加快培育新業(yè)態(tài)新模式實施方案

加快培育新業(yè)態(tài)新模式實施方案加快培育新業(yè)態(tài)新模式推進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，積極引進和培育平臺型企業(yè)，在電商物流、數(shù)字文娛、遠程辦公等領域培育具有影響力的本土平臺企業(yè)，在醫(yī)療、家政、教育、健康等領域建設互聯(lián)網(wǎng)+生活服務平臺，打造賦能高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的平臺生態(tài)。有序發(fā)展共享經(jīng)濟，拓展創(chuàng)新、生產(chǎn)、供應鏈等資源共享新空間，支持有條件的企業(yè)建設共享制造平臺，深化共享經(jīng)濟在生活服務領域的應用。發(fā)展基于數(shù)字技術的智能經(jīng)濟，加快優(yōu)化智能化產(chǎn)品和服務運營，培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點。積極培育新個體經(jīng)濟，有序發(fā)展直播電商，規(guī)范推動短視頻機構、內(nèi)容生產(chǎn)商、文化影視等直播機構做大做強，鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。強化靈活就業(yè)者勞動權益保障，面向靈活就業(yè)、共享用工提供就業(yè)招聘、職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務。促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好國內(nèi)國外兩個市場。在全球產(chǎn)業(yè)分工背景下，要充分認識我國的優(yōu)勢條件，比如在軟件、人工智能、應用場景等領域的優(yōu)勢要繼續(xù)加強；沒有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，要充分用好國際市場、國際資源。數(shù)字經(jīng)濟的技術更新?lián)Q代快，企業(yè)要取得核心技術需要大量研發(fā)投入，中國擁有超大規(guī)模市場，失去中國市場意味著可能失去繼續(xù)投入大量研發(fā)資金以保持技術領先的能力，所以具有這些核心技術的企業(yè)一般都非常重視中國市場。對于那些買不來的關鍵核心技術，需要集中力量加快研發(fā)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要考慮成本和盈利，自己研發(fā)所有產(chǎn)品和技術不現(xiàn)實也不可能。同時，要對國際市場的產(chǎn)品和技術保持跟蹤，了解世界發(fā)展，認識自身短板并努力趕超。二是積極推動數(shù)實融合，拓寬發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展能夠加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)生更大價值。我國不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)實融合程度不同，消費服務業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合創(chuàng)新發(fā)展程度最高，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展規(guī)模位居世界前列，原因在于：我國較好的通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎；大城市人口多且較為集中；有發(fā)達的交通基礎設施；人工成本相對較低。而在附加值更高的生產(chǎn)服務業(yè)方面的數(shù)字化程度，同發(fā)達國家還有較大差距。整體而言，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重還有提升空間，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快不同類型產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，將發(fā)展機遇和增長潛力轉化為實實在在的成果和效益。三是數(shù)字經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，其應用場景還有待繼續(xù)探索創(chuàng)新。針對當前發(fā)展階段，可以從支持中小企業(yè)、加強數(shù)據(jù)安全、避免壟斷等方面進行政策支持或保障。比如，與大企業(yè)的高投入能力、高積極性相比，中小企業(yè)面臨較高的技術投入成本以及數(shù)字化門檻，需要提供一定的政策支持和鼓勵措施，助力相關平臺公司開發(fā)適合中小企業(yè)的專業(yè)技術等，幫助它們實現(xiàn)數(shù)字化改造以提升競爭力。另一方面，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合在服務業(yè)上進展較快，但在制造業(yè)上還有差距，需要針對不同產(chǎn)業(yè)特性采取相應措施。此外，數(shù)字經(jīng)濟建立在數(shù)據(jù)要素基礎上，涉及海量個人信息，要注意合理使用及保護個人信息，避免企業(yè)利用數(shù)據(jù)形成壟斷以阻礙創(chuàng)新。要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟本身的特性、不同的產(chǎn)業(yè)特性以及數(shù)字經(jīng)濟不同的發(fā)展階段、數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合的特性不斷調(diào)整政策，更好推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢和新要求十三五時期，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7．8%，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。數(shù)字基礎設施建設全球領先，建成全球規(guī)模最大的光纖和4G網(wǎng)絡，5G網(wǎng)絡建設和應用加速推進。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得顯著進展，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)異軍突起。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型成效明顯，服務業(yè)數(shù)字化水平大幅提升，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型取得突破。新業(yè)態(tài)新模式日新月異，移動支付、電子商務、網(wǎng)絡購物、視頻直播、在線學習、遠程會議、個性化定制、智慧物流等競相發(fā)展。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟在抗擊疫情、恢復生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時也要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，關鍵核心技術自主創(chuàng)新能力不強，不同行業(yè)、區(qū)域、群體間數(shù)字鴻溝尚未彌合，數(shù)據(jù)資源價值潛力有待釋放、數(shù)字經(jīng)濟治理體系亟待完善，迫切需要補齊短板弱項，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。十四五時期，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢新任務。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術向經(jīng)濟社會各領域廣泛滲透，引發(fā)生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的革命性變革。我國數(shù)字經(jīng)濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇、構筑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是加快構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展必由之路。數(shù)字經(jīng)濟為增強宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性創(chuàng)造了新手段我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。在全面建成小康社會的基礎上，我國要實現(xiàn)2035年遠景目標仍要保持中高速增長。研究界就我國數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑和核算還存在不同觀點，但一致認為我國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和增速均保持持續(xù)增長，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟增長與波動治理帶來了新手段。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展，不僅直接創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點，而且數(shù)字技術與經(jīng)濟各部門深度融合，提高了全要素生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟增長率，為保持長期經(jīng)濟增長提供了支撐。數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，防止平臺壟斷和資本無序擴張，有助于熨平宏觀經(jīng)濟波動。培育新型數(shù)字消費，擴大企業(yè)數(shù)字化改造投資，適度超前投資數(shù)字基礎設施，發(fā)展數(shù)字金融和數(shù)字人民幣等，還將推動宏觀調(diào)控工具箱的創(chuàng)新。深入推進數(shù)據(jù)基礎制度體系構建的重點任務堅持問題導向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦數(shù)據(jù)二十條描繪的數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍圖，久久為功、善作善成，扎實推進一批國際先進的高水平數(shù)據(jù)基礎制度。著力建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應用全過程中各參與方的權利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權三權分置，強化數(shù)據(jù)加工使用權，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度體系建設，為推動數(shù)據(jù)有序流轉、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值提供制度保障。推動公共數(shù)據(jù)確權授權，加大公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎性、引領性、示范性作用。推動個人數(shù)據(jù)確權授權，探索個人數(shù)據(jù)在個人信息保護法框架下合規(guī)使用的方法路徑，回應個人用戶和數(shù)據(jù)處理者的普遍關切。推動企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權，保障企業(yè)投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，鼓勵企業(yè)用數(shù)賦能、逐數(shù)興業(yè)。著力建立數(shù)據(jù)流通和交易制度，在國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關探索和實踐基礎上，結合數(shù)據(jù)要素特點和場內(nèi)、場外交易現(xiàn)狀，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面提出構建適應我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。聚焦當前數(shù)據(jù)交易市場建設現(xiàn)狀與問題，統(tǒng)籌構建數(shù)據(jù)交易場所，重點要完善功能定位、探索發(fā)展模式、優(yōu)化運行機制，堅持場內(nèi)集中交易與場外分散交易相結合，形成多層次、多元化的市場交易體系。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商燃料和第三方專業(yè)服務機構助燃劑作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場主體。構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，積極探索離岸數(shù)據(jù)流通和服務外包等新模式，探索在數(shù)據(jù)安全保護法框架下數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)方式，助力我國企業(yè)走出去和境外數(shù)據(jù)引進來。著力建立數(shù)據(jù)收益分配制度，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用為出發(fā)點，肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動價值創(chuàng)造，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，牢固樹立勞動創(chuàng)造價值的數(shù)據(jù)觀。踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓數(shù)據(jù)要素價值惠及更廣大人民群眾，實現(xiàn)數(shù)據(jù)之上多元的利益主體各得其所，促進收入分配更合理、更有序。同時，要扶持中小企業(yè)用數(shù)賦能，防止和依法規(guī)制資本挾持數(shù)據(jù)產(chǎn)生的無序擴張和市場壟斷等問題，助力實現(xiàn)業(yè)者有其數(shù)、數(shù)者有其得。著力建立數(shù)據(jù)要素治理制度，既要鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)要素應用上的首創(chuàng)精神，又要建立有效的數(shù)據(jù)沙箱機制防范化解重大風險，著力避免管死不放和放而不管兩種極端，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念落實到具體工作中。壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，使其承擔的社會責任與擁有的權益相匹配，避免片面追求企業(yè)利益最大化的現(xiàn)象影響社會公共利益。針對數(shù)據(jù)要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵發(fā)揮數(shù)據(jù)要素領域行業(yè)協(xié)會作用，加快形成社會力量多方參與的協(xié)同治理體系，通過互動、協(xié)商、合作，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的共同治理，促進數(shù)據(jù)要素治理體制機制最優(yōu)化。構建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)要素制度體系并非一蹴而就，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。要進一步解放思想，加強統(tǒng)籌推進，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在機制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實踐經(jīng)驗。在此基礎上，穩(wěn)步構建以數(shù)據(jù)二十條為綱領的1+N制度體系，進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、數(shù)據(jù)市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的體系化制度支撐。指導思想深刻把握數(shù)字中國建設的戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，以推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強一號發(fā)展工程，著力推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用，著力培育產(chǎn)業(yè)新賽道，著力賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力加強數(shù)字基礎設施建設，著力完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，努力建成全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地、中部地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型先行區(qū)、場景創(chuàng)新應用先導區(qū)、數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化江西提供有力支撐。數(shù)字經(jīng)濟的意義和前景數(shù)字經(jīng)濟是中國經(jīng)濟在第四次工業(yè)革命中實現(xiàn)換道超車的寶貴機遇，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復興具有非常重要的戰(zhàn)略意義。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7．8%，數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，可幫助我國數(shù)字經(jīng)濟的GDP占比趕超世界先進水平，以制造業(yè)為內(nèi)核的實體經(jīng)濟也會實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。上述五種類型產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的結合應用都具有重要意義。比如，汽車業(yè)是一個標準的追趕型產(chǎn)業(yè)，但汽車與數(shù)字技術結合后帶來的無人駕駛等新技術，以及汽車業(yè)向服務業(yè)延伸，都為中國汽車業(yè)的追趕帶來機遇。又比如，對領先型的家電產(chǎn)業(yè)，則可以利用數(shù)字化提升價值鏈，繼續(xù)保持領先地位。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提高數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的直接帶動效應；通過數(shù)字經(jīng)濟賦能五類產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)和數(shù)字技術加速落后產(chǎn)業(yè)追趕，保持領先產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為新時代新征程我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動能。此外