第8章 水資源規(guī)劃

第8章水資源規(guī)劃

本章將介紹水資源規(guī)劃的概念、編制原則、指導(dǎo)思想、主要工作內(nèi)容和具體步驟，還將介紹水資源供需預(yù)測及供需平衡分析、水資源規(guī)劃方案的制定與優(yōu)選方法以及水資源規(guī)劃報告書的編寫。

8.1水資源規(guī)劃的概念及意義8.1.1水資源規(guī)劃的概念

水資源規(guī)劃就是對水資源事業(yè)的內(nèi)容進行總體安排。目前，水資源規(guī)劃還沒有統(tǒng)一明確的概念。陳家琦教授認為，水資源規(guī)劃是指在統(tǒng)一的方針、任務(wù)和目標的約束下，對有關(guān)水資源的評價、分配和供需平衡分析及對策，以及方案實施后可能對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響方面而制定的總體安排。左其亭等給出如下定義：水資源規(guī)劃是以水資源利用、調(diào)配為對象，在一定區(qū)域內(nèi)為開發(fā)水資源、防治水患、保護生態(tài)系統(tǒng)、提高水資源綜合利用效益而制定的總體措施計劃與安排。8.1.2水資源規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容和目的

水資源規(guī)劃的基本任務(wù)是：根據(jù)國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃、保護生態(tài)系統(tǒng)要求以及各行各業(yè)對水資源的需求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間水資源條件和特點，選定規(guī)劃目標，擬定開發(fā)治理方案，提出工程規(guī)模和開發(fā)次序方案，并對生態(tài)系統(tǒng)保護、社會發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出建議。

水資源規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：水資源量與質(zhì)的計算與評估、水資源功能的劃分與協(xié)調(diào)、水資源的供需平衡分析與水量科學(xué)分配、水資源保護與災(zāi)害防治規(guī)劃以及相應(yīng)的水利工程規(guī)劃方案設(shè)計及論證等。

水資源規(guī)劃的目的是合理評價、分配和調(diào)度水資源，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，以做到有計劃地開發(fā)利用水資源，并達到水資源開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展及自然生態(tài)系統(tǒng)保護相互協(xié)調(diào)的目標。8.1.3水資源規(guī)劃的類型

根據(jù)規(guī)劃的對象和要求，水資源規(guī)劃可分為：⒈流域水資源規(guī)劃

流域水資源規(guī)劃是指以整個江河流域為研究對象的水資源規(guī)劃，包括大型江河流域的水資源規(guī)劃和中小型河流流域的水資源規(guī)劃，簡稱為流域規(guī)劃。

流域規(guī)劃區(qū)域一般是按照地表水系空間地理位置來進行劃分、并以流域分水嶺為研究水資源的系統(tǒng)邊界。其規(guī)劃內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)開發(fā)、自然資源與環(huán)境保護、社會福利與人民生活水平提高以及其他與水資源有關(guān)的問題，研究的對策一般包括防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、航運、供水、養(yǎng)殖、旅游、水環(huán)境保護、水土保持等內(nèi)容。

⒉跨流域水資源規(guī)劃

跨流域水資源規(guī)劃是指以一個以上的流域為對象，以跨流域調(diào)水為目的的水資源規(guī)劃。

跨流域規(guī)劃既需要探討由于水資源的再分配可能對各個流域帶來的社會經(jīng)濟影響、環(huán)境影響，又需要探討水資源利用的可持續(xù)性以及對后代人的影響及相應(yīng)對策。⒊地區(qū)水資源規(guī)劃

地區(qū)水資源規(guī)劃是指以行政區(qū)或經(jīng)濟區(qū)、工程影響區(qū)為對象的水資源規(guī)劃。其研究內(nèi)容與流域水資源規(guī)劃基本接近，其規(guī)劃的重點視具體的區(qū)域和水資源功能的不同而有所側(cè)重。在進行地區(qū)水資源規(guī)劃時，重點考慮本地區(qū)是首要的，但同時還要兼顧更大范圍或研究區(qū)所在流域的水資源總體規(guī)劃，不能片面強調(diào)當?shù)鼐植坷娑活櫿w利益。

⒋專項水資源規(guī)劃

專項水資源規(guī)劃是指以流域或地區(qū)的某一專項水資源任務(wù)為對象或?qū)δ骋恍袠I(yè)所作的水資源規(guī)劃。這類規(guī)劃針對性比較強，就是針對某一專門問題而開展，但在規(guī)劃時，不能僅盯住要討論的專門問題，還要考慮對區(qū)域（或流域）的影響以及區(qū)域（或流域）水資源利用總體戰(zhàn)略。

⒌水資源綜合規(guī)劃

水資源綜合規(guī)劃是指以流域或地區(qū)水資源綜合開發(fā)利用和保護為對象的水資源規(guī)劃。

水資源綜合規(guī)劃是在查清水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護對水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、高效利用、有效節(jié)約、優(yōu)化配置、積極保護和綜合治理的總體布局及實施方案，促進流域或區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

8.1.4水資源規(guī)劃的重要意義水資源規(guī)劃是確保水資源可持續(xù)利用、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障

水資源規(guī)劃是充分發(fā)揮水資源最大綜合效益的重要手段水資源規(guī)劃是新時期水利工作的重要環(huán)節(jié)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過水資源規(guī)劃手段，分析當前所面臨的主要水問題，同時提出可行的水資源優(yōu)化配置方案，使得水資源分配既能維持或改善生態(tài)系統(tǒng)狀況，又能發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟效益。

我國水利工作正處于四個轉(zhuǎn)變的過渡時期：從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；從以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想轉(zhuǎn)變；從對水資源的無節(jié)制開發(fā)利用向以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想的合理開采轉(zhuǎn)變。8.2水資源規(guī)劃應(yīng)遵循的原則及指導(dǎo)思想8.2.1水資源規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

制定水資源規(guī)劃時，在力所能及的范圍內(nèi)，盡可能充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源充分利用、生態(tài)系統(tǒng)保護的協(xié)調(diào)；盡可能滿足各方面的需求，以最小的投入獲取最滿意的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。此外，還要遵循一定的原則：全局統(tǒng)籌、兼顧局部的原則系統(tǒng)分析與綜合利用的原則因時因地制定規(guī)劃方案的原則實施的可行性原則

8.2.2水資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想

水資源規(guī)劃工作必須堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。這是社會發(fā)展和時代進步的必然要求，也是指導(dǎo)當前水資源規(guī)劃工作的重要指導(dǎo)思想和基本出發(fā)點。在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下的水資源規(guī)劃的目標，是通過人為調(diào)控手段和措施，向經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護提供源源不斷的水資源，以實現(xiàn)水資源在當代人之間、當代人與后代人之間及人類社會與生態(tài)系統(tǒng)之間公平合理的分配。

可持續(xù)發(fā)展思想對水資源規(guī)劃的具體要求可概括為：①水資源規(guī)劃需要綜合考慮社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源利用、生態(tài)系統(tǒng)保護相協(xié)調(diào)。②需要考慮水資源的承載能力或可再生性，使水資源開發(fā)利用在可持續(xù)利用的允許范圍內(nèi)進行，確保當代人與后代人之間的協(xié)調(diào)。③水資源規(guī)劃的實施要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以確保水資源規(guī)劃方案在現(xiàn)有條件下是可行的。

④需要從區(qū)域或流域整體的角度來看待問題，考慮流域上下游以及不同區(qū)域用水間的相互協(xié)調(diào)，確保區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。⑤需要與經(jīng)濟社會發(fā)展密切結(jié)合，注重全社會公眾的廣泛參與，注重從社會發(fā)展根源上來尋找解決水問題的途徑，也配合采取一些經(jīng)濟手段，確保“人”與“自然”關(guān)系的協(xié)調(diào)。

水資源規(guī)劃的編制應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署，并按照自然和經(jīng)濟的規(guī)律，來確定水資源可持續(xù)利用的目標和方向、任務(wù)和重點、模式和步驟、對策和措施，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，規(guī)范水事行為，促進水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護。8.3水資源規(guī)劃的工作流程確定規(guī)劃目標收集整理資料區(qū)劃工作水資源評價水資源供需分析擬定規(guī)劃方案選擇水資源規(guī)劃方案制定具體措施及綜合評價成果審查與實施方案綜合評價水資源優(yōu)化配置研究綜合評價方法優(yōu)化模型方法8.3.1確定規(guī)劃目標

確立規(guī)劃的目標和方向，這是后面制定具體方案或措施的依據(jù)。規(guī)劃目標往往要根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的具體情況和發(fā)展需要來制定。8.3.2資料的收集、整理和分析

水資源規(guī)劃需要收集的基礎(chǔ)資料，包括有關(guān)的經(jīng)濟社會發(fā)展資料、水文氣象資料、地質(zhì)資料、水資源開發(fā)利用資料以及地形地貌資料等。資料的精度和詳細程度要根據(jù)規(guī)劃工作所采用的方法和規(guī)劃目標要求而定。

在收集資料的過程中，還要及時對資料進行整理，包括資料的歸并、分類、可靠性檢驗以及資料的合理插補等。另外，在資料整理后，還要進行資料分析，這便于查明規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所存在的問題，并與水資源規(guī)劃目標進行相互比較和對照。8.3.3區(qū)劃工作

區(qū)域劃分，又稱“區(qū)劃工作”，是將繁雜的規(guī)劃問題化整為零，分步研究，避免由于規(guī)劃區(qū)域過大而掩蓋水資源分布不均、利用程度差異的矛盾，影響規(guī)劃效果。

在區(qū)劃過程中，要考慮地形地貌因素，應(yīng)盡量與行政分區(qū)保持一致。如果按照水系進行分區(qū)時，并考慮區(qū)域內(nèi)供水系統(tǒng)的完整性?？傮w來看，區(qū)劃應(yīng)以流域、水系為主，同時兼顧供需水系統(tǒng)與行政區(qū)劃。對水資源貧乏、需水量大、供需矛盾突出的區(qū)域，分區(qū)宜細些。8.3.4水資源評價

水資源評價的內(nèi)容主要為水資源數(shù)量評價和質(zhì)量評價。合理的水資源評價，對正確了解規(guī)劃區(qū)水資源系統(tǒng)狀況、科學(xué)制定規(guī)劃方案有十分重要的作用。

水資源數(shù)量評價包括研究區(qū)內(nèi)水文要素的規(guī)律研究，降水量、地表水資源量、地下水資源量以及水資源總量計算等內(nèi)容。水資源質(zhì)量的評價包括泥沙分析、天然水化學(xué)特征分析、水資源污染狀況評價等內(nèi)容。8.3.5水資源供需分析

水資源供需分析就是在分析流域水資源特性及開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，預(yù)測不同水平年流域供水量、需水量，并進行供需平衡分析，提出緩解主要缺水地區(qū)和城市水資源供需矛盾的途徑。8.3.6擬定和制定規(guī)劃方案

根據(jù)規(guī)劃目標、要求和資料的收集情況，擬定規(guī)劃方案。擬定的方案應(yīng)盡可能反映各方面的意見和需求。通過建立數(shù)學(xué)模型，采用計算機模擬技術(shù)，對擬選方案進行檢驗評價，并進一步改善可選方案的結(jié)構(gòu)、功能、狀態(tài)、效益，直至得到能滿足一切約束條件并使目標函數(shù)達到極值的優(yōu)化方案。8.3.7實施的具體措施及綜合評價

根據(jù)選定的規(guī)劃方案，制定相應(yīng)的具體措施，并進行社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多準則綜合評價，最終確定水資源規(guī)劃方案。

對選擇的規(guī)劃方案進行綜合評價，實際上是把它實施后與實施前進行比較，來確定可能產(chǎn)生哪些有利的和不利的影響。

8.3.8成果審查與實施

依據(jù)前面所提出的推薦方案，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，研究并提出水資源開發(fā)利用總體布局、實施方案與管理模式。另外，隨著外部條件的變化以及人們對水資源系統(tǒng)本身認識的深入，還要經(jīng)常對規(guī)劃方案進行適當?shù)男薷?、補充和完善。

8.4水資源規(guī)劃方案的比選與制定8.4.1規(guī)劃方案的比選

在規(guī)劃方案比選的過程中，需要考慮以下幾點因素：要能夠滿足不同發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的需要要協(xié)調(diào)好水資源分布與水資源配置空間不協(xié)調(diào)之間的矛盾要滿足技術(shù)可行的要求要滿足經(jīng)濟可行的要求，使工程投資在社會可承受能力范圍內(nèi)

選取優(yōu)化方案的方法主要有：一方面，可以依據(jù)水資源優(yōu)化配置模型，求解或多方案比較得到滿足優(yōu)化配置模型所有約束條件且綜合效益最大的方案；另一方面，也可以通過方案綜合評價得到較優(yōu)方案。對選取的推薦方案再進行必要的修改完善和詳細模擬，按合理配置評價指標進行計算和分析，確定多種水源在區(qū)域間和用水部門之間的調(diào)配方式，提出分區(qū)的水資源開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護的重點、方向及其聯(lián)合運行方式等。

8.4.2規(guī)劃方案涉及的內(nèi)容

根據(jù)水資源規(guī)劃的研究內(nèi)容，制定的規(guī)劃方案應(yīng)該涉及社會發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展速度、水資源配置方案、水資源保護規(guī)劃等方面。

⒈內(nèi)容之一：社會發(fā)展規(guī)模

在制定水資源規(guī)劃方案時，考慮規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。⑴人口規(guī)劃

人口規(guī)劃，是以水資源規(guī)劃前期工作——經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測成果為基礎(chǔ)，根據(jù)水資源配置方案的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測成果進行合理調(diào)整，從而制定合理的人口規(guī)劃。

另外，也可以通過水資源優(yōu)化配置模型直接得到。這種方法是依據(jù)一定的人口預(yù)測模型，并在一定約束條件下，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標要求和條件約束。也就是說，在水資源優(yōu)化配置模型中，包括人口預(yù)測子模型，通過模型求解得到人口發(fā)展規(guī)劃方案。⑵農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)村土地利用和農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃。

⑶城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包括：城市化進程，城市土地利用，城市體系建設(shè)。

⒉內(nèi)容之二：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度

在進行水資源規(guī)劃時，需要按照國家編制的統(tǒng)計資料，并結(jié)合地區(qū)和行業(yè)不同特點，可以重新對行業(yè)進行歸并和劃分，分別統(tǒng)計分析，以滿足用水行業(yè)配水的要求。

對于水資源規(guī)劃工作，最終報告要提出的關(guān)于經(jīng)濟規(guī)劃部分的相關(guān)成果，至少要包括以下內(nèi)容：①對三類產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃；②對各行業(yè)發(fā)展速度進行宏觀調(diào)控。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度的基礎(chǔ)，應(yīng)是在水資源規(guī)劃總體框架下，通過水資源優(yōu)化配置，在一定約束條件下，滿足社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益最大的目標。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度規(guī)劃的一般步驟是：合理劃分經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，也就是產(chǎn)業(yè)類型及行業(yè)劃分，并分別統(tǒng)計和分析建立經(jīng)濟發(fā)展模型，并與社會發(fā)展模型相耦合，建立經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測模型依據(jù)水資源優(yōu)化配置模型的求解結(jié)果，按照經(jīng)濟系統(tǒng)的決策變量，并參考本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和各行業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度

⒊內(nèi)容之三：水資源配置方案

可持續(xù)發(fā)展目標下的水資源優(yōu)化配置的研究思路和過程如下：①根據(jù)研究區(qū)的實際情況，制定水資源規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標和指導(dǎo)思想。②了解經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建立由經(jīng)濟社會主要指標構(gòu)成的經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測模型，對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展狀況進行科學(xué)預(yù)測。③分析研究區(qū)水資源數(shù)量、水資源質(zhì)量和可供水資源量，并建立水量水質(zhì)模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型。

④依照前面介紹的方法，建立水資源優(yōu)化配置模型。經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測模型、水量水質(zhì)模型均包括在水資源優(yōu)化配置模型中。

⑤通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來制定水資源規(guī)劃的具體內(nèi)容。

⒋內(nèi)容之四：水資源保護規(guī)劃

⑴生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)

隨著人類活動的不斷加劇，對生態(tài)環(huán)境的影響越來越大，生態(tài)環(huán)境發(fā)生的變化已經(jīng)嚴重影響到區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，保護生態(tài)系統(tǒng)，是促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、建立人與自然和諧關(guān)系的重要舉措。⑵水資源保護是維系水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵

水資源保護規(guī)劃的目的在于保護水質(zhì)，合理地利用水資源，通過規(guī)劃提出各種措施與途徑，使水質(zhì)不受污染，以免影響水資源的正常用途。進行水資源保護規(guī)劃時，必須先了解被規(guī)劃水體的種類、范圍、使用要求和規(guī)劃的任務(wù)等，并把水資源保護目標納入到水資源優(yōu)化配置模型中，再通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的選擇，可以得到水資源保護規(guī)劃的具體方案，從而制定水資源保護規(guī)劃。8.5水資源規(guī)劃報告書編寫8.5.1水資源規(guī)劃報告書編寫的基本要求

水資源規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署，遵循自然和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，確定水資源可持續(xù)利用的目標、方向、任務(wù)、重點、步驟、對策和措施，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置，規(guī)范水事行為，促進水資源可持續(xù)利用和保護。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價、需水預(yù)測、供水預(yù)測、水資源配置、總體布局與實施方案、規(guī)劃實施效果評價等。

對水資源規(guī)劃報告書的編寫有以下基本要求：規(guī)劃編制要從實際出發(fā)，按照科學(xué)和求實精神編制規(guī)劃，采用現(xiàn)代的新思想、新方法、新技術(shù)，堅持理論與實踐相結(jié)合的工作方法，求實創(chuàng)新地編制規(guī)劃。為保障規(guī)劃工作的有序進行，協(xié)調(diào)各類水資源規(guī)劃間的關(guān)系。制定規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署、生產(chǎn)力布局以及國土整治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、防洪減災(zāi)、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有機銜接。確保規(guī)劃計算正確、結(jié)果可靠要求報告思路清晰、層次分明、語句通順，杜絕錯別字。8.5.2水資源規(guī)劃報告書的內(nèi)容目錄

根據(jù)一般流域或區(qū)域水資源規(guī)劃的撰寫步驟，