園林經(jīng)濟管理-2、政策與法規(guī)

第二章園林政策與法規(guī)河南科技學(xué)院楊立峰本章導(dǎo)讀要點1、掌握政策、法規(guī)的基本含義，政策與法規(guī)的基本特性；2、理解政策與法規(guī)的關(guān)系和園林政策法規(guī)的構(gòu)成體系；3、了解與園林相關(guān)的主要政策法規(guī)內(nèi)容。序1、“沒有規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是法規(guī)。凡事照章依法而行，人們便有了相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。2、園林經(jīng)濟管理者，更應(yīng)該時刻保持在政策與法制的軌道而不偏離方向，及時學(xué)習(xí)與更新相關(guān)的政策、法規(guī)的基本理論和基礎(chǔ)知識，具備熟練地運用政策法規(guī)指導(dǎo)實際工作的能力。第一節(jié)管理寓言故事一、逼改法規(guī)

從前，有一個小孩，由于不是他父親的婚生子，依據(jù)當(dāng)時的習(xí)俗，就不能繼承他父親的爵位和財產(chǎn)。而他父親又沒有婚生子，便決定把他的侄子過繼過來繼承他的爵位和財產(chǎn)。到了指定的日子，在府第里舉行儀式。這位父親是朝中的大臣，所以知名的人士都來了，連國王也親自駕臨。這時，這位九歲的小孩手中捧著許多削得尖尖的棒頭走了過來，他給每位客人都分了一根，然后說道：“如果誰認(rèn)為我不是父親的親生兒子，請刺瞎我的眼睛吧！”大家齊聲說道：“你是你父親的親生兒子?！薄叭绻l認(rèn)為我的堂兄弟是我父親的親生兒子，請刺瞎我的眼睛吧！”“他不是你父親的親生兒子?！薄澳敲?，你們?yōu)槭裁磩儕Z我——這個父親親生兒子的權(quán)利呢？”大家告訴他說：“法律是這樣規(guī)定的呀，根據(jù)法律，你是非婚生的兒子??！”男孩說：“那么，應(yīng)該不是我非法，而是法律非法了。”他又問道：“法律是誰寫的呀？”大家回答說：“是人們寫的?！薄澳銈兪恰藗儭矗俊笨腿藗冏h論了一會之后，回答道：“我們是‘人們’。”男孩子說道：“這就是說，更改這種非法的法律，你們得負(fù)責(zé)任了！”大家不聲響了。國王聽了這個男孩的話，高興地說：“這小孩子很聰明！我們?yōu)槭裁床桓恼@條不公正的法律呢？”法律因而就更改了，這個男孩也取得了繼承他父親的爵位和財產(chǎn)的權(quán)利。從此以后，這個國家就再也沒有所謂非婚生的孩子了?！竟芾韱⑹尽?/p>

有些法律條文有時看上去是合法的但確不合理；而有些事情是合理的確又不合法；這是現(xiàn)代社會上普遍存在的一種現(xiàn)象。園林行業(yè)法律法規(guī)也是如此，有些法律條文合法不合理，而有一些事情合理而不合法，這些在法制社會里有關(guān)執(zhí)法部門會不斷完善和修改。二、苛政猛于虎春秋時期，朝廷政令殘酷，苛捐雜稅名目繁多，老百姓生活極其貧困，有些人沒有辦法，只好舉家逃離，到深山、老林、荒野、沼澤去住，那里雖同樣缺吃少穿，可是“天高皇帝遠”，官府管不著，興許還能活下來。有一家人逃到泰山腳下，一家三代從早到晚，四處勞碌奔波，總算能勉強生活下來。這泰山周圍，經(jīng)常有野獸出沒，這家人總是提心吊膽。一天，這家里的爺爺上山打柴遇上老虎，就再也沒有回來了。這家人十分悲傷，可是又無可奈何。過了一年，這家里的父親上山采藥，又一次命喪虎口。這家人的命運真是悲慘，剩下兒子和母親相依為命。母子倆商量著是不是搬個地方呢？可是思來想去，實在是走投無路，天下烏鴉一般黑，沒有老虎的地方有苛政，同樣沒有活路，這里雖有老虎，但未必天天碰上，只要小心，還能僥幸活下來。于是母子倆依舊只有在這里艱難度日。又過了一年，兒子進山打獵，又被老虎吃掉，剩下這個母親一天到晚坐在墳?zāi)惯呁纯?。這一天，孔子和他的弟子們經(jīng)過泰山腳下，看到正在墳?zāi)惯呁纯薜倪@個母親，哭聲是那樣的凄慘?？鬃釉谲嚿献蛔×?，他關(guān)切地站起來，讓學(xué)生子路上前去打聽，他在一旁仔細傾聽。子路問：“聽您哭得這樣的悲傷，您一定有十分傷心的事，能說給我們聽聽嗎？”這個母親邊哭邊回答說：”我們是從別處逃到這里來的，住在這里好多年了。先前，我的公公被老虎吃了，去年，我丈夫也死在老虎口里，如今，我兒子又被老虎吃了，還有什么比這更痛心的事呢？”說完又大哭起來?？鬃釉谝慌匀滩蛔柕溃骸澳悄銥槭裁床浑x開這個地方呢？”這個母親忍住哭聲說：“我們無路可走啊。這里雖有老虎，可是沒有殘暴的政令呀，這里有很多人家都和我們一樣是躲避暴政才來的?！笨鬃勇牶螅指锌?。他對弟子們說：“學(xué)生們，你們可要記?。簹埍┑恼畋瘸匀说睦匣⑦€要兇猛?。　薄竟芾韱⑹尽勘竟适陆沂玖朔饨ńy(tǒng)治者的苛捐雜稅對老百姓所造成的巨大危害，封建統(tǒng)治者的殘酷剝削與壓迫，使窮苦人走投無路，他們寧可生活在猛虎威脅的環(huán)境中，也不愿生活在暴政的統(tǒng)治下。三、廟里的老鼠有座土地廟，里面的墻壁是用樹枝綁扎外面涂上泥巴做成的，看起來也不錯。但老鼠卻乘機在里面打洞做窩，生兒育女。人們非常痛恨這些害人的東西，也很想把它消滅掉。但是苦于沒有很好的辦法，如果用火熏，則害怕燒著了里面的樹枝；如果用水澆灌，又擔(dān)心澆壞了外面的泥巴…。這些老鼠之所以能夠生存下來，是因為有土地廟保護了它們呀！【管理啟示】一種不良的現(xiàn)象能夠保存下來，一定是因為他們有生存的環(huán)境。要想除掉這些現(xiàn)象，首先就必須鏟除他們生存的條件。因此一個國家必須加強法律法規(guī)建設(shè)，用法律武器鏟除不良現(xiàn)象的生存環(huán)境，確保人民有一個安定、和諧的社會秩序。第二節(jié)園林政策法規(guī)的作用

一、園林政策法規(guī)的定義政策法規(guī)就是黨政機關(guān)制定的關(guān)于處理黨內(nèi)和政府事務(wù)工作的文件。一般包括中共中央、國務(wù)院及其部門制定的規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則以及行業(yè)的規(guī)范、和條例規(guī)章等。二、園林政策法規(guī)的作用與意義

規(guī)范和引導(dǎo)園林行為：園林政策法規(guī)制定和實施，對參與園林活動的各方主體起到了規(guī)范、引導(dǎo)、教育和威懾的作用。

為園林業(yè)的發(fā)展提供政策支撐與法律保障

對園林業(yè)的發(fā)展進行有效的宏觀調(diào)控第三節(jié)園林政策政策（policy）是國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該達到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。政策的實質(zhì)是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映。政策是國家或者政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而制定的國家機關(guān)或者政黨組織的行動準(zhǔn)則。一、政策的基本含義

廣義政策是指一定政治實體制定的全部行動綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，即路線、方針、政策等；狹義政策指比較具體的規(guī)定和準(zhǔn)則，通常是與路線、方針并列的政策?？偲饋碇v，政策就是一定政治實體為了實現(xiàn)特定目標(biāo)而規(guī)定的，用以調(diào)控社會行為和發(fā)展方向的規(guī)范和準(zhǔn)則。政策的含義有如下三個方面的基本內(nèi)容：——政策是一種約束人們行為的規(guī)范和準(zhǔn)則——政策主要通過引導(dǎo)來發(fā)揮作用——政策還是一種手段和策略，而不是目的。政策的含義有如下三個方面的基本內(nèi)容：1、政策是一種約束人們行為的規(guī)范和準(zhǔn)則同一社會里，制約人們行為的規(guī)范有三種：倫理道德——軟規(guī)范政策——中性規(guī)范法律——硬規(guī)范二、政策的特征與特性1政策的特性⑴階級性。政策是階級意志的集中體現(xiàn)，具有鮮明的階級性。這是政策的最根本特點。在階級社會中、政策只代表特定階級的利益，從來不代表全體社會成員的利益、不反映所有人的意志。同時，政策還具有一般社會性，即表現(xiàn)為整個社會利益集中體現(xiàn)的一面，它不僅要維護本階級的利益，也必須承擔(dān)起管理社會的一般職責(zé)。⑵正誤性。任何階級及其主體的政策都有正確與錯誤之分。⑶時效性。政策是在一定時間內(nèi)的歷史條件和國情條件下產(chǎn)生與推行的，當(dāng)時間與國情發(fā)生變化時政策也隨之發(fā)生變化。⑷表述性。就表現(xiàn)形態(tài)而言，政策不是物質(zhì)實體，而是外化為符號表達的觀念和信息。它由有權(quán)機關(guān)用語言和文字等表達手段進行表述。2、政策的特征與特性

1.原則性與靈活性2.連續(xù)性與穩(wěn)定性3.系統(tǒng)性與相關(guān)性4.階段性與針對性政策體系1.原則性與靈活性原則性體現(xiàn)政策制定者的指揮意志；表現(xiàn)為對本階級和全社會共同利益的維護；表現(xiàn)為要求人們堅定不移的執(zhí)行政策。靈活性具有相對意義；層次越高靈活性相對越多；靈活性限制在政策范圍內(nèi)。2.連續(xù)性與穩(wěn)定性☆新政策須與同類政策在時空上保持相對連續(xù)性和一致性；☆政策一經(jīng)制定和發(fā)布實行，就必須在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定；☆若政策變化大，就應(yīng)廢舊立新；☆只有真實反映大眾利益的政策，才能保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性。3.系統(tǒng)性與相關(guān)性社會呈現(xiàn)出多側(cè)面、多層次及其相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。從橫向看，不同側(cè)面的政策，有特定的調(diào)控對象和作用范圍，具有相對獨立性，也有相互聯(lián)系、相互制約、相互補充的相關(guān)性。4.階段性與針對性☆階段性指政策在不同歷史時期有不同內(nèi)容；☆不同歷史時期不同行業(yè)在發(fā)展過程中實踐的內(nèi)容不同、包含的矛盾不同、各種社會經(jīng)濟關(guān)系變化的趨勢不同；☆針對性是指每一項具體的政策都是為一定時空條件下解決某一領(lǐng)域的特定具體問題而制定，政策的目的性與其針對性高度統(tǒng)一?！顝目v向看，政策的層次性非常明顯，如大政方針政策和各項具體政策；☆高層次政策是低層次政策的“路標(biāo)”、“燈塔”，原則性強、穩(wěn)定性好、作用范圍大；☆低層次政策作用范圍窄、內(nèi)容具體、可變性相對大。

因此，政策是一個多側(cè)面、多層次的復(fù)雜有機體，要用全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點去認(rèn)識、理解、運用它。三、政策體系任何政策都不可能是孤立、零散、非系統(tǒng)地存在的，只有一個完整的政策體系，才能有效地發(fā)揮作用。從系統(tǒng)性角度看，園林政策有多項政策共同構(gòu)成一個完整的政策體系，它可以分為系統(tǒng)性政策與自成體系的單項政策兩種類型。系統(tǒng)性政策指的是在一定時期內(nèi)為解決某方面的問題而存在的形式多樣、內(nèi)容不同的諸多政策及其相互關(guān)系。單項政策是指在一定時期內(nèi)為了解決某一特定的問題而自成體系的政策。有關(guān)園林政策的實例城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策

城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法

城市園林綠化產(chǎn)業(yè)政策：

●城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分；

●園林綠化產(chǎn)業(yè)包括城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、生產(chǎn)、科研、教育等幾個環(huán)節(jié)；●它們密切相關(guān)，互相銜接，在國民經(jīng)濟中，形成了獨立的產(chǎn)業(yè)體系。同時又與城市規(guī)劃和市政、公用設(shè)施建設(shè)以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務(wù)等項事業(yè)密切相關(guān)或相互包容。

園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策大致由以下幾方面組成：

１．公共綠地管理：包括各級、各類公園、動物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠化管理。２．專用綠地管理：包括防護綠地，居住小區(qū)綠地，工廠、機關(guān)、學(xué)校、部隊等單位的附屬綠地。３．園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護管理：包括園林綠化工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護管理單位和隊伍。

４．園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專用物資供給、保障事業(yè)。

５．園林綠化科研、教育、服務(wù)管理：包括園林綠化專業(yè)的科研、教育單位及園林內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。第四節(jié)園林法規(guī)法規(guī)是國家政策的一種表現(xiàn)形式，更是國家意志與強制力的表現(xiàn)形式，是影響和制約社會活動極為重要的因素。“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是確保社會公正、維護社會秩序，規(guī)范和保障公民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的重要手段。一、法規(guī)的基本含義

一般意義上的規(guī)范是指約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則。社會規(guī)范通常指的是人類社會生活中調(diào)整社會公眾行為的準(zhǔn)則，包括：政治規(guī)范、道德規(guī)范、法律規(guī)范和社團章程等等。

法規(guī)包括了法律與法規(guī)。前者指的是由全國人民代表大會制定的憲法和基本法律及全國人大常務(wù)委員會制定的法律；后者主要指由國家機關(guān)頒布或制定的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方規(guī)章等。法規(guī)的特征1.法規(guī)是調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范（規(guī)范性和普遍適用性）2.法規(guī)是國家制定或認(rèn)可的社會規(guī)范（具體體現(xiàn)國家意志）3.法規(guī)是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范（核心內(nèi)容）4.法規(guī)是由國家保證實施的社會規(guī)范（強制性）園林法規(guī)是一門研究園林綠化與城市綠化、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)與公園管理、環(huán)墟保護、建物堡護等項事業(yè)之間的法律關(guān)系，以及如何處理這些法律關(guān)系，并依法從事園林的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的一門學(xué)科。其研究的范圍包括：與園林綠化密切相關(guān)的城市綠化和城市規(guī)劃法律制度、風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法律制度、環(huán)境保護與文物保護法律制度、合同法律制度以及在園林的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中涉及到的如建筑法、企業(yè)法、森林法、行政訴訟法等法律知識。二、園林法規(guī)⑴園林的行政法規(guī)。⑵園林的技術(shù)法規(guī)。包括園林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等內(nèi)容。是由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部建立園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)方面的技術(shù)法規(guī)體系，例如1985年頒發(fā)了《園林苗圃技術(shù)規(guī)范》和《動物園動物飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范》等均屬于園林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。⑶其它。除此以外我國還制訂了一系列與園林法規(guī)有關(guān)的法律法規(guī)，如與園林綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、林業(yè)等有密切的聯(lián)系，這些部門制定的法規(guī)中，對園林綠化也有相應(yīng)的規(guī)定。第五節(jié)政策與法規(guī)的關(guān)系

法律與政策是現(xiàn)代社會調(diào)控和治國中互為補充的兩種手段，在加快推進依法治國的進程中，各自發(fā)揮著其獨特的作用。一、政策與法律的區(qū)別政策與法律作為兩種不同的社會政治現(xiàn)象，雖然存在著密切的聯(lián)系，但在制定主體和程序、表現(xiàn)形式、調(diào)整和適用范圍以及穩(wěn)定性等方面，都有各自的特點。具體而言，它們的區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個方面。⑴意志屬性不同。法律是由國家機關(guān)依照法定程序加以制定的，它是國家意志和公共意志，是全體公民之間的契約性文件。而政策有所不同，黨的政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)依黨章規(guī)定的程序制定的，是全黨意志的集中、不具有國家意志的屬性。⑵規(guī)范形式不同。法律必須具有高度的明確性，每一部法典或單行法律和法規(guī)，都必須以規(guī)則為主，而不能僅限于原則性的規(guī)定，否則就難以對權(quán)利義務(wù)加以有效的調(diào)整。而政策則不同，比較注重理論闡述，其規(guī)定帶有更多的原則指導(dǎo)性和一般號召性，主要或完全由原則性規(guī)定組成，只規(guī)定行為方向而少有具體、明確的權(quán)利和義務(wù)。⑶實施方式不同。法律具有鮮明的強制性和懲罰性，它依靠其強制力使人們普遍遵從。政策不一定都以強制力為后盾，政黨的政策主要靠宣傳教育、勸導(dǎo)，靠人民對政策的信任、支持而貫徹執(zhí)行，雖然國家的政策具有一定的信任、支持而貫徹執(zhí)行，雖然國家的政策具有一定的強制力，但這種強制較弱，政府對反政策的人只能通過行政手段予以處分。⑷穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗為正確的政策定型化，具有較強的穩(wěn)定性。政策則要適應(yīng)社會發(fā)展的需要，及時解決新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和社會問題，相對于法律而言，政策靈活多變，穩(wěn)定性不強。⑸調(diào)控范圍不同。政策的調(diào)控范圍十分廣泛、滲透到國家和社會生活的各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，并在其中發(fā)揮作用，是區(qū)分是與非、正確與錯誤的標(biāo)準(zhǔn)；而法律法規(guī)一般僅用于調(diào)控有重大影響的社會關(guān)系和行為，是提供辨別人們行為是否違法犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。二、政策與法律的一致性⑴功能的共同性。政策和法律都是國家進行社會管理的工具和手段，共同調(diào)整、控制和規(guī)范社會關(guān)系。政策與法律在社會調(diào)控上具有同樣性質(zhì)的功能。⑵內(nèi)容的一致性。在我國作為國家的基本政策的國家的大政方針，它往往體現(xiàn)在憲法和法律之中，具有明顯的法律效力，是憲法和法律的核心內(nèi)容，因此國家政策往往成為法律的指導(dǎo)原則或法律本身。⑶適用的互補性。政策與法律雖然在性質(zhì)相同，但是二者的適用范圍并不完全相同，只在自己所調(diào)整的社會關(guān)系的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用。第六節(jié)園林政策法規(guī)體系園林作為一項公益事業(yè)，與城市規(guī)劃、城市的綠化與美化、公園與風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理、文物保護、環(huán)境與資源保護等密切相關(guān)。園林作為一項產(chǎn)業(yè)，不可避免地與一些經(jīng)濟、行政等方面的政策法規(guī)相聯(lián)系。無論是作為公益事業(yè)的園林，還是作為產(chǎn)業(yè)的園林，都必須依照相應(yīng)的政策法規(guī)行事。一、園林行業(yè)相關(guān)法律二、法律性決議和決定法律性決議和決定是指由全國人民代表大會根據(jù)國家建設(shè)與發(fā)展的需要，對確需規(guī)范的某項社會事務(wù)，或者對現(xiàn)有法律中與現(xiàn)實不相適應(yīng)的某些條款，或者對現(xiàn)實中已出現(xiàn)而法律又無明文規(guī)定的方面所作的一系列決定或決議。這種決定和決議同樣具有法律效力。例如：1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。三、園林行業(yè)行政法規(guī)四、園林行業(yè)地方法規(guī)五、園林行業(yè)行政規(guī)章六、園林行業(yè)的法律解釋法律解釋指由一定的國家機關(guān)、組織或個人，為適用和遵守法律，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定、政策、公平正義觀念、法學(xué)理論和慣例對現(xiàn)行的法律規(guī)范、法律條文的含義、內(nèi)容、概念、術(shù)語以及適用的條件等所做的說明。七、與園林行業(yè)相關(guān)的法規(guī)相關(guān)法規(guī)包括有關(guān)園林方面的國際條約、公約、協(xié)定和慣例和國內(nèi)有關(guān)園林方面的相關(guān)法規(guī)兩部分，國際相關(guān)法規(guī)主要表現(xiàn)形式一般為公約，中國政府積極支持有關(guān)國際環(huán)境與資源保護的許多重要文件，并把這些文件的精神引入到中國的法律和政策之中。如1992年06月05日的《生物多樣性公約》，1973年3月3日簽于華盛頓的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，1982年3月12日修正的《國際重要濕地公約》等均屬于此類法律法規(guī)。而國內(nèi)園林方面的相在法律法規(guī)則相對比較好多。第七節(jié)園林行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隨著全社會對城市可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，人們對生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，傳統(tǒng)園林向城市綠化即將整個城市作為園林建設(shè)的對象而發(fā)展。園林城市的創(chuàng)建、城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃、宜居環(huán)境的建設(shè)、人居環(huán)境的優(yōu)化、自然和文化遺產(chǎn)的保護和管理、風(fēng)景名勝區(qū)的建立、景觀環(huán)境規(guī)劃論證等現(xiàn)代園林行業(yè)發(fā)展急需建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，因此建制和完善園林行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范和提高我國園林行業(yè)發(fā)展水平的重要舉措，也是目前園林行業(yè)走向國際化的重要措施。一、標(biāo)準(zhǔn)化的定義所謂標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，稱為標(biāo)準(zhǔn)化。它包括制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。目的是為了獲得最佳秩序和效益。標(biāo)準(zhǔn)：是對重復(fù)性事物概念所做的統(tǒng)一性規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)部門的協(xié)商一致，有主管機構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。按標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容分標(biāo)準(zhǔn)化可分為技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)化與管理體系標(biāo)準(zhǔn)化兩大部分，簡稱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化的特點

1.技術(shù)先進性2.協(xié)商一致性3.權(quán)威性4.實踐性

標(biāo)準(zhǔn)的有效期（標(biāo)齡）：自標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，至標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審重新確認(rèn)、修訂或廢止的時間。

我國國家標(biāo)準(zhǔn)有效期一般為5年二、園林行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的概念

園林企業(yè)生產(chǎn)的各種園林產(chǎn)品和所承擔(dān)的各項作業(yè)，就其質(zhì)量、規(guī)格和檢驗方法所作的技術(shù)規(guī)定。它對園林企業(yè)建立正常的生產(chǎn)秩序、改進產(chǎn)品和作業(yè)質(zhì)量，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，獲取最佳經(jīng)濟效益均有著直接的影響。1、園林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類

園業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類較多，若按其內(nèi)容可分為:——基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)——產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)——方法標(biāo)準(zhǔn)——工藝標(biāo)準(zhǔn)——工藝裝備標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

●是指具有廣泛的適用范圍或包含一個特定領(lǐng)域的通用條款的標(biāo)準(zhǔn)。

●在一定范圍內(nèi)可以直接應(yīng)用，也可以作為其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)，具有普遍的指導(dǎo)意義。

●一般包括名詞術(shù)語、符號、代號、機械制圖、公差與配合等。

如《風(fēng)景園林圖例圖示標(biāo)準(zhǔn)》等。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量和檢驗方法所做的技術(shù)規(guī)定，稱為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

如昆明楊月季園藝公司2009年選育出了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)10個月季新品種。

方法標(biāo)準(zhǔn)

包括以下兩類：

●以試驗、檢查、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算、測定、作業(yè)等方法為對象制定的標(biāo)準(zhǔn)。如：試驗方法、檢查方法、分析計法、測定方法、抽樣方法、設(shè)計規(guī)范、計算方法、工藝規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、生產(chǎn)方法、操作方法及包裝、運輸方法等。

●為合理生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并在生產(chǎn)、作業(yè)、試驗、業(yè)務(wù)處理等方面為提高效率而制定的標(biāo)準(zhǔn)。如：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。

2、我國園林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為三級國家標(biāo)準(zhǔn)是指對全國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展有重大意義而必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又稱為部標(biāo)準(zhǔn)，主要是指全國性的各專業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)：省自治區(qū)直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指由省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)或企業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)。3、按是否具備強制性劃分有：

——法定標(biāo)準(zhǔn)

——推薦標(biāo)準(zhǔn)

——標(biāo)準(zhǔn)草案園林標(biāo)準(zhǔn)化的主要對象是種子苗木標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化及林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化三個方面。在園林企業(yè)里，標(biāo)準(zhǔn)化工作包括制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面，前者工作量較小，后者工作量較大。4、園林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)二、園林行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)1、管理標(biāo)準(zhǔn)的定義：對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定得標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是對管理目標(biāo)、管理項目、管理程序、管理方法和管理組織所作的規(guī)定。2、管理標(biāo)準(zhǔn)的分類①技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對技術(shù)活動中，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事物制定的技術(shù)準(zhǔn)則。它是根據(jù)不同時期的科學(xué)技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗，針對具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的技術(shù)問題，提出的最佳解決方案。②生產(chǎn)組織標(biāo)準(zhǔn)。它是為合理組織生產(chǎn)過程和安排生產(chǎn)計劃而制定的，包括生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)、資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，以及對生產(chǎn)過程進行計劃、組織、控制的方法、程序和規(guī)程等；③經(jīng)濟管理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟管理標(biāo)準(zhǔn)是指對生活、建設(shè)、投資的經(jīng)濟效果以對生產(chǎn)、交換、流通、分配、積累、消費等經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)、管理為管理對象所制定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟管理標(biāo)準(zhǔn)是合理組織國民經(jīng)濟生產(chǎn)，確處理各種經(jīng)濟關(guān)系和分配原則，合理安排積累與消費的比例、提高經(jīng)濟效益的有效措施，也是用經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的重要手段。④行政管理標(biāo)準(zhǔn)。是指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。⑤業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。例如計劃供應(yīng)、銷售、財務(wù)等，依據(jù)管理目標(biāo)和相關(guān)管理環(huán)節(jié)的要求，對其業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作程序、工作方法和必須達到的工作質(zhì)量、考核獎懲辦法所規(guī)定的準(zhǔn)則。管理標(biāo)準(zhǔn)按管理內(nèi)容可分為管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理程序標(biāo)準(zhǔn)、管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。①管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是管理標(biāo)準(zhǔn)體系的最高層次，是從其他各類管理標(biāo)準(zhǔn)中提煉出來的共同標(biāo)準(zhǔn)，它可分為管理用術(shù)語、符號、代號、編碼標(biāo)準(zhǔn)和文件格式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；②管理程序標(biāo)準(zhǔn)是把各管理環(huán)節(jié)在空間上的分布和時間上的次序加以明確和固定，規(guī)定過程和活動秩序的標(biāo)準(zhǔn)；③管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是對某一管理部門在管理活動中重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)，依據(jù)管理目標(biāo)和要求，規(guī)定其業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作程序、工作方法和必須達到的工作質(zhì)量所作的規(guī)定。工作標(biāo)準(zhǔn)是對每個具體的工作操作編位做出的規(guī)定；④質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)如ISO9000、TL9000、QS9000、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）、職業(yè)健康與安全標(biāo)準(zhǔn)（OHSAS18000）、食品安全體系標(biāo)準(zhǔn)（HACCP）是典型的管理標(biāo)準(zhǔn)，是管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理程序標(biāo)準(zhǔn)、管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的綜合。貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容：①要組織企業(yè)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各種有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助他們具體掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和實質(zhì)，以便按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求辦事。②要對有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行分解和具體化，便于直接指導(dǎo)工人的生產(chǎn)，把標(biāo)準(zhǔn)落實到崗位。③要相應(yīng)地加強其他各項技術(shù)管理工作，如產(chǎn)品設(shè)計、工藝管理，特別是質(zhì)量檢驗。通過嚴(yán)肅檢查和嚴(yán)格驗收，以促進操作工人認(rèn)真按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量。三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)化工作包括從制訂到貫徹林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全過程，通常它是對產(chǎn)品、工藝方法和其他對象從非標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并使標(biāo)準(zhǔn)得以實現(xiàn)；又將標(biāo)準(zhǔn)再提高再實現(xiàn)的螺旋式發(fā)展過程，實行園林標(biāo)準(zhǔn)化是組織園林生產(chǎn)的重要手段之一。貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容：①要組織企業(yè)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各種有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助他們具體掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和實質(zhì)，以便按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求辦事。②要對有關(guān)的國家標(biāo)