第3章：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

第三章土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分類一、土地分類體系定義及種類1、定義土地分類體系(或土地分類系統(tǒng))：是指按一定的土地分類標(biāo)志(指標(biāo))，將土地劃分出的若干類型。按照統(tǒng)一規(guī)定的原則和分類標(biāo)志，將分類土地有規(guī)律分層次地排列組合在一起。2、分類(一)土地自然分類體系（土地類型分類體系）主要依據(jù)土地自然特性的差異性分類，如：土地的地貌特征分類，可將土地分為平原、丘陵、山地、高山地。(二)土地評(píng)價(jià)分類體系（土地生產(chǎn)潛力分類體系）主要依據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)特性，如土地的生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力等進(jìn)行分類。土地評(píng)價(jià)分類體系是劃分土地評(píng)價(jià)等級(jí)的基礎(chǔ)，是確定基準(zhǔn)地價(jià)的重要依據(jù)，主要用于生產(chǎn)管理方面。(三)土地利用分類體系主要依據(jù)土地的綜合特性(自然特性及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性)進(jìn)行分類。如土地利用現(xiàn)狀分類就是屬于其中的一種分類形式。

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分類二、土地利用現(xiàn)狀分類(一)原則為使土地利用現(xiàn)狀分類科學(xué)、合理，易于掌握，并有利于土地的合理利用和科學(xué)管理，土地利用現(xiàn)狀分類時(shí)，必須遵循下列原則：1.統(tǒng)一性2.科學(xué)性主要以調(diào)查時(shí)的實(shí)際用途為分類標(biāo)志，歸納共同性，區(qū)分差異性，采用從大到小、從綜合到單一的逐級(jí)細(xì)分法——多層續(xù)分法。3.實(shí)用性為便于實(shí)際運(yùn)用，應(yīng)易于掌握，分類含義力求準(zhǔn)確，層次盡量減少，命名講究科學(xué)。（二)土地利用現(xiàn)狀分類土地利用現(xiàn)狀分類是依據(jù)土地的用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征等因素對(duì)土地進(jìn)行的一種分類。土地利用現(xiàn)狀分類只反映土地利用的現(xiàn)狀。土地利用分類體系1、1984年，我國(guó)頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中制定了“土地利用現(xiàn)狀分類和含義”。采用兩級(jí)分類，其中一級(jí)類分為耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域及未利用土地8類，46個(gè)二級(jí)類。也是通常所說(shuō)的“八大類”。土地詳查和土地變更調(diào)查就是采用土地利用現(xiàn)狀分類。從1984年頒布開(kāi)始，一直沿用到2001年12月2月。2、1989年9月，我國(guó)頒布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中制定了“城鎮(zhèn)土地分類及含義”。城鎮(zhèn)土地分類主要依據(jù)土地用途的差異，將城鎮(zhèn)土地分為商業(yè)金融用地、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地、市政用地，公共建筑用地，住宅用地，交通用地，特殊用地，水域用地，農(nóng)用地及其他用地10個(gè)一級(jí)類，24個(gè)二級(jí)類。城鎮(zhèn)土地分類用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查。從發(fā)布開(kāi)始一直沿用到2001年12月。3、2002年1月1日，在全國(guó)范圍實(shí)行全國(guó)《土地分類（試行）》。《土地分類（試行）》采用三級(jí)分類。其中一級(jí)類分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，也就是《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的三大類。二級(jí)類有：耕地、園地、林地、牧草地、其它農(nóng)用地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地15類。三級(jí)類71類?！锻恋胤诸悾ㄔ囆校肥浅青l(xiāng)一體化的土地分類，適合于城鎮(zhèn)和村莊等大比例尺的地籍調(diào)查。

針對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)與村莊地籍調(diào)查尚未全面完成的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)土資源部在《土地分類（試行）》基礎(chǔ)上，制定了《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）》過(guò)渡分類?！度珖?guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）》過(guò)渡分類的整體框架與全國(guó)《土地分類（試行）》完全相同，建設(shè)用地部分進(jìn)行了適當(dāng)歸并。將商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地6個(gè)二級(jí)類和交通運(yùn)輸用地中的三級(jí)類街巷，合并為居民點(diǎn)及工礦用地，作為一個(gè)二級(jí)類，其下劃分城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地6個(gè)三級(jí)類。自2002年以來(lái)，《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）》有效地應(yīng)用于土地變更調(diào)查和國(guó)土資源管理中。4、第二次全國(guó)土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》采用土地綜合分類法，根據(jù)土地的利用現(xiàn)狀和覆蓋特征，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一分類。此次采用二級(jí)分類，一級(jí)類有耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地和其他土地。共57個(gè)二級(jí)類。

第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類一級(jí)類二級(jí)類含義編碼名稱編碼名稱01耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米，北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。011水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。012水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。013旱地指無(wú)灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒(méi)有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。02園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%和每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。021果園指種植果樹(shù)的園地。022茶園指種植茶樹(shù)的園地。023其它園地指種植桑樹(shù)、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。03林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長(zhǎng)紅樹(shù)林的土地。包括跡地，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林。031有林地指樹(shù)木郁閉度≥0.2的喬木林地，包括紅樹(shù)林地和竹林地。032灌木林地指灌木覆蓋度≥40%的林地。033其它林地包括疏林地（指樹(shù)木郁閉度10-19%的疏林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。04草地指生長(zhǎng)草本植物為主的土地。041天然牧草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。042人工牧草地指人工種植牧草的草地。043其它草地指樹(shù)木郁閉度＜0.1，表層為土質(zhì)，生長(zhǎng)草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。一級(jí)類二級(jí)類含義編碼名稱編碼名稱05商服用地指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。051批發(fā)零售用地指主要用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場(chǎng)、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場(chǎng)，加油站等及其附屬的小型倉(cāng)庫(kù)、車間、工場(chǎng)等的用地。052住宿餐飲用地指主要用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等。053商務(wù)金融用地指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營(yíng)性的辦公場(chǎng)所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場(chǎng)所、金融活動(dòng)場(chǎng)所和企業(yè)廠區(qū)外獨(dú)立的辦公場(chǎng)所等用地。054其它商服用地指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。包括洗車場(chǎng)、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點(diǎn)、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場(chǎng)所等用地。06工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地

指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、采礦、物資存放場(chǎng)所的土地。061工業(yè)用地指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地。062采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。063倉(cāng)儲(chǔ)用地指用于物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)的場(chǎng)所用地。07住宅用地

指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地。071城鎮(zhèn)住宅用地指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地。072農(nóng)村宅基地指農(nóng)村用于生活居住的宅基地。08公共管理與公共服務(wù)用地指用于機(jī)關(guān)團(tuán)體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。081機(jī)關(guān)團(tuán)體用地指用于黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾自治組織等的用地。082新聞出版用地指用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電影廠、報(bào)社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。083科教用地指用于各類教育，獨(dú)立的科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、科普等的用地。084醫(yī)衛(wèi)慈善用地指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。085文體娛樂(lè)用地指用于各類文化、體育、娛樂(lè)及公共廣場(chǎng)等的用地。086公共設(shè)施用地指用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施維修等用地。087公園與綠地指城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動(dòng)物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地。088風(fēng)景名勝設(shè)施用地指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其它用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。一級(jí)類二級(jí)類含義編碼名稱編碼名稱09特殊用地指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。091軍事設(shè)施用地指直接用于軍事目的的設(shè)施用地。092使領(lǐng)館用地指用于外國(guó)政府及國(guó)際組織駐華使領(lǐng)館、辦事處等的用地。093監(jiān)教場(chǎng)所用地指用于監(jiān)獄、看守所、勞改場(chǎng)、勞教所、戒毒所等的建筑用地。094宗教用地指專門用于宗教活動(dòng)的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。095殯葬用地指陵園、墓地、殯葬場(chǎng)所用地。10交通運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場(chǎng)站等的土地。包括民用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、地面運(yùn)輸管道和各種道路用地。101鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場(chǎng)站的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。102公路用地指用于國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車停靠站、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。103街巷用地指用于城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部公用道路(含立交橋)及行道樹(shù)的用地。包括公共停車場(chǎng)、汽車客貨運(yùn)輸站點(diǎn)及停車場(chǎng)等用地。104農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。105機(jī)場(chǎng)用地指用于民用機(jī)場(chǎng)的用地。106港口碼頭用地指用于人工修建的客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶?？康膱?chǎng)所及其附屬建筑物的用地，不包括常水位以下部分。107管道運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。11水域及水利設(shè)施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點(diǎn)、道路等用地。111河流水面指天然形成或人工開(kāi)挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫(kù)水面。112湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。113水庫(kù)水面指人工攔截匯集而成的總庫(kù)容≥10萬(wàn)立方米的水庫(kù)正常蓄水位岸線所圍成的水面。114坑塘水面指人工開(kāi)挖或天然形成的蓄水量＜10萬(wàn)立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。115沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂。一級(jí)類二級(jí)類含義編碼名稱編碼名稱11水域及水利設(shè)施用地116內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地；水庫(kù)、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地。117溝渠指人工修建，南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護(hù)堤林。118水工建筑用地指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的建筑物用地。119冰川及永久積雪指表層被冰雪常年覆蓋的土地。12其它土地指上述地類以外的其它類型的土地。121空閑地指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。122設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。123田坎主要指耕地中南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的地坎。124鹽堿地指表層鹽堿聚集，生長(zhǎng)天然耐鹽植物的土地。125沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長(zhǎng)沼生、濕生植物的土地。126沙地指表層為沙覆蓋、基本無(wú)植被的土地。不包括灘涂中的沙地。127裸地指表層為土質(zhì)，基本無(wú)植被覆蓋的土地；或表層為巖石、石礫，其覆蓋面積≥70%的土地。一級(jí)二級(jí)含義編碼名稱編碼名稱20城鎮(zhèn)村及工礦用地指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、獨(dú)立居民點(diǎn)以及居民點(diǎn)以外的工礦、國(guó)防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內(nèi)部交通、綠化用地。201城市指城市居民點(diǎn)，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位用地。202建制鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、學(xué)校等企事業(yè)單位用地。203村莊指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、學(xué)校等用地。204采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。205風(fēng)景名勝及特殊用地指城鎮(zhèn)村用地以外用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地，以及風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。注：開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查時(shí)，對(duì)《土地利用現(xiàn)狀分類》中05、06、07、08、09一級(jí)類和103、121二級(jí)類按表A2進(jìn)行歸并。城鎮(zhèn)村及工礦用地

第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指為查清現(xiàn)狀用地的數(shù)量及其分布而進(jìn)行土地資源調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分概查和詳查兩種。一、調(diào)查的目的(1)為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)政策服務(wù)。(2)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。(3)為建立土地登記和土地統(tǒng)計(jì)制度服務(wù)。(4)為全面管理土地服務(wù)。二、調(diào)查的內(nèi)容(1)查清土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線。(2)查清土地利用類型及分布，量算地類面積。(3)按土地權(quán)屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總面積和各地類面積。(4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖。(5)調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出合理利用土地的建議。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查三、調(diào)查的原則為保質(zhì)保量地完成調(diào)查任務(wù)，必須遵守下列調(diào)查原則：(1)實(shí)事求是的原則(2)全面調(diào)查的原則(3)一查多用的原則（4)運(yùn)用科學(xué)的方法。(5)以改進(jìn)土地利用，加強(qiáng)土地管理為基本宗旨。(6)以“地塊”為單位進(jìn)行調(diào)查。四、調(diào)查的程序土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)繪與補(bǔ)測(cè)內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪成果檢查驗(yàn)收編繪權(quán)屬界線圖和利用現(xiàn)狀圖編寫調(diào)查報(bào)告和調(diào)查說(shuō)明書面積量算與匯總成果資料整理歸檔第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查五、準(zhǔn)備工作(一)調(diào)查申請(qǐng)(二)組織準(zhǔn)備建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織專業(yè)隊(duì)伍、建立工作責(zé)任制等。各級(jí)組織機(jī)構(gòu)都要有負(fù)責(zé)人，并且要做到職責(zé)明確，分工有序，使地籍調(diào)查工作的質(zhì)量有管理上的保證。(三)資料準(zhǔn)備包括收集、整理、分析各種圖件資料、權(quán)屬證明文件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。常用的圖件資料有：（1）航片(2)地形圖(3)影像平面圖(4)其他圖件(四)儀器設(shè)備準(zhǔn)備第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查六、外業(yè)工作外業(yè)工作的程序包括準(zhǔn)備工作、室內(nèi)預(yù)判、外業(yè)調(diào)繪、外業(yè)補(bǔ)測(cè)航片的整飾與接邊等內(nèi)容。其中調(diào)繪、補(bǔ)測(cè)是外業(yè)工作的核心。(一)準(zhǔn)備工作包括同名地物點(diǎn)的選刺、調(diào)繪面積的劃分和預(yù)求航片平均比例尺等。(二)地類調(diào)繪地類調(diào)繪是指在土地所