報紙發(fā)行人員管理制度

報紙發(fā)行人員管理制度報紙發(fā)行人員管理制度第一章總則第一條為促進我國報業(yè)的發(fā)展與繁榮，規(guī)范報紙出版活動，加強報紙出版管理，根據(jù)國務(wù)院《出版管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事報紙出版活動，適用本規(guī)定。報紙由依法設(shè)立的報紙出版單位出版。報紙出版單位出版報紙，必須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，持有國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號，領(lǐng)取《報紙出版許可證》。本規(guī)定所稱報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞與時事評論為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁連續(xù)出版物。本規(guī)定所稱報紙出版單位，是指依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)并履行登記注冊手續(xù)的報社。法人出版報紙不設(shè)立報社的，其設(shè)立的報紙編輯部視為報紙出版單位。第三條報紙出版必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一和貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則，為建設(shè)中國特色社會主義營造良好氛圍，豐富廣大人民群眾的精神文化生活。第四條新聞出版總署負(fù)責(zé)全國報紙出版活動的監(jiān)督管理工作，制定并實施全國報紙出版的總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃，建立健全報紙出版質(zhì)量綜合評估制度、報紙年度核驗制度以及報紙出版退出機制等監(jiān)督管理制度。地方各級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的報紙出版活動的監(jiān)督管理工作。第五條報紙出版單位負(fù)責(zé)報紙的編輯、出版等報紙出版活動。報紙出版單位合法的出版活動受法律保護。任何組織和個人不得非法干擾、阻止、破壞報紙的出版。第六條新聞出版總署對為我國報業(yè)繁榮和發(fā)展做出突出貢獻的報紙出版單位及個人實施獎勵。第七條報紙出版行業(yè)的社會團體按照其章程，在新聞出版行政部門的指導(dǎo)下，實行自律管理。第二章報紙創(chuàng)辦與報紙出版單位設(shè)立第八條創(chuàng)辦報紙、設(shè)立報紙出版單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有確定的、不與已有報紙重復(fù)的名稱；（二）有報紙出版單位的名稱、章程；（三）有符合新聞出版總署認(rèn)定條件的主管、主辦單位；（四）有確定的報紙出版業(yè)務(wù)范圍；（五）有30萬元以上的注冊資本；（六）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構(gòu)和符合國家規(guī)定資格條件的新聞采編專業(yè)人員；（七）有與主辦單位在同一行政區(qū)域的固定的工作場所；（八）有符合規(guī)定的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，該法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須是在境內(nèi)長久居住的中國公民；（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。除前款所列條件外，還須符合國家對報紙及報紙出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。第九條中央在京單位創(chuàng)辦報紙并設(shè)立報紙出版單位，經(jīng)主管單位同意后，由主辦單位報新聞出版總署審批。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊系統(tǒng)創(chuàng)辦報紙并設(shè)立報紙出版單位，由中國人民解放軍總政治部宣傳部新聞出版局審核同意后報新聞出版總署審批。其他單位創(chuàng)辦報紙并設(shè)立報紙出版單位，經(jīng)主管單位同意后，由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報新聞出版總署審批。第十條兩個以上主辦單位合辦報紙，須確定一個主要主辦單位，并由主要主辦單位提出申請。報紙的主要主辦單位應(yīng)為其主管單位的隸屬單位。報紙出版單位和主要主辦單位須在同一行政區(qū)域。第十一條創(chuàng)辦報紙、設(shè)立報紙出版單位，由報紙出版單位的主辦單位提出申請，并提交以下材料：（一）按要求填寫的《報紙出版申請表》；（二）主辦單位、主管單位的有關(guān)資質(zhì)證明材料；（三）擬任報紙出版單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的簡歷、身份證明文件及國家有關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書；（四）新聞采編人員的職業(yè)資格證書；（五）報紙出版單位辦報資金來源及數(shù)額的相關(guān)證明文件；（六）報紙出版單位的章程；（七）工作場所使用證明；（八）報紙出版可行性論證報告。第十二條新聞出版總署自收到創(chuàng)辦報紙、設(shè)立報紙出版單位申請之日起90日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并直接或者由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門書面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第十三條報紙主辦單位應(yīng)當(dāng)自收到新聞出版總署批準(zhǔn)決定之日起60日內(nèi)辦理注冊登記手續(xù)：（一）持批準(zhǔn)文件到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門領(lǐng)取并填寫《報紙出版登記表》，經(jīng)主管單位審核簽章后，報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門；（二）《報紙出版登記表》一式五份，由報紙出版單位、主辦單位、主管單位及省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門各存一份，另一份由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門在15日內(nèi)報送新聞出版總署備案；（三）省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門對《報紙出版登記表》審核無誤后，在10日內(nèi)向主辦單位發(fā)放《報紙出版許可證》，并編入國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號；（四）報紙出版單位持《報紙出版許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。第十四條報紙主辦單位自收到新聞出版總署的批準(zhǔn)文件之日起60日內(nèi)未辦理注冊登記手續(xù)，批準(zhǔn)文件自行失效，登記機關(guān)不再受理登記，報紙主辦單位須把有關(guān)批準(zhǔn)文件繳回新聞出版總署。報紙出版單位自登記之日起滿90日未出版報紙的，由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可證》，并由原登記的新聞出版行政部門注銷登記。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由發(fā)生前款所列情形的，報紙出版單位的主辦單位可以向原登記的新聞出版行政部門申請延期。第十五條報社應(yīng)當(dāng)具備法人條件，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格，以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。報紙編輯部不具有法人資格，其民事責(zé)任由其主辦單位承擔(dān)。第十六條報紙出版單位變更名稱、合并或者分立，改變資本結(jié)構(gòu)，出版新的報紙，依照本規(guī)定第九條至第十三條的規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)。第十七條報紙變更名稱、主辦單位、主管單位、刊期、業(yè)務(wù)范圍，依照本規(guī)定第九條至第十三條的規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)。報紙變更刊期，新聞出版總署可以委托省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審批。本規(guī)定所稱業(yè)務(wù)范圍包括辦報宗旨、文種。第十八條報紙變更開版，經(jīng)主辦單位審核同意后，由報紙出版單位報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門批準(zhǔn)。第十九條報紙出版單位變更單位地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、報紙承印單位，經(jīng)其主辦單位審核同意后，由報紙出版單位在15日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。第二十條報紙休刊連續(xù)超過10日的，報紙出版單位須向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理休刊備案手續(xù)，說明休刊理由和休刊期限。報紙休刊時間不得超過180日。報紙休刊超過180日仍不能正常出版的，由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可證》，并由所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。第二十一條報紙出版單位終止出版活動的，經(jīng)主管單位同意后，由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理注銷登記，并由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報新聞出版總署備案。第二十二條報紙注銷登記，以同一名稱設(shè)立的報紙出版單位須與報紙同時注銷，并到原登記的工商行政管理部門辦理注銷登記。注銷登記的報紙和報紙出版單位不得再以該名稱從事出版、經(jīng)營活動。第二十三條中央報紙出版單位組建報業(yè)集團，由新聞出版總署批準(zhǔn)；地方報紙出版單位組建報業(yè)集團，向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報新聞出版總署批準(zhǔn)。第三章報紙的出版第二十四條報紙出版實行編輯責(zé)任制度，保障報紙刊載內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。第二十五條報紙不得刊載《出版管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)以及國家規(guī)定的禁止內(nèi)容。第二十六條報紙開展新聞報道必須堅持真實、全面、客觀、公正的原則，不得刊載虛假、失實報道。報紙刊載虛假、失實報道，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。報紙刊載虛假、失實報道，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人有權(quán)要求更正或者答辯，報紙應(yīng)當(dāng)予以發(fā)表；拒絕發(fā)表的，當(dāng)事人可以向人民法院提出訴訟。報紙因刊載虛假、失實報道而發(fā)表的更正或者答辯應(yīng)自虛假、失實報道發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人要求之日起，在其最近出版的一期報紙的相同版位上發(fā)表。報紙刊載虛假或者失實報道，損害公共利益的，新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門可以責(zé)令該報紙出版單位更正。第二十七條報紙發(fā)表或者摘轉(zhuǎn)涉及國家重大政策、民族宗教、外交、軍事、保密等內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。報紙轉(zhuǎn)載、摘編互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容，必須按照有關(guān)規(guī)定對其內(nèi)容進行核實，并在刊發(fā)的明顯位置標(biāo)明下載文件網(wǎng)址、下載日期等。第二十八條報紙發(fā)表新聞報道，必須刊載作者的真實姓名。第二十九條報紙出版質(zhì)量須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。報紙使用語言文字須符合國家有關(guān)規(guī)定。第三十條報紙出版須與《報紙出版許可證》的登記項目相符，變更登記項目須按本規(guī)定辦理審批或者備案手續(xù)。第三十一條報紙出版時須在每期固定位置標(biāo)示以下版本記錄：（一）報紙名稱；（二）報紙出版單位、主辦單位、主管單位名稱；（三）國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號；（四）總編輯（社長）姓名；（五）出版日期、總期號、版數(shù)、版序；（六）報紙出版單位地址、電話、郵政編碼；（七）報紙定價（號外須注明“免費贈閱”字樣）；（八）印刷單位名稱、地址；（九）廣告經(jīng)營許可證號；（十）國家規(guī)定的涉及公共利益或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的其他標(biāo)識。第三十二條一個國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號只能對應(yīng)出版一種報紙，不得用同一國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號出版不同版本的報紙。出版報紙地方版、少數(shù)民族文字版、外文版等不同版本（文種）的報紙，須按創(chuàng)辦新報紙辦理審批手續(xù)。第三十三條同一種報紙不得以不同開版出版。報紙所有版頁須作為一個整體出版發(fā)行，各版頁不得單獨發(fā)行。第三十四條報紙專版、?？膬?nèi)容應(yīng)與報紙的宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致，專版、?？目^字樣不得明顯于報紙名稱。第三十五條報紙在正?？谥饪沙霭嬖銎凇３霭嬖銎趹?yīng)按變更刊期辦理審批手續(xù)。增期的內(nèi)容應(yīng)與報紙的業(yè)務(wù)范圍相一致；增期的開版、文種、發(fā)行范圍、印數(shù)應(yīng)與主報一致，并隨主報發(fā)行。第三十六條報紙出版單位因重大事件可出版號外；出版號外須在報頭注明“號外”字樣，號外連續(xù)出版不得超過3天。報紙出版單位須在號外出版后15日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案，并提交所有號外樣報。第三十七條報紙出版單位不得出賣、出租、轉(zhuǎn)讓本單位名稱及所出版報紙的刊號、名稱、版面，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租和出賣《報紙出版許可證》。第三十八條報紙刊登廣告須在報紙明顯位置注明“廣告”字樣，不得以新聞形式刊登廣告。報紙出版單位發(fā)布廣告應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容，不得刊登有害的、虛假的等違法廣告。報紙的'廣告經(jīng)營者限于在合法授權(quán)范圍內(nèi)開展廣告經(jīng)營、代理業(yè)務(wù)，不得參與報紙的采訪、編輯等出版活動。第三十九條報紙出版單位不得在報紙上刊登任何形式的有償新聞。報紙出版單位及其工作人員不得利用新聞報道牟取不正當(dāng)利益，不得索取、接受采訪報道對象及其利害關(guān)系人的財物或者其他利益。第四十條報紙采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)必須嚴(yán)格分開。新聞采編業(yè)務(wù)部門及其工作人員不得從事報紙發(fā)行、廣告等經(jīng)營活動；經(jīng)營部門及其工作人員不得介入新聞采編業(yè)務(wù)。第四十一條報紙出版單位的新聞采編人員從事新聞采訪活動，必須持有新聞出版總署統(tǒng)一核發(fā)的新聞記者證，并遵守新聞出版總署《新聞記者證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。第四十二條報紙出版單位根據(jù)新聞采訪工作的需要，可以依照新聞出版總署《報社記者站管理辦法》設(shè)立記者站，開展新聞業(yè)務(wù)活動。第四十三條報紙出版單位不得以不正當(dāng)競爭行為或者方式開展經(jīng)營活動，不得利用權(quán)力攤派發(fā)行報紙。第四十四條報紙出版單位須遵守國家統(tǒng)計法規(guī)，依法向新聞出版行政部門報送統(tǒng)計資料。報紙出版單位應(yīng)配合國家認(rèn)定的出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查機構(gòu)進行報紙發(fā)行量數(shù)據(jù)調(diào)查，提供真實的報紙發(fā)行數(shù)據(jù)。第四十五條報紙出版單位須按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館和新聞出版總署以及所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門繳送報紙樣本。第四章監(jiān)督管理第四十六條報紙出版活動的監(jiān)督管理實行屬地原則。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域報紙和報紙出版單位的登記、年度核驗、質(zhì)量評估、行政處罰等工作，對本行政區(qū)域的報紙出版活動進行監(jiān)督管理。其他地方新聞出版行政部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)報紙出版單位及其報紙出版活動進行監(jiān)督管理。第四十七條報紙出版管理實施報紙出版事后審讀制度、報紙出版質(zhì)量評估制度、報紙出版年度核驗制度和報紙出版從業(yè)人員資格管理制度。報紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照新聞出版總署的規(guī)定，將從事報紙出版活動的情況向新聞出版行政部門提出書面報告。第四十八條新聞出版總署負(fù)責(zé)全國報紙審讀工作。地方各級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)出版的報紙進行審讀。下級新聞出版行政部門要定期向上一級新聞出版行政部門提交審讀報告。主管單位須對其主管的報紙進行審讀，定期向所在地新聞出版行政部門報送審讀報告。報紙出版單位應(yīng)建立報紙閱評制度，定期寫出閱評報告。新聞出版行政部門根據(jù)管理工作需要，可以隨時調(diào)閱、檢查報紙出版單位的閱評報告。第四十九條新聞出版總署制定報紙出版質(zhì)量綜合評估標(biāo)準(zhǔn)體系，對報紙出版質(zhì)量進行全面評估。經(jīng)報紙出版質(zhì)量綜合評估，報紙出版質(zhì)量未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者不能維持正常出版活動的，由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可證》，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。第五十條省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域的報紙出版單位實施年度核驗。年度核驗內(nèi)容包括報紙出版單位及其所出版報紙登記項目、出版質(zhì)量、遵紀(jì)守法情況、新聞記者證和記者站管理等。第五十一條年度核驗按照以下程序進行：（一）報紙出版單位提出年度自檢報告，填寫由新聞出版總署統(tǒng)一印制的《報紙出版年度核驗表》，經(jīng)報紙主辦單位、主管單位審核蓋章后，連同核驗之日前連續(xù)出版的30期樣報，在規(guī)定時間內(nèi)報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門；（二）省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門對報紙出版單位自檢報告、《報紙出版年度核驗表》等送檢材料審核查驗；（三）經(jīng)核驗符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門在其《報紙出版許可證》上加蓋年度核驗章；《報紙出版許可證》上加蓋年度核驗章即為通過年度核驗，報紙出版單位可以繼續(xù)從事報紙出版活動；（四）省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自完成報紙出版年度核驗工作后的30日內(nèi)，向新聞出版總署提交報紙年度核驗工作報告。第五十二條有下列情形之一的，暫緩年度核驗：（一）正在限期?？D的；（二）經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有違法情況應(yīng)予處罰的；（三）主管單位、主辦單位未履行管理責(zé)任，導(dǎo)致報紙出版管理混亂的；（四）存在其他違法嫌疑需要進一步核查的。暫緩年度核驗的期限由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門確定，報新聞出版總署備案。緩驗期滿，按照本規(guī)定第五十條、第五十一條重新辦理年度核驗。第五十三條有下列情形之一的，不予通過年度核驗：（一）違法行為被查處后拒不改正或者沒有明顯整改效果的；（二）報紙出版質(zhì)量長期達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（三）經(jīng)營惡化已經(jīng)資不抵債的；（四）已經(jīng)不具備本規(guī)定第八條規(guī)定條件的。不予通過年度核驗的，由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可證》，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。未通過年度核驗的，報紙出版單位自第二年起停止出版該報紙。第五十四條《報紙出版許可證》加蓋年度核驗章后方可繼續(xù)使用。有關(guān)部門在辦理報紙出版、印刷、發(fā)行等手續(xù)時，對未加蓋年度核驗章的《報紙出版許可證》不予采用。不按規(guī)定參加年度核驗的報紙出版單位，經(jīng)催告仍未參加年度核驗的，由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可證》，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。第五十五條年度核驗結(jié)果，核驗機關(guān)可以向社會公布。第五十六條報紙出版從業(yè)人員，應(yīng)具備國家規(guī)定的新聞出版職業(yè)資格條件。第五十七條報紙出版單位的社長、總編輯須符合國家規(guī)定的任職資格和條件。報紙出版單位的社長、總編輯須參加新聞出版行政部門組織的崗位培訓(xùn)。報紙出版單位的新任社長、總編輯須經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后才能上崗。第五章法律責(zé)任第五十八條報紙出版單位違反本規(guī)定的，新聞出版行政部門視其情節(jié)輕重，可采取下列行政措施：（一）下達警示通知書；（二）通報批評；（三）責(zé)令公開檢討；（四）責(zé)令改正；（五）責(zé)令停止印制、發(fā)行報紙；（六）責(zé)令收回報紙；（七）責(zé)成主辦單位、主管單位監(jiān)督報紙出版單位整改。警示通知書由新聞出版總署制定統(tǒng)一格式，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門下達給違法的報紙出版單位，并抄送違法報紙出版單位的主辦單位及其主管單位。本條所列行政措施可以并用。第五十九條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立報紙出版單位，或者擅自從事報紙出版業(yè)務(wù)，假冒報紙出版單位名稱或者偽造、假冒報紙名稱出版報紙的，依照《出版管理條例》第五十五條處罰。第六十條出版含有《出版管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)以及國家規(guī)定禁載內(nèi)容報紙的，依照《出版管理條例》第五十六條處罰。第六十一條報紙出版單位違反本規(guī)定第三十七條的，依照《出版管理條例》第六十條處罰。報紙出版單位允許或者默認(rèn)廣告經(jīng)營者參與報紙的采訪、編輯等出版活動，按前款處罰。第六十二條報紙出版單位有下列行為之一的，依照《出版管理條例》第六十一條處罰：（一）報紙出版單位變更名稱、合并或者分立，改變資本結(jié)構(gòu)，出版新的報紙，未依照本規(guī)定辦理審批手續(xù)的；（二）報紙變更名稱、主辦單位、主管單位、刊期、業(yè)務(wù)范圍、開版，未依照本規(guī)定辦理審批手續(xù)的；（三）報紙出版單位未依照本規(guī)定繳送報紙樣本的。第六十三條報紙出版單位有下列行為之一的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門給予警告，并處3萬元以下罰款：（一）報紙出版單位變更單位地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、承印單位，未按照本規(guī)定第十九條報送備案的；（二）報紙休刊，未按照本規(guī)定第二十條報送備案的；（三）刊載損害公共利益的虛假或者失實報道，拒不執(zhí)行新聞出版行政部門更正命令的；（四）在其報紙上發(fā)表新聞報道未登載作者真實姓名的；（五）違反本規(guī)定第二十七條發(fā)表或者摘轉(zhuǎn)有關(guān)文章的；（六）未按照本規(guī)定第三十一條刊登報紙版本記錄的；（七）違反本規(guī)定第三十二條，“一號多版”的；（八）違反本規(guī)定第三十三條，出版不同開版的報紙或者部分版頁單獨發(fā)行的；（九）違反本規(guī)定關(guān)于出版報紙專版、專刊、增期、號外的規(guī)定的；（十）報紙刊登廣告未在明顯位置注明“廣告”字樣，或者以新聞形式刊登廣告的；（十一）刊登有償新聞或者違反本規(guī)定第三十九條其他規(guī)定的；（十二）違反本規(guī)定第四十三條，以不正當(dāng)競爭行為開展經(jīng)營活動或者利用權(quán)力攤派發(fā)行的。第六十四條報紙出版單位新聞采編人員違反新聞記者證的有關(guān)規(guī)定，依照新聞出版總署《新聞記者證管理辦法》的規(guī)定處罰。第六十五條報紙出版單位違反報社記者站的有關(guān)規(guī)定，依照新聞出版總署《報社記者站管理辦法》的規(guī)定處罰。第六十六條對報紙出版單位做出行政處罰，應(yīng)告知其主辦單位和主管單位，可以通過媒體向社會公布。對報紙出版單位做出行政處罰，新聞出版行政部門可以建議其主辦單位或者主管單位對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人予以行政處分或者調(diào)離崗位。第六章附則第六十七條以非新聞性內(nèi)容為主或者出版周期超過一周，持有國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號的其他散頁連續(xù)出版物，也適用本規(guī)定。第六十八條本規(guī)定施行后，新聞出版署《報紙管理暫行規(guī)定》同時廢止，此前新聞出版行政部門對報紙出版活動的其他規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。第六十九條本規(guī)定自二??五年十二月一日起施行。報紙發(fā)行中的人力資源管理2015-05-1521:27|#2樓不管發(fā)行業(yè)務(wù)有多么復(fù)雜，但所有發(fā)行總是靠人來發(fā)行的，而發(fā)行的對象?D?D讀者也是人，所以，報紙發(fā)行工作必須堅持以人為本，始終抓住“人”這一根本因素。在我國許多報刊雜志社，發(fā)行部門的員工素質(zhì)普遍低于采編業(yè)務(wù)部門，既懂報紙業(yè)務(wù)又善于經(jīng)營的發(fā)行人才非常缺乏。人力資源的缺乏勢必制約發(fā)行營銷的健康發(fā)展。故而如何培養(yǎng)一支高素質(zhì)的發(fā)行隊伍是當(dāng)前報紙發(fā)行管理中最為關(guān)鍵也是最為棘手的問題。1、人力資源培訓(xùn)要搞好報紙的發(fā)行，必須培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代組織觀念、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代市場意識的發(fā)行隊伍。重點是學(xué)習(xí)營銷、物流的基本理念和關(guān)鍵技術(shù)，引進先進的管理模式，建立以讀者為中心的現(xiàn)代營銷服務(wù)體系，建立以讀者數(shù)據(jù)庫為核心的市場營銷系統(tǒng)，并通過嚴(yán)格的管理，科學(xué)的調(diào)度，專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)，快速培育一支高素質(zhì)的發(fā)行隊伍，在區(qū)域發(fā)行網(wǎng)的建設(shè)中樹立自己的獨有品牌，以適應(yīng)不斷發(fā)展的事業(yè)和競爭的要求。這些都是報紙發(fā)行管理者必須面對而又必須優(yōu)先解決的培訓(xùn)工程。從理論上講，系統(tǒng)的人力資源培訓(xùn)包括三個層面：一是基礎(chǔ)理論的培訓(xùn)，主要是書本知識，要對所有的員工灌輸發(fā)行的基本知識、基本理論，有很強的理論性，比如要求員工學(xué)習(xí)一門“報紙發(fā)行”方面的專業(yè)基礎(chǔ)課程。第二個層面是發(fā)行實踐經(jīng)驗的灌輸，主要是從具體的發(fā)行業(yè)務(wù)工作中總結(jié)出來的發(fā)行經(jīng)驗，具有很強的操作性。當(dāng)然，在實際培訓(xùn)工作中，要求既要做到理論與實踐相結(jié)合，又要有所側(cè)重，對于發(fā)行的中、高層管理人員，培訓(xùn)中要求理論與實踐并重，因為中、高層人員必須掌握發(fā)行的根本理念與戰(zhàn)略，確保其管理和決策不出現(xiàn)方向性的失誤；對下層的一線發(fā)行員工，培訓(xùn)中要著重灌輸實踐經(jīng)驗，穿插一些最基本的核心理論，確保其在發(fā)行中不犯常識性的錯誤。第三個層面是道德和品質(zhì)的熏陶和培養(yǎng)，主要是培養(yǎng)員工的忠誠度、敬業(yè)精神、團隊精神和創(chuàng)業(yè)精神，一方面養(yǎng)成員工高尚的品格，另一方面激發(fā)員工的斗志，促使他們挖掘自己的潛力，取得最好的成績。目前，國內(nèi)在報紙發(fā)行營銷的培訓(xùn)方面還非常幼稚，基本上還沒有形成一個科學(xué)的培訓(xùn)模式。但在這方面，北京《京華時報》副總經(jīng)理譚軍波做了有益的探索和嘗試。《京華時報》的發(fā)行營銷被稱為“魔鬼發(fā)行”，在業(yè)界的美譽度很高。同時，他們還把自己的發(fā)行模式輸出到外地，對青島、上海等地發(fā)行人員進行了培訓(xùn)。《京華時報》專門建立了培訓(xùn)部，其發(fā)行營銷培訓(xùn)的經(jīng)驗大致是：第一步，軍訓(xùn)，培養(yǎng)員工的紀(jì)律觀念和團隊精神，要求員工在心中永遠(yuǎn)樹立集體絕對至上觀。同時，要求下級絕對服從上級，一切行動聽指揮。第二步，市場營銷理念的灌輸。全面引入市場營銷觀念，讓員工牢固樹立市場第一、客戶第一、績效第一的觀念。第三步，報紙發(fā)行觀念的灌輸。著重灌輸報紙時效性等特點，強調(diào)準(zhǔn)時投遞觀念，灌輸有效發(fā)行觀。第四步，道德品質(zhì)的灌輸。對員工進行嚴(yán)格的道德教育，要求員工先做人、后做事，要求忠誠，下級對上級要忠誠到永遠(yuǎn)。講正義、講正氣、講道義，絕對不能有不良習(xí)氣，絕對不能有小偷小摸，做出坑害集體利益的事情。2、發(fā)行隊伍管理發(fā)行隊伍管理包括三個層次，第一個層次是發(fā)行高層領(lǐng)導(dǎo)隊伍的管理。一般來說，我國發(fā)行高層領(lǐng)導(dǎo)主要有兩個來源，一是從報社采編部門抽調(diào)來的人員，二是從社會其他經(jīng)營部門招聘來的職業(yè)經(jīng)理人。我們認(rèn)為，最好的發(fā)行高層領(lǐng)導(dǎo)隊伍應(yīng)該是這兩者的結(jié)合，只有既懂報紙?zhí)攸c又懂市場營銷的人，才能取得市場運作的成功。這些人起到的是像韓信那樣的帥才作用，對報紙發(fā)行起全面策劃和總體營銷運作的作用。因此，這些高層管理者一般是采取績效管理，即以一定時期內(nèi)報紙發(fā)行達到一定數(shù)量和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。第二個層次是發(fā)行中層干部隊伍的管理。一般是指對發(fā)行各個部門以及各個發(fā)行站的中層干部的管理。對于發(fā)行各部門和發(fā)行站的建設(shè)和管理，要實施人本管理策略，施行競爭上崗，落實目標(biāo)責(zé)任制，通過目標(biāo)激勵、物質(zhì)激勵等激勵措施調(diào)動發(fā)行人員的積極性。第三個層次是終端發(fā)行隊伍的管理。終端發(fā)行隊伍人數(shù)眾多，人員復(fù)雜，但他們又處在發(fā)行第一線、對報紙發(fā)行起最直接的推動作用，必須高度重視。對這些人的管理也最為復(fù)雜、艱巨，必須建立嚴(yán)格的制度和紀(jì)律，同時要有必要的物質(zhì)保障。就這方面的管理來說，要抓住三個方面，一是招聘管理，二是待遇管理，三是紀(jì)律和制度管理。（1）發(fā)行人員的招聘。發(fā)行員的素質(zhì)偏低是目前我國發(fā)行隊伍中的主要問題。這必須從發(fā)行員的招聘中解決。發(fā)行員的招聘要依據(jù)兩條，一是道德水平要過硬，堅決不能讓有不良習(xí)氣的人混入發(fā)行隊伍。二是要有市場推銷的基本素質(zhì)，具有發(fā)行業(yè)務(wù)能力的潛質(zhì)，這就要求發(fā)行員的學(xué)歷不能過低。目前，國內(nèi)大多數(shù)發(fā)行部門招聘發(fā)行員對學(xué)歷要求不高，有的僅要求初中學(xué)歷。多數(shù)發(fā)行員都是下崗工人、退休職工甚至病殘之輩，既缺乏必要的文化素質(zhì)教育，又沒有受到發(fā)行專業(yè)技能訓(xùn)練，其素質(zhì)低下程度是可想而知的。國內(nèi)在發(fā)行員招聘上要求比較高的是《京華時報》發(fā)行中心，其招聘發(fā)行員要求中專以上學(xué)歷。我們認(rèn)為，適當(dāng)提高發(fā)行員的門檻是必要的，發(fā)行并不是僅靠能吃苦耐勞就能解決的，它需要智慧，更需要“能干加巧干”。此外，國外投遞員中有不少是學(xué)生，如日本的報紙專賣店共有48萬從業(yè)人員，其中有4萬多從事報紙投遞工作的是學(xué)生，他（她）們每天早晨完成投遞任務(wù)后再上學(xué)，因此，在日本有“報紙少年”和“報紙少女”的說法。在美國，也有很大一部分報紙是由學(xué)生投遞的。由于學(xué)生的文化素質(zhì)較高，紀(jì)律觀念較強，經(jīng)過一定培訓(xùn)能夠成為較好的投遞員，管理起來也比較方便。加上雇傭?qū)W生的工資也相對比較低，因而學(xué)生投（2）發(fā)行人員的待遇。發(fā)行員來發(fā)行部工作，歸根結(jié)底還是為了獲得一定的報酬，待遇太低怎么吸引別人來工作呢？報紙發(fā)行員的待遇