉販”，理由由是，“籽棉棉我們5元/公斤都不敢敢收,個(gè)體棉販們們7.5元/公斤也敢收收，而且還還掙錢”。。良種軋花花廠是國(guó)有有企業(yè)，兼兼營(yíng)棉花收收購、軋花花和棉種加加工。在李李廠長(zhǎng)看來來，競(jìng)爭(zhēng)不不過的原因因有二：其其一是私企企和棉販不不用養(yǎng)職工工；其二，，“他們?nèi)乾F(xiàn)金交交易，不上上稅”。88出乎意料的的是，占了了上風(fēng)的私私營(yíng)棉企同同樣愁眉難難展。他們們難以跨越越的門檻是是棉花收購購許可證。。2003年以前，許許可證的審審批發(fā)放權(quán)權(quán)在自治區(qū)區(qū)，2003年年底下放放到各地區(qū)區(qū)。89申請(qǐng)?jiān)S可證證的條件是是：固定資資產(chǎn)100萬元元以以上上，，流流動(dòng)動(dòng)資資金金50萬元元以以上上，，擁擁有有150名以以上上的的員員工工。。K地區(qū)區(qū)一一位位棉棉販販子子認(rèn)認(rèn)為為，，“要求求實(shí)實(shí)在在太太高高了了，，大大部部分分人人想想都都不不敢敢想想，，而而且且就就算算條條件件達(dá)達(dá)到到了了，，也也很很難難批批下下來來”。事實(shí)實(shí)上上，，這這位位固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)在在400萬元元以以上上的的棉棉販販子子曾曾為為之之百百般般努努力力，，但但還還是是沒沒能能拿拿到到一一張張“牌照”，只能偷偷摸摸摸地私下收收購。90據(jù)了解，新疆疆的大部分地地區(qū)2003年未曾發(fā)放一一張?jiān)S可證，，數(shù)以千計(jì)走走村串戶的棉棉販子基本上上都是提心吊吊膽的“地下工作者”。幾乎沒人愿愿意接受采訪訪，甚至絕大大部分被問及及的人矢口否否認(rèn)自己曾收收過棉花。91棉販子們沒有有想到的是，，被他們埋怨怨的政府，苦苦水比他們更更多。棉麻公公司競(jìng)爭(zhēng)不過過棉販子，一一個(gè)看得見的的結(jié)果是稅收收大量流失。。在產(chǎn)棉大縣縣，棉花項(xiàng)上上的稅收往往往占當(dāng)?shù)乜偠惗愂盏囊话胍砸陨?。棉稅收收流失的結(jié)果果是基層政府府開支更加拮拮據(jù)。以K地區(qū)某縣政府府為例，每年年開支1.2億元，收入僅僅為1700多萬元，盡管管每年有大量量的轉(zhuǎn)移支付付，但捉襟見見肘仍是當(dāng)?shù)氐卣?jīng)費(fèi)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。。92無奈之下，國(guó)國(guó)有企業(yè)成為為“解決困難”的主要渠道，，該縣棉麻公公司、棉紡企企業(yè)及棉種、、榨油公司每每年無償“協(xié)助”的總數(shù)達(dá)到1000余萬元。各層官員都不不諱言的一個(gè)個(gè)想法是，“按照中央的文文件，我們應(yīng)應(yīng)該開放市場(chǎng)場(chǎng)?？尚星楹煤玫臅r(shí)候，棉棉販子洶涌而而來，把錢都都掙走了；行行情不好的時(shí)時(shí)候，棉販子子們一個(gè)也不不出現(xiàn)，還得得靠國(guó)企出面面收棉花”。更深的顧忌忌，如一位不不愿意披露名名字的官員所所言，“國(guó)有企業(yè)都被被擠垮了，如如何維持政府府運(yùn)轉(zhuǎn)”？93甘苦人自知棉花國(guó)企的普普遍困頓，令令各地政府憂憂心忡忡，而而借助社會(huì)資資源整合棉花花產(chǎn)業(yè)也成為為個(gè)產(chǎn)棉大區(qū)區(qū)的選擇。A與K兩個(gè)地區(qū)就分分別與德隆集集團(tuán)進(jìn)行了礦礦日持久的談?wù)勁小２贿^，，久拖未決之之后，這兩個(gè)個(gè)地區(qū)走了兩兩條截然不同同的路。94A地區(qū)的棉紡紡行業(yè)引進(jìn)了了江浙等地資資金，并向私私營(yíng)棉販發(fā)放放了二三十張張?jiān)S可證，僅僅其中一個(gè)T縣，就引進(jìn)進(jìn)浙江寶利來來、香港振田田等33家外外地企業(yè)。K地區(qū)則于2003年5月將總負(fù)債債達(dá)17億元元的國(guó)有棉麻麻、棉紡公司司全部劃給了了自治區(qū)直屬屬的新疆棉花花產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)團(tuán)）有限公司司。95兩地的棉花市市場(chǎng)從此呈現(xiàn)現(xiàn)兩重天地：：外地資本的的進(jìn)入，攪活活了A地區(qū)一一池春水；K地區(qū)則大門門欲開還掩，，從一種壟斷斷走向另一種種壟斷。96顯而易見的差差異是棉價(jià)的的高低—私企企活躍的A地地區(qū)，棉價(jià)始始終高出K地地區(qū)幾毛錢。。這種落差，，吸引K甚至至更遠(yuǎn)地區(qū)的的棉花源源不不斷向A地區(qū)區(qū)。2003年九、十月月間，K地區(qū)區(qū)有時(shí)甚至一一天就又90車棉花運(yùn)出出（每車至少少6噸以上））。97為使肥水不流流外人田，新新疆各產(chǎn)棉區(qū)區(qū)在地區(qū)與地地區(qū)、縣于縣縣，甚至鄉(xiāng)于于鄉(xiāng)之間都紛紛紛設(shè)立關(guān)卡卡。不少地方方組織起民兵兵小分隊(duì)，日日夜巡邏除了了防止外地棉棉企以及沒有有許可證的棉棉販子上門收收購，還要防防止當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)農(nóng)將棉花運(yùn)往往外地。98K地區(qū)的某縣2003年9月發(fā)生過這樣樣一幕：縣工工商局等有關(guān)關(guān)單位組織人人員，收繳了了棉販子們以以4.2元/公斤收購的25噸棉花，然后后強(qiáng)制棉農(nóng)以以3.8元/公斤賣給縣棉棉麻公司。20多名棉販子憤憤而告至地區(qū)區(qū)，結(jié)果這批批棉花全部退退回棉販子，，后被他們?cè)谠贙地區(qū)南關(guān)橋市市場(chǎng)上以6.5元/公斤悉數(shù)售出出。99外面想進(jìn)來的的人擋不住，，里面想出去去的棉花也同同樣難以阻擋擋。白天難避避關(guān)卡，棉農(nóng)農(nóng)們就半夜趕趕路，“不讓讓用汽車運(yùn)，，我們用毛驢驢車運(yùn)”。由由于關(guān)卡形同同虛設(shè)，15天之后，強(qiáng)強(qiáng)行收棉的那那個(gè)縣自動(dòng)放放開市場(chǎng)。與與此同時(shí)，K地區(qū)也撤銷銷了關(guān)卡。100市場(chǎng)有其自身身的邏輯，那那就是價(jià)格左左右資源流向向、競(jìng)爭(zhēng)提高高市場(chǎng)效率。。2003年財(cái)政年度結(jié)結(jié)束的時(shí)候，，在徹底放開開市場(chǎng)、放手手引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的的A地區(qū)，籽棉價(jià)價(jià)格從每公斤斤6元多一路上楊楊到8元多，T縣2003年財(cái)政收入3513萬元，比上年年同期增長(zhǎng)22%，其中棉花稅稅收占總稅收收的80%.僅棉花一項(xiàng)，，農(nóng)民人均增增收609元。101102案例思考：在國(guó)務(wù)院做出出放開棉花市市場(chǎng)的政策決決定之后，案案例中所涉及及的不同地區(qū)區(qū)政府是如何何執(zhí)行這一決決定的？其各各自所持的理理由是什么？？試確定本案例例中影響行政政行為的各種種因素。6.4公公共組織監(jiān)督督過程104公共組織監(jiān)督督概述公共組織監(jiān)督督是指政黨、、政府、社會(huì)會(huì)團(tuán)體和全體體公民對(duì)公共共組織及公共共組織人員在在公共管理過過程中是否合合理、合法所所進(jìn)行的監(jiān)察察和督導(dǎo)。公共組織監(jiān)督督的特征：監(jiān)督主體的多多樣性；監(jiān)督對(duì)象的特特定性；監(jiān)督內(nèi)容的廣廣泛性；監(jiān)督過程的公公開性；監(jiān)督依據(jù)的法法定性。105公共組織監(jiān)督督的重要性：：第一，公共組組織監(jiān)督是公公共管理的重重要環(huán)節(jié)。第二，公共組組織監(jiān)督是依依法治國(guó)的必必要保障。第三，公共組組織監(jiān)督是公公共利益的維維護(hù)力量。第四，公共組組織監(jiān)督是科科學(xué)管理的有有力措施。106公共組織監(jiān)督督方式（1）質(zhì)詢（2）彈劾（3）不信任表決決（4）申訴與控告告（5）報(bào)告與匯報(bào)報(bào)（6）預(yù)算、決算算與審計(jì)（7）檢查、調(diào)查查與視察（8）工作考核107公共組織監(jiān)督督制度（1）立法機(jī)關(guān)監(jiān)監(jiān)督（2）行政機(jī)關(guān)監(jiān)監(jiān)督（3）司法機(jī)關(guān)監(jiān)監(jiān)督（4）社會(huì)力量監(jiān)監(jiān)督（5）政黨監(jiān)督案例：山西Y金礦大爆炸后后的臺(tái)前幕后后背景2002年6月22日，山西省F縣Y金礦發(fā)生了井井下爆炸事故故。據(jù)事后調(diào)調(diào)查表明，當(dāng)當(dāng)時(shí)井下有40名正在作業(yè)的的礦工。然而而，令人發(fā)指指的是，事故故發(fā)生后，有有關(guān)責(zé)任人不不但沒有積極極組織搶救，，反而隱報(bào)瞞瞞報(bào)，銷尸滅滅跡。1086.22特大大爆炸事故聯(lián)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)調(diào)查認(rèn)定，F(xiàn)縣Y金礦爆爆炸事故，是是一起重大的的隱報(bào)瞞報(bào)惡惡性事故。109礦區(qū)的悲劇2002年7月4日11時(shí)，陽光照耀耀在孫澗溝，，Y金礦職工張青青的眼前卻是是一片狼藉。。幾天前的一一場(chǎng)清理行動(dòng)動(dòng)，使得33個(gè)礦井.1200多間建筑物幾幾乎一夜之間間消失，到處處是破舊編織織袋/磚頭/木板。此刻，從大同同礦務(wù)局趕來來的救護(hù)隊(duì)，，在山西省安安監(jiān)局局長(zhǎng)鞏鞏先生的指揮揮下，正進(jìn)行行井下事故勘勘查。1101986年，國(guó)國(guó)家投投資3750萬元建建設(shè)Y金礦，，1990年正式式投產(chǎn)產(chǎn)。張張青1987年開始始參與與籌建建，15年與金金礦風(fēng)風(fēng)雨同同舟。。他指指出，，在全全國(guó)來來說，，Y金礦地地質(zhì)品品位是是最好好的。。如今今，國(guó)國(guó)營(yíng)金金礦全全部停停產(chǎn)，，800名職工工欠發(fā)發(fā)工資資12個(gè)月。。111112據(jù)了解解，Y金礦礦的賬賬目上上僅有有幾十十元錢錢，10個(gè)個(gè)月工工資是是1988年欠欠下的的，2002年年又欠欠了兩兩個(gè)月月工資資。與與此同同時(shí)，，1990年以以后，，F(xiàn)縣縣的個(gè)個(gè)人采采礦又又刮起起了旋旋風(fēng)，，大量量的礦礦主。。洞主主一夜夜之間間要纏纏萬貫貫。盡盡管年年年整整頓/清理理，有有時(shí)，，還是是省、、市、、縣三三級(jí)聯(lián)聯(lián)合行行動(dòng)，，但總總是收收效甚甚微。。113據(jù)介紹紹，到到2002年，F(xiàn)縣年產(chǎn)產(chǎn)黃金金2/7萬兩，，大約約400多個(gè)礦礦井，，五分分之四四是私私人礦礦主所所有。。伴隨隨著私私人采采礦而而來的的，是是社會(huì)會(huì)治安安的混混亂，，這一一地區(qū)區(qū)，成成為全全省有有名的的“治安較差差”地區(qū)。7月2日，前來來爆炸現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查的山西西省委書書記田成成平的評(píng)評(píng)價(jià)是：：“社會(huì)秩序序不好，，情況復(fù)復(fù)雜，管管理混亂亂。”1998年，張青青和一些些金礦工工人，來來到省冶冶金廳，，要求罷罷免礦長(zhǎng)長(zhǎng)。結(jié)果果，他們們?nèi)缭敢砸詢?。他他們選舉舉了新礦礦長(zhǎng)韓寶寶。工人人們想法法十分簡(jiǎn)簡(jiǎn)單：“與私人礦礦主有勾勾結(jié)，就就干不好好國(guó)營(yíng)金金礦的礦礦長(zhǎng)。”因?yàn)?，如如果?guó)營(yíng)營(yíng)金礦/私人金礦礦井下貫貫通，往往往國(guó)營(yíng)營(yíng)金礦“退避”。114許多人猜猜測(cè)，這這里有利利益勾結(jié)結(jié)。韓寶寶順應(yīng)了了民意，，拒絕了了很多私私人礦主主、洞主主的要求求，結(jié)果果，他本本人乘坐坐的車被被砸，井井下金礦礦的供風(fēng)風(fēng)管被炸炸，甚至至，有人人往國(guó)營(yíng)營(yíng)金礦辦辦公樓扔扔了兩個(gè)個(gè)炸藥包包。韓寶寶走了。。115有人說他他是被逼逼走的，，也有人人說如果果他不走走，也許許有生命命危險(xiǎn)。。在金錢錢和邪惡惡面前，，“民意”又一次失失敗了。。與此同同時(shí)，私私人礦主主、洞主主們?nèi)找嬉鎻?qiáng)大起起來。一一次，電電壓負(fù)荷荷太高，，金礦變變電所拒拒絕了一一個(gè)洞主主的送電電要求。。結(jié)果，，洞主帶帶了人追追打變電電所長(zhǎng)，，礦里的的負(fù)責(zé)人人視而不不見。洞洞主揚(yáng)言言：“打死也沒沒事，不不就是賠賠兩車礦礦錢嘛！！”2001年8月28日，金礦礦的高壓壓電桿也也被人炸炸了。1161176月22日，發(fā)生生爆炸事事故后，，私人礦礦主指使使手下與與家屬談?wù)勁?，在在不見尸尸體的前前提下，，每人賠賠償2.5萬元至6.5萬元。據(jù)一一位遇難者者家屬透露露，在這里里，人命是是有價(jià)的。。利益，也滋滋生了腐敗敗。交通要要道上，縣縣、礦成立立了聯(lián)合收收費(fèi)站，對(duì)對(duì)私人非法法采礦收取取“運(yùn)礦費(fèi)”，一車200元，小四輪輪拖拉機(jī)100元。有時(shí)，，私人礦主主一天運(yùn)送送礦石就達(dá)達(dá)200多車。他們們5天產(chǎn)量夠國(guó)國(guó)營(yíng)金礦采采一個(gè)月。。118礦主、洞主主們肆意妄妄為的時(shí)候候，法律和和正義都保保持了沉默默。這里，，至今許多多治安案件件都無法破破獲。現(xiàn)任任礦長(zhǎng)楊林林妥協(xié)了，，與私人礦礦主陰山簽簽訂了“委托探礦協(xié)協(xié)議”，致使孫澗澗溝大規(guī)模模采礦。一一個(gè)干部能能否在這里里站住腳，，就看他能能否與礦主主、洞主們們“合作”。張青說“一個(gè)是人，，一個(gè)是環(huán)環(huán)境。一個(gè)個(gè)人再有本本事，處在在這個(gè)環(huán)境境里也不行行?！笨h長(zhǎng)的責(zé)任任F縣王縣長(zhǎng)不不停地徘徊徊在爆炸現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，由于于連日休息息不好，眼眼圈已經(jīng)發(fā)發(fā)黑。在爆爆炸現(xiàn)場(chǎng)，，一位記者者曾毫不客客氣地質(zhì)疑疑：“作為縣長(zhǎng)，，你是否對(duì)對(duì)此負(fù)有道道義責(zé)任，，是否應(yīng)該該引咎辭職職”？王縣長(zhǎng)沉沉默不語，，接著登上上汽車，急急馳而去，，留給人們們一個(gè)模糊糊的背影。。1197月2日，面對(duì)山山西省委書書記田成平平，王縣長(zhǎng)長(zhǎng)說：“愧對(duì)組織，，愧對(duì)人民民，愿意承承擔(dān)一切責(zé)責(zé)任?！钡浅龊跻庖饬系氖?，，在F縣，許多干干部群眾稱稱他為“好縣長(zhǎng)”。理由很多多，比如，，他到任一一年多，2001年F縣財(cái)政收入入突破4000萬元，使忻忻州地區(qū)財(cái)財(cái)政增長(zhǎng)最最快的縣，，2002年預(yù)計(jì)達(dá)5000萬元，增幅幅超過20%。120過去，F(xiàn)縣縣委/政府曾拖欠欠工資，最最長(zhǎng)達(dá)數(shù)月月，王縣長(zhǎng)長(zhǎng)到任后，，這一問題題得到解決決。王縣長(zhǎng)長(zhǎng)2001年3月5日人代縣長(zhǎng)長(zhǎng)，7月27日當(dāng)選縣長(zhǎng)長(zhǎng)，就職時(shí)時(shí)曾說：“我能力不高高，但勤能能補(bǔ)拙，我我會(huì)向各級(jí)級(jí)干部學(xué)習(xí)習(xí)，讓F縣經(jīng)濟(jì)秩序序邁入良性性發(fā)展軌道道。”121實(shí)事求是的的，根本不不存在隱瞞瞞不報(bào)問題題?！睕]人知道王王縣長(zhǎng)當(dāng)時(shí)時(shí)為什么如如此自信。。6月28日，山西省省調(diào)查組就就抵達(dá)F，兩天后，，隨著尸體體被找到，，隱瞞不報(bào)報(bào)真相大白白。對(duì)此，，王縣長(zhǎng)的的說法是，，“等候組織的的調(diào)查結(jié)論論，自己該該承擔(dān)什么么責(zé)任就承承擔(dān)什么責(zé)責(zé)任”。122在孫澗溝爆爆炸現(xiàn)場(chǎng)，，王縣長(zhǎng)曾曾坦承自己己是“麻痹大意，，聽信下屬屬部門報(bào)告告”，甚至還表表示，“我是從忻州州市政府副副秘書長(zhǎng)到到任F縣縣長(zhǎng)的，，基層經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)不足，他他們（指下下屬）應(yīng)該該幫助我的的”。此外，他他認(rèn)為應(yīng)該該區(qū)別對(duì)待待當(dāng)時(shí)的“共同管理，，共同收益益”。因?yàn)?，“?dāng)初分工就就是由金礦礦負(fù)責(zé)安全全監(jiān)督，技技術(shù)指導(dǎo)，，服務(wù)中心心負(fù)責(zé)收費(fèi)費(fèi)”，“現(xiàn)在將韓躍躍偉拘留不不太公平，，責(zé)任應(yīng)該該在金礦”。123一份報(bào)告顯顯示，6月27日，王縣長(zhǎng)長(zhǎng)還在縣委委常委擴(kuò)大大會(huì)議上強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，社會(huì)會(huì)上對(duì)事故故有舉報(bào)，，但我們是是2002年被F縣縣委、縣縣政府確定定為“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展環(huán)境年年”。為了治亂亂，縣里專專門出臺(tái)了了黃金生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)范管理理意見，成成立了縣黃黃金開發(fā)服服務(wù)中心。。124為此，王縣縣長(zhǎng)曾指出出，F(xiàn)縣年產(chǎn)黃金金2.7萬兩，但對(duì)對(duì)財(cái)政沒有有貢獻(xiàn)。一一是黃金開開采免增值值稅，二是是部門亂收收費(fèi)，錢都都進(jìn)了小金金庫。成立立服務(wù)中心心，就是把把收費(fèi)規(guī)范范起來，讓讓其對(duì)財(cái)政政有所貢獻(xiàn)獻(xiàn)?？h政府黨組組織成員韓韓偉出任黃黃金開發(fā)服服務(wù)中心主主任。該中中心與Y金礦達(dá)成了了“共同管理，，共同收益益”的協(xié)議。3月18日，陰山與與Y金礦簽訂委委托探礦協(xié)協(xié)議，繳納納了110萬元，縣黃黃金服務(wù)中中心得60萬元，Y金礦得50萬元。這使使得陰山私私采亂采金金礦的行為為變得“合法”,也為為3個(gè)月月后后的的爆爆炸炸慘慘禍禍埋埋下下隱隱患患。。125調(diào)查查組組里里的的爭(zhēng)爭(zhēng)論論7月1日，，五五臺(tái)臺(tái)山山賓賓館館，，山山西西省省聯(lián)聯(lián)合合調(diào)調(diào)查查組組舉舉行行情情況況匯匯總總、、碰碰頭頭會(huì)會(huì)。。忻忻州州市市一一位位副副市市長(zhǎng)長(zhǎng)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)，，作作為為地地方方政政府府，，他他們們強(qiáng)強(qiáng)烈烈要要求求Y金礦礦的的主主管管部部門門馬馬上上參參與與到到事事故故處處理理中中來來。。對(duì)對(duì)此此，，白白發(fā)發(fā)蒼蒼蒼蒼的的省省冶冶金金廳廳行行業(yè)業(yè)辦辦主主任任王王先先生生毫毫不不示示弱弱“我做做一一點(diǎn)點(diǎn)說說明明，，Y金礦礦是是省省屬屬企企業(yè)業(yè)，，原原山山西西冶冶金金是是其其主主管管部部門門。。但但是是，，2000年，山西省冶冶金廳就撤銷銷了。2001年我們省冶金金廳行業(yè)辦才才成立。在省省經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)導(dǎo)下，我們依依然管理一些些企業(yè)，Y金礦就在其中中。按照體制制改革要求，，應(yīng)該政企分分開。企業(yè)就就是沒有主管管部門才對(duì)。。”126王主任進(jìn)一步步指出，“一會(huì)兒說下放放忻州市，一一會(huì)兒說下放放到山西省資資產(chǎn)管理辦公公室，對(duì)于這這個(gè)金礦，我我們也不知道道怎么辦”。冶金行業(yè)管管理辦公室只只有10多個(gè)人，對(duì)于于金礦違法與與私人礦主陰陰山簽定“委托探礦協(xié)議議”，這個(gè)辦公室室也有些無能能為力。127安監(jiān)局長(zhǎng)的憂憂慮2002年5月，鞏先生被被任命為山西西省安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理局局局長(zhǎng)。Y金礦爆炸事件件發(fā)生時(shí)，這這個(gè)局公章已已啟用，但還還沒有掛牌子子，機(jī)構(gòu)、人人員尚未到位位。鞏局長(zhǎng)說說，山西省是是全國(guó)少數(shù)幾幾個(gè)成立安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)的省省份，這即表表明領(lǐng)導(dǎo)的重重視，也說明明安全生產(chǎn)形形勢(shì)的嚴(yán)峻。。128同時(shí)作作為擔(dān)擔(dān)任兩兩年零零兩個(gè)個(gè)月的的省煤煤礦安安全監(jiān)監(jiān)察局局局長(zhǎng)長(zhǎng)，他他感受受最深深的是是“壓力大大”。他說說，全全省3000多煤礦礦，安安全監(jiān)監(jiān)察人人員不不過220人。對(duì)對(duì)于非非煤礦礦山的的安全全監(jiān)督督，由由于自自己剛剛剛到到任，，還沒沒有人人員可可充實(shí)實(shí)。129這幾年年，山山西爆爆炸事事故頻頻發(fā)，，鞏安安庫一一年三三分之之二的的時(shí)間間都在在事故故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)。最最長(zhǎng)一一次，，他在在事故故當(dāng)?shù)氐囟琢肆税肽昴?。他他有時(shí)時(shí)也追追問自自己：：“我們關(guān)關(guān)了礦礦井，，所有有人都都擁護(hù)護(hù)嗎？？”民工失失去了了就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)，地地方失失去了了經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展增長(zhǎng)長(zhǎng)點(diǎn)。。怎樣樣才能能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)良性性循環(huán)環(huán)，長(zhǎng)長(zhǎng)治久久安？？鞏局局長(zhǎng)說說：“只有一一條路路，就就是一一定得得走向向規(guī)范范?！?30真的告告別據(jù)幸存存者會(huì)會(huì)議，，爆炸炸事故故發(fā)生生時(shí)，，曾有有4名勇敢敢的礦礦工下下井救救人，，但他他們?cè)僭僖矝]沒有回回來，，并且且，也也被棄棄尸荒荒野，，除了了人們們依稀稀記得得有一一個(gè)叫叫鄭久久兵，，其他他的人人是誰誰我們們已無無從證證實(shí)。。伍賢賢，2002年剛剛剛30歲。丈丈夫田田兵命命喪井井下，，認(rèn)尸尸時(shí)，，她長(zhǎng)長(zhǎng)跪不不起。。巨大大的傷傷害，，讓受受難者者家屬屬對(duì)當(dāng)當(dāng)?shù)卣掌毡槿比狈π判湃巍?。?duì)此此，忻忻州市市公安安局蘇蘇局長(zhǎng)長(zhǎng)十分分不解解：“為什么么事故故發(fā)生生后，，從沒沒有遇遇害者者家屬屬、幸幸存者者向公公安機(jī)機(jī)關(guān)報(bào)報(bào)案？？”1316月30日，F(xiàn)縣公安安局發(fā)發(fā)出懸懸賞通通告，，抓捕捕逃逸逸的礦礦主陰陰山等等人，，“凡提供供有價(jià)價(jià)值線線索或或協(xié)助助抓獲獲者，，每抓抓獲一一人懸懸賞獎(jiǎng)獎(jiǎng)金3萬元”。但幾幾天過過去了了，沒沒有接接到一一個(gè)舉舉報(bào)。。6月30日，山山西省省省長(zhǎng)長(zhǎng)劉振振華指指示：：“事故調(diào)調(diào)查要要借鑒鑒新聞聞單位位提供供的線線索，，新聞聞單位位能搞搞清楚楚的，，我們們?yōu)槭彩裁锤愀悴磺迩宄保?32截止7月4日，已已有上上萬民民工離離開F縣，他他們身身后，，是400多個(gè)采采金礦礦井關(guān)關(guān)停。。但