學生傷害事故預防與法律責任界定

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔學生傷害事故預防與法律責任界定教育部法制辦副主任張文各位領(lǐng)導、各位校長：大家好！非常高興能有機會在這里與大家交流。山東省舉辦的這個培訓班是非常重要的，當前，大家都知道教育工作受到黨和國家的高度重視。也是世界上關(guān)注率最高的一項社會事業(yè)。教育一有風吹草動就會引起全社會的反響。在我們教育工作當中，學校傷害事故問題是我們學校高度重視的一項工作，也是學校非常頭疼的一項工作。說起來，現(xiàn)在，特別是改革開放以來，包括國家、社會、家庭對教育的要求越來越高。對孩子的期望值也越來越高。素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，必須有一個前提：那就是有一個安全的和諧的校園環(huán)境。如果我們的學校是今天死一個明天傷一個，那么這個學校就別辦了，我們什么也做不了。所以說，學校的安全工作應(yīng)該說是學校工作的重中之重。有了安全和諧的校園環(huán)境才能說提高教育質(zhì)量，實施素質(zhì)教育。大家對校園安全事故這件事是非常頭疼的，特別是在前幾年，我們學校的教育經(jīng)費很緊張，一發(fā)生傷害事故，如果需要學校承擔責任的時候，賠償問題是學校非常頭疼的一個問題，學生受到傷害，這真是我們很難處理的一件事，也是我們工作非常費心的一件事。從去年開始，教育部、財政部、保育會、發(fā)了一個文，對學校而言就是校方責任險。那么也就是說在學校需要承擔法律責任的時候，由保險公司進行賠償?？雌饋碣r錢問題是解決了，但是應(yīng)該說，學生傷害事故，最重要的不是錢，我常說，我們中國人有一個非常明確的意識，就是在財產(chǎn)上希望以小獲大，很多人熱衷于買彩票或者是抽獎，很希望自己付出的和得到的不成正比。就是說，我付出的少一點得到的最好多一點。買彩票的人雖然花兩塊錢但他很希望得到幾千萬的大獎。但是唯獨有一樣，大家買的時候，心甘情愿的喜歡白花。還有飛機保險，我們的領(lǐng)導們經(jīng)常出差，出差的時候就要坐飛機。坐飛機的時候每個人都會自覺的給自己買個飛機保險。但是花這20快錢的時候，保險的賠付率是40萬。應(yīng)該說這個賠付率還是很高的，但是應(yīng)該說，沒有人希望在花這20塊的時候得到這40萬，都希望我這次是白花。為什么呢？因為大家都知道，當他在賠付你40萬的時候，跟本人沒關(guān)系，因為這個錢是給別人的。到那時候真要陪你的時候你早摔死了。從這件事，大家都很清楚錢和人的生命、健康是沒法比的。所以對我們來講學習傷害事故不是錢的問題，現(xiàn)在錢的問題解決了，由保險公司去賠償，但是并不意味著我們在這件事上就可以放松。因為對我們來講最重要的是學生的生命健康，這是不能用錢來買的。傷害事故是一項民事責任，民事責任折成錢去衡量，實在是一個無奈之舉，因為沒有別的辦法來賠。最后需要補償?shù)闹荒苷鄢慑X，前去衡量。實際上，人的健康和生命是沒辦法拿錢來賠的。所以對我們來講，學生的安全問題仍然是一個非常嚴峻的問題。2002年教育部發(fā)布了一個《安全事故處理辦法》，當時在征求基層的教育行政機關(guān)，和學校校長的意見的時候，很多校長會對我說，張司長，這件事學校的壓力真的是很大。希望搞一些處理辦法，減輕學校的壓力，能夠為學校說話。當時我就說，這種觀點可能是有失欠妥。就是說，我們立法的最重要的一個基點，在于公正。如果說對于學生的傷害事故來講，應(yīng)該傾向于誰，應(yīng)該說是傾向于保護受傷害的學生的利益。因為在傷害事故中，受損傷最大的不是學校，是學生。有的學生致殘，有的學生甚至死亡。這就是說，無論對他本人還是家庭來說都是非常大的一個損失。所以，我們最重要的是要保護受傷害學生的權(quán)益。最重要的是降低發(fā)生學生傷害事故的概率。實際上，我們所講的意外并不是法律意義上的意外，因為法律上的意外并不是我們所講的沒有想到。學校的老師和校長認為意外是什么？就是沒想到。在法律上他不承認這是意外。在法律上的意外，它的基本概念是：不可抗逆才是意外。因為在法律上有一種責任——注意義務(wù)，沒盡到注意義務(wù)這就不能算是意外，就算是失職。因為在學生傷害事故當中，大量的不是意外，不是法律意義上的意外，而是我們工作當中的疏漏。所以，提高防范意識，加強安全工作，降低出事的概率對學校來講是最重要的。剛才我說道，每天非正常死亡的學生會有一個班。那么這一個班里學生非正常死亡，應(yīng)該說絕大部分都與學校有關(guān)系。這一點可能有的責任大，有的責任小，但是和我們是有關(guān)系的。也就是說和我們學校的安全工作是有關(guān)系的。那么，這么多的學生，我們做學校安全工作應(yīng)該如何去界定？哪些傷害事故與學校有關(guān)系？哪些傷害事故與學校無關(guān)?也就是說在這些非正常死亡當中有一部分和我們是無關(guān)的。比如說：這孩子跟父母去超市買東西，可能會出事，跟父母出去逛街，也可能會出事。那些跟我們完全無關(guān)。首先是時間上的概念，也就是說在這樣一個時間段里，發(fā)生的學生傷害事故和學校是有關(guān)系的。哪些時間段？首先在教育教學活動中發(fā)生的傷害事故和我們都是有關(guān)系的，我們先不說哪些責任大哪些責任小，可能有些責任大有些責任小。但是只要是在教育教學活動中發(fā)生的傷害事故都和我們有關(guān)、教育教學活動不僅限于教室里，尤其是中小學大量的活動都在教室里，它包括教室里也包括課間，包括走廊上，操場上，包括我們靜校之前的課外活動上，也包括我們的勞動課，這些教育教學活動當中，發(fā)生的學生傷害事故都是和我們有關(guān)系的。因為教育教學活動，是我們學校組織的，你不能說在這個時段發(fā)生的學生傷害事故與我們沒關(guān)系。所以說，在教育教學活動中發(fā)生的傷害事故和我們是有關(guān)系的。還有，有些不是教育教學活動中，而是學校組織的校外活動中。因為我們現(xiàn)在提倡素質(zhì)教育，要學生進行社會實踐。要接觸社會會有很多的校外活動，比如說看電影，去愛國主義教育基地參觀，參加社會公益活動等等。在學校組織的校外活動當中，如果發(fā)生傷害事故和學校是有關(guān)系的。你不能說發(fā)生這些傷害事故和學校無關(guān)，那不行。因為這些活動是我們組織的，我們必須對這一時間段內(nèi)的學生安全負責任。所以這一時間段內(nèi)發(fā)生的傷害事故和我們有關(guān)系。這些關(guān)系，可能有些事故是我們主要責任，有些事故可能是全部責任，也可能有些事故是部分責任，可能責任不大，但和我們有關(guān)。就是在這樣的一個時間段里，在學校的教育教學活動中，在學校組織的校外活動中。另外有些時候既不是我們的教育教學活動，也不是我們組織的活動，但是我們對他的安全也負有保護的責任。什么情況下？就是在一個空間范圍內(nèi)。什么空間范圍？就是在學校用于教育教學和生活的校舍，場地，設(shè)施設(shè)備這些當中，這個范圍內(nèi)，如果發(fā)生傷害事故和我們是有關(guān)系的。比如說在宿舍里，既不是教育教學活動，也不是你組織的活動，但他在宿舍里發(fā)生了傷害事故，那么在這個空間范圍內(nèi)，我們對學生的安全負有保護責任。那么如果出事了，學校是有關(guān)系的。這個包括方方面面，可能我們首先想到的是危房。但是隨著我們教育經(jīng)費的增加，教學條件的改善，危房是越來越少了，但是除了危房以外，我們很多設(shè)施是給學生用來生活和學習的，這些設(shè)施包括許多保護性的設(shè)施，比如說消防的設(shè)施，治安的設(shè)施，還包括我們的教學儀器設(shè)備。這些場地和學習生活的設(shè)施設(shè)備，如果發(fā)生事故，和我們學校都有關(guān)系。還有一塊極容易被我們忽視的是什么呢？就是說你負有管理職責的地方。這點大家注意，我不知道我們這里有沒有，但是我知道北京小學里有許多這種事，就是出租房。嚴格的來講，學校無論是校舍也好，場地也好，是不能出租的。按照法律規(guī)定用于教育教學的是不能挪作他用的。但是現(xiàn)在隨著城市孩子出生率的降低，有些校舍空出來了，我們經(jīng)費又緊張，那么有些學校就把它租給別人了。別人給交點租金，只要你沒有裝在校長口袋里，用于教育教學了，這些也沒人去追究。在此我提醒大家一方面千萬要考慮，你租出去的這個房子存在不存在安全隱患。因出租房引起學生發(fā)生傷害事故的案例已經(jīng)有很多了。我記得在幾年前，曾經(jīng)出現(xiàn)過一個大案，是北京很多人都知道的，就是北京市某小學把他們學校的一部分房子租給了一個公司，這個公司有業(yè)務(wù)往來，每天有人有車進出學校。一天，公司的車進入學校，司機在倒車的時候，把上體育課的孩子撞死了。這件事情肯定和這個租房子的單位有關(guān)系，和司機負有責任，但是你不能說學校沒責任。這不對，因為本來這塊地盤是歸學校負責的，是政府教育行政部門是叫你用來教育教學的，沒讓你出租。你要不租給他，他就不會進來。所以，雙方都有責任。去年的時候電視還報道過東北有一個市，把放學以后的操場租給社會做停車場，校長想的是放學以后學生老師都走了?？罩彩强罩?，賺幾個小錢也是好事。但是沒有想到，老師和學生有的時候在學校會有事。結(jié)果，司機把一個學生在出校門的時候撞死了。我說這租金收了不到一壺醋錢，惹了一個天大的麻煩。所以，我們的學校一定要關(guān)注我們出租出去的房子。一個高中的校長，我今天講的例子都是真實的，這個高中的校長，是我在華中師大的時候認識的。他當時問我的是什么呢，他們學校每年要支付給一個因傷害事故的學生7到8萬塊錢。到他這已經(jīng)是第十年了，換了三任校長了。他問我可不可以不支付。我問他這是怎么回事？他說在十年前他們學校也是有一部分空房，租給一個企業(yè)。學?？紤]到企業(yè)每天都要往外拉產(chǎn)品，就要求企業(yè)每天在八點半以后再出車，因為學校的高中生要上晚自習。一天，正好有三個學生往外走；企業(yè)的一輛裝著貨物的卡車，也往外走；學校門口是里面低外面高，車是要掛一下檔才能沖出去的。正好這三個男孩走到門口，司機也開車到門口，不知道是這個司機操作失誤，還是當時給油沒給夠，結(jié)果車沒有上去坡就滑下來了?；聛淼耐瑫r，三個孩子正好走到門口，旁邊的兩個孩子躲開了，中間的孩子沒跑開，結(jié)果那車就照著中間的那孩子壓過去了。一下子把這個孩子給撞倒了，從腳踝那給壓過去了。當時造成這個孩子粉碎性骨折。粉碎性骨折還不像摔了一跤，是個很麻煩的事情。把孩子送到醫(yī)院，當時醫(yī)生就講粉碎性骨折的愈后效果并不好，可能會引起并發(fā)癥。結(jié)果孩子住了接近半年的醫(yī)院，花了好幾萬，大約過了三個月，這個孩子發(fā)生了骨髓炎。骨髓炎是一種血液病，然后隨著全身的血液循環(huán)，病毒侵蝕了腦子，這個17歲高一的孩子成了植物人。這個校長給我說的意思是為了這個成了植物人的孩子學校每年要支付給醫(yī)院7到8萬塊錢。我說當時這個案子是怎么判的呢。當時這個家長把學校和企業(yè)都告了，法院判的是學校承擔28%，企業(yè)承擔72%。我說判的應(yīng)該還是公平的，我說你這個學校不可能不承擔責任。如果你不把學校的房子出租出去，這件事情就不會發(fā)生，因為學校的房子不是用來出租的。后來，我說這個孩子只要活著，你們每年必需支付這筆錢。這跟你們老師、校長本人沒有關(guān)系，你們校長換得再多，只要這個孩子活著，你們就要支付這筆錢。即使你們這個學校關(guān)門了，因為它是公辦學校，就要由政府教育行政部門代支付。支付錢是一回事，人家活蹦亂跳的一個兒子，現(xiàn)在卻只比死人多一口氣！應(yīng)該說，這是一個非常慘痛的教訓。還有一個小學的校長跟我講，他們學校有一座房子的門是朝學校里面開的，但是大家都想為學校創(chuàng)收入，就把朝學校里面的門堵上了，朝街開門。朝街開門干嘛呢？開一個早點鋪，也不知道是把它租給了一個校領(lǐng)導還是老師的一個親戚賣早點。孩子的積極行為是非常高的，每天不在家吃早點，舉著幾毛錢去學校早點鋪去買早點。結(jié)果，某天把炸油條的鍋給擠灑了。整個一鍋熱油從一個孩子的胳膊上潑下去了……所以我再次提醒我們的學校，除了直接用于教育教學的這些房屋、校舍，場地，設(shè)施，設(shè)備以外，那些我們已經(jīng)把它租給別人的、一定要考慮它是不是存在安全隱患，因為學校對那些地方依然負有管理責任。這些教育教學設(shè)備不僅限于我們用于教育教學的，還有我們的電線和消防設(shè)備，治安防范設(shè)施都包括在內(nèi)。在這些的時間和空間范圍內(nèi)，我們對學生的人身安全負有保護責任。所以，學校一定要重視我們所管理的這個范圍，重視我們履行公務(wù)的這些時間，在這里面做好安全工作。大家經(jīng)常說，出了事故責任怎么承擔，責任怎么劃分，學校對學生的人生安全事故是什么責任。人身傷害只要不是故意的它就不是刑事責任，而是民事責任。民事責任不是犯罪，只是造成的一個損失。怎樣界定這個民事責任呢？如果學校工作當中產(chǎn)生了過錯，行為過錯造成了學生傷害，那么就要承擔民事責任，這是最高人民法院司法解釋當中明確規(guī)定的。最高人民法院司法解釋是這樣說的：在幼兒園，學校，生活學習的未成年人，和在精神病醫(yī)院住院的精神病病人（因為精神病人也沒有完全民事責任、他也需要別人照顧、需要別人看管）受到傷害或給他人造成傷害的，單位有過錯的，適當予以賠償。也就是說我們承擔法律責任的前提是有過錯，如果沒有過錯，我們對這個傷害就沒有法律責任。有過錯，就負法律責任，一分過錯就負一分責任，兩分過錯負兩分責任。那么大家就說了什么叫有過錯，什么叫沒過錯。所謂過錯就是失職，也就是說應(yīng)該履行的職責我們沒有履行，我們在工作當中有漏洞有疏忽造成這樣一個傷害后果，這里面包括剛才講到的意外。在法律上應(yīng)該履行注意義務(wù)，如果你沒履行注意義務(wù)也是失職，也是過錯，也是要承擔法律責任的。而不是說所謂意外就是沒想到；我們平常講意外是沒想到，如果在法律上，應(yīng)該想到而沒想到，就是過錯，就是失職，就需要承擔法律責任。失職就是沒履行職責，對于學生的安全，我們的職責范圍到底有多大？這是一個非常值得研究的問題。什么情況下叫做失職，什么情況下叫做不失職，什么叫全部履行職責呢，到底學校對學生的人身安全履行的職責有多大呢？這個職責寫在哪呢？可以說學校對學生的人身安全的職責寫在所有的法律法規(guī)政策教育文件上；包括國內(nèi)一些安全生產(chǎn)的文件當中，都有學校學生安全的規(guī)定。你說這也太多了，我們從哪去看呢，這么多我們也記不住啊。應(yīng)該說凡是有關(guān)學生安全的這個職責，雖然它包括在我們所有的法律法規(guī)上，包括我們的教育法，教師法，義務(wù)教育法，未成年人保護法，包括教育部的規(guī)章。食堂的問題，衛(wèi)生的問題都有。這些規(guī)定歸納起來無外乎就幾方面：不管這些文件里規(guī)定的表述有什么不同，但是它規(guī)定的內(nèi)容、給學校規(guī)定的職責，主要有以下六方面，大家可以記一下：第一方面是設(shè)施安全。設(shè)施造成的傷害事故占學生傷害事故的絕大部分。設(shè)施安全首先要考慮設(shè)施質(zhì)量問題。大到房屋，小到儀器設(shè)備，半圓儀、圓規(guī)、三角板、小試管、酒精燈、電線、消防器，變壓器、倉庫等等都是設(shè)施。特別是學校的房屋，學校房屋的安全質(zhì)量不過關(guān)是要付出血的代價，甚至是生命的代價的。四川汶川地震，因為房屋倒塌造成學生傷亡，死去的5000多名學生，用生命代價向?qū)W校、社會敲響了振聾發(fā)聵的警鐘。說實在的，過去有些政府對學校的房屋安全是重視不夠的。學校的房子應(yīng)該是最結(jié)實的房子，因為這么多的老師學生集中在一起學習生活，一旦房屋不安全，造成的損失就是群死群傷，造成的損失是巨大的。當然，房屋倒塌原因很多，一個是這次的地震很強烈。但另一個原因是有的房屋質(zhì)量是真的不好。我們不敢否認在這里面就沒有雁過拔毛的。我說有的時候，特別是在基層，學校蓋房的時候，上級批下來一棟樓，結(jié)果是雁過拔毛，也不招標，然后是你包給我，我包給你，熟人包給朋友，朋友包給親戚，最后把一個蓋樓房的錢，拔成一個搭雞窩的錢。最后拿這個搭雞窩的錢蓋上了一座樓房，這個樓房不塌才怪呢！肯定要塌！所以教育部，財政部，城鄉(xiāng)建設(shè)保護部，聯(lián)合發(fā)了一個文，要開展學校安全工程，這是用生命的代價換來的。學校的房子要成為今后最最安全的房子。今后一旦有自然災(zāi)害，學校應(yīng)該成為一個避難所。校長、老師們可能并不懂建筑，但是要關(guān)注一下給學校蓋房，給學校維修的那些材料是不是達標，絕不允許搞豆腐渣工程。除了房屋還有所有采購的儀器設(shè)備、設(shè)施都應(yīng)該是安全的。學校的經(jīng)費是緊張，錢少需要節(jié)約，但是一定不要買不合格產(chǎn)品。有時候?qū)W校也是一分錢摔成八掰花，人家是五塊買一個，我們是五塊錢買三個。千萬別干這事。你給學校用的東西，它的損害率是很高的。它使用的頻率高，有些時候?qū)W生的操作，不會像大人那樣仔細，它的損害率很高。所以千萬要買有安全質(zhì)量保證的產(chǎn)品。不管是什么，千萬不要在這方面省錢。買的東西一定要合格。大到的房屋，小到儀器設(shè)備，每一個學校需要用的，都必須是安全可靠的。北京某校的一個實驗室著火，怎么引起的呢?就是因為研究人員把天線接錯了，所以學校在安裝儀器設(shè)備包括一些鍋爐，電器的時候，凡是需要專業(yè)人員安裝的一定找專業(yè)人員安裝。學校什么能人都有，可能有些人會說，你要等他來安裝還要等兩天，我給你安裝，明天就能用。千萬別！因為它需要專業(yè)人員安裝，它需要專業(yè)人員的技術(shù)，我們稍有疏忽就會造成安全隱患。另外，安裝學生日常使用的儀器設(shè)備的時候，一定要考慮學校的特點。一個小學學校的校長跟我說，他們學校的籃球架子倒了，把一個一年級孩子的腿砸折了。我說怎么就你籃球架子折了？他說不是，學校的籃球架子，是個小學嘛，不像我們專業(yè)籃球隊的那么復雜，底部是一個金屬的重鐵的托盤，上面一個金屬的立柱，上面一個籃板。你把它放在那呢，如果打籃球呢會很穩(wěn)當?shù)?。但是小學，對你校長來講，一定要注意注意義務(wù)在哪呢？你不要簡單的考慮這個東西放那里打籃球就行了。你要考慮他們小學一二年紀的孩子不會打籃球。為什么把這個籃球架子弄倒了呢？是高年級的下課去打籃球，一年級的小孩干嘛呢？圍繞著這個籃球架子的立柱在那像老鷹捉小雞那樣你追我我追你圍繞著那個柱子在那轉(zhuǎn)。一個孩子、兩個孩子可能拉不倒，但是上去了五個孩子六個孩子，繞著這個籃球架子的柱子轉(zhuǎn)，一轉(zhuǎn)再加上這個離心力，一下子就把那個籃球架子給拉倒了。拉倒了，有的孩子跑開了有的孩子沒跑開，就把一個孩子的腿砸折了。這個校長當時問我的意思是學校有多大責任。后來我說這件事學校是有責任的。為什么呢？就是安裝不合格。你沒有考慮到你學校的孩子的年齡特點。如果是高年級的學生，他可能不會做這種游戲；你應(yīng)該考慮到這不是專業(yè)的籃球隊，也不都是五六年級，專業(yè)籃球隊沒人做這傻事。沒人不打籃球，抱著這籃球柱子去轉(zhuǎn)。高年級也不會去干這種事，但是小孩，一年級的孩子，他就覺得抱著這個轉(zhuǎn)很好玩，你還不好說，他這樣嚴重違犯學校紀律。他這個年齡，他就這個特點。所以，學校沒有考慮到這種情況的發(fā)生，所以學校在安裝的時候就有問題。我說，你作為校長，你應(yīng)該考慮到你有低年級的學生，你應(yīng)該一個把這個挖個坑，把這個籃球架子埋進去，另外一個你應(yīng)該在這個金屬托盤上壓個石頭。因為你是學校的校長，不是籃球隊的隊長啊，籃球隊的隊長不用考慮這幾個問題?；@球隊的隊員沒有干這個的。但是你是小學學校的校長，你應(yīng)該考慮孩子這個年齡就應(yīng)該有這個特點。所以，我說學校對低年級學生沒有盡到注意義務(wù)。就是你應(yīng)該想到，可你沒有想到，所以你覺得很意外，這個籃球架子怎么還就拉倒了，他就拉倒了。所以，學校要注意安裝，一個是它的安全問題，一個是結(jié)合學校的特點，孩子有的時候小，他可能并不是按照正常的使用方法去用，他可能會出別的故事。所以一定要注意安裝問題，一個是本身的質(zhì)量，一個是注意安裝。另外一定要注意這些設(shè)施的年數(shù)和折舊。沒有任何一樣東西用起來是沒完沒了的，會用一輩子的，任何東西都會損害，都需要維護，都需要更新。千萬別湊合，一湊合就出大事。你比如說下雨了，一個老師說：下雨了，校長你看我們外面的電線在冒火，是不是該換了。然后校長說：咱們也快放假了，等放假再說吧。千萬別！特別是夏天雷雨天氣多，也許你這一疏忽引起一場火災(zāi)，所以一定要注意維護折舊更新，要對學校這些所有用著的設(shè)施設(shè)備場地房屋，進行經(jīng)常的維護。還有一樣我提醒大家，所有學校使用的不管大型的設(shè)施設(shè)備也好，還是小型的用具也好，注意它的規(guī)格，這幾年這個問題越來越突出，在過去我們不好講這個規(guī)格適合不適合，因為那時候我們沒有錢。有個桌椅板凳就不錯了，你不好說這個桌椅板凳是否符合標準了，是不是適合學生了，那個談不到。在農(nóng)村用幾塊磚頭支一塊木板就可以當板凳坐，現(xiàn)在不是了，所以學校在給學校購置物品，建造房屋的時候，一定要考慮它適合不適合這個年齡段的學生。我舉個很典型的例子。城市里的學校，可以說是寸土寸金，地盤很緊張，我們有時候說要給學校擴大點面積。不是說花不起那蓋房子的錢而是花不起那拆遷費。為什么呢？地皮太緊張了。那么我們?yōu)槭裁床话褜W校建成高層呢？我們?yōu)槭裁床话阉嫁饋砟?，那樣面積不就騰出來了。為什么不呢？因為按照建筑標準，樓層建到六層以上就要安裝電梯。是不是買不到好電梯呢，不是，什么好電梯都有，我們有進口的，也有國產(chǎn)的。不是電梯不好，而是電梯不適合中小學生。不是這個東西不好，是這個東西不適合在中小學使用。各位校長想想，如果我們的教學樓是一個八層的教學樓，給你這個學校的教學樓里安了一個電梯，如果在課間10分鐘的時間，想想你們的小學生們會干嘛?那就什么游戲都不做了，專門玩這電梯，大家都擠在那電梯里，一會上去一會下去，那比在樓梯上爬上爬下好玩多了。什么好電梯都經(jīng)不住這么折騰，按來按去，這個電梯就失靈了。電梯一出事就是大事，因為它是用高纜拉著的，一旦出事，說實在的就是人命。所以，國內(nèi)外的任何一個學校再有錢，也沒有教學樓里安電梯的，因此說這個東西是不適合學校的。學校以后無論改造房屋，建新校舍，還是買東西都要首先考慮質(zhì)量問題，另外還要考慮這個東西合適不合適在學校使用。深圳曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一個案例。我不知道我們山東的城市里有沒有這種教學樓。北京這種很多，很多教學樓都是帶室外走廊的，給學生增加了一個空間，里面是走廊外面是室外走廊。很多學生課間站在室外走廊聊天、說笑。結(jié)果就有一名初一的學生站在室外走廊上，也不知道怎么回事，從室外走廊上折下去了，當場被摔死了。摔死，當然要分析原因，要分析責任，首先要分析這個室外走廊的高度夠不夠，這就是規(guī)格了，不是說這個室外走廊一靠就塌了，不是，因為走廊還是好的，是這個高度夠不夠，一量短了5厘米。有的校長就說了，就是再高上這5厘米也會折下去。事故沒有假設(shè)，室外走廊的高度不夠就是這起事故的主要原因。你別說它再高5厘米也會折下去，因為它現(xiàn)在就是短了這5厘米。這就是不符合標準的室外走廊，所以這個規(guī)格很重要。我曾經(jīng)問過教育部管基建的，學校經(jīng)常會出現(xiàn)樓梯踩踏的事情，學校的樓梯有沒有專門標準。他說是有的，和一般的樓房的標準是不一樣的。樓梯的高度，臺階的高度，樓梯的寬度，扶手欄桿的高度，學校都有特殊標準。但是蓋房子的時候有時沒有考慮到這是給小學蓋，也沒有考慮是給中學蓋就按照一般的樓梯去蓋，孩子的年齡，個高矮，他的生活習慣，行動習慣，跟賓館里的這些客人是不一樣的。所以一定要注意這個規(guī)格，大家都有感觸，現(xiàn)在城市里的商場都有滾梯，那么那個滾梯一旦停電的時候，你要踩著那個樓梯上下非常不舒服，為什么呢，因為滾梯太高。那個東西不是給人走的，是給人站的。它設(shè)計的那個高度是你站的高度，不是你爬上爬下的高度。所以我們一定要注意這個規(guī)格問題。要注意質(zhì)量本身安裝、維護和它的規(guī)格，因為大部分的事故是由這些引起的。第二方面，就是制度要完善。學?？隙ㄒ兄贫?，沒有制度學校沒有完善的教學秩序。每個制度當中，角角落落的制度，每個時間段的制度，都一定要包括有關(guān)安全的要求。課堂里面學生按時上下課，上課的時候不要說笑，不要交頭接耳，這些必要，但是里面一定要有有關(guān)安全的規(guī)定。每一個角落，走廊里，操場上，食堂，圖書館，都要有安全的規(guī)定，上課的時候，下課的時候，課外活動的時候都要有安全的規(guī)定。包括在食堂都要有安全制度，告訴學生食堂里不要亂跑，不要猛回身，不要打鬧，因為有的時候?qū)W生會端著熱菜熱飯，一打鬧就灑了，會燙著。制度要完善，包括對學生制度的要求，對老師制度的要求，還包括對學校設(shè)施設(shè)備的檢查制度。每到放假前，開學前，要對學校所有的學生老師直接用到的設(shè)施設(shè)備安全設(shè)施進行安全檢查。這也要成為一個制度。還要有安全教育的制度。還有事故的報告制度，記錄制度。還有官員們一講就說據(jù)不完全統(tǒng)計，我說為什么是據(jù)不完全統(tǒng)計呢，因為我們的部門沒有完全統(tǒng)計，所以都是不完全統(tǒng)計。這就反應(yīng)了我們的統(tǒng)計水平，管理水平，沒有一個嚴格的報告記錄制度。我們學校無論大小事故都應(yīng)該有個安全報告記錄制度。并不是說為了整誰也不是說追究誰的責任。主要是為了我們接受教訓彌補漏洞。我曾經(jīng)帶過一個團去澳大利亞，其中有小學的校長和中學的校長。澳大利亞的學生是兩類，一類是由宗教管理的，一類是由教育部管理的。我問他們有沒有傷害事故，他們說哪都有。只要有孩子就會有傷害事故，這不是中國特色。我問他們有沒有傷害事故報告制度，他們說不管是教會管的學校，還是國民教育管的學校，都有非常嚴格的報告制度。每個學校都要非常嚴格的報告制度，拿出兩張報告單，一張粉的，一張藍的，一張綠的，里面都有學校的名字，學生的姓名，性別，年齡，然后是什么事故怎么處理的，由誰處理的，非常的詳細。一張學校，一張家長，一張教育管理部門，大小事故都要填單子。所以每一學期多少都有記錄，非常嚴格的一個管理的制度也反應(yīng)了我們學校的管理水平。這是報告和記錄制度。第三方面，教育要經(jīng)常，學校安全教育管理制度體現(xiàn)在哪？教育要經(jīng)常，對學生的安全教育一定要經(jīng)常，們面臨的大部分的是未成年人，一個是要對學生進行安全性的教育，一個是一般性的教育。比如說開學的時候，放假前要進行安全教育，注意些什么，新生入學的時候，從幼兒園到小學有一個角色的轉(zhuǎn)換，有一個適應(yīng)期，那么他要注意什么安全問題，一定要講清楚。除此之外還有針對性的教育，學校每一個活動，一定要針對這個活動進行安全教育，這個活動需要注意些什么。比如我們學校組織看電影，一定要告訴學生，我們組織的這次看電影是學生自己去，還是學校集中去。還要告訴學生在路上注意些什么，過馬路要注意些什么。不要和同學說笑不要打鬧。注意交通安全，而且要講，在電影院里注意什么，在電影院里如果發(fā)生事故，發(fā)生地震怎么辦，一定要有針對性的教育。今天去郊游要告訴學生這個地方的特點是什么。學生去買吃的去上衛(wèi)生間一定要告訴老師，學生一定不要離開老師的視野范圍。要告訴學生每一個活動的特點是什么，告訴學生你如果違犯這些規(guī)律會出現(xiàn)哪些后果，學生不會逆向思維，因為學生就這特點。他想的很簡單，有的時候他會過高的估計自己的能力。他覺得他能把握住而實際上他把握不住，所以一定要對學生進行有針對性的教育。一定要告訴他，你違犯這些紀律的后果是什么。比如游泳一定要注意什么，不要跳水，水里不要打鬧，如果哪不舒服，如腿抽筋一定要告訴老師。還有對學生要進行自救自護教育。這個很重要，我們這次汶川地震，那些學校傷亡少的，有的學校甚至一個都沒有死的，就跟學校平時的地震演習有關(guān)。這個校長最后我見到了，這個學校一個都沒有死的，因為這個學校每年都舉行防地震的演習。當時的家長都很有意見，特別是中學生家長，覺得這校長是不是神經(jīng)病啊，這學生都挺忙的，還成天舉行防地震演習，成天瞎折騰，這哪來的地震呢？實際上，有準備，演習過跟沒準備大不一樣。結(jié)果這個學校真的就是一個傷亡都沒有，因為學生演習過，他知道防震的時候他應(yīng)該怎么做，他心里不慌，有秩序就會把損害事故降到最低。結(jié)果人家這位校長成了功臣，老師們都非常感謝。所以學校有必要每學期都進行逃生演習。告訴學生地震怎么辦，著火怎么辦，學校遇到突發(fā)事件怎么辦，當然有些時候，有些情況我們難以控制，但是這個沒準備和有準備大有差距。如果沒有準備，學生會慌亂，不要說孩子就是老師也會慌亂。一亂就會擴大后果。美國911以后，我有個朋友從美國回來，他告訴我這兩棟樓不是同時倒的。里面那棟樓是在飛機飛過削掉了上面那個樓，下面的那個樓晃動了很長一段時間才倒，在里面的工作的人員，就有一個中年男士組織里面的工作人員，靠著墻有秩序的爬了下來，當時很多人都逃了出來，因為什么？因為有秩序。我說美國政府有時候真的很討厭，經(jīng)常有別扭，但是在美國這個寫字樓里工作的白領(lǐng)，他們的素質(zhì)還是非常高的。我說要是發(fā)生在中國麻煩了，上個公共汽車，這還不是人命關(guān)天的大事，都一窩蜂的擠，要碰到那樣的事擠的大家都出不來，所以一定要有秩序。很多突發(fā)事件不是由于事故本身造成的，而是因為這個事故發(fā)生的踩踏，或者因為對這個事故并不了解而造成的傷亡，一個是火災(zāi)，火災(zāi)的死亡原因并不僅僅是燒死，而是逃生的時候踩踏，或者是被煙嗆死的，有的是一瞧著火了，蹬桌子上窗臺，實際上那個火災(zāi)的有毒氣體是往上跑的。越高越容易中毒，如果有秩序，有點常識，彎著腰，有秩序的出來，這樣大家很多就會避免這場火災(zāi)的傷害。所以我們一定教育學生如何避險，如何逃生，你比如說地震了，樓都要塌了，樓板都要飛起來了，你就不要往外跑了，躲在三角支撐的地方，或者有水的地方，你可能會獲救，如果你再往外跑，跑到半截，樓可能就塌下來了。第四方面，管理要到位。這個非常重要，我們的老師我們的校領(lǐng)導要在安全工作上以身作則，要繃緊這跟安全的弦。每一件事，每一個活動，每一個設(shè)施，都想周到，如果我們管理不到位，前面什么都沒有，既沒有制度也沒有教育也沒有設(shè)施安全，是我們的責任心沒到，在有些安全管理事故中，其實有些聽起來很可笑，有些事故我們大家就覺得這是意外，其實就是因為我們的責任心不強。沒有想到那么細致，是管理不到位造成的。一個北京的大學的學生處處長跟我說，說他們學校有一天發(fā)生了個傷害事故，是什么呢？說學生的眼角膜被玻璃劃破了，他問我有沒有責任，我說這眼角膜，大眼睛它還能有多大啊，怎么還能把眼角膜劃破了。他說，大學里上課是沒有固定教室的。在這節(jié)課結(jié)束的時候他會換教室到別的教室里去上課。當時呢，北京是刮著風，這個學生呢就夾著書在這個教學樓旁邊走，這一刮風，他不由自主的往上抬了一下頭，由于是人的一種本能，抬頭看了一下天，結(jié)果就這么巧，刮下來一塊玻璃把眼睛劃破了。這同學還沒帶眼鏡，可能帶眼鏡就沒這問題了。結(jié)果我就問這是從哪刮下來的玻璃呢？這個學生處處長就跟我說，從這窗臺上，我就說你們這窗臺上怎么會有玻璃呢？他說，那天學校的玻璃窗壞了，玻璃窗壞了，學校想到可能會有危險。學校呢都有基建隊，就讓把這玻璃給換了，基建隊的工作人員的素質(zhì)有點差，他換完了這個玻璃以后，不打掃戰(zhàn)場，換完了，膩子一抹，畫一鬼臉走了。他沒想到會刮風，結(jié)果呢，一刮風，把這窗臺上的玻璃渣給吹下來了，吹下來就正好掉在這個學生的眼睛上，正好把這個學生眼睛劃破了。后來他問：張司長，您說我們這個有責任嗎？我說你們學校付百分之百責任。這要對我們來講可能會說這是意外事故，可這一點都不意外，我說這玻璃渣刮下來把學生眼睛劃破了，我們不能去找氣象臺，我們也不能去找老天爺，我們只能找學校。為什么呢？因為正常情況這個玻璃渣是不能留在窗臺上的。它不應(yīng)該留在這上面，學校在換玻璃的時候沒把這個窗臺打掃干凈是學校的失職，是你的安全工作沒有做到位。不是設(shè)施安全造成的，沒那說。還有，一個學校校長給我打電話說，我們學校有個學生把腿摔折了，我說這是干嘛呢把腿摔折了。這個校長最關(guān)心的是他們有沒有責任。其實這個情況很復雜。這不是你也沒看見，你也沒聽見，就一句話能說有沒有責任的，是要根據(jù)情況的。我說怎么摔折的，跑的？他說不是。是跳高跳的？即使，我們上體育課，學校的設(shè)施再安全，老師講的再周到，說實話，有的學生他比較笨，不管再怎么教，怎么做準備活動你也不能把他抱過去，還得自己跳?？赡芴臅r候窩哪了，腿也可能會折。我說在哪跳的，他才跟我講，在草地上，我說干嘛在草地上跳高呢，是體育課還是課外活動？他說是比賽，跳高比賽在草地上比，那天啊，下了點雨。我就明白了，我說下雨，跳高比賽在草地上比，你們學校怕把沙坑踩壞了，怕把學校的墊子淋濕了，卻不怕把學生的腿摔折了，就把本來應(yīng)該在沙坑里墊子上應(yīng)用的項目改在了草地上。他跟我打電話的時候是九月份，你別說是跳高了就是下雨了在草地上走就滑一大跟頭。讓學生在草地個上比跳高，你們學校給人家學生去看病，百分之百責任，設(shè)施不安全。這就反應(yīng)了我們的老師們，校領(lǐng)導們他們考慮問題就單一，只想到那設(shè)施那墊子別損壞了，沒想到那是存在安全隱患的。這就是一個管理不到位，他就覺得這很意外，其實這一點都不意外。還有我們學校經(jīng)常出現(xiàn)踩踏事故。上晚自習的時候，在樓梯上后面的學生沖上來把前面的學生給壓倒了。當然了，如果我們的中小學都是平房這就解決了，但是這事不可能。我們沒有那么多的地方，我去澳大利亞去的時候，發(fā)現(xiàn)他們的小學很有意思。小學那房子的確是沒有我們很多學校的房子漂亮。跟我一起去的許多我國西部學校的校長，看到人家學校的房子給我說的第一句話是什么，他們這學校的房子比我們學校的差遠了。我說，我相信你說的話，我們有的學校的房子真的很漂亮，就像花園一樣。但是我們安全問題可能考慮的比較少，我們?nèi)绾伟寻踩珕栴}放在第一位，把美觀放在第二位。澳大利亞的房屋真的很簡單，它很薄，說真的就是那三層兩層的樓梯塌了也砸不死人。它有的房子都有點像我們的活動房，很薄。但是它是個地多人少的地方，它這的小學很有意思，我看到的都是豎著的，一排一排的。而且我發(fā)現(xiàn)每一排隔兩三個教室就有一個通著的通道。一旦發(fā)生火災(zāi)了，地震了，它的學生一下子就沖出去了。不會有人留在教室里，我們呢，沒有這個條件。人家澳大利亞的地盤跟我們差不多大，人家只有六千多萬人口，我們可以說是人家的20倍。怎么辦？把我們學校的樓房改成平房不實際，我看到我們的很多學校管理到位，責任心到位的話，把那個樓梯，劃了兩道細的線，一道是紅的一道是黃的，然后上下劃著腳印。教育學生上下樓梯靠右行。這就大大減少了在樓梯上發(fā)生踩踏擁擠事故的可能性。靠右行是全世界遵行的社會公責。無論是樓梯，滾梯，扶梯，走路也好都是一種文明習慣。這個花不了多少錢，你不補啥，也不需要什么設(shè)備。這就是我們管理到不到位的問題，有的安全隱患是可以排除的。我不知道我們這里的學校有沒有寄宿制的學校，我去過一個學校，我這個人有個職業(yè)病，看了他們學校的宿舍樓，上面三層到四層是女生住，下面一層到二層是男生住。尤其是中學的寄宿制老師校長很操心。中學生處于青春期，晚上熄燈后，給你惹點事怎么辦呢。我們老師呢，真的很操心怕這男生呢跑到女生樓上去。怎么辦？就是熄燈后從三樓那拉一大鐵門鎖上。這回我叫你上不去。我一看見這鐵門就緊張。我說你可千萬別干這事，趕快把這鐵門給我打開。他說那樣不安全，我說這樣你就安全了、著火怎么辦，地震怎么辦。要著火了這鐵門是打都打不開，要地震了，現(xiàn)找鑰匙，我說你這抗日不知道哪頭日。他說我們學校沒著過火。我說你準備讓它著幾回啊。沒著過火，一回就夠了，一回你就吃不了兜著走。這種事千萬大意不得，我們考慮問題千萬不要單項思維。我看到過好多學校都這樣，我就說看到你們這樣我就緊張。真的要是著了火，真的要是地震，上面學生都不能出來。千萬不要干這樣的傻事，說實在的出一次事就了不得。還有一個大學，要說起來，他們的那個事故出的都有點可笑。但是這是真事，還是離北京不遠的一所大學，這個學生處的處長和校辦主任匆匆忙忙的找到我：張老師，我們學校出了一個傷害事故，我說，什么傷害事故？這個學校是個醫(yī)學院。醫(yī)學院是教授臨床專業(yè)，臨床專業(yè)是培養(yǎng)外科醫(yī)生的。那個將來是準備給病人做手術(shù)的，因此他們臨床專業(yè)經(jīng)常有實驗。那天實驗解剖兔子，給兔子打針打到學生手上了。我說怎么么打到手上了，我說嚴重嗎，他說當時沒什么事，因為醫(yī)學院離醫(yī)院也近，去學校的醫(yī)務(wù)室去看了一下，結(jié)果這學生的手黑了。因為是學臨床專業(yè)的，這學生一看黑了，就很緊張。就去大醫(yī)院看，醫(yī)生說這個手指頭壞死了。壞死了，這家長就不干了，將來是做外科醫(yī)生，是給別人做手術(shù)的，自己手指頭都是壞死的，將來怎么給別人做手術(shù)。結(jié)果家長就把學校給告了，他們就很緊張，他們就問：學校會負多大責任，我就問為什么會打在手上。他說給兔子打針，兔子一動打在手上了。我說怎么給兔子打針，他說：兩人一組，這倆女同學一組，一個學生伸著這只兔子的四條腿，另外一個學生給這個兔子打針?；钔米幼屓松熘?，給這個兔子打針，這個兔子一動，正好打手上。我說讓人伸著，他說是，我們以前老那么做。我說活兔子，他說對，是活兔子，以前都沒出事。我說天天出事是必然，沒出事是你走運，今天出事算你倒霉。我說照我說，我沒看你們的實驗教材，但我說你們學校負有百分之百責任。我說給活兔子打針讓人給伸著，他說他們以前也這么做。我對他說，你要到法院到法庭上證明你是對的，你才沒有責任。怎么證明你是對的，首先你們的實驗教材是怎么規(guī)定的呢；如果這個教材上寫著：解剖活體兔子，兩個人一組，一個人伸著，另一個人給兔子打針，那么你是對的。我們是按照教材辦的，如果那上面不是那么寫的，我說你們學校就是違犯了那個規(guī)定，你們學校就是失職。我個人看，解剖兔子應(yīng)該固定。如果教材上寫著不用固定，用人伸著就行，那么你沒錯。那么你這個就是設(shè)施不安全。我知道以前解剖青蛙要訂在木板上，可能越小越需要固定，越大越不需要固定，如果沒有要求那你們沒錯。再就是你這針頭，人家是10元錢買1個，你是10元錢買三個，你這一打就彎了。這一條一條到法院去跟法官講，這全部都是有根據(jù)的，都是按照要求做的，那么你做的沒錯，你就沒失職。這是一方面，另外，你實驗室有沒有制度，做實驗的時候有么有什么要求，有沒有什么規(guī)定，老師講沒講這個實驗需要注意什么問題。管實驗的老師在沒在場，你們到法庭上對這法官一樣一樣講，一樣一樣查，大家都上過大學，大學老師一般是課代表把實驗報告交到我辦公室，自己走人了。老師在場出事是一個問題，老師不在場出事又是另外一個責任、你脫崗，你不能說大學生不需要人照顧了，既然設(shè)了實驗崗位，就是說這個崗位需要實驗老師。老師不在場出了事就是脫崗，就是失職。所以我們的管理一定要到位。一定要考慮細節(jié)，考慮你這個學生的特點。第五方面，職責救治要及時。學生發(fā)生傷害事故的因素很多，原因有很多。有可能有些和我們有直接關(guān)系，有些可能是病痛發(fā)生了，和我們沒有關(guān)系。但是救治一定要及時。如果因為我們延長了救治時間，造成我們傷害后果加重，這一塊的責任是學校要負的。可能這個病和學校沒有關(guān)系，家長也知道這個病和你們沒關(guān)系。如果是救治不及時造成傷害事故加重或死亡，學校就是有責任的。比如說：學生猝死這個現(xiàn)象，以前是成年人，現(xiàn)在是越來越低齡化，中學生甚至小學生都有的，猝死這個現(xiàn)象，在發(fā)病之前他自己不知道，家長不知道，學校就更不知道了?？赡苡械膶W生跑著跑著四百米突然不行了，這個不能怨學校。因為在他沒發(fā)病之前，沒有診斷證明的時候我們不能說不讓他上體育課，那是剝奪了學生的權(quán)益，必需保護他的權(quán)益。但是猝死這個問題，發(fā)病不賴學校，但是發(fā)病以后及時救助了沒有，這是家長抓住的一個關(guān)鍵。家長就說你是不是跟我及時救助了，及時打電話給我送醫(yī)院了。你給我延長了5分鐘10分鐘，到那你跟我說不能救了。所以學校救助一定要及時。學生發(fā)生了安全事故以后，我們不要在那說，是先給他爸打電話，還是先給他媽打電話，然后找他爸找不著，找他媽找不著，瞧著這學生臉色不好，校長和主任一商量，不好，得趕快送醫(yī)院。送到醫(yī)院，醫(yī)生說早來5分鐘這孩子就有救，我跟你說，這時候你怎么辦。這段責任我們還是要負的。所以不管什么原因也別計較那錢，也別說這病不是咱們造成的，咱們跟他墊了這錢，他們家別就不還了。先別管這個，先救孩子，先送醫(yī)院，趕快救治。這樣可以避免后果加重，可能讓孩子盡早恢復健康，甚至能救他一條命。所以不管發(fā)生什么事故，是傷害也好，是病痛也好，也不管是什么原因造成的。只要我們看見了，在我們的職責范圍內(nèi)，趕緊送醫(yī)院。還有在及時救治這里面還要提醒大家一點，不要不懂裝懂。我們不是專業(yè)醫(yī)生，我們沒有這方面的醫(yī)療常識，我們最多能看到的就是臉色好不好，呼吸是不是急促，嘴唇是不是紫的。這些我們應(yīng)該注意，但是很多的傷痛，我們是不了解的，不要不懂裝懂。一個初中的校長跟我講，新年的時候呢，布置教室，初一的這個女孩子是個班干部，往窗戶上掛彩指環(huán)，初一的椅子并沒有多高，她掛這個彩環(huán)的時候把這個椅子蹬翻了，從椅子上摔下來了，屁股坐在地上了，可能這種情況下100個孩子里能有99個是沒事的。這個孩子就哎呦了一聲就站起來了，老師就說你沒事吧，孩子說沒事，可能是吧班干部也挺要強的。老師就說你回去休息吧，找了個同學把這個同學送回家了。第二天，這個孩子沒來，孩子的家長來了，說這個孩子腰疼，疼的起不來了，說這個孩子昨天從椅子上摔下來了。老師說是有這么回事，把情況給家長復述了一遍。起不來床了，老師和家長趕緊把孩子送到醫(yī)院。到醫(yī)院一拍片子一檢查是脾臟摔破了，是內(nèi)傷外面看不出來。我提醒我們的校長也好，老師也好，如果是硬傷，如果在哪摔了在哪碰了，先帶孩子去檢查一下，一個是給這件事情下一個結(jié)論，有傷害及時的救，傷害后果可能會減輕。二是也給這個事做個結(jié)論，省得人家過了三個月過來說人家這孩子腰疼是三個月前在你這摔的。你連證據(jù)都沒有，你說都說不清楚。所以救治要及時，不要不懂裝懂，有些病是看不出來的。第六方面，預案要常備。學校里面孩子多，有的是幾千有的是上萬，老師又上百，這么多的人集中在這么一個狹小的范圍內(nèi)，一定要有突發(fā)時間的緊急預案。這是這些年來許多突發(fā)事件給我們的一個教訓。包括傳染病，包括一些自然災(zāi)害，包括社會上的一些不法侵犯，一定要有一個預案。比如說如果發(fā)生火災(zāi)，這個班的學生跟著哪個老師從哪個樓道撤退，誰來報警誰來打消防電話。如果有社會上的不法侵犯我們怎么保護學生，我們可能不能完全制止這個傷害后果，但是這樣做了，我們完全可以把這個傷害后果降到最低。所以學校一定要有充分的準備，而且一個學期最好可以搞一次演習。怎樣躲避自然災(zāi)害，怎樣在不法侵害的時候逃生。我們學生在集中開會的時候，比如說在一個禮堂里，或者借了一個場地，一定要了解它的通道，一定要把這個安全門敞開，包括我們老師開會的時候，有的時候我也會碰到這種情況，地方教育行政機關(guān)舉行這樣一個報告也好，輔導也好，就留一個門在那堵著一個個簽到的，怕老師隨便退場，我說我不怕。如果老師覺得沒有收益，沒有收獲，出去逛一圈也比坐在這要好。所以千萬不要把這門給堵上，我們學生的生命寶貴，我們老師的生命也寶貴。如果把這門堵上，萬一出點什么事或什么自然災(zāi)害，大家都跑不出去這很糟糕。所以我們給學生集中活動的時候，一定要注意疏散工作。我們老師可能都知道，當時，克拉瑪依那場大火如果不是把門都鎖上不會有那么慘重的損失。再加上讓領(lǐng)導先走，把孩子都捂里頭了。這些都是用生命換來的代價，所以我們一定要注意這些問題。我歸納的這些方面，所有的有關(guān)安全的職責，都不外乎這六方面。不管它怎么寫，怎么去規(guī)定，怎么去表述都是這六方面的職責，我們曾經(jīng)就按照這六方面的職責，幫一個大學打贏了一場學校宿舍火災(zāi)的官司。一個女生呢，在學校宿舍里被燒成了重傷，家長把學校給告了。一審的時候?qū)W校敗訴了，學校就覺得很窩囊，該做的我們都做了，最后卻賴學校。學校是上下鋪，一個下床的女生在熄燈后點蠟，把這個宿舍引著了，然后別人都跑出去了，忙著救火找消防栓，結(jié)果點蠟的這個女孩的上床的女孩，好半天大家才發(fā)現(xiàn)宿舍的那個誰誰怎么沒看見，大家就沖進去把她拉出來，她干嘛呢？坐在上床哭呢。在大學怎么著也有18歲了，你說這素質(zhì)教育，我說在著火的時候這小貓小狗也知道往外竄，你說這18歲的女同學卻坐在上床上哭！我說就是從上床上滾下來也摔不死，那床沒多高。拉出來的時候已經(jīng)燒成重傷，一審的時候，法院就判學校敗訴了。那還是好幾年前呢，判學校賠償80多萬元，當時這個校長就說如果這個官司打不贏，我就辭職，我這個校長不干了。結(jié)果學校就把所有的一審判決書寄給我們，希望我們給點意見，我們就研究了，學校確實對學生的人身安全具有保護的職責，但是我們的保護和家庭是不一樣的，中小學也同樣。家庭之間的水平也是不一樣的，有的家吃低保，有的家有幾億十幾億的資產(chǎn)。有十幾億資產(chǎn)的家庭里的孩子就怕被綁架，吃低保的孩子的家庭就不怕被綁架。那怕被綁架怎么辦呢？雇保鏢，一個孩子后面跟著好幾個保鏢。我們的社會是還是很寬容的。只要你的保鏢不是打手，不在街上惹是生非沒人管。但是我們學校對學生保護不能采取這樣的形勢，我們不能說500個學生，我們一人看一個。也沒有哪個機構(gòu)是這樣要求的。我們學校的保護呢，是體現(xiàn)教育機構(gòu)本身的特點。怎么體現(xiàn)呢？就是我上面說的那六個責任，如果上面我說的那六個方面我們都做到了，那么我們的責任都盡到了。最終我們幫著這個學校打贏了二審。這個學校不是因為電線老化引起的，也不是消防設(shè)施不合格造成的，樓道也能用，宿舍有制度，熄燈以后不能點蠟，不能亂拉電線，不能用熱得快，而且對宿舍學生定期進行教育，學校也組織定期檢查。學校該做的都做了，這起火災(zāi)完全是因為下床同學嚴重違犯學校規(guī)章制度引起的。學生已經(jīng)是成年人了，不能違犯學校紀律把責任栽到學校身上。她賠得起賠不起是另外一回事，你不能說她賠不起，學校就負有法律責任。按照這個思路，最后二審反過來了，學校二審上訴贏了。學校不承擔法律責任，法律責任有這個下床的點蠟的同學承擔。學校能給這個學生多少幫助那是道義上的，而不是我們學校要承擔多少法律責任。所以我們對學生的職責就體現(xiàn)在這幾個方面，我們學校該做的都做了，所以我們學校沒有責任。有的校長老師就對我說，聽你說的這幾方面我就緊張就更累的，我說如果不這樣做，你要出了事，你就更累了。我們吃的就是這碗飯，干的就是這個活，你就必須這么做，這樣才能降低事故發(fā)生的概率。這就是我們的職責，我還提醒一點，我們做這六方面的工作要符合學生的認知能力和年齡特點。因為我們保護幼兒園和保護大學生是不一樣的。保護小學生和保護中學生也是不一樣的。一個幼兒園的園長跟我說，他們的幼兒園臨街，一個孩子跑出去被車撞了，他問我他們負有多大責任。我說幼兒園怎么會讓孩子跑出去呢，她說每天都有送奶工給這個幼兒園送牛奶，并且擱下牛奶就出去，結(jié)果這個門就沒鎖，當時孩子們正在院子里玩，這個孩子就看見了，順著這個門縫兒就鉆出去了，沖著馬路就跑，被車把腿撞折了，我說學校肯定有責任，這司機也有責任，就要看司機來沒來得及采取措施，采沒采取措施，來劃分責任大小。這園長卻跟我說，我們天天跟學生說，別往外跑別往外跑外面有車，我說他一個三歲的小班的孩子，你說的他能聽懂嗎？他知道被車撞了是怎么回事嗎？這全靠幼兒園把他管住，園門管好，他不知道這車是怎么回事，如果是我們的大學生出門就跑撞在車上了，那么他是傻子。所以我們的保護要跟學生的年齡特點，認知能力相符合。這是我們需要注意的，另外我們也要和學生家長講清楚，這點我提醒大家，開家長會的時候別急講學習要講學生的成長，要講學生的人身安全，因為即使學生在學校里安全也需要家長配合。要讓他的家長知道教育學生在學校里遵守學校的規(guī)章制度，遵守國家的法律法規(guī)社會公德，要在他的年齡和認知能力相適應(yīng)的條件下避免危險，避免傷害他人。這點要跟學生講清楚。這是教育法對每個學生的要求，這是每個學生的義務(wù)。安全問題雙方面共同配合才能做好。有些道理在沒出事的時候跟家長講，他覺得你講的是對的，你讓他事先打打預防針，家長該做什么，學校該做什么。如果你事先不講，等他出了事你再跟他說，那頭都大了，他什么都聽不進去，所以，開家長會的時候一定要講安全。家長不能站在圈外頭，家長想的是只要這孩子一走，就全交給學校了，我們負不起這樣的責任。必需我們大家共同做才行。在座的大部分都是中小學的，在這就有一個監(jiān)護權(quán)的問題。現(xiàn)在一旦出事有些法學專家，一些家長就會說學校負有監(jiān)護職責。我在這要說，按照目前的法律規(guī)定，我們學校沒有監(jiān)護職責。監(jiān)護權(quán)是民法通則中規(guī)定的一種法定的關(guān)系和法定的行為。它不是隨便說的安給誰就是誰的，也不是簡單的管理和照顧的權(quán)利，它是一種法定的權(quán)利具有明確的法律依據(jù)和條文。這是在民法通則中具有明確的規(guī)定。它是保護未成年人的法律界定。不是說照顧就是監(jiān)護，不能隨便亂用。跟家長也要講清楚這個監(jiān)護人在民法通則里有明確規(guī)定，誰是監(jiān)護人？父母生他了就必需監(jiān)護他了，監(jiān)護權(quán)也不僅僅限于安全，它的內(nèi)容很多包括你照顧他你養(yǎng)育他，你工他上學工他受教育，你花錢，這些是監(jiān)護權(quán)當中的很重要的內(nèi)容，還有監(jiān)護權(quán)包括代他管理財產(chǎn)。比如說現(xiàn)在很多孩子家里很有錢送他一套房子、送他一輛汽車，送他一筆遺產(chǎn)，孩子在未成年的時候不能自己管理，這個必須由他的監(jiān)護人代他管理，但監(jiān)護人不能給他挖了，然后代他管理，這也是監(jiān)護權(quán)，老說我們學校的監(jiān)護權(quán)，你們孩子的壓歲錢是不是交老師了。監(jiān)護權(quán)包括代未成年管理財產(chǎn)，維護未成年人的合法權(quán)利，他被誰欺負了，有誰侵犯他合法權(quán)利了，監(jiān)護人要代他去打官司，這也是監(jiān)護人的職責。還有代他去做善后處理，比如惹了禍了，把人家的玻璃砸了，把人家汽車給劃壞了，監(jiān)護人代他賠，給人家修，這都是監(jiān)護權(quán)。人身安全只是其中的一部分，而且監(jiān)護人在法律上明確規(guī)定的是父母，如果父母沒了，或者父母沒有監(jiān)護能力，那就是祖父母，祖父母沒有是外祖父母，這些都不需要履行任何法律手續(xù)，這樣就往下推吧，父母離婚你得有一方是監(jiān)護人，你不能說倆人都不管了，交給誰呀，交給社會？這是遺棄罪，這都不需要履行法律手續(xù)。但如果父母、祖父母、外祖父母都沒有，孩子是個孤兒，那么可能是他父母生前的單位，也有可能是未成年人的保護單位，比如關(guān)工委之類的，也有可能是親戚朋友，但是這一些如果要承擔監(jiān)護職責都要履行法律手續(xù)。前邊那個直系親屬不需要履行法律手續(xù)。另一邊也包括我們學?！，F(xiàn)行的法律規(guī)定當中，沒有學校。當然，教育部的規(guī)定說除接受委托和法律另有規(guī)定之外，我們不承擔法律監(jiān)護職責。因為民法通則在改，將來改了之后，比如寄宿制的學生或者小學生按人身安全承擔責任，你就必須承擔，沒得商量。但是現(xiàn)在沒有，所以我們不承擔監(jiān)護職責。如果接受家長的委托，是需要簽協(xié)議的。家長把學生的人身安全委托給學校了，學校能夠接受委托，雙方簽字了，那么學校就要承擔學生人身安全的監(jiān)護權(quán)。比如帶領(lǐng)學生到國外去夏令營，那么家長會要求一個監(jiān)護權(quán)的委托書。也許孩子會在外邊生大病，也許會出車禍，在國外聯(lián)系很不方便，這時便需要一個監(jiān)護權(quán)委托協(xié)議書。沒有法律的專門規(guī)定，沒有委托協(xié)議，學校就沒有監(jiān)護職責。沒有監(jiān)護職責并不等于沒有責任。學校對學生承擔的是教育、管理、保護的責任。怎么保護就是前邊說的六大方面。學校做到了，責任就盡到了，剩下的就是家長的責任了。家長對孩子是有責任的，有時候責任是會發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移的唯一可能就是委托。即使孩子在學校里讀書，監(jiān)護權(quán)仍然在家長那里。家長有責任教育自己的孩子遵守學校紀律的責任，聽老師的話，不要把學校不讓帶的東西帶到學校去。刀具、蛇、狗、貓等都不允許帶到學校。但是老師是沒有權(quán)力去翻學生的書包，這是違法的。如果一名學生偷著把一條蛇放在書包里帶進學校，突然拿出來把其他女同學嚇著了，把腦袋磕破了，這就是家長的責任。不是說孩子背著書包走了，就歸學校管理了。因此，學校開家長會的時候一定要把這些問題跟家長講清楚。做到這些學校就沒有法律責任了。如何簡單判定學校對學生人身安全事件有沒有責任關(guān)系呢？要按照因果關(guān)系的原則。學生人身安全事件與學校之間有沒有因果關(guān)系是判定的標準。學校的行為是造成學生受傷害后果的原因，就有責任。誰的行為與受害者之間有因果關(guān)系誰就是責任人。責任人可能是一個、兩個甚至三個。責任大小怎么判定呢？要看比例關(guān)系。學校的行為和學生嚴重程度的比例關(guān)系，如果學校行為是造成后果的主要原因，就要承擔主要責任。是次要原因就要承擔次要責任。學生雖然有錯，但是和受傷沒關(guān)系，他本人就沒責任。學校在設(shè)施方面或者管理方面任何方面有失職都要負責任。有幾個經(jīng)常會遇到的問題提醒大家。一是學校的餐飲，如果學校是寄宿制的，一定要注意飲食衛(wèi)生。要嚴格防范投毒行為。投毒是刑事犯罪。投毒者要承擔刑事責任，但是學校要承擔管理責任。食品制作間，儲藏間一定要嚴格管理。二是不要隨便給學生吃藥、打預防針。沒有政府正式的文件，一定不要這樣做。一旦因此出了傷害事故，沒有文件學校是要負法律責任的。另外郊游等一定也要囑咐好學生。學生不懂，老師是應(yīng)該懂基本的安全常識的。三是老師或者教職員不適合擔任現(xiàn)任職務(wù)的，如果造成學生傷害，學校是要負責任的。比如精神疾病患者的老師是不適合在學校任教的。某幼兒園一名教職員精神病突發(fā)把幼兒掐死了。他在那工作了八年沒發(fā)過?。∫虼藢W校一定要嚴把進人關(guān)，了解一下有沒有精神疾病的歷史。這種人由于工作壓力，人際關(guān)系等原因可能會犯病。精神病人病發(fā)期間是不承擔責任的。還有，老師的道德敗壞的等等。學校要承擔用人失察的責任。第四，不要組織學生參加不適宜的