廣東省民政廳-直屬單位

廣東省民政廳－直屬單位廣東省老齡工作委員會辦公室"家家有老人、人人都會老"在南粵已成為人們的敬老養(yǎng)老意識。在廣東，老齡工作不僅得到各級黨委、政府的高度重視，也得到全社會的極大關注。"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂"的"六個老有"目標在社會得到認知并逐步實現(xiàn)。第一節(jié)老齡工作及機構的發(fā)展歷程廣東老齡工作和機構建設已走過了19年歷程，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一、初始成立，老齡工作起步階段（1983至1991年）從1983年至1991年是廣東省老齡工作的頭8年。繼1982年中國老齡問題委員會成立之后，1983年11月，經(jīng)省政府批準，成立了廣東省老齡問題委員會。這是廣東省成立的第一個協(xié)調解決老齡工作問題的機構。1986年3月，廣東省召開了第一次全省老齡工作會議，會上提出了"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂"的"五個老有"方針，明確了老齡委的性質和任務。它的性質是在黨委、政府直接領導下的一個工作實體，是黨委和政府統(tǒng)管老齡工作的綜合辦事機構；它的任務是對有關老齡的重大問題進行調查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，組織協(xié)調，督促檢查。經(jīng)過努力，到1987年，全省絕大多數(shù)地級市都成立了老齡委并積極開展工作。二、步入正軌，走上制度化、法制化階段（1991至1999年）1991年到1999年，這是廣東老齡工作的第二個8年，相對第一個8年，老齡工作躍上了一個新的臺階。老齡工作步入正軌一個最鮮明的標志是《廣東省維護老年人合法權益條例》于1991年1月10日經(jīng)省第七屆人民代表大會常務委員會第17次會議通過。《條例》的頒布，不僅維護了老年人的合法權益，也從法律上確定了老齡工作的地位和任務。隨著廣東老齡化形勢的不斷發(fā)展，1995年10月省機構編委會下發(fā)文件，將省老齡問題委員會更名為省老齡委員會，去掉"問題"兩字，表明不僅要研究老齡問題，更要做好老齡工作。文件明確省老齡委員會為省政府的老齡工作議事協(xié)調機構，核定辦公室人員編制15名，辦公經(jīng)費得到保障。從此開始，省老齡委主任由省政府一名副省長擔任。各市及大多數(shù)縣、區(qū)（市）也參照省里模式進行改組，老齡工作逐漸走上正軌，上情能下達，下情能上報，政令能暢通。1996年10月1日《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布實施，廣東老齡工作進入了一個新時期，1997年省政府下發(fā)通知（粵府函[1997]126號），明確省老齡委員會為貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》執(zhí)法機構，確立了省老齡委的執(zhí)法地位，加強了省老齡委的工作力度。各市紛紛效仿，廣東老齡工作走上了法制化的階段。三、工作"三個轉變"，發(fā)揮"三個作用"，走向正規(guī)化階段（1999年至今）1999年至今雖只有短短3年時間，但廣東老齡工作卻發(fā)生了巨大變化。1999年全國老齡工作委員會成立，并由中央政治局常委、國務院副總理李嵐清任老工委主任。2000年8月，全國老齡工作會議召開，會上下發(fā)了《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》。2000年6月16日經(jīng)省政府批準成立廣東省老齡工作委員會，明確省老工委是省政府主管老齡工作的議事協(xié)調機構，并賦予主要工作職責：1、研究制定全省老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策，協(xié)調和推動有關部門實施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2、協(xié)調和推動有關部門做好維護老年人權益的保障工作；3、協(xié)調和推動有關部門加強對老齡工作的宏觀指導和綜合管理，推動開展有利于老年人身心健康的各種活動；4、指導、督促和檢查各市的老齡工作；5、承辦全國老齡工作委員會和省政府交辦的其他事項。老齡工作職能劃入民政部門，省老工委主任由分管民政工作的副省長擔任，常務副主任由一位副秘書長擔任，省老工委辦公室主任由民政廳廳長兼任，機構理順，人員落實。同年11月，召開了全省老齡工作會議，傳達了全國老齡工作會議精神，研究布署全省老齡工作，還下發(fā)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強老齡工作的通知》（粵發(fā)[2000]18號）?！锻ㄖ窂娬{各級黨委和政府要加強對老齡工作的領導，把老齡工作納入重要議事日程，各地要建立健全老齡工作議事協(xié)調機構，并在民政部門建立適應老齡工作需要的辦事機構，提供必需的工作經(jīng)費。各級民政部門在機構改革中積極配合，主動爭取，截止2002年1月底，全省各地級市老工委辦公室全部納入了民政部門管理，廣東老齡工作機構順、人心穩(wěn)、政令通，工作又邁上了一個新臺階。省老工辦按照全國老工辦要求，切實實行工作思路、工作方式和工作作風的"三個轉變"，充分發(fā)揮好"三個作用"，即參謀助手作用、綜合協(xié)調作用、督促檢查作用。省老工委一成立即改變思路，重點抓了《廣東省老齡事業(yè)發(fā)?quot;十五”計劃綱要》的起草和省直各涉老部門制定實施《老年法》若干規(guī)范性文件的起草及落實情況。2001年12月，《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展"十五"計劃綱要》正式出臺，為老齡事業(yè)描繪出美好藍圖，也為老齡工作開辟出廣闊前景。到2002年1月底，已有6個涉老部門的規(guī)范性文件出臺，為實施《老年法》提供了政策支持。省委、省政府高度重視支持老齡工作，2001年3月專門劃撥固定辦公用房600平方米，財政撥?？钛b修，使省老齡工作委員會辦公室第一次有了固定的辦公場所。省老齡工作委員會從形式到內容已全面走向工作正規(guī)化。第二節(jié)廣東特色的老齡工作廣東是改革開放的前沿陣地，具有政策優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。廣東的老齡工作也處在這樣的氛圍中，具有鮮明的廣東特色。一、重點抓好農村老齡工作廣東自1983年成立老齡委開始，就一直把工作的重點放在農村。大多數(shù)老年人在農村、貧困的老年人大多數(shù)也在農村，只要抓住這兩個大多數(shù)也就抓住了重點。（一）抓好農村老年協(xié)會建設。老年人協(xié)會是在農村黨支部和村委會領導下老年人自己管理自己的組織，協(xié)會為農村的兩個文明建設和社會穩(wěn)定做出了很大的貢獻。協(xié)會主動協(xié)助黨支部和村委會教育下一代、維護社會治安、處理鄰里矛盾、調解宗族糾紛、說服后人實行計劃生育、易風移俗帶頭殯葬改革、聯(lián)系海外僑胞、港澳同胞投資建設家鄉(xiāng)，捐資興辦福利慈善事業(yè)等等。江門市在各縣區(qū)建立起1662個老年協(xié)會。廣州市花都區(qū)探索出了"一會"、"二基"、"三結合"的好路子。"一會"即村老年人協(xié)會，全區(qū)183個村委會全部成立了老協(xié)組織；"二基"即協(xié)會有老年基金和老年經(jīng)濟基地；"三結合"即老年協(xié)會活動同黨政中心工作、同老年人文體生活、同精神文明建設結合。澄海市在建設農村老年人協(xié)會中總結出"三化"、"六有"的標準。"三化"即管理工作規(guī)范化、活動制度化、權益保障法制化?quot；六有”即協(xié)會有章程、有好的領導班子、有職責分明的工作規(guī)程、有男女會員、有文化活動室、有老年福利基金和活動經(jīng)費。老年協(xié)會的建設有力地推動了農村老齡工作的開展。（二）抓好農村老年人的輔助養(yǎng)老。農村普遍建立了"以家庭養(yǎng)老為主，村、社集體經(jīng)濟補充養(yǎng)老為輔"的養(yǎng)老模式。順德市創(chuàng)造出"穩(wěn)定經(jīng)費來源"的好路子，一是成立村老年福利基金，通過各種渠道籌集，發(fā)動各部門、企事業(yè)單位、港澳同胞捐贈；二是村及股份社提供一定的資金；三是鎮(zhèn)撥付部分經(jīng)費，重點幫助需要求助的困難老人，讓他們的生活不低于當?shù)氐钠骄钏??；葜?、汕頭、江門、茂名等市由村委會劃撥給老年協(xié)會管理一片果林、或是一個魚塘、或是一個農貿市場、或是一家小企業(yè)，所得收益除一部分解決協(xié)會活動經(jīng)費外，其余的用于幫助困難老人，讓老年人生活得到保障。（三）在股份制改革中，對農村老年人實行優(yōu)惠。廣東農村特別是經(jīng)濟較發(fā)達的農村普遍實行了土地股份制改革。在改革時各地都因地制宜制定出不同的政策，但都注重老年人的利益，政策向老年人傾斜。年齡成了股份的本錢，年齡越大所占股份越大，在當?shù)鼐幼〉臅r間越長所占的股份也越大?；葜菔修r村均按這種原則進行分配，真正讓老年人得到最大的實惠，享受到改革開放的成果。深圳市把農村社會養(yǎng)老保險與農村股份制掛鉤，探索農村社會養(yǎng)老保險新路子。東莞市按城鄉(xiāng)一體化要求，把農村納入社會養(yǎng)老保險體系，解決了農村老年人的后顧之憂。二、做好助老扶困和為老服務工作老年人是弱勢群體，需要全社會的關心和幫助，老年人中的孤寡和貧困老人就更需要社會關心和奉獻愛心。廣州市荔灣區(qū)在全區(qū)開展"定點定期助養(yǎng)特困老人"活動，動員各機關單位開展助養(yǎng)活動，簽訂助養(yǎng)協(xié)議，黨政機關帶頭定點定期助養(yǎng)，使轄區(qū)內的800多孤寡和特困老人得到助養(yǎng)。早在1991年陽江市就組織青年志愿者開展"定點接力照顧五保孤寡老人活?quot；,10余年長盛不衰，服務制度健全，活動走向規(guī)范化，全市定點接力照顧五保孤寡老人達7000多名，照顧面基本達到100%。社區(qū)為老服務工作逐漸形成，特別在城市這一工作已取得一定發(fā)展。佛山市城區(qū)的每個街道及大部分居委會都建立了社區(qū)服務，為老服務是其中一項重要內容，有老年咨詢、老年醫(yī)療、老年活動場所、老年產(chǎn)業(yè)登記、家政服務、老年權益保障等等，形式多樣，內容豐富，為老年人提供不同需求的全方位服務。（圖1，《社區(qū)功能好而全為老服務優(yōu)且先》）三、貫徹落實《老年法》，切實維護老年人的合法權益貫徹《老年法》是老齡工作的重點，為切實貫徹好《老年法》，提高老齡工作者的執(zhí)法水平，省老齡辦組織了兩次《老年法》學習培訓班，對全省各市老齡辦工作人員分期分批培訓，請法制局和大學法律教授上課，考試合格發(fā)給結業(yè)證書，省老齡辦及部分市老齡辦的工作人員憑結業(yè)證書還取得了政府司法部門頒發(fā)的老年法執(zhí)法證。為更好地維護老年人的合法權益，省老齡辦和省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關于做好老年人法律援助工作的意見》，各市法律援助中心逐漸開展老年人的法律援助工作。陽江市的法律援助中心和惠州市的"老年維權部"對老年人來信來訪盡力給予幫助。佛山市從1998年5月開始，把每個月的第一個星期二定為咨詢服務日。咨詢內容涉及退休金、房屋糾紛、家庭糾紛、鄰里矛盾、子女虐待、不贍養(yǎng)老人等問題。省老齡辦每年接待處理不少來信來訪，2001年處理來信55件，接待來訪121人次，都按政策和《老年法》進行處理，態(tài)度熱情周到，工作認真負責，封封有回音，件件能落實。通過做好來信來訪工作和開展咨詢服務日活動，既宣傳了《老年法》，又解決了老年人的實際問題。從1997年開始，我省各市陸續(xù)制訂和實施以"三優(yōu)一免"（優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠和減免費）為主要內容的老年人優(yōu)待政策。到2001年底，包括經(jīng)濟欠發(fā)達的粵北山區(qū)各市也都出臺了適合本地實際情況的各項優(yōu)待政策，經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)的優(yōu)待力度更大一些，面更廣一些。深圳、珠海市將超過100元門票的風景點都納入免費范圍，廣州市以政府令頒布優(yōu)待政策，更具有權威性，現(xiàn)在廣州市老年人可免費乘坐市內公交車，讓老年人得到了真正的實惠。（圖2，《小小優(yōu)待證溫暖老人心》）四、形式多樣地做好老齡宣傳工作輿論是工作的先導。廣東不失時機抓住老齡工作重點，通過各種形式做好老齡宣傳工作。配合1996年《老年法》的頒布和1999年國際老年人年，有針對性地把宣傳做足做活，發(fā)動企業(yè)和媒體共同開辟老年欄目，省老齡委與省廣播電臺合?quot;長青樹”欄目，與省電視臺合辦"天年樂"欄目，與廣州電視臺合辦"人間重晚晴"欄目，都產(chǎn)生極大的社會影響。省老齡辦除了編印工作通訊、簡報外，1991年在沒有財政撥款、沒有事業(yè)經(jīng)費投入的情況下，白手起家，克服各種困難創(chuàng)辦了《嶺南松》雜志。10余年來，《嶺南松》始終堅持宣傳黨和政府的老齡政策、維護老年人合法權益、為老年人排憂解難、為老年人服務的辦刊方針，辦出了嶺南特色，贏得了社會的一致好評，在全國老年期刊中也享有美譽。近幾年來，廣東各地還經(jīng)常組織大型活動，如省老齡委組織的"千人虎門大橋行"、"黨、政、軍老干部金婚紀念大會"（圖3，《風雨同舟五十載手捧證書喜開懷》）；東莞市每兩年舉辦一屆上千人的"老年人運動會"和免費旅游活動、中山市每年敬老節(jié)舉辦"萬人游捐助活動"、惠州市老齡辦和惠州日報兩次舉辦"惠州十大孝子"評選活動都很有地方特色。在舉辦這些活動的同時，充分利用各種媒體進行宣傳，產(chǎn)生良好的社會效應，營造了敬老、尊老、助老的良好社會氛圍。五、積極開展老年科學研究和老齡問題研討1991年省老年學學會成立后，充分利用社會力量，將大專院校、社科部門的專家學者組織起來為學會所用。學會除了每屆召開研討會外，還根據(jù)廣東改革開放的實際情況分別對城市和農村進行了老年人生活質量抽樣調查，并編寫了《改革開放中的廣東老年人口》一書，該書有較高的學術價值和指導意義。珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟走在全省的前列，部分老齡工作也走在前列，從1995年到2001年每年召開一次"珠江三角洲地區(qū)老齡工作研討會"，每次都有新內容，如農村老齡工作、農村養(yǎng)老、社區(qū)服務、扶持老年事業(yè)、維護老年人合法權益等，總結出不少可供借鑒的好經(jīng)驗，推動了珠三角老齡工作的開展。省老齡委還積極參與全國老齡協(xié)會和中國老齡科研中心下達的各項科研調查任務，按時保質完成任務；參與了"高齡老人的抽樣調查"及"中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調查"等，取得了第一手資料，從中獲得不少信息，對工作很有幫助。六、老齡事業(yè)蓬勃發(fā)展，"老有所為"方興未艾隨著廣東人口老齡化時代的到來，老齡事業(yè)蘊藏著巨大的商機和潛力，不少企業(yè)家和有識之士看中了老齡事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)，海外僑胞和港澳同胞紛紛回到家鄉(xiāng)興辦老年慈善事業(yè)。珠江三角洲的大部分敬老院用籌集到的資金進行改造、改建成功能齊全的養(yǎng)老設施，其中一部分繼續(xù)供養(yǎng)五保老人，另一部分對外收費，滿足不同需求的老人，這種辦法和制度稱之為"一院兩制"。珠海市扶持建立"護老中心"，專門為有病的老年人理療、看護，許多老年人在此康復出院，闖出了一條民辦老年康復醫(yī)療的路子。珠江三角洲和廣東沿海地區(qū)充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸納海外資金興辦老人院、老人公寓、護老中心,有的房地產(chǎn)商開發(fā)適宜老人生活的小區(qū)住房，有的旅游公司專門開辟適合老人的旅游線路等，老齡事業(yè)在廣東蓬勃地發(fā)展。老年人自己管理的組織在老齡事業(yè)中也起到了重要作用，推動了老齡事業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代初期，廣東不少老年組織相繼成立。以后隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，老年團體組織的建立和管理日臻完善，到90年代，省和各市的老年組織更如雨后春筍般的發(fā)展起來。有技術專長的老年人、德高望重的老年人、精力充沛而不甘寂寞的老年人在"老有所為"政策的激勵下，紛紛走出家門為社會再做貢獻。老年組織充分發(fā)揮老年人各方面的才能，在科技咨詢、著書立說、教育下一代、社會主義精神文明建設、促進老、少、邊區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定社會的大局中都起到了積極作用，在社會上產(chǎn)生良好影響。有的老年組織還與省內外的老年組織進行交流或競賽，捧回不少大獎，為廣東贏得榮譽。許多老年組織的帶頭人和積極分子還受到各級老齡系統(tǒng)的表彰。1988年有104名老人被評為全省"老有所為精英獎"，1992年有51個集體被評為全省"老有所為先進集體創(chuàng)新獎"、108人被評為"老有所為先進個人銀星獎"。第三節(jié)老齡事業(yè)的發(fā)展促進社會各項事業(yè)的發(fā)展隨著老年人口的增加，"養(yǎng)老"從家庭問題逐漸成為一個社會問題。老齡事業(yè)被稱為"夕陽工程、朝陽產(chǎn)業(yè)"，老齡事業(yè)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，反過來又促進社會各項事業(yè)的發(fā)展。一、老齡事業(yè)的不斷發(fā)展使老年人權益進一步得到保障老齡工作是黨委、政府工作中不可缺少的一個組成部分。老齡工作能否做好，老年事業(yè)是否發(fā)展最根本的是要以人為本，以老年人為本，充分代表老年人的根本利益，全心全意為老年人服務。廣東老齡事業(yè)的發(fā)展事實充分地說明了這一點，特別是1996年10月《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布實施以后，老齡工作者做事有法律依據(jù)，更有信心，全社會和廣大老年人更加關注老齡問題，更加支持老齡工作，更加了