社會調查(竇俊花)

4/7甘肅廣播電視大學“人才培養(yǎng)模式和開放教育試點"法學專業(yè)(本科)法律實踐題目：對卓尼縣洮硯鄉(xiāng)農民的法治實施情況的調查報告學生姓名:竇俊花學號:２9電大分校：甘肅電大甘南分校工作站（教學點）:卓尼工作站學生所在單位:卓尼縣洮硯鄉(xiāng)人民政府指導老師：賈明

甘肅電大開放教育法學專業(yè)(本科）200９級法律實踐書面報告成績評定表分校：甘南工作站：卓尼班級代號:２００3姓名學號屆別教學實踐形式竇俊花29社會調查報告指導教師評語及評分調查內容材料豐富，調查方式合理。７5分賈明簽字（蓋章)：2011年分校法律實踐領導小組鑒定意見調查內容豐富，調查方式合理,符合電大要求。賈明簽字（蓋章）：２011年10月５日省電大集中實踐環(huán)節(jié)指導委員會審核意見簽字（蓋章）:年月日說明：1、此表附于封面之后

甘肅電大開放教育法學專業(yè)(本科）2０09級法律實踐鑒定表分校:甘南工作站：卓尼班級代號：2003姓名竇俊花學號29屆別實踐形式社會調查報告實踐單位卓尼縣司法局洮硯司法所實踐時間2011.9。10—10.15法律實踐單位鑒定意見調查認真，內容真實,符合實際情況簽字(蓋章):2０1１年10月15日分校法律實踐領導小組鑒定意見調查內容聯系實際,調查方式正確，符合電大要求。簽字（蓋章)：201１年10月２５日省電大集中實踐環(huán)節(jié)指導委員會審核意見簽字（蓋章):年月日說明：1、此表附于法律實踐書面報告成績評定表之后卓尼縣洮硯鄉(xiāng)農民的法治實施情況調查報告2009級法學本科:竇俊花調查時間:20１1年９月15日至201１年10月15日調查地點：洮硯鄉(xiāng)古路坪村挖日溝、古路溝村名小組調查對象:司法所工作人員調查方式:專訪、查閱資料、座談調查內容：農民的法治基本情況和相關對策從黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家",到1999年通過憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法第五條,從此,我國真正意義上實施了依法治國，時至今日，依法治國已經實行了十多年了。而起作用也巨大，影響也極具深遠。以此同時，民主意識不斷增強，人民更會運用法律手段來維護自己的合法權益。但是，這些只是從全國的平均水平來看的,我們當然知道，現在的中國城市生活法制融入的很深,市民們讀懂的運用法律?？墒侨绻麖幕鶎觼砜矗貏e是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、農民,來看的話，結果又會怎樣了呢?我以我的家鄉(xiāng)甘肅卓尼縣為例加以說明。卓尼縣也是一直都是緊緊圍繞中央提出的依法治國，深入實施依法治國的治國方略.一、基層農民的法治基本情況(—)法律意識有所增強,開始信仰法律從我了解到的情況來看，現在很多人特別是廣大農村地區(qū)的人們都在有形、無形之中有了一種意識，就是遇到糾紛、權利受到侵害時，會多考慮集中解決方法，而很多時候會想到運用打官司的方式來解決。我從以為來自卓尼縣洮硯鄉(xiāng)的一位姓王得建筑工，他是農民工，年齡也比較大,5０大幾了，家里負擔也比較重,還有個上大學的孩子要他供著，對于那種農民家庭,供一大學生是比較困難的，就靠這么一點工資,根據他說,也幸好現在建筑工資提高了些，因此還算不是很窮。到年末了，其工資還有被拖欠的，為了拿回拖欠工資，他們已經不像以前建筑工人那樣，把建筑工地上的東西全部拿走，也不是像以前那樣帶了一大堆的人去跟老板鬧事了，索回工資.而是，先跟建筑老板商議，交涉。之后見未果，就去找縣政府，請求政府出面干涉要回了拖欠工資。當時，他們還有一種想法就是如果實在不行就是會去法院對建筑老板提起民事訴訟?；谶@種認識我相信,現在越來越多的農民開始相信法律是解決爭議，維護權利的重要方式，便開始信仰法律了。對這點我感到很欣慰，因為我們國家封建時間太長，受歷史影響,人治色彩太濃了，能夠樹立法治意識已經很不錯，即使不是很深。(二)對法律知曉不夠,認識不足我就是來自農村的，所以對于農村生活還是有較深的了解。相對來講是比較深入的，每次，我回家的時候，跟家鄉(xiāng)那邊的村民聊天中發(fā)現，他們基本是不知道什么多少法律，只是通過電視、別人講的知道點法律能夠維護自己的合法權益，當權益被侵犯時能夠即使得到救濟.就這樣開始對法律有種崇拜感、高深感。是些很深奧的東西。一般村民是了解不到，知曉不多,當得知我的專業(yè)就是法學時候,再他們看來，那是個很好的專業(yè),很有前途的?？伤麄儾⒉磺宄?，法律其實就是調整社會普遍生活中所產生的社會關系的規(guī)范。就是與他們生活有關，也是從他們的生活中抽象出來的用于指導以后的社會生活。而且，他們有很多人對法律的看法也很偏激，認為法律只是給有錢、有權勢的人準備的，總結起來就是為有地位的人準備的,一般的農民根本就得不到什么好處,只要有錢，也只要給錢，就會有相對輕的結果,就能贏得官司,平頭老百姓因為既沒錢也沒有地位，所以總是吃的啞巴虧,這種看法對法律追求的公平、正義的目標是中曲解，對法律認識不到位，這樣對法制建設產生影響，偏離正常法治軌道，對我國深入實施依法治國產生不良影響。（三)運用法律解決糾紛較少基層人民,特別是廣大農民雖然對法律有了一些了解，也知曉了一些法律知識,也稍微增強了法治意識。但是，真正會運用法律途徑來解決的糾紛、維護自己的被侵之權的人很少,假期我去縣人民卓尼醫(yī)院看望我一個以交通事故而造成右腿骨折的舅舅,在那骨科住院部，從其他病人中了解到，他們很多人是因為交通事故而造成的骨折。且有些家屬也遇到這種情況，當我得知他們很多人為了要求行為人支付醫(yī)療費，很多要么就是通過聯合親戚朋友，強制威脅行為人賠償,妖媚就是與行為人私下協商，或者有些怕事的根本就是自己全部支付所有費用。雖然，我國法律并沒有禁止私下解決，即私了。私了,地區(qū)解決起來更迅速,但是，這樣的話容易引起打擊報復，相互之間,由于威脅或者忍氣吞聲都容易引起一方的心里不平衡，容易引發(fā)之后一系列的不良潛在的影響,而且，私了，賠償的數額很多要么具有敲詐性，要么就是讓受害人受損。盡管如此,他們還是不愿意讓國家機關,特別是司法機關干涉。(四)農民提起的訴訟少我去縣人民法院了解到,現在法院受理的案件雖然在增多，特別是，民事案件增多，這說明人民越來越接受司法解決爭議,人民的法律意識得到了增強.后來我才發(fā)現那些提起訴訟的原告很少有農民的,聽法院內部人說就民事案件,農民提起訴訟比例不足民事訴訟的10％,基本都是些企業(yè)、單位、其他組織以及一些收入相對較高的縣城居民.這也說明了，農民中的法治建設還有很長一段路要走.（五)弄明對運用法律解決爭議心存恐懼經過多年的法治建設，廣大農民雖然意識到了，可以運用法律途徑來解決爭議，但是,在他們心中人仍就認為法律并不是煮好的途徑，因為在他們看來，打官司容易引起對方的打擊報復.因為在我們農民心中,一向喜歡得到心理上的平衡，也不管其他后果,所以特別是在對方或者對方的親戚朋友，有些權勢，會利用聚集眾人暴力威脅，那勢必對今后的生活引起不良影響。特別是現在咱門中國的黨、政干部，由于其受嚴格監(jiān)督，極易濫用自己手中的權力。以權謀私,到處魚肉農民。同時還有個問題就是,當廣大農民與政府有關部門鬧矛盾，那么,農民處于弱勢地位,而政府及相關部門又有一定的地方立法權，加上執(zhí)法者的身份,那就是很強勢了?？梢酝ㄟ^給農民辦理各種事情通過拖延，敲詐勒索等各種方式來對其進行打擊報復,因為就與農民關系密切的還是政府，從出生到死亡都是離不開的，也正是在此,即使當時通過法律維護了權利,但是在以后就不好辦了。會惹上更多必要的麻煩.二、原因簡析（一）司法成本高，效率低在我國，特別是廣大農村地區(qū)，很少由農民會運用法律來維權,原因可能是是因為他們不懂法,害怕法,也可能是害怕纏上國家機關,但最主要的是費用問題,因為不懂法，所以如果真的要進行司法救濟那么久的請懂法的律師,那么就得花費很多,而請律師，我們都知道，費用是比較高的。好像最少也是總費用的百分之十以上.同時由于我國法律不是很完善,很多案件還多是誰告誰舉證，因此花費的時間、精力很多,加之法律知識缺乏。同時,在農民看來就那些訴訟費用也是很高的,訴訟費用可能由于我國人口多，問題也多，而國家給予的經費有限，因此不能完全滿足辦案需要,可能多訴訟費用高有些影響。更為重要的是,司法工作人員在我國比較少，一個縣就一個法院，一個律師事務所，少量的人在農村地區(qū)做法律服務者。據估計也就差不多十萬農民就兩法律服務者，五到七個司法工作人員。而且，因為案件多，各種舊案,新案都拖沓,堆積,辦案效率地下,一般的民事案件至少需六個月,更甚至一年多之后才有結果也很正常。假期我去看我舅，因為交通事故，造成右腿骨折,因治療花費大,家里條件不好，很多親戚朋友湊齊錢進行治療，當對肇事者要求賠償時，肇事者只賠償小額之后就沒有支付。為此，就請律師打官司，但是，由于自己費用沒有，又不好想大伙借時，律師便提議有律師提前按照一定比例支付一定資金給我舅先行治療，而由律師進行訴訟，而對于勝訴而得到的賠償就歸律師所有。從上述可知,如果真的要運用法律來解決的話,那么就得拖延很久，對治療就非常的不利。因為不能及時得到賠償.有點遠水解不了進火。(二)觀念上不愿打官司在農村生活久了就會發(fā)現,現在的農村受傳統的思想影響大，很多人都是排斥國家機關干預他們的生活,特別是司法機關干預他們的糾紛。我在叔叔上班的一名叫金達威飼料公司的工人中了解到,其實他們基本都是從農村來的，當問到他們對打官司的看法時，普遍的反應是他們都是害怕，在他們一向看來，打官司都是些不安分的人，感覺都是壞人似的，好像都不是什么好人，都是有錯的。而且他們也根本就不想跟國家機關接觸,有種對國家機關的恐懼感，而且農民還會感到他們在司法中地位卑微，認為即使有理由也很難站的住腳，也容易受其借用種種理由敲詐.（三）司法工作人員及相關法律服務人員素質不高由于我國實行法治不久,很多司法人員專業(yè)素質不過關，很多都是中專生、高中生、或者一些干部只是經過短期培訓就上崗,很多都沒有接受正規(guī)的大學法學專業(yè)知識教育，因此他們中很多人，素質低,辦理案件是容易出現錯案,同時很多司法工作人員，職業(yè)道德素質也比較差，道德素質也比較差,沒有站在公正的第三者的位置公正的依法審查，合理解決糾紛，相反很多人還利用職權,假公濟私，以權謀私，把這種機會當作是發(fā)財機會,到處收受錢財.把法律要求的公正拋于腦后,給農民以很不良的影響.（四）法律意識不深，對法律知之甚少在農村那塊，法制宣傳不夠，農民們對法律知道的很少,也很模糊，只知道些大概，而且很多也都市從別人那聽來的,很多都是不準確的，沒有深刻的法治教育，因此也沒有形成很深刻的法治意識，很多農民遇到正義，首先想到的并不是用法律來解決,而是用比較慣常的手段，鬧或者威脅，只有在沒有辦法的情況下才會想法設法去運用司法解決.這就足以說明農民不了解法，也沒有形成很深的法律意識。?（五)中國法治建設大背景在我國，法制建設是在政府的推動下進行的,因此存在著集中明顯特征，即是政府推進型、政治體制改革滯后型、法制觀念缺失型。因此在政府推進型法治中，政府權力很少受限，這種情況在農村比較典型，很多的法治宣傳都是由政府推進，而且很多的法治執(zhí)行無形之中也讓基層政府插手了；再者在政治體制改革中,權力制約問題還不完善，這更是阻礙了法制建設,而在農村,這種狀態(tài)體現在政府與其他權力機關的權屬不明確，職權錯位;就法制觀念來說，我國距西方發(fā)達國家大概相差3００年，而就硬件來說,和西方國家沒有多大差異，科技的差別也很小，制度差別也不大.就比如“法律至上”的觀點現在才提出，而人家?guī)装倌昵熬吞岢鰜砹耍@就是差距。再與我國農民的法治意識中，更是有距離。(六）經濟基礎在我國,以馬克思主義為指導思想,所以我們的法律本質的認識也是以馬克思主義為立場,采取階級意志劃分的。而根據馬克思的相關理論的理解.階級是有掌握一點生活資料和生產資料的人組成的一個社會階層，就為統治階級，相反，則為被統治階級。而在現實的中國,真正掌握大多數財富的那些認為人數不多的黨，干部，以及相當多的富有階層。而廣大農民，收入少，自然也就談不上統治階級。這雖然是有些人的想法,但是呢，這對農民來說，就他們的切身體驗來說，是很貼切的.即使這樣,把黨和人民，干部和人民割裂了開。因此，在經濟基礎都不牢靠的農民，很少有能有農民會真正運用法律，樹立法制觀念。三、相關對策為了真正貫徹黨和國家依法治國的方略，深化法制建設，特別是加快基層，而關鍵又是農民那塊。因為我國農民人數眾多，多我國整體提高法治水平是一個挑戰(zhàn).為此:首先,我們得想方設法,通過各種渠道，提高他們的收入,增強農民階層的經濟基礎,是他們可以有更多可以自由支配的財產，以便于他們負擔各種司法費用,以及相關因為運用法律而產生的各項支付。然后就是加強對從事司法工作以及與司法工作有關的服務人員的素質教育，是他們的服務水準更上一個臺階，更好的服務，具體說來,可以是，加強對司法服務人員的專業(yè)技能培訓,嚴格專業(yè)法律服務人員的準入和考核，招收大量受過大學專業(yè)法學教育的大學生入司法服務系統,充實整個隊伍，注入新的血液;同時還得加強對司法工作人員思想、道德教育,提高他們思想、道德水平,使他們真正樹立公正司法，為人民司法,而不是以權謀私.還有，對司法機關進行改革和監(jiān)督，加強管理，加大簡易程序，降低司法成本.加快對舊案、積案的