大力培育融合賽道實施方案

大力培育融合賽道實施方案大力培育融合賽道著力推動數(shù)字技術與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，聚焦交叉創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字健康、數(shù)字文創(chuàng)、智慧家居、智慧能源、數(shù)字降碳等領域聚力打造融合賽道，力爭把特色做特、優(yōu)勢做優(yōu)。當前面臨的總體形勢當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既有錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，也有我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，深入滲透到經(jīng)濟社會各領域全過程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生深刻變化，數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。世界主要國家都在加緊布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加大研發(fā)投入，力圖打造未來競爭新優(yōu)勢。立足國內(nèi)，明確了未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，作出了加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，對推進數(shù)字技術創(chuàng)新、深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設數(shù)字中國提出了更高要求。我國網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場，將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造無限可能。還要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，個別國家為維護自身科技壟斷和霸權地位，遏制打壓我國數(shù)字技術和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須把數(shù)字技術的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，才能不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)性，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是關鍵領域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進水平。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在不愿不敢不會的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。三是數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。四是數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善。適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎制度體系尚在建設，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系需要完善，與相關法律法規(guī)配套的各類實施細則亟待出臺，數(shù)字經(jīng)濟國際治理參與度需進一步提升。跨部門協(xié)同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面向未來，要保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強化目標導向和問題導向，牢牢抓住數(shù)字技術發(fā)展主動權，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展先機，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入推進數(shù)據(jù)基礎制度體系構建的重點任務堅持問題導向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦數(shù)據(jù)二十條描繪的數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍圖，久久為功、善作善成，扎實推進一批國際先進的高水平數(shù)據(jù)基礎制度。著力建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應用全過程中各參與方的權利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權三權分置，強化數(shù)據(jù)加工使用權，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度體系建設，為推動數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值提供制度保障。推動公共數(shù)據(jù)確權授權，加大公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎性、引領性、示范性作用。推動個人數(shù)據(jù)確權授權，探索個人數(shù)據(jù)在個人信息保護法框架下合規(guī)使用的方法路徑，回應個人用戶和數(shù)據(jù)處理者的普遍關切。推動企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權，保障企業(yè)投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，鼓勵企業(yè)用數(shù)賦能、逐數(shù)興業(yè)。著力建立數(shù)據(jù)流通和交易制度，在國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關探索和實踐基礎上，結合數(shù)據(jù)要素特點和場內(nèi)、場外交易現(xiàn)狀，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面提出構建適應我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。聚焦當前數(shù)據(jù)交易市場建設現(xiàn)狀與問題，統(tǒng)籌構建數(shù)據(jù)交易場所，重點要完善功能定位、探索發(fā)展模式、優(yōu)化運行機制，堅持場內(nèi)集中交易與場外分散交易相結合，形成多層次、多元化的市場交易體系。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商燃料和第三方專業(yè)服務機構助燃劑作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場主體。構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，積極探索離岸數(shù)據(jù)流通和服務外包等新模式，探索在數(shù)據(jù)安全保護法框架下數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)方式，助力我國企業(yè)走出去和境外數(shù)據(jù)引進來。著力建立數(shù)據(jù)收益分配制度，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用為出發(fā)點，肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動價值創(chuàng)造，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，牢固樹立勞動創(chuàng)造價值的數(shù)據(jù)觀。踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓數(shù)據(jù)要素價值惠及更廣大人民群眾，實現(xiàn)數(shù)據(jù)之上多元的利益主體各得其所，促進收入分配更合理、更有序。同時，要扶持中小企業(yè)用數(shù)賦能，防止和依法規(guī)制資本挾持數(shù)據(jù)產(chǎn)生的無序擴張和市場壟斷等問題，助力實現(xiàn)業(yè)者有其數(shù)、數(shù)者有其得。著力建立數(shù)據(jù)要素治理制度，既要鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)要素應用上的首創(chuàng)精神，又要建立有效的數(shù)據(jù)沙箱機制防范化解重大風險，著力避免管死不放和放而不管兩種極端，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念落實到具體工作中。壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，使其承擔的社會責任與擁有的權益相匹配，避免片面追求企業(yè)利益最大化的現(xiàn)象影響社會公共利益。針對數(shù)據(jù)要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵發(fā)揮數(shù)據(jù)要素領域行業(yè)協(xié)會作用，加快形成社會力量多方參與的協(xié)同治理體系，通過互動、協(xié)商、合作，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的共同治理，促進數(shù)據(jù)要素治理體制機制最優(yōu)化。構建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)要素制度體系并非一蹴而就，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。要進一步解放思想，加強統(tǒng)籌推進，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在機制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實踐經(jīng)驗。在此基礎上，穩(wěn)步構建以數(shù)據(jù)二十條為綱領的1+N制度體系，進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、數(shù)據(jù)市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的體系化制度支撐。數(shù)字經(jīng)濟為增強宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性創(chuàng)造了新手段我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。在全面建成小康社會的基礎上，我國要實現(xiàn)2035年遠景目標仍要保持中高速增長。研究界就我國數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑和核算還存在不同觀點，但一致認為我國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和增速均保持持續(xù)增長，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟增長與波動治理帶來了新手段。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展，不僅直接創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點，而且數(shù)字技術與經(jīng)濟各部門深度融合，提高了全要素生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟增長率，為保持長期經(jīng)濟增長提供了支撐。數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，防止平臺壟斷和資本無序擴張，有助于熨平宏觀經(jīng)濟波動。培育新型數(shù)字消費，擴大企業(yè)數(shù)字化改造投資，適度超前投資數(shù)字基礎設施，發(fā)展數(shù)字金融和數(shù)字人民幣等，還將推動宏觀調(diào)控工具箱的創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟為滿足人民美好生活需要帶來新選擇高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，在于滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的美好生活需要。數(shù)字經(jīng)濟通過需求側(cè)的報酬遞增效應，正在深刻地改變國人的消費結構、消費模式，代表著我國需求升級的趨勢，助力發(fā)揮需求對供給的牽引作用。人民對美好生活的向往，體現(xiàn)在包括商品和服務在內(nèi)的消費需求上。近年來，以網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡直播、數(shù)字文娛、在線教育、在線醫(yī)療等為代表的數(shù)字消費新業(yè)態(tài)、新模式快速增長，在個人和家庭的消費支出中的占比不斷提升，日益成為滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容。數(shù)字消費還對人們的消費模式和消費習慣造成了潛移默化的影響，逐步推動了傳統(tǒng)消費向著線上化、虛擬化、分散化，牽引供給方式隨之而變。在全面建成小康社會的基礎上，人民對美好生活的向往更加強烈，以新型數(shù)字消費為代表的需求升級是大勢所趨，將在我國培育完整內(nèi)需體系，更好滿足人民對美好生活的需要等方面發(fā)揮日益重要的作用。指導思想深刻把握數(shù)字中國建設的戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，以推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強一號發(fā)展工程，著力推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用，著力培育產(chǎn)業(yè)新賽道，著力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加強數(shù)字基礎設施建設，著力完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，努力建成全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地、中部地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)、場景創(chuàng)新應用先導區(qū)、數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化江西提供有力支撐。十四五數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和目標立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊密結合做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的總體要求，明確十四五時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，強調(diào)以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。提出要堅持創(chuàng)新引領、融合發(fā)展，堅持應用牽引、數(shù)據(jù)賦能、堅持公平競爭、安全有序，堅持系統(tǒng)推進、協(xié)同高效，從科技創(chuàng)新、發(fā)展路徑、治理體系、體制機制等方面明確十四五時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要遵循的基本原則。在總體目