促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施

促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施為認(rèn)真貫徹落實(shí)《人力資源部國家發(fā)展改革委等十五部門關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（人社部發(fā)〔2020〕61號）》《青海省關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干措施》（青人社廳發(fā)〔2020〕120號）和《***促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施》（西人社局〔2021〕22號），切實(shí)解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，結(jié)合實(shí)際，特制定如下政策措施。一、優(yōu)化公共服務(wù)促進(jìn)就業(yè)1．加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮***市基層就業(yè)聯(lián)絡(luò)員作用，廣泛收集適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位信息，依托公共就業(yè)服務(wù)窗口、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、“青海人社通”手機(jī)APP和“***市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”等線上線下就業(yè)服務(wù)平臺，持續(xù)開展送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送補(bǔ)貼等公共就業(yè)服務(wù)活動，幫助農(nóng)民工解決求職困難，促進(jìn)就業(yè)供需對接。（市人力資源和社會保障局、共青團(tuán)***市委、市總工會、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2．強(qiáng)化技能培訓(xùn)。用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。支持企業(yè)面向新吸納失業(yè)農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)民工個(gè)人培訓(xùn)意愿采取就近培訓(xùn)、菜單培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、特色培訓(xùn)等方式，開展電商、烹飪、物流、民族手工藝、家政護(hù)理、保育等技能培訓(xùn)。農(nóng)民工可按規(guī)定在培訓(xùn)地申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等。（市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3．維護(hù)勞動權(quán)益。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益維護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大勞動爭議處理力度，依法為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，支持農(nóng)民工與用人單位協(xié)商化解矛盾糾紛。加大日常監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正針對疫情影響嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)歧視?？茖W(xué)合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)招工用工責(zé)任，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。（市人力資源和社會保障局、市司法局、市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4．加強(qiáng)就業(yè)援助。切實(shí)通過“線上線下”全面落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記，失業(yè)農(nóng)民工可在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行登記，免費(fèi)享受職業(yè)介紹、培訓(xùn)項(xiàng)目推介等基本公共就業(yè)服務(wù)，對其中大齡、身有殘疾、長期失業(yè)等特殊困難的，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍，實(shí)施重點(diǎn)幫扶。（市人力資源和社會保障局、共青團(tuán)***市委、市總工會、市婦聯(lián)、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5．做好生活保障。落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍相關(guān)政策，按照“暢通領(lǐng)、安全辦”要求，暢通線上線下申領(lǐng)渠道，為符合條件的農(nóng)民工及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金、一次性生活補(bǔ)助、臨時(shí)生活補(bǔ)助等。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參加失業(yè)保險(xiǎn)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。（市民政局、市人力資源社會和社會保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二、強(qiáng)化政策落實(shí)穩(wěn)定崗位6．穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等上下游產(chǎn)銷對接和生產(chǎn)調(diào)度，強(qiáng)化油、氣、煤、電、水、地等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，確保***市現(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、穩(wěn)定生產(chǎn)，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。（市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）7．加大減負(fù)穩(wěn)崗力度。全面落實(shí)國家、省、州、市減稅降費(fèi)、稅收優(yōu)惠、社會保險(xiǎn)“減、免、緩、返、補(bǔ)”、房租減免等援企穩(wěn)崗政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）8．加強(qiáng)對企業(yè)金融支持。強(qiáng)化落實(shí)金融政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，積極發(fā)揮金融支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)作用。進(jìn)一步加大金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的力度，提升小微企業(yè)融資便利性，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本，豐富小微企業(yè)融資渠道和方式，不斷提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量。（市金融工作辦公室、市財(cái)政局、中國人民銀行***市支行、海西銀保監(jiān)分局***監(jiān)管組按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）9．積極幫扶外貿(mào)企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,降低進(jìn)出口合規(guī)成本。積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，幫助外貿(mào)企業(yè)紓困解難,跟蹤落實(shí)***市外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)的訂單，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。（市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、***海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）10．依法規(guī)范裁員行為。落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)與職工協(xié)商采取以工代訓(xùn)、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間等方式，穩(wěn)定工作崗位，優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，積極主動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)特別是中小微企業(yè)不裁員、少裁員。（市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市人力資源和社會保障局、市總工會、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先擴(kuò)大就業(yè)11．加大投資力度創(chuàng)造就業(yè)。深入開展“審批破冰”活動，健全項(xiàng)目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批備案、建設(shè)用地、信貸融資等問題。加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的投入力度，將政府債券資金作為政府投資項(xiàng)目資金籌措的重要渠道，以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)崗位。（市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）12．促進(jìn)消費(fèi)升級帶動就業(yè)。加快實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動冷鏈物流體系建設(shè)，通過方便群眾消費(fèi)拉動需求增加就業(yè)。點(diǎn)亮夜市經(jīng)濟(jì)，做活假日經(jīng)濟(jì)，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，多層次提升消費(fèi)增加就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以家政服務(wù)、體育健身、快餐配送、體驗(yàn)消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、電商直播等商業(yè)新模式，多措并舉釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。（市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市文體旅游廣電局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）13．推動文旅商貿(mào)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。立足***特色優(yōu)勢，加快鹽湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游服務(wù)項(xiàng)目。加快推出一批民俗游、冰雪游等冬春季旅游產(chǎn)品，串聯(lián)旅游景點(diǎn)，延展精品旅游線路，推動旅游業(yè)向全域全季化發(fā)展，擴(kuò)大旅游增加就業(yè)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)研發(fā)大眾化文創(chuàng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)文旅深度融合，探索開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)教育等旅游方式，以文化拓展旅游，增強(qiáng)旅游業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。（市文體旅游廣電局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）14．支持多渠道靈活就業(yè)。落實(shí)國家、省、州、市支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，支持農(nóng)民工通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營，開辦特色小店，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、場地支持等政策。支持農(nóng)民工從事直播銷售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。（市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、積極促進(jìn)就地就近就業(yè)15．發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，大力發(fā)展藏羊、耗牛、枸杞、青稞、藜麥、中蒙藏藥材等特色生物產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、“休閑農(nóng)牧業(yè)+”、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)、農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市供銷合作社聯(lián)合社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）16．推動項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快鄉(xiāng)村振興，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高就業(yè)承載力。加強(qiáng)小型水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林基地、鄉(xiāng)村綠化、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目。加大以工代賑投入力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，將發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的資金占比由10%提高至15%以上，吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)和草原局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）17．壯大勞務(wù)品牌鼓勵(lì)就業(yè)。通過加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、搭建用工服務(wù)平臺等措施，加強(qiáng)枸杞采摘用工供需對接，不斷壯大“***市枸杞采摘”勞務(wù)品牌，引導(dǎo)鼓勵(lì)本地農(nóng)民工通過枸杞采摘和從事田間管理實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。（市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)和草原局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）18．支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的若干措施》，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策,其中對首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，正常經(jīng)營6個(gè)月以上的可先行申領(lǐng)補(bǔ)貼資金的50%。加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體可安排一定比例的場地，優(yōu)先向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供，吸引農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市人力資源和社會保障局、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、中國人民銀行***市支行、國家稅務(wù)總局***市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五、有序推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)19．提高勞務(wù)組織化程度。鼓勵(lì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織的勞動力轉(zhuǎn)移，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹農(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)的，可參照推薦一般失業(yè)人員就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)農(nóng)民工有組織勞務(wù)輸出，符合條件的，按規(guī)定落實(shí)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人補(bǔ)貼。（市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）20．強(qiáng)化對口援建勞務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)與浙江援建地區(qū)的信息對接，多渠道收集并及時(shí)發(fā)布用工信息，協(xié)調(diào)組織浙江企業(yè)參加***市招聘活動，幫助農(nóng)民工更好就業(yè)擇業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六、優(yōu)先保證貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)21．優(yōu)先組織外出務(wù)工。始終將貧困勞動力外出務(wù)工擺在最突出位置，積極開展送政策、送服務(wù)、送崗位、送補(bǔ)貼、送培訓(xùn)的“五送”服務(wù)活動，向貧困勞動力精準(zhǔn)推送崗位信息。通過舉辦專場招聘、開展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼等具體舉措，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困勞動力外出務(wù)工，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）22．優(yōu)先做好就業(yè)幫扶。充分尊重貧困勞動力意愿，將返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力作為重點(diǎn)幫扶對象，通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、組織參加工程項(xiàng)目建設(shè)、推動扶貧車間復(fù)工達(dá)產(chǎn)、發(fā)展壯大勞務(wù)品牌、培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等方式，多渠道促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力就地就近就業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）23．優(yōu)先進(jìn)行托底安置。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和管理，調(diào)劑生態(tài)管護(hù)等公益性崗位托底安置。村級小型公共事業(yè)建設(shè)優(yōu)先安排已脫貧建檔立卡貧困戶。（市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)和草原局、市自然資源局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）七、夯實(shí)工作責(zé)任保障就業(yè)24．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，將其作為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)工作重點(diǎn)，堅(jiān)持市場就業(yè)和政府促進(jìn)相結(jié)合，層層傳導(dǎo)壓力，健全機(jī)制，綜合施策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工就業(yè)，困難農(nóng)民工得到及時(shí)救助。要各司其職，通力配合，形成合力。（市促進(jìn)就業(yè)和根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）25．強(qiáng)化部門聯(lián)動。人社部門要依托促進(jìn)就業(yè)（農(nóng)民工）工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等工作；發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要抓好項(xiàng)目投資帶動就業(yè)、以工代賑項(xiàng)目實(shí)施；工信、商務(wù)等部門要完善行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助力穩(wěn)企穩(wěn)崗；民政、人社等部門要做好生活困難農(nóng)民工兜底保障工作；財(cái)政部門要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作資金保障；農(nóng)牧、林草等部門要加大鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)崗位開發(fā)力度，拓寬農(nóng)民工就地就近就業(yè)渠道；統(tǒng)計(jì)部門要做好農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)能夠